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一、政府扶持的基本闡釋

政府扶持是國家宏觀調(diào)控的手段和方式之一，是政府在市場經(jīng)濟(jì)下，由于市場自身運(yùn)行存在盲目性和一定的缺陷，在特定的領(lǐng)域內(nèi)，直接或間接的從事政策性、公共性的扶持，從而履行公共管理的職責(zé)。政府扶持是社會(huì)領(lǐng)域中的系統(tǒng)性工程，它不單單指社會(huì)中一個(gè)階層或者一個(gè)范圍，而是一個(gè)多領(lǐng)域、多層級的有機(jī)整體，它們之間互相影響，相互依存，共同發(fā)揮作用。政府在公共文化建設(shè)中的扶持模式主要有政府主導(dǎo)性、市場主導(dǎo)性、政府引導(dǎo)性、社會(huì)廣泛參與性等等。其途徑以財(cái)稅政策支持、制度制定、資金投入、科技幫扶、市場引導(dǎo)等為主。而在公共文化發(fā)展上，各國扶持的路徑有不同。目前我國政府扶持存在著扶持效率較低，管理較混亂、扶持機(jī)制不完善等問題，還需要深入探討和研究政府扶持的作用體現(xiàn)。

二、政府扶持在公共文化績效審計(jì)評價(jià)中作用發(fā)揮的依據(jù)

公共文化的建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展是社會(huì)和諧持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，離不開政府的扶持。而政府對公共文化的扶持是為了滿足國家和社會(huì)公共文化的需求，向全體公民提供公共文化服務(wù)和產(chǎn)品，保證公民基本文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，因此政府扶持對推動(dòng)公共文化事業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。但是，政府扶持如何體現(xiàn)，如何真實(shí)有效地履行公共管理的職責(zé)，公共文化績效如何等一系列問題有待進(jìn)一步研究。公共文化績效審計(jì)就是對政府等職能部門以及其他組織在公共文化建設(shè)過程中發(fā)生的財(cái)務(wù)收支情況以及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的效率性、經(jīng)濟(jì)性和效果性進(jìn)行評價(jià)和審計(jì)。下面從公共文化本身特征、公共管理理論的發(fā)展、績效審計(jì)供給與需求等三方面，分析政府扶持在公共文化績效審計(jì)評價(jià)中發(fā)揮作用的依據(jù)。

1.公共文化的本質(zhì)特性與私人文化相比，公共文化從它產(chǎn)生一開始就表現(xiàn)出獨(dú)特的文化特性。首要的特性是公共文化資源的公共性與公平性，如公共文化資源的場地、各種設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、規(guī)劃和調(diào)配等，這不是由哪個(gè)部門或者企業(yè)能夠單獨(dú)建設(shè)就能完成和運(yùn)作的。公共文化資源的取得和享有是人人都有權(quán)利，是人人平等地獲取和使用的資源，這也不是哪個(gè)組織或者團(tuán)體能夠做到的，政府作為國家的職能部門首當(dāng)其中負(fù)擔(dān)起這種社會(huì)公共責(zé)任；其次是對公共文化產(chǎn)品需求的多樣性和統(tǒng)一性。公共文化資源是社會(huì)全體成員的共同財(cái)產(chǎn)，公共文化面向社會(huì)提供的應(yīng)該是多樣化的服務(wù)和產(chǎn)品，因?yàn)檫@些公共文化產(chǎn)品和服務(wù)必須要滿足社會(huì)成員的各種需求，同時(shí)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容理應(yīng)是積極健康，能夠體現(xiàn)社會(huì)主導(dǎo)意識形態(tài)和價(jià)值取向的,這就決定必須有一定的政治權(quán)力機(jī)關(guān)能去扶持和引導(dǎo)公共文化。再次，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的共享性和非競爭性。公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的受益者是在一定的區(qū)域內(nèi)，人人都能隨時(shí)享受到，一個(gè)人的享受不能排斥其他人的使用，并且是非盈利性與非競爭性的，即你享受的同時(shí)我也能享受，提供者不在乎盈利，在市場上處于一種非競爭狀態(tài)，基于這些公共文化產(chǎn)品的特性決定政府要進(jìn)行扶持，要進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，才能保證公共文化資源的合理而有效地配置。最后是社會(huì)性和公益性。公共文化的產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)該是一定社會(huì)范圍內(nèi)社會(huì)大眾最需要的、最現(xiàn)實(shí)的、最關(guān)心、最實(shí)惠的、對老百姓和社會(huì)持續(xù)發(fā)展最有好處的產(chǎn)品和服務(wù)，而且面向社會(huì)是免費(fèi)的或者是低費(fèi)用的等。公共文化的本質(zhì)特征決定了公共文化是一項(xiàng)全民利益和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的公共事業(yè)，這是政府義不容辭的責(zé)任，其中必然需要政府更多的扶持。

2.公共管理理論的發(fā)展最初產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，以韋伯的“官僚制”理論和威爾遜的“二分法”作為公共行為行政學(xué)的理論基礎(chǔ)。隨著公眾的價(jià)值理念的增強(qiáng)、需求的多元化、參與民主意識的提升，人們對政府的職能履行和作用發(fā)揮提出了更高的要求，政府作用的發(fā)揮不能僅僅體現(xiàn)在僵硬化的體制管理、行政機(jī)構(gòu)的規(guī)模化、行政效率的低下、公共資源浪費(fèi)嚴(yán)重等，應(yīng)是一種透明化、高質(zhì)量高效率、執(zhí)行力很強(qiáng)的管理。由此，新公共管理理論應(yīng)運(yùn)而生，該理論倡導(dǎo)公共管理的戰(zhàn)略管理、重視公共部門的績效評價(jià)、強(qiáng)化和明確政府的職能、更關(guān)注公眾對公共部門的評價(jià)等。為此新公共管理為績效審計(jì)營造了良好的環(huán)境，在20世紀(jì)70、80年代政府績效審計(jì)得到迅速發(fā)展。績效審計(jì)滿足社會(huì)大眾對公共部門履行職責(zé)的需求，因此政府扶持公共事業(yè)的效率和效果是大眾迫切需要了解的內(nèi)容之一，這也正是績效審計(jì)的使命所在。

3.績效審計(jì)市場的需求與供給績效審計(jì)在我國起步比較晚，運(yùn)用在政府以及公共管理部門其發(fā)展也比較緩慢。但是我國績效審計(jì)市場的需求日益增強(qiáng)，市場前景發(fā)展廣闊。績效審計(jì)一方面評價(jià)業(yè)績，有益于提高被審計(jì)單位的效益與效率，另一方面也是對權(quán)力機(jī)關(guān)行使權(quán)力的一種監(jiān)督和制約。績效審計(jì)市場有需求，而且這種需求的呼聲不斷增強(qiáng)，與此同時(shí)，我國績效審計(jì)的理論研究和實(shí)踐探索處于初級階段，公共部門的績效審計(jì)集中在財(cái)政支出、公共項(xiàng)目和設(shè)施的上面，審計(jì)方法也比較單一，審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形式下的績效審計(jì)的需要。由此可知，績效審計(jì)市場的需求與供給出現(xiàn)嚴(yán)重的不匹配、不協(xié)調(diào)的局面。對公共文化績效審計(jì)評價(jià)進(jìn)行分析，是理論與實(shí)踐中積極而有意義的探索。

三、政府扶持在公共文化績效審計(jì)評價(jià)中的作用表現(xiàn)

在公共文化績效審計(jì)框架下，政府及其文化行政部門的作用發(fā)揮得到重新闡釋，其扮演的角色也各異。它既是公共文化績效審計(jì)政策的制定者，又是公共文化績效審計(jì)的主導(dǎo)者和監(jiān)管者，還是績效審計(jì)的建設(shè)者和保障者等，已經(jīng)不再僅僅是履行政府的職能，而是“服務(wù)型政府”的引導(dǎo)、戰(zhàn)略規(guī)劃等作用的全新體現(xiàn)，從而保證公共文化績效審計(jì)評價(jià)的有效開展和正常運(yùn)行。公共文化績效審計(jì)涉及面大、影響廣，其任務(wù)更加繁重，這就要求政府扶持要有力度、有方向、有規(guī)劃和有成效。

1.績效審計(jì)政策扶持中的制定和宣傳作用政府對公共文化績效審計(jì)的扶持主要通過制定和實(shí)施相關(guān)政策來進(jìn)行，為公共文化績效審計(jì)的開展提供一個(gè)有序規(guī)范和公平健康的社會(huì)環(huán)境和法制環(huán)境。近年來，各級政府及相關(guān)部門都高度重視公共文化建設(shè)，先后頒布了《關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》、“十八大”提出的完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能、《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》等等政策文件。但是目前還沒有專門針對公共文化績效審計(jì)的相關(guān)法律法規(guī)的出臺。所以開展公共文化績效審計(jì)首先要有法律支持和政策依據(jù)，這是政府扶持的首要任務(wù)。在政府政策扶持中制定關(guān)于公共文化績效審計(jì)的基本規(guī)范、績效審計(jì)的責(zé)任追究制度、約束規(guī)范、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政扶持支持的政策導(dǎo)向等制度文件，用明確的法律規(guī)范和規(guī)章制度將公共文化績效審計(jì)的目的、審計(jì)范圍、審計(jì)職權(quán)、審計(jì)主體和程序、審計(jì)報(bào)告形式等確定下來，進(jìn)而政府才能更好地進(jìn)行宣傳和執(zhí)行這些政策。

2.績效審計(jì)評價(jià)扶持中的主導(dǎo)和保障作用政府是在全體社會(huì)成員的共同授權(quán)下，行使管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)利并承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面責(zé)任的機(jī)構(gòu)。其主導(dǎo)作用體現(xiàn)在：一是主導(dǎo)公共文化績效審計(jì)評價(jià)的全局工作；二是主導(dǎo)公共文化服務(wù)和管理的提供；三是主導(dǎo)公共文化績效審計(jì)的主體廣泛參與；四是主導(dǎo)公共文化績效審計(jì)評價(jià)的成效得到貫徹和實(shí)施。而保障作用則體現(xiàn)在法律上的制度保障、經(jīng)濟(jì)上的財(cái)力保障、社會(huì)上的文化氛圍保障、基層相關(guān)配套措施的輔助保障等。在新形勢下，各級政府要充分認(rèn)識公共文化績效審計(jì)對于維護(hù)社會(huì)安定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展方面等的重要作用，以全社會(huì)首席代表的身份和角色，全面擔(dān)當(dāng)起公共文化績效審計(jì)的主導(dǎo)者和保障者的神圣職責(zé)。

3.績效審計(jì)信息扶持中的建設(shè)和管理作用公共文化具有公共性的同時(shí)也就有共享性，這就意味著對其績效審計(jì)評價(jià)的信息也應(yīng)該為大眾所知，績效審計(jì)信息作為公共文化資源的重要組成部分。它有助于改進(jìn)公共文化績效管理，有助于審計(jì)決策的制定及預(yù)算編制，也是衡量政府公共治理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，建設(shè)和管理公共文化績效審計(jì)信息共享平臺是政府的職能所在，這也是政府利用資源提供文化扶持的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。目前，由于績效審計(jì)正處初級開展階段，尚未建設(shè)績效審計(jì)的信息共享平臺，這就需要政府推進(jìn)和探索共享平臺的建設(shè)和管理工作。公共文化績效審計(jì)信息共享平臺就是利用政府公共文化資源，及時(shí)公共文化績效審計(jì)政策、發(fā)展規(guī)劃、動(dòng)態(tài)、以及績效審計(jì)市場供求等方面的信息，為區(qū)域文化企業(yè)和單位了解國內(nèi)外的最新技術(shù)、資源、資金等情況提供有利支持，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、信息、管理的有效合作和交流。

4.助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展中的戰(zhàn)略規(guī)劃作用目前，公共文化建設(shè)是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，公共文化建設(shè)在和諧社會(huì)的戰(zhàn)略布局中的地位越來越重要，其作用也越來越突出。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中成為一支基礎(chǔ)性的力量，成為區(qū)域軟實(shí)力提升的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。對此各級政府要結(jié)合本地區(qū)的具體情況，在不斷滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，從人民群眾多樣化的公共文化需求入手，切實(shí)做好公共文化績效審計(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃工作。政府扶持的導(dǎo)向應(yīng)該是公共文化事業(yè)績效審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和制定公共文化績效審計(jì)建設(shè)規(guī)劃，對本區(qū)域內(nèi)的公共文化績效審計(jì)建設(shè)，進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌謀劃和合理布局。要與文化需要相適應(yīng)，與和諧社會(huì)建設(shè)的要求相適應(yīng)。

5.績效審計(jì)成效扶持中的反饋和監(jiān)督作用績效審計(jì)是為了發(fā)現(xiàn)和揭露公共文化建設(shè)中的問題，并更好地解決問題，這是績效審計(jì)的最終目的。績效審計(jì)成效如何關(guān)系著公共文化建設(shè)的社會(huì)效益和公眾效益的實(shí)現(xiàn)。所以，政府扶持績效審計(jì)成效不應(yīng)只是關(guān)注如何實(shí)施績效審計(jì)項(xiàng)目的過程，更應(yīng)該關(guān)注如何將績效審計(jì)結(jié)果反饋給民眾，如何將績效審計(jì)報(bào)告定期公布于眾，并運(yùn)用于公共文化的績效管理和決策之中。目前，我國績效審計(jì)結(jié)的成效沒有得到應(yīng)有的重視，大量的績效問題審而不揭，流于表面，大部分審計(jì)報(bào)告和結(jié)果常常被擱置一邊，導(dǎo)致績效審計(jì)工作處于弱勢，往往開展起來“虎頭蛇尾”，起不到應(yīng)有的效果。因此，更需要政府投入人力和物力進(jìn)行扶持和引導(dǎo)。另外，在績效審計(jì)中加強(qiáng)各級政府機(jī)構(gòu)之間、政府官員、政府與社會(huì)各界的監(jiān)督機(jī)制，績效審計(jì)也是政府提升管理的重要監(jiān)督手段，所以要在績效審計(jì)中扶持監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)績效管理有效實(shí)施。

6.績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系扶持中的構(gòu)建和服務(wù)作用任何一個(gè)國家在開展公共部門績效審計(jì)時(shí)，光靠政府的重視是不夠的，績效審計(jì)必須有一個(gè)健全而科學(xué)的績效審計(jì)評價(jià)體系。在實(shí)踐中，績效審計(jì)評價(jià)遇到的最大障礙就是績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的混亂性、缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和可比性。從具體內(nèi)容及其實(shí)施情況看，我國績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系還不夠科學(xué)、不夠系統(tǒng)、也不夠有效，存在許多問題。績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)無法統(tǒng)一，審計(jì)機(jī)關(guān)就失去了績效審計(jì)評價(jià)的依據(jù)，績效審計(jì)的結(jié)果就無法真實(shí)有效反映審計(jì)事實(shí)和衡量績效審計(jì)的成效，進(jìn)而直接影響績效審計(jì)結(jié)論和審計(jì)質(zhì)量的可信度。為此，政府在績效審計(jì)評價(jià)體系中扮演構(gòu)建者和服務(wù)者的角色，確定統(tǒng)一的績效標(biāo)準(zhǔn)、法定的績效指標(biāo)、績效審計(jì)評價(jià)的原則、審計(jì)路徑、審計(jì)工作方法等，構(gòu)建科學(xué)有效的績效審計(jì)指標(biāo)評價(jià)體系，成為績效審計(jì)管理的核心所在。政府扶持工作應(yīng)當(dāng)以服務(wù)為主，注重協(xié)調(diào)政府與公眾、各級政府之間的關(guān)系。

政府扶持在促進(jìn)公共管理和文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。在西方發(fā)達(dá)國家公共文化發(fā)展進(jìn)程中，政府扶持起到了關(guān)鍵性的作用。可以說，沒有政府的扶持，國家公共文化的發(fā)展就不會(huì)出現(xiàn)繁榮和興盛的局面和階段。由此可見，公共文化的發(fā)展離不開國家的有力支持和幫助。績效審計(jì)擴(kuò)大傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)的范圍和作用，在未來的審計(jì)發(fā)展領(lǐng)域中必將得到政府更大范圍的推廣和執(zhí)行。研究公共文化績效審計(jì)涉及到許多領(lǐng)域和部門，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要想真正推動(dòng)和完善我國公共文化績效審計(jì)的快速發(fā)展，離不開包括政府扶持在內(nèi)的眾多因素的共同作用的發(fā)揮。

作者：趙玉梅王紅梅單位：北華航天工業(yè)學(xué)院