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一、實施背景

在當期煤炭形勢持續低迷、經濟下行壓力持續增加的大環境下，煤礦安全工作的重要性被進一步拔高。而想要持續做好煤礦安全生產工作，需要投入更多的人力、物力、財力，這在煤炭形勢不容樂觀的條件下成為推進安全工作的一大難題。永錦公司大膽創新，按照試點先行，分步實施，逐步推廣的思路，積極構建以危險源辨識和風險評估為基礎，以風險辨識與管理為核心，以不安全行為管控為重點，以切斷事故發生的因果鏈為手段的風險預控管理體系。

二、永錦公司風險預控管理體系實施措施

1.開辟體系建設“試驗田”永錦公司在推廣風險預控管理體系初期，提高各級管理人員特別是各級“一把手”的重視程度。成立了由董事長任組長的領導小組，其他單位也成立了推廣實施領導小組，由各礦礦長總負責。而云煤二礦作為永錦公司的排頭兵、領頭羊，自然而然的承擔了這一試驗、推廣重任。在接到體系建設的任務后，礦井立即召開研討會議，組織人員外出考察學習，充分利用網絡、文件、書籍等媒體，搜集風險預控管理體系建設資料，加強組織貫徹，邊學習、邊研究、邊推進。

2.成立組織機構，確立主攻方向礦井首先制定下了《云蓋山煤礦二礦安全風險預控管理體系建設實施方案》（云煤二礦安〔2013〕90號），明確管理目標和主攻方向，建立了以礦長為組長的體系建設管理委員會，設置了風險預控管理組和體系文件編制委員會兩個組織機構，下設體系建設辦公室和危險源預控管理組、生產系統安全要素管理組、體系運行保障管理組、本質安全文化管理組、員工不安全行為控制與管理組、綜合管理組、考核評審組七個管理小組，明確分工，夯實責任，確定任務和目標，分五步進行，逐步推進。

3.啟動體系運行“直通車”，建立推進模式風險預控管理體系實施是一項系統工程，在體系落地生根過程中，礦井堅持體系“落地講方法，生根憑制度，改進靠創新”，實施“兩培、三法、五點、兩落實、一考核”風險預控管理體系推進模式。即堅持每周三組織管理人員學習體系管理專題培訓和全員職工業務風險預控管理培訓兩種培訓方式；采用工作任務分析法、事故機理分析法、崗位摸排法三種方法；把握辨識要點，找準流程節點，突出管控重點，強抓落實難點，消除系統盲點五項要點；堅持每天深入各單位落實檢查每天體系建設文件編制情況和深入職工檢查詢問體系建設貫徹學習情況；體系辦每天在調度會通報各單位、各小組體系建設推進情況和對存在問題考核情況，對沒有按時間節點、質量要求完成建立落實臺賬，從而構建全員參與、全過程辨識、全方位推進的風險預控管理格局。

4.堅持兩種推進方式，抓住體系推進“牛鼻子”礦井把危險源辨識與評估和風險管理標準與管理措施做為體系建設文件編制的核心工作，在體系文件編制工作中首先進行了專題培訓，讓各級管理人員和職工了解什么是風險預控管理，掌握風險預控管理體系建設的基本知識內容，了解安全風險預控管理就是立足于事前管理，以風險預控為核心，研究分析人機環管在生產過程可能發生的失效模式，可能產生的危害的可能性和危害程度，加以辨識和評估，從知道危險源到做到采取什么措施，完善什么標準，在哪道環節哪些元素進行控制，使廣大干部職工掌握基本框架和內容，礦井在每周三進行專題授課，講解風險控制管理內容，各單位自行組織職工培訓。為了避免危險源辨識與評估出現兩張皮現象，分兩步進行體系建設推進工作，一是從基層開始推進，各單位對本單位各工種崗位進行梳理，排出所有崗位，每個崗位及全隊全面工作任務，對每項工作任務排出工作流程，礦井進行統一匯總審核后下發各單位，各單位從本單位各崗位職工工作任務流程入手，由各崗位根據工種流程自己查找危險源，由各單位進行統一收集加工整理，根據礦井原有的各項管理標準和管理制度、措施，明確每道工序流程危險源管理責任人，直接管理人和監管人員，自己制定自己的管理標準和管理措施，根據風險矩陣圖對每項危險源進行評估，完成各單位危險源辨識初稿，然后由各單位會審修改整理，系統科室把關，主管礦長審核，完成風險管理手冊的編制基礎工作。

三、永錦公司風險預控管理體系建設成效

在永錦公司機關部室及云煤二礦的共同努力下，永煤公司風險預控體系建立試點單位云煤二礦參與《風險管理手冊》編制的各單位通過工作任務分析法、直接詢問法、事故機理分析法對全礦井492項工作任務1872道作業工序風險進行分級分類和排序，其中排查出重大風險任務46項、中等風險任務305項、一般風險任務127項，低等風險14項，并從人－機－環－管四個方面進行分析評估，共排查出可能出現的危險源共有3432個，其中排查出可能出現的人員方面的危險源有3009個（87.67%），機器設備方面的危險源有263個（7.66%），環境方面的危險源有54個（1.57%），管理方面的危險源有106個（3.09%）。制定了54個管理程序，70項管理制度，對263個管理對象定出2914種不安全行為和行為規范標準，完善了5大部分，26個系統，173個元素，784個考核指標的考核評分標準，為實現礦井安全生產奠定了堅實的基礎。

四、永錦公司風險預控體系建設

下一步工作思路永錦公司風險預控推行試點單位云煤二礦風險預控體系于2013年12月底已達到驗收條件，目前系統運行正常。力爭用2年時間，以永錦二礦為安全生產風險預控管理體系建設示范試點，并在試點基礎上全面推廣，逐步建立起具有永錦能源特色、先進適用的安全生產風險預控管理體系，形成永錦能源主動預防和風險可控的長效機制，打造本質安全型企業，努力實現公司持續安全健康發展。

作者：薛燕虹章忠陳占奎李東紅單位：河南永錦能源有限公司