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一、法官職業(yè)道德的核心內(nèi)涵
第一,忠誠。法官是代表國家行使審判權(quán)的特殊職業(yè)群體,作為一名法官,惟有忠于法律,忠于職守,必須牢固樹立社會主義法治理念,才能在法官崗位上捍衛(wèi)法律的尊嚴,這是法官首先應(yīng)具備的品質(zhì)。第二,公正司法。法官是是非曲直的裁決者,公正是人民法院工作的生命線,法官必須依法行使審判權(quán),堅持以事實為依據(jù),以法律為準繩。法官處于中立、超然的地位,保障程序公正和實體公正,堅持實體公正與程序公正并重,堅持法律面前人人平等。第三,廉潔自律。沒有清正廉潔,就沒有司法公正。法官應(yīng)當嚴格遵守最高人民法院“八不準”、《法官法》相關(guān)條文、最高人民法院的五個嚴禁等各項規(guī)章制度,嚴格要求自己自覺接受院黨組和人民的監(jiān)督。法官嚴格遵守審判紀律和廉政規(guī)定,不能接受當事人的賄賂或吃請,不能私自與當事人接觸,不能從事營利性活動,不能隱棄證據(jù),徇私枉法、枉法裁判,不為金錢所誘,不為人情所惑,慎用權(quán)力,廉潔司法。第四,為民司法。法官的審判權(quán)是人民賦予的,只能用來為人民謀利益,為人民服務(wù)。法官要提升個人修養(yǎng)素質(zhì),辦案要態(tài)度謙和、語言文明,充分運用司法手段,實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。法官職業(yè)道德的核心內(nèi)涵可以概括為八個字“忠誠、廉潔、公正、為民”,忠誠是法官職業(yè)道德的靈魂,廉潔是法官職業(yè)道德的基礎(chǔ),公正是法官職業(yè)道德的核心。
二、法官職業(yè)道德的社會意義
第一,加強法官職業(yè)道德建設(shè)是人民法院充分履職盡責的客觀需要。一名業(yè)務(wù)不熟、專業(yè)不精、技能不強的法官是無法保障人民法院履行憲法和法律職責的。要打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、清正廉明、品德高尚的法官隊伍,必須加強法官職業(yè)道德建設(shè)。通過大力加強法官職業(yè)道德建設(shè),教育引導(dǎo)廣大法官牢固樹立公平正義理念,堅守公正司法,這是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的重要條件。第二,加強法官職業(yè)道德建設(shè)是保持法官隊伍廉政建設(shè)的現(xiàn)實需要。由于法官有獨立審判的權(quán)力,使得法官成為某些人腐蝕的重點對象。當前社會出現(xiàn)了部分法官利用權(quán)力枉法裁判、索賄、貪污、挪用等違法違紀行為現(xiàn)象,這種現(xiàn)象危害整個法院系統(tǒng)的社會公信力和權(quán)威。廉政方面出現(xiàn)的問題,深層次的原因在于道德信念,腐敗總是從自我修養(yǎng)的腐化、職業(yè)道德的喪失開始的。第三,加強法官職業(yè)道德建設(shè)體現(xiàn)了人民法院司法為民的思想。法官不僅代表著國家的形象,同時肩負著解決社會矛盾、協(xié)調(diào)各方利益、構(gòu)建和諧社會的重要職能。法官只有牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨,才能在公正司法、為民司法上更好地履職盡責。第四,加強法官的職業(yè)道德建設(shè)才能保持人民法官良好形象。法官作為法律的實施者和維護者,代表國家進行懲罰犯罪、解決紛爭,只有樹立良好的形象,才能保證司法的權(quán)威。因此,必須加強法官道德建設(shè),改變法官的不良職業(yè)形象,這樣群眾的滿意度,司法的權(quán)威和公信力才能得到有效樹立和維護。
三、現(xiàn)階段法官職業(yè)道德建設(shè)存在的危機
(一)存在難以保障法官忠誠的危機。忠誠是法官職業(yè)道德的靈魂,如果靈魂都沒有了,還談何忠誠?依照《法官法》對法官的任職條件的規(guī)定,還是體現(xiàn)了我國法官任職門檻較低,亦沒有形成完善的法官準入制度。在法官的任職條件中對法律工作經(jīng)驗的要求不高,對道德修養(yǎng)的要求也不具體。整個法官隊伍人員(司法警察轉(zhuǎn)干做法官,部隊干部轉(zhuǎn)業(yè)當法官,工人轉(zhuǎn)干當法官,剛畢業(yè)大學(xué)生匆匆上崗做法官)參差不齊,嚴重影響了法官隊伍對國家、對法律的忠誠度。只有懂法的人才會信仰法律,信仰公正司法,保持忠誠于法律的心。
(二)存在難以保障司法公正的危機。近年雖然有《法官行為規(guī)范》等法律法規(guī)對法官行為的監(jiān)督,但是還是有違背當事人意愿進行強制調(diào)解;私自單獨會見當事人或委托人;濫用職權(quán)、徇私枉法;干預(yù)他人獨立審判;擅自隱匿證據(jù)或泄露他人隱私或商業(yè)秘密的現(xiàn)象發(fā)生。這些行為很大程度上降低了司法的質(zhì)量和權(quán)威。
(三)存在難以保障廉潔的危機。近年來出現(xiàn)的最高人民法院副院長黃松有案、遼寧高院、廣東高院的院長貪腐案,可以看出處在社會轉(zhuǎn)型期的法院系統(tǒng),在廉政建設(shè)方面令人擔憂。因受各種利益的誘惑,某些法官利用手中的權(quán)力,在履行職責時謀取個人私利,私自接受利害關(guān)系人的款待、財物或者其他利益;縱容家庭成員收受賄賂等行為。
(四)存在難以保障司法效率的危機。司法實踐中存在某些法官在辦理案件時無故拖延,超出審理期限未結(jié)案貽誤工作,工作馬虎大意、不認真完成本職工作,影響案件的正常審判。法官應(yīng)當嚴格遵守法定辦案時限,提高審判執(zhí)行效率,及時化解糾紛,注重節(jié)約司法資源,杜絕玩忽職守、拖延辦案等行為。
(五)法官的良好司法形象存在危機。司法實踐中存在不按照有關(guān)規(guī)定穿法袍、或者法官制服、佩戴徽章;不按時出庭、隨意的出入;審判時談笑風生、玩游戲機等等。法官應(yīng)當加強自身修養(yǎng),培育高尚道德操守和健康生活情趣,杜絕與法官職業(yè)形象不相稱、與法官職業(yè)道德相違背的不良嗜好和行為,遵守社會公德和家庭美德,維護良好的個人聲譽。
(六)法官職業(yè)道德的獎懲監(jiān)督機制不完善。《法官職業(yè)道德準則》對我國法官職業(yè)道德只作了原則性規(guī)定。真正發(fā)揮對法官行為發(fā)生約束力的是《法官行為規(guī)范》、《刑法》等。由于法官操守標準低,導(dǎo)致刑事法律和懲處惡性較大的黨紀黨規(guī)成為管理法官的主要手段,而真正的法官職業(yè)道德卻難以獲得應(yīng)有的地位,說明《準則》并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
四、加強法官職業(yè)道德建設(shè)的對策和建議
(一)加強學(xué)習(xí),提升法官自身素質(zhì)和道德修養(yǎng)。首先應(yīng)當有正確的引導(dǎo),長期堅持不懈地組織全體法官認真學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論以及“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀,樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀;確立法官忠于法律、剛正不阿、廉潔自律、修身奉法、服務(wù)人民的道德信念。進一步解放思想,實事求是,大膽實踐,勇于創(chuàng)新,造就一支政治堅定、司法公正的高素質(zhì)職業(yè)法官隊伍。其次,支持和鼓勵法官學(xué)習(xí)更多的業(yè)務(wù)知識,不斷提高法官隊伍整體的文化水平,通過對法官進行教育和培訓(xùn),為法官職業(yè)道德培養(yǎng)打下堅實的文化基礎(chǔ)。最后,把法官職業(yè)道德建設(shè)融入法院工作中,通過分析當前違反職業(yè)道德的典型案例,找出問題,開展有針對性的教育和管理。
(二)健全監(jiān)督機制。《憲法》第一百二十九條規(guī)定:“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。”《人民檢察院組織法》第五條也明確規(guī)定:“各級人民檢察院對于人民法院的審判活動是否合法,實行監(jiān)督。”《民事訴訟法》第十四條規(guī)定:“人民檢察院有權(quán)對民事審判活動實行法律監(jiān)督。”公權(quán)力應(yīng)當置于強有力的監(jiān)督之下,法官行使的國家審判員職責亦要受監(jiān)督,不僅僅包括檢察機關(guān)的監(jiān)督,還應(yīng)當包括全國人大、紀檢、監(jiān)察機關(guān)、社會輿論的監(jiān)督。加強法官職業(yè)道德建設(shè)的過程中,要充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察等職能部門的監(jiān)督作用,制定具體而詳盡的實施細則,并建立保障機制。同時開放公眾監(jiān)督渠道,主動接受人大、政協(xié)、新聞媒體和社會團體、企事業(yè)單位、廣大人民群眾的監(jiān)督。社會輿論監(jiān)督是具有強大力量的一種監(jiān)督,是對法官進行道德教育、抑惡揚善的有力武器,能夠較有效地促使法官按照一定的行為規(guī)范支配自己的行動,調(diào)整自己與他人、與社會的利益關(guān)系,促進司法公正。
(三)建立身份保障制度,適當提高法官待遇。在市場經(jīng)濟條件下,每個人都有一定的物質(zhì)需求。由于我國正處于社會轉(zhuǎn)型期和經(jīng)濟高速發(fā)展期,導(dǎo)致我國的案件糾紛呈現(xiàn)幾何數(shù)增長,使法官的工作壓力增加。由于我國法官屬于公務(wù)員系統(tǒng)干部,法官并不屬于高收入職業(yè),法官退休之后也沒有優(yōu)厚的退休金,也不可以兼職其他營利性質(zhì)的工作,使得薪金是其唯一的收入來源。法官待遇直接關(guān)系著法官們的生活和利益,增加福利,改善待遇,解決法官生活中的困難,為他們解除后顧之憂,才能盡可能使法官拒絕物質(zhì)利益的誘惑,同時,減少法官的業(yè)外經(jīng)營活動,有利于法官的清正廉潔。《法官法》及其他法律法規(guī)沒有規(guī)定法官職務(wù)的終身制與不可更換制,現(xiàn)階段我國法官是處于一種隨時可更換的不穩(wěn)定狀態(tài)。保障法官職業(yè)的穩(wěn)定性,是法官職業(yè)特性的要求,也是司法公正的內(nèi)在要求。建立法官身份保障制度,法官在整個社會中的地位應(yīng)該特殊化,法官的任期內(nèi),無正當理由,非經(jīng)法定的程序,法官不得被彈劾或罷免,解決法官后顧之憂。
(四)嚴格自律,樹立自覺的紀律觀念。自律是對法官最起碼的要求,只有廉潔自律的法官才能不受誘惑,不為非法利益所動,潔身自好,嚴格約束自己的業(yè)外行為。嚴格的監(jiān)督紀律,對法官的公正執(zhí)法、清正廉潔、反腐拒變有指導(dǎo)作用。當然僅有外在的紀律是不夠的,關(guān)鍵還在于法官應(yīng)當樹立自覺的紀律觀念,樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀,堅持自重、自省、自警、自勵,堅守廉潔底線。法官應(yīng)當自覺地以高標準的職業(yè)道德準則來約束和規(guī)范自己的行為,應(yīng)當嚴格遵守廉潔司法規(guī)定,不接受案件當事人及相關(guān)人員的請客送禮,不利用職務(wù)便利或者法官身份謀取不正當利益,不違反規(guī)定與當事人或者其他訴訟參與人進行不正當交往,不在執(zhí)法辦案中徇私舞弊。不從事或者參與營利性的經(jīng)營活動,不在企業(yè)及其他營利性組織中兼任法律顧問等職務(wù),不就未決案件或者再審案件給當事人及其他訴訟參與人提供咨詢意見。妥善處理個人和家庭事務(wù),不利用法官身份尋求特殊利益。按規(guī)定如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項,教育督促家庭成員不利用法官的職權(quán)、地位謀取不正當利益。(本文來自于《法制與經(jīng)濟》雜志。《法制與經(jīng)濟》雜志簡介詳見)
作者:謝斌單位:桂林市市中級人民法院