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1評估依據(jù)

為有效開展煤礦安全風險評估工作，提高評估質(zhì)量，做到科學、客觀的評估，必須依據(jù)法律、法規(guī)以及相關(guān)標準和規(guī)范性文件進行評估。煤礦安全風險綜合評估主要依據(jù)：以福建煤礦安全監(jiān)察局2011年制定的《福建省煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價標準》，以下簡稱《標準》，作為評估模板，結(jié)合各級政府、部門新出臺的與煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)的法規(guī)和規(guī)范性文件，特別是《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》、“七大攻堅舉措”以及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》，以下簡稱《意見》，進行補充、修訂《標準》，形成《煤礦評估檢查表》。

2評估單元

評估單元就是通過對危險、有害因素進行定性、定量分析，按照評估目的和評估方法的需要，將系統(tǒng)分成若干個有限的、明確的評估范圍。根據(jù)福建省煤礦開采現(xiàn)狀，結(jié)合單位實際情況，決定將煤礦安全評估范圍劃分為生產(chǎn)系統(tǒng)（含隱蔽致災(zāi)因素）和生產(chǎn)后勁等2個母單元，每個母單元再劃分為若干子單元進行評估。

（1）礦井生產(chǎn)系統(tǒng)。參照《標準》的評估單元分類，將煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)評估母單元再劃分為11個子單元，分別是：①安全管理系統(tǒng)；②爆破、開采系統(tǒng)；③通風系統(tǒng)；④防治水；⑤瓦斯防治；⑥人員定位、安全監(jiān)控及緊急避險系統(tǒng)；⑦提升、運輸及壓風系統(tǒng)；⑧防塵、防滅火及供水施救系統(tǒng)；⑨電氣及通信系統(tǒng)；⑩地面輔助系統(tǒng)；隱蔽致災(zāi)因素。參照“七大攻堅舉措”及《意見》對隱蔽致災(zāi)因素要求，為進一步查明礦井隱蔽致災(zāi)因素，將生產(chǎn)系統(tǒng)評估母單元中隱蔽致災(zāi)因素子單元再細分為水害、火災(zāi)、瓦斯和其它等4個小單元。

（2）礦井生產(chǎn)后勁。結(jié)合礦井實際，生產(chǎn)后勁母單元再劃分為5個子單元，分別是：①礦井儲量；②礦井“三量”；③生產(chǎn)接替；④生產(chǎn)布局；⑤效益。

3評估方法

評估方法的選擇是評估工作的一個關(guān)鍵節(jié)點，其直接關(guān)系到評估結(jié)論是否科學、合理和可靠。針對煤礦的實際情況，采用定性和定量的方法，通過查閱基礎(chǔ)資料和現(xiàn)場全面檢查相結(jié)合的辦法，選用以安全檢查表法為主的評估方法。依據(jù)法律、法規(guī)和文件規(guī)定煤礦必備的基本安全生產(chǎn)條件為基礎(chǔ)，結(jié)合福建煤礦實際和有關(guān)部門要求，根據(jù)所劃分的評估單元，修訂安全檢查表，形成《煤礦評估檢查表》，通過評估檢查表法的形式進行全面分析，確保評估工作的科學、客觀和合理性，對存在問題提出相應(yīng)的對策措施及建議。

4評估工作程序

（1）準備工作。①成立評估小組，組織評估人員認真學習《標準》、“雙七條”規(guī)定、《意見》和新修訂的《煤礦評估檢查表》，明確工作職責、工作內(nèi)容。②根據(jù)評估要求，準備有關(guān)文件、圖紙資料和檢查表。

（2）現(xiàn)場檢查。①根據(jù)所確定的評估內(nèi)容，現(xiàn)場開展全面地逐項檢查和驗證工作，并按要求實事求是地記錄《煤礦評估檢查表》。②通過全面對檢查表和評估表的分析，評判礦井存在的危險、有害因素及其影響程度，對各項評估內(nèi)容提出評估意見、對策措施和建議。

（3）編制報告。根據(jù)檢查情況，如實編制評估報告，并且須滿足以下要求：①真實反映煤礦安全現(xiàn)狀評估的過程。②科學分析煤礦存在的危險、有害因素及影響程度。③客觀評估煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)現(xiàn)狀、隱蔽致災(zāi)因素和生產(chǎn)后勁。④作出客觀的安全評估結(jié)論、安全對策措施和建議。評估報告必須做到結(jié)論明確，各項評估內(nèi)容、結(jié)論和評估總體結(jié)論必須保持一致。

5評估結(jié)果的分類和管理

（1）評估結(jié)果的分類。①生產(chǎn)系統(tǒng)評估結(jié)果劃分為4個類別：A類安全礦井、B類基本安全礦井、C類安全較差礦井、D類安全不合格礦井。②生產(chǎn)后勁評估結(jié)果劃分為4個類別：充足、一般、不足、嚴重不足（資源枯竭）。

（2）評估結(jié)果的管理。按照“分類監(jiān)控”原則對評估結(jié)果進行管理，實行分類指導和重點監(jiān)管：①對A類礦井繼續(xù)鞏固提高，指導其推進安全示范礦井建設(shè)；②對B類礦井加強指導和服務(wù)力度，督促其改進提高；③對C類但仍有一定可采儲量的礦井，責令限期整改，并列入重點監(jiān)管對象，進行專門的技術(shù)指導；④對C類且生產(chǎn)后勁嚴重不足、資源枯竭礦井和D類礦井，責令停產(chǎn)整頓或建議予以關(guān)閉。對煤礦安全風險評估結(jié)果實行動態(tài)管理，建立健全安全生產(chǎn)預(yù)警機制，進一步加強對危險、有害因素的監(jiān)測和治理，重視災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案的演練，提高應(yīng)對安全事故的能力，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

6評估結(jié)果分析及處理意見

（1）評估結(jié)果的分析。福能集團公司所屬31對生產(chǎn)礦井按照上述方法進行了煤礦安全風險綜合評估，結(jié)果如下：①生產(chǎn)系統(tǒng)評估結(jié)果：A類安全礦井10對、B類基本安全礦井13對、C類安全較差礦井8對。沒有D類安全不合格的礦井。②生產(chǎn)后勁評估結(jié)果：充足礦井3對，一般礦井12對、不足礦井10對、嚴重不足（資源枯竭）礦井6對。生產(chǎn)系統(tǒng)評估結(jié)果為C類的8對礦井，大部分屬于資源枯竭礦井，由于開采經(jīng)濟性較差，安全投入相對較少，導致安全生產(chǎn)條件較差。

（2）評估結(jié)果的處理意見。①生產(chǎn)系統(tǒng)評估結(jié)果為A、B類的23對礦井，生產(chǎn)系統(tǒng)均較為完善。對于資源儲量較為充足、可靠的礦井，可繼續(xù)保持有序、正常開采；對于資源儲量不足的礦井，可進一步通過“探底擴邊”、加大地質(zhì)找煤等措施，提高煤炭資源儲量，延長礦井服務(wù)年限。②生產(chǎn)系統(tǒng)評估結(jié)果為C類的礦井，有2對仍有一定的可采儲量，責令限期整改。通過加大安全投入，完善生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，加強礦井隱蔽致災(zāi)因素治理與防范，可達到基本安全生產(chǎn)條件。在今后的煤炭開采活動過程中，針對存在的安全影響因素，進一步采取相應(yīng)的有效措施，以“管理、裝備、培訓”3并重原則，強化礦井安全管理工作。③生產(chǎn)系統(tǒng)評估結(jié)果為C類的礦井，有6對因個別系統(tǒng)不完善、礦井隱蔽致災(zāi)因素較嚴重、資源枯竭，其投入產(chǎn)出經(jīng)濟價值低，給企業(yè)經(jīng)營帶來較大壓力，在目前煤炭市場形勢下處于嚴重虧損狀態(tài)，決定立即停止掘進巷道施工，在采取切實有效的安全措施后，進行煤炭資源和材料、設(shè)備回收，以實現(xiàn)效益的最大化，并于2014年底前分批實施關(guān)閉。

7結(jié)論

對煤礦進行全方位的安全風險評估，通過采取有針對性的安全措施，可以實現(xiàn)事前防范，消除隱患，減少危害，預(yù)防和控制事故的發(fā)生。為了進一步提高煤礦安全生產(chǎn)管理水平，結(jié)合礦井實際情況，必須同時落實以下工作：

（1）加強培訓教育，增強對安全風險度的認識，提高自我保安能力。

（2）提高對隱蔽致災(zāi)因素的普查，采用電法勘探等先進設(shè)備和技術(shù)手段，努力消除安全隱患。只要防范措施落實到位，通過對煤礦安全風險評估，礦井可以實現(xiàn)規(guī)范、合理和安全開采。（本文來自于《能源與環(huán)境》雜志?！赌茉磁c環(huán)境》雜志簡介詳見）

作者：李桂營單位：福建省能源集團有限責任公司