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信息技術(shù)在環(huán)境程序中的綜合運(yùn)用

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信息技術(shù)在環(huán)境程序中的綜合運(yùn)用

1我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定程序存在的問(wèn)題

關(guān)于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定程序,最重要的程序就是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中公眾參與程序。但是由于我國(guó)公眾參與的過(guò)程中,并不是能夠表達(dá)所有公眾的意見(jiàn),也不能準(zhǔn)確的把握所有的技術(shù)指標(biāo),因此造成了我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中存在一系列的問(wèn)題。

1.1環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定程序缺乏正確的價(jià)值判斷

由于公眾缺乏了解和溝通,信息不暢通,通常環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)草案在主管部門(mén)的主持下由各大科研院所、大學(xué)以及相關(guān)企業(yè)起草。專(zhuān)家、學(xué)者依據(jù)科學(xué)、定量的方法起草。標(biāo)準(zhǔn)草案本應(yīng)是客觀、科學(xué)的,但在標(biāo)準(zhǔn)制定中常會(huì)出現(xiàn)以科學(xué)的名義隱含價(jià)值判斷的現(xiàn)象。在我國(guó),專(zhuān)家、學(xué)者不同程度地存在著理性不足和獨(dú)立性不強(qiáng)的弊端。而且有些情況下,信息也不能完全得到公開(kāi),導(dǎo)致環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定主要以經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件為依據(jù)而非人體健康,專(zhuān)家在政治壓力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求下制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),其科學(xué)性值得懷疑。

1.2重制定、輕維護(hù),缺乏規(guī)范及時(shí)的修訂機(jī)制

在我國(guó)己頒布的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中,由于時(shí)間和客觀條件的變化,某些技術(shù)指標(biāo)已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要,而這些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的缺陷和不足卻得不到及時(shí)的修訂,不能滿(mǎn)足實(shí)際需求。我國(guó)許多比較重要的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)都制定于10世紀(jì)八九十年代,實(shí)施后長(zhǎng)期沒(méi)有進(jìn)行修訂。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也缺乏公開(kāi)性,也就不能對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的效果進(jìn)行及時(shí)評(píng)價(jià)。通過(guò)評(píng)價(jià)分析標(biāo)準(zhǔn)中存在的問(wèn)題,可以為以后的標(biāo)準(zhǔn)修訂和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供量化指標(biāo)的參考,很顯然,我國(guó)并沒(méi)有嚴(yán)格的修訂機(jī)制。

1.3公眾參與機(jī)制形同虛設(shè)

我國(guó)眾多的法律法規(guī)中,雖然都引入了公眾參與制度,但是都沒(méi)有發(fā)揮其本身的作用。同樣的在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中,政府環(huán)保部門(mén)往往擔(dān)任起環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定的主體,而公眾似乎并沒(méi)有扮演重要的角色。公眾沒(méi)有暢通的渠道去表達(dá)自己的意見(jiàn),或者說(shuō),表達(dá)了意見(jiàn)卻不能被制定主體所采納,同時(shí)我國(guó)也沒(méi)有明確做出針對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)公眾是否能夠提起訴訟的規(guī)定。PM1.5就是一個(gè)很好的例子,霧霾現(xiàn)象肯定不是一天就出現(xiàn)的,而是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的污染而無(wú)法從根本上改善而最終形成的。對(duì)于制定PM1.5的呼聲不是在霧霾出現(xiàn)后而產(chǎn)生的,早在前幾年,公眾就要求對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè)并盡快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。而環(huán)境保護(hù)部門(mén)一直在拖延,1009年開(kāi)始征集公眾意見(jiàn),1010年僅制定了參考值,1011年開(kāi)始二次征集意見(jiàn),終于在1011年最終確定,但是全面實(shí)施要到1015年。究竟公眾的意見(jiàn)有沒(méi)有被有效的采用,很顯然答案是否定的。

2信息技術(shù)在公眾參與完善中的具體應(yīng)用

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定程序中引入公眾參與制度,以保障環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性是非常必要的。目前我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中,公眾參與的步驟不夠多,參與的范圍也不夠廣,參與的程度不夠深,這就要求公眾參與的力度要加大,范圍要拓展,程度要加深。主要就是通過(guò)信息技術(shù)加強(qiáng)公眾參與在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中的作用。

首先,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程之前,要對(duì)社會(huì)公眾予以公告,告知公眾該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定的意義和目標(biāo),同時(shí)對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)背后所具有的相關(guān)物理因素要予以廣泛的宣傳。要通過(guò)相關(guān)的信息技術(shù)對(duì)公眾進(jìn)行相關(guān)的解釋?zhuān)尮娏私饩唧w的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)也避免媒體負(fù)面帶來(lái)影響,而干擾環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定程序的順利進(jìn)行。

其次,在起草單位對(duì)草案啟動(dòng)之前,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)向公眾征求對(duì)于該環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)和建議。與此同時(shí),公眾也可以自發(fā)的以個(gè)人或者是團(tuán)體的形式向政府行政機(jī)構(gòu)提出建立或者修改環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的方案。對(duì)上述兩種信息的收集和資料的查詢(xún)后,由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)組織相關(guān)部門(mén)予以研討,經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證以及相關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題的探討之后,由政府行政機(jī)關(guān)作出是否制定該標(biāo)準(zhǔn)的決定。根據(jù)所要制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的具體情況,編輯招標(biāo)內(nèi)容,向全社會(huì)公開(kāi)征集環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定的草案。具有獨(dú)立法人地位的行業(yè)研究所及協(xié)會(huì)、高等院校以及大型企業(yè)等事業(yè)單位都可以參與此活動(dòng)。然后由政府機(jī)構(gòu)對(duì)所選擇的草案,進(jìn)行討論,通過(guò)之后在網(wǎng)上予以公布,征求公眾對(duì)此草案的建議。政府機(jī)構(gòu)還要負(fù)責(zé)將公眾的意見(jiàn)進(jìn)行匯總,并將意見(jiàn)傳達(dá)給起草單位,起草單位可以召開(kāi)“專(zhuān)家座談會(huì)”,針對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行研討,同時(shí)可以選出公眾代表參加,聽(tīng)取他們的解釋。最終,在反正論證之后,將草案予以確定,提交審批機(jī)關(guān)。

再次,在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)審批以后,要采取更為廣泛的方式進(jìn)行,充分利用新聞會(huì)、相關(guān)網(wǎng)站、新聞媒體等多種形式該環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。既對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了有效宣傳,減少使用上的不便,同樣還對(duì)后期環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施階段起到了一個(gè)監(jiān)督作用,保證環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施。

最后,在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)頒布以后,可以試行實(shí)施一段時(shí)間。在實(shí)施過(guò)程中,政府機(jī)構(gòu)可以組織召開(kāi)公眾聽(tīng)證會(huì)。公眾聽(tīng)證會(huì)能夠架起公眾和政府機(jī)構(gòu)之間信息溝通的橋梁,也是公眾參與的最好途徑。公眾聽(tīng)證會(huì)上公眾和其他單位都可以對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)試實(shí)施產(chǎn)生的效果以及對(duì)自己的影響進(jìn)行舉證,口頭和書(shū)面都可以,也可以進(jìn)行辯論。對(duì)于重要的問(wèn)題,利害關(guān)系人還能就重要事實(shí)進(jìn)行交叉詢(xún)問(wèn)、辯論,并提出相關(guān)的建議。整個(gè)聽(tīng)證會(huì),要做嚴(yán)格的文本記錄,保障聽(tīng)證會(huì)的公正公開(kāi),公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)結(jié)束時(shí),提供給公眾。對(duì)于確實(shí)需要修改的標(biāo)準(zhǔn),由起草單位進(jìn)行修訂,然后經(jīng)審批,并向公眾予以說(shuō)明。對(duì)于沒(méi)有問(wèn)題的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施。

作者:趙琪文單位:河海大學(xué)

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