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一、電子政務(wù)環(huán)境對公務(wù)員職業(yè)能力的新要求

（一）服務(wù)觀和信息觀高度統(tǒng)一

電子政務(wù)的實(shí)施可以在政府與公民之間搭建一個平等對話交流的虛擬平臺，這種互動方式相對來說可以實(shí)現(xiàn)雙方的身份對等，從而有利于政府聽取民意的真實(shí)性和客觀性。電子政務(wù)的目標(biāo)是協(xié)助政府向社會提供方便快捷的公共服務(wù)，公務(wù)員作為政府職能的執(zhí)行者，要高度重視信息觀和服務(wù)觀的培養(yǎng)，并將二者契合統(tǒng)一。

（二）信息化的公共管理能力

電子政務(wù)所具有的信息化、模塊化、一體化、一站式服務(wù)的特點(diǎn)也對公務(wù)員的行政管理能力提出了更大的挑戰(zhàn)。以往官僚制、層級制的管理模式在現(xiàn)代社會的不適應(yīng)性將在電子政務(wù)建設(shè)中逐步顯現(xiàn)，公務(wù)員要將公共管理能力與現(xiàn)代信息環(huán)境相融合，改變以往傳統(tǒng)陳舊的工作思維和工作方式，適應(yīng)開放透明的虛擬行政環(huán)境，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代行政管理能力，深刻領(lǐng)會電子政務(wù)“以公民為中心，以客戶為導(dǎo)向”的服務(wù)宗旨以及民主與效率一致的行政價值追求。

（三）知識信息管理能力

電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)是信息技術(shù)與政務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合，政府聽取民意的信息渠道將由傳統(tǒng)的單一模式發(fā)展為開放透明的多元渠道，在這個信息傳遞的過程中，公務(wù)員將面對大量的行政反饋信息。因此，公務(wù)員必須具備一定的信息管理能力，將復(fù)雜的反饋信息加以甄別、匯總、分析、處理和傳遞，提煉出有價值的回饋信息，這樣才能真正把人民群眾的意見搜集上來，真正代表最廣大人民群眾的切身利益，提供良好的管理和服務(wù)。

（四）信息技術(shù)應(yīng)用能力

公務(wù)員是電子政務(wù)的主要應(yīng)用者，在信息時代的國家治理背景下，其運(yùn)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的能力直接影響到中國推行電子政務(wù)的水平。公務(wù)員要具備熟練的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)應(yīng)用能力，對特定軟件能夠熟練掌握和操作，熟悉網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識，能夠通過計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)處理各種信息、熟練開展政府的政務(wù)活動，以達(dá)到信息化辦公的目標(biāo)，最終快速解決各種社會問題。

二、英美兩國公務(wù)員職業(yè)能力的標(biāo)準(zhǔn)

參考公務(wù)員職業(yè)能力的理論研究和實(shí)踐探索都應(yīng)該是建立在公務(wù)員職業(yè)能力的標(biāo)準(zhǔn)界定基礎(chǔ)上，公務(wù)員職業(yè)能力由哪些要素組成？不同層級、不同類別的公務(wù)員職業(yè)能力有何不同？這些問題顯得尤為關(guān)鍵，否則所有研究實(shí)踐都是“海市蜃樓”，缺乏實(shí)際價值。美國和英國在公務(wù)員職業(yè)能力建設(shè)方面取得了很好的效果，都設(shè)計(jì)了適合本國公務(wù)員的能力標(biāo)準(zhǔn)。英國政府2005年開始實(shí)施基于PSG勝任力框架(ProfessionalSkillsforGovernmentCompetencyFramework)的公務(wù)員能力建設(shè)戰(zhàn)略行動，PSG勝任力框架主要由四個能力維度構(gòu)成，即領(lǐng)導(dǎo)力、核心技能、專業(yè)技能、廣泛的經(jīng)驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)力和核心技能針對不同層級公務(wù)員有著不同的要求，但不同層級的核心技能有著共同的要素：其一，戰(zhàn)略思維能力；其二，調(diào)研能力；其三，宣傳與策劃能力；其四，項(xiàng)目管理能力；其五，財(cái)務(wù)管理能力；其六，人事管理能力。而專業(yè)技能則根據(jù)不同專業(yè)的專業(yè)領(lǐng)域制定，英國公共部門登記的專業(yè)基本都以PSG勝任力框架為基礎(chǔ)完成了本專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的制定，這不僅能提升公務(wù)員在工作崗位上的表現(xiàn)，也能提升其在公務(wù)員之外工作的競爭力。廣泛的經(jīng)驗(yàn)主要是對高級公務(wù)員崗位專業(yè)能力和職業(yè)經(jīng)歷的要求。而美國公務(wù)員分為初級公務(wù)員、中級公務(wù)員、高級公務(wù)員，并且為不同層級的公務(wù)員制定了不同的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，為公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)能力建設(shè)提供了參照指標(biāo)，但同時也為公務(wù)員個體發(fā)展提供了行為價值取向，很好地促進(jìn)了公務(wù)員整體職業(yè)能力的提升。初級公務(wù)員需要具備協(xié)調(diào)能力、沖突管理能力、團(tuán)隊(duì)建設(shè)能力、影響和談判能力、人力資源管理能力；中級公務(wù)員需要具備創(chuàng)造性思維能力、計(jì)劃測評能力、顧客服務(wù)能力、凝聚力、財(cái)務(wù)管理能力、技術(shù)管理能力；高級公務(wù)員要求具備戰(zhàn)略決策能力、形勢分析能力。同時，各級公務(wù)員應(yīng)該具備同樣的基本能力，包括口頭表達(dá)能力、書面表達(dá)能力、解決問題能力、示范能力、人際溝通能力、自我肯定能力、應(yīng)變能力、判斷能力和技術(shù)應(yīng)用能力。中國尚沒有建立能為公務(wù)員能力建設(shè)提供可操作性和指導(dǎo)性的能力標(biāo)準(zhǔn)框架，雖然前人事部2003年了《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》，分別為：政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力、心理調(diào)適能力。但這九個要素過于抽象和籠統(tǒng)，沒有結(jié)合公務(wù)員群體的職位層級性、差異性等特征提出具有針對性和可操作性的能力建設(shè)依據(jù)，抽象性的說明無法滿足各級各類公務(wù)員的能力建設(shè)需要。

三、中國公務(wù)員職業(yè)能力模型的構(gòu)建及要素分析

（一）職業(yè)能力模型的構(gòu)建公務(wù)員職業(yè)能力

要素必須通過有機(jī)結(jié)合聯(lián)動成一個能力結(jié)構(gòu)才能真正發(fā)揮其內(nèi)在作用。無論一個公務(wù)員具有怎樣的能力素質(zhì)，他畢竟會有接觸不到的領(lǐng)域，存在知識的空白。因此，政府要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和高效率的管理,公務(wù)員要真正提高自身職業(yè)能力競爭性，不但要依靠公務(wù)員個體的能力要求，還要通過系統(tǒng)的能力模型來彌補(bǔ)個體的不足，發(fā)揮更大效能。在借鑒英美兩國職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國電子政務(wù)的行政生態(tài)環(huán)境特征，應(yīng)該對現(xiàn)行公務(wù)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新整合分化，從核心能力、基本能力、層級能力和專業(yè)能力四個大的維度進(jìn)行設(shè)計(jì)

（二）公務(wù)員職業(yè)能力模型的要素分析

⒈核心能力

核心能力是公務(wù)員職業(yè)能力有別于其他職業(yè)能力的能力特征，是電子政務(wù)環(huán)境下對公務(wù)員職業(yè)能力的特殊要求，不以公務(wù)員層級和類別發(fā)生質(zhì)變，是貫穿于公務(wù)員職業(yè)能力體系的核心要素，主要指信息化的公共管理能力、知識信息管理能力和信息技術(shù)應(yīng)用能力。信息化的公共管理能力信息化的公共管理能力就是公務(wù)員通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段，運(yùn)用公共管理專業(yè)知識對職責(zé)范圍內(nèi)的職業(yè)活動各要素進(jìn)行有效控制，從而提高科學(xué)專業(yè)的管理水平的本領(lǐng)和力量。知識信息管理能力知識信息管理能力主要指公務(wù)員在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)根據(jù)職責(zé)范圍內(nèi)的公眾對政府執(zhí)政信息的搜集、整理、分析、加工和傳遞的本領(lǐng)和力量。信息技術(shù)應(yīng)用能力信息技術(shù)應(yīng)用能力是指公務(wù)員在自身工作中對計(jì)算機(jī)軟硬件和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行有效運(yùn)用，并能夠妥善解決各種信息技術(shù)問題的本領(lǐng)和力量。

⒉基本能力

基本能力并不是公務(wù)員職業(yè)所特有的，它主要指人參加任何一種職業(yè)活動時所需要的能量和本領(lǐng)，不以職業(yè)類型而改變，只是根據(jù)職業(yè)需要側(cè)重形式有所不同。在現(xiàn)代社會，主要包括語言表達(dá)能力、文字處理能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調(diào)能力、自我調(diào)適能力、技術(shù)應(yīng)用能力等。

⒊層級能力

層級能力是指以現(xiàn)行公務(wù)員通用能力為基礎(chǔ)、以職位層級為分類導(dǎo)向的能力要求，更側(cè)重職業(yè)能力的層級性。目前，中國對于公務(wù)員能力的研究成果也主要集中于以處級為節(jié)點(diǎn)的縱向研究或者固定于某一特定城市的單一研究，對于公務(wù)員整體能力框架提供了一些研究啟示，但卻不能從根本上發(fā)揮公務(wù)員職業(yè)能力框架的指南作用。筆者基于現(xiàn)有研究成果，暫且以高層公務(wù)員、中層公務(wù)員、基層公務(wù)員為結(jié)構(gòu)節(jié)點(diǎn)建構(gòu)公務(wù)員職業(yè)能力模型中的子模型——公務(wù)員層級能力模型。高層公務(wù)員應(yīng)具備的層級能力高層公務(wù)員主要指副局級及以上職位，主要集中在中央機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、省級、地市級政府部門，該類職位要求公務(wù)員應(yīng)具備戰(zhàn)略決策能力、形勢分析能力。戰(zhàn)略決策能力是公務(wù)員科學(xué)地進(jìn)行行政決策的本領(lǐng)和力量，審時度勢地從社會發(fā)展需求出發(fā)，協(xié)調(diào)社會各階層的利益關(guān)系，前瞻性地進(jìn)行符合國情、民情的政策制定，進(jìn)而建立起有效的決策系統(tǒng)，達(dá)到公共治理目標(biāo)的一種本領(lǐng)。形勢分析能力是指公務(wù)員以自身職位要求為基礎(chǔ)，對國內(nèi)外形勢變化過程中各要素進(jìn)行分析的本領(lǐng)和力量。中層公務(wù)員應(yīng)具備的層級能力中層公務(wù)員主要指處級職位，主要分布在中央、省級、地市級等機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和縣級政府部門，該類職位是影響政策執(zhí)行、行政效能的中堅(jiān)力量，大體上應(yīng)包括政策評估能力、創(chuàng)新思維能力、組織凝聚能力、資源整合能力、危機(jī)管理能力。所謂政策評估能力，是指公務(wù)員在政策傳達(dá)過程中通過系統(tǒng)方法對政策執(zhí)行的過程、結(jié)果以及衍生的其他效應(yīng)進(jìn)行具體評估的本領(lǐng)和力量。創(chuàng)新思維能力是公務(wù)員在符合自身崗位工作要求的基礎(chǔ)上對原有思維、慣性、方法等要素進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整的本領(lǐng)和力量。組織凝聚能力是指公務(wù)員利用組織資源對所在組織的各要素進(jìn)行分化整合的本領(lǐng)和力量。所謂資源整合能力，是公務(wù)員將社會系統(tǒng)中不同的要素或部分結(jié)合成一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的社會整體，催化成合力的本領(lǐng)和力量。危機(jī)處理能力是指在行政執(zhí)行活動中，公務(wù)員對組織要素非正常變化進(jìn)行重新排序的本領(lǐng)和力量。基層公務(wù)員應(yīng)具備的層級能力基層公務(wù)員主要指處級以下職位，包括辦事員、科員、科級公務(wù)員，這個群體在公務(wù)員結(jié)構(gòu)中占有很大比例，是國家行政權(quán)力的基層代表，是直接與社會公眾發(fā)生行政關(guān)系的主體力量，由于其直接面對最廣大人民群眾，職業(yè)能力要求具有很強(qiáng)的直接性和操作性。基層公務(wù)員職位要求應(yīng)具備政策執(zhí)行能力、組織協(xié)調(diào)能力、公共服務(wù)能力、沖突處理能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、調(diào)查研究能力。政策執(zhí)行能力主要指公務(wù)員對政策的認(rèn)知、掌握和運(yùn)用，并按照組織要求將政策轉(zhuǎn)化為社會效應(yīng)的本領(lǐng)和力量。組織協(xié)調(diào)能力是指公務(wù)員按照組織需求將行政活動中的各要素進(jìn)行系統(tǒng)排列，達(dá)到組織效能最優(yōu)化，進(jìn)而與組織目標(biāo)達(dá)到高度一致的本領(lǐng)和能力。公共服務(wù)能力，是指公務(wù)員借用公共資源為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長的社會公共需求的本領(lǐng)和力量。沖突處理能力，是指行政執(zhí)行過程會受到很多外部因素的影響而偏離預(yù)定目標(biāo)，甚至出現(xiàn)影響組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的非正常因素，公務(wù)員對這種非正常因素進(jìn)行控制的本領(lǐng)和力量。團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力是指公務(wù)員在既定團(tuán)隊(duì)內(nèi)與其他要素進(jìn)行有序的沖突和結(jié)合，從而達(dá)到組織最大化的本領(lǐng)和力量。調(diào)查研究能力是通過對事實(shí)的考察、現(xiàn)狀的了解和信息的收集與分析來認(rèn)識某一現(xiàn)象或問題并得出相關(guān)結(jié)論的本領(lǐng)和力量。社會和公民的需求除了通過規(guī)范的途徑傳遞給政府和公務(wù)員外，還需要公務(wù)員積極主動地深入基層，展開科學(xué)的調(diào)查研究，收集社會和公民的需求，調(diào)查研究能力必不可缺。各層公務(wù)員能力的關(guān)系公務(wù)員層級能力結(jié)構(gòu)是一個縱向體系，各層公務(wù)員層級能力絕不是一個獨(dú)立個體，它們之間存在著相互影響、相互滲透的內(nèi)在聯(lián)系。從基層公務(wù)員層級能力到中層公務(wù)員層級能力再到高層公務(wù)員層級能力的過程，實(shí)質(zhì)是體現(xiàn)對公務(wù)員隊(duì)伍能力素質(zhì)的整體要求，也是對公務(wù)員個體職業(yè)晉升的崗位要求。高層公務(wù)員層級能力的基礎(chǔ)是中層公務(wù)員層級能力，中層公務(wù)員層級能力的基礎(chǔ)是基層公務(wù)員層級能力，高層公務(wù)員層級能力和中層公務(wù)員層級能力是在具備并熟練掌握下一層級能力的前提下提升而成的，高層公務(wù)員層級能力和中層公務(wù)員層級能力應(yīng)是下一層級公務(wù)員在掌握本層級能力基礎(chǔ)上向往和學(xué)習(xí)的。公務(wù)員通過這種縱向能力體系要求和評估自身的能力水平，能夠很好地預(yù)先定位自己的職位層級，在心理學(xué)角度能夠幫助公務(wù)員在本身職位上達(dá)到心理預(yù)期與層級收益的平衡。

⒋專業(yè)能力

公務(wù)員專業(yè)能力應(yīng)該是公務(wù)員在某一類別的職位中從事某種專業(yè)性較強(qiáng)的工作所需要具備的能力，包括對專業(yè)知識的理解、專業(yè)技能的運(yùn)用、專業(yè)方向的掌握。比如法警職位對醫(yī)學(xué)專業(yè)的要求、翻譯官職位對外語專業(yè)的要求、信息員職位對計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)專業(yè)的要求、人事管理職位對于人力資源專業(yè)能力的要求、財(cái)務(wù)管理職位對于財(cái)務(wù)專業(yè)能力的要求，等等。政府應(yīng)該委托權(quán)威專業(yè)機(jī)構(gòu)將不同地域、不同單位、不同部門的同一專業(yè)職位的專業(yè)能力凝練出來。專業(yè)能力不同于層級能力，層級能力是政府組織對公務(wù)員個體的強(qiáng)制性要求，而專業(yè)能力更多地是個人對于專業(yè)的興趣和追求，是一種內(nèi)化力量，不僅可以提升公務(wù)員的工作興趣，從而提高職業(yè)能力，最終也能有效地提升政府能力。《公務(wù)員法》規(guī)定，中國公務(wù)員根據(jù)公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理的需要將職位劃分為綜合管理類（從事規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理工作）、行政執(zhí)法類（主要履行監(jiān)管、處罰、稽查等執(zhí)法職責(zé)的公務(wù)員職位，包括公安、交通綜合執(zhí)法、規(guī)劃土地監(jiān)察、城管監(jiān)察、衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)獄勞教等部門）、專業(yè)技術(shù)類（為實(shí)施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的公務(wù)員職位），職位分類的改革嘗試在改革實(shí)踐中取得了很好的效果，但缺乏以專業(yè)為維度設(shè)計(jì)的能力框架。專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該由專業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)制定，不同專業(yè)雖然具有不同的能力表現(xiàn)形式，但專業(yè)能力結(jié)構(gòu)本質(zhì)上是相通的，專業(yè)能力應(yīng)該由專業(yè)知識的掌握程度、專業(yè)經(jīng)歷的實(shí)踐程度、專業(yè)成果的收獲程度、專業(yè)級別的認(rèn)定情況等因素共同支撐，主要包括專業(yè)知識的學(xué)習(xí)能力、吸收能力、創(chuàng)新能力和專業(yè)技能的掌握能力、運(yùn)用能力等多種圍繞專業(yè)領(lǐng)域的能力要求。權(quán)威專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)本專業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合政府組織需求，制定出本專業(yè)在政府組織中的能力框架，并且這種專業(yè)能力要求也應(yīng)具備層級性和差異性。專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的制定是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員專業(yè)化的前提之一，是提升政府執(zhí)政能力的關(guān)鍵因素，“專業(yè)化指的是一種需要長時間訓(xùn)練和學(xué)習(xí)做基礎(chǔ)、可以終身從事的職業(yè)或工作領(lǐng)域。它需要從業(yè)者對這個領(lǐng)域有系統(tǒng)的知識和精熟的技能”。

四、結(jié)束語

公務(wù)員職業(yè)能力研究受公務(wù)員職業(yè)的特征影響必然是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本文借鑒國外公務(wù)員職業(yè)能力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國電子政務(wù)環(huán)境構(gòu)建了公務(wù)員職業(yè)能力模型，期望能對公務(wù)員職業(yè)能力建設(shè)起到借鑒價值。隨著行政生態(tài)環(huán)境各要素的變化，公務(wù)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)也將隨之發(fā)生改變，該模型也將需要持續(xù)地完善和細(xì)化，當(dāng)然這也為后續(xù)研究留下了一些空間。

作者：劉振軍單位：吉林大學(xué)行政學(xué)院中國科學(xué)院深圳院士聯(lián)絡(luò)處