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民辦幼教的規(guī)模和質(zhì)量穩(wěn)步提升到2012年,全省民辦幼兒園1728所,占全省27%(全省幼兒園6383所);在園幼兒24.72萬人,占全省17.8%(全省在園幼兒139.12萬人);招生幼兒14.13萬人,占全省14%(全省招生幼兒99.65萬人);畢業(yè)幼兒6.9萬人,占全省13%(全省畢業(yè)幼兒53.26萬人)。有的幼兒園突出自身特色,提高教育質(zhì)量,取得了良好的效益。例如,石家莊丑小鴨雙語幼兒園引進(jìn)適合國情的西方教育精華,創(chuàng)設(shè)雙語教學(xué)環(huán)境,是一所有特色、現(xiàn)代化的幼兒園。卓達(dá)玫瑰園幼兒園在教學(xué)中繼承和弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化,融入世界優(yōu)秀文化,進(jìn)行素質(zhì)教育,在“全國少兒書畫作文大賽”中榮獲國家級(jí)“先進(jìn)集體”稱號(hào),幼兒美術(shù)作品在《少兒畫苑》第36屆世界兒童畫展覽比賽中獲1項(xiàng)銀獎(jiǎng)、1項(xiàng)銅獎(jiǎng)、3項(xiàng)優(yōu)秀獎(jiǎng),《我和向日葵》在此次比賽中獲國際派通獎(jiǎng),作品被送往日本進(jìn)行展覽。
二、河北民辦幼教發(fā)展存在的問題
(一)政府部門對(duì)民辦幼兒園的管理尚需規(guī)范
一是管理機(jī)構(gòu)不健全。省級(jí)教育行政管理部門沒有設(shè)置民辦幼教的專職管理和研究人員,市、縣、鄉(xiāng)相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和人員更是缺乏。二是管理體制不順。政出多門、多頭審批、多頭管理的問題較為突出。民辦園有的在教育行政管理部門登記注冊(cè),有的則在工商部門、民政部門登記注冊(cè);在教育方面歸教育部門管理,保育方面歸衛(wèi)生防疫部門管理,行政方面通常有上級(jí)主辦者的干預(yù)。三是缺乏整體規(guī)劃和質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。民辦園幾乎都是自發(fā)辦園,分布不合理,發(fā)展不平衡,質(zhì)量難保障。
(二)民辦園存在兩極分化現(xiàn)象
從總體結(jié)構(gòu)看,民辦園呈現(xiàn)“紡錘式”發(fā)展態(tài)勢(shì):一端是“貴族型”,把有限的資金用在硬件建設(shè)上,追求設(shè)施設(shè)備的高檔、奢華,忽視內(nèi)在的保教質(zhì)量,逐利目的明顯、收取高額費(fèi)用是其主要特征。中間部分是“事業(yè)型”,辦園者將幼兒教育作為一項(xiàng)事業(yè)和人生價(jià)值追求,遵循幼教規(guī)律,在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時(shí),更重視保教質(zhì)量的提高,公開收費(fèi)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、特色辦園是其主要特征,代表了民辦園的主體。另一端是“就業(yè)型”,辦園者以就業(yè)為目的,基本不具備幼教專業(yè)知識(shí),硬件不達(dá)標(biāo),甚至缺乏一人一巾一杯、保溫水桶、流水洗手等最基本的辦園條件,保教質(zhì)量不能保證,低廉收費(fèi),以看護(hù)代教育是其主要特征。
(三)民辦園管理不夠規(guī)范
大部分民辦園是誰出錢誰當(dāng)家,實(shí)行家長(zhǎng)式的管理,沒有設(shè)立董事會(huì)、教師工會(huì),有的小園園長(zhǎng)兼任會(huì)計(jì)、出納,大園實(shí)行“家族式”“小團(tuán)體式”管理。管理制度不完善,對(duì)國家關(guān)于用餐衛(wèi)生管理、衛(wèi)生保健管理和安全管理的規(guī)定落實(shí)不到位,沒有嚴(yán)格建立食堂物資定點(diǎn)采購、飯菜留驗(yàn)和記錄、幼兒健康檢查、衛(wèi)生消毒和病兒隔離、安全責(zé)任制等制度,存在較大管理漏洞。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差別很大,擾亂了各級(jí)各類幼兒園的招生秩序。
(四)教師權(quán)益難有保障
民辦園教師一般實(shí)行聘任制,工資待遇較差,沒有社會(huì)保險(xiǎn),社會(huì)地位較低,臨時(shí)打工的心態(tài)較重。教師工作時(shí)間長(zhǎng)、工作量大,難得有轉(zhuǎn)檔落戶、職稱評(píng)定、進(jìn)修學(xué)習(xí)、評(píng)獎(jiǎng)等機(jī)會(huì),容易出現(xiàn)職業(yè)倦怠現(xiàn)象。因此,民辦園的教師一般流動(dòng)性大,敬業(yè)愛崗意識(shí)淡薄,普遍感到前途渺茫,嚴(yán)重影響了民辦幼兒園的教學(xué)質(zhì)量。
三、河北民辦幼教發(fā)展的對(duì)策
(一)要高度重視民辦幼教的發(fā)展
各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),真正把民辦幼教擺在與公辦幼教同等重要的地位,一同規(guī)劃、一同部署、一同檢查、一同總結(jié)、一同獎(jiǎng)懲。要進(jìn)一步理順和優(yōu)化管理體制,設(shè)定審批權(quán)限,教育行政管理部門要明確專人負(fù)責(zé),發(fā)揮核心作用;公安、衛(wèi)生、物價(jià)、工商、稅務(wù)、民政、交通等相關(guān)部門要大力加強(qiáng)溝通與合作,加強(qiáng)對(duì)不規(guī)范辦園行為的綜合整治,形成齊抓共管的合力。
(二)要加強(qiáng)引導(dǎo)和管理要組織
民辦園主辦者培訓(xùn),通過學(xué)習(xí)《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《幼兒園管理?xiàng)l例》《幼兒園工作規(guī)程》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,引導(dǎo)其進(jìn)一步端正辦園方向,科學(xué)開展教育活動(dòng),堅(jiān)持以幼兒發(fā)展為本,以促進(jìn)幼兒體、智、德、美全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律。要完善民辦園審批注冊(cè)制度,明確登記注冊(cè)基本條件,進(jìn)行嚴(yán)格檢查驗(yàn)收、分類定級(jí)。要加強(qiáng)日常監(jiān)督和調(diào)控,將隨機(jī)抽查和定期復(fù)查結(jié)合起來,監(jiān)控保教質(zhì)量,規(guī)范辦學(xué)。
(三)要規(guī)范民辦園內(nèi)部管理
要建立董事會(huì),由五人以上的成員構(gòu)成,三分之一的成員要有五年以上的教學(xué)和教育經(jīng)驗(yàn),實(shí)行親屬回避制度;設(shè)立家長(zhǎng)委員會(huì),讓家長(zhǎng)參與監(jiān)督和管理;定期召開教職工大會(huì)或成立教師工會(huì)、讓教師參與管理。要規(guī)范收費(fèi)行為,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)物價(jià)部門審定、報(bào)財(cái)政部門和教育部門備案,并向社會(huì)公示,接受社會(huì)的監(jiān)督;按財(cái)務(wù)管理規(guī)范配備財(cái)會(huì)人員,做好財(cái)務(wù)賬目,幼兒生活費(fèi)必須一餐一記賬、一月一結(jié)賬,賬目要向家長(zhǎng)公開,不能克扣幼兒的生活費(fèi)。要建立健全安全管理制度,實(shí)行幼兒園安全園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,建立幼兒接送交接手續(xù),嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生保健制度,餐具、用具消毒制度,保安制度,加強(qiáng)防火、交通安全的教育和管理,確保幼兒安全。
(四)要加強(qiáng)教師隊(duì)伍
建設(shè)各級(jí)政府、教育行政部門要落實(shí)《教育法》《教師法》《民辦教育促進(jìn)法》中教師權(quán)益的規(guī)定,確保民辦園教師與公辦園教師具有同等的法律地位和享有法律規(guī)定的權(quán)益,保護(hù)民辦園教師的合法權(quán)益。各級(jí)政府、教育行政部門要規(guī)定凡具備教師資格,已被聘用的教師,民辦園應(yīng)與其簽訂聘用合同,當(dāng)?shù)厝耸虏块T應(yīng)負(fù)責(zé)辦理人事,當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)應(yīng)辦理準(zhǔn)遷落戶手續(xù)。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門、教育行政部門要在教師資格認(rèn)定、職稱評(píng)定等方面,堅(jiān)持民辦園教師與公辦園教師一視同仁。各級(jí)教育行政部門要把民辦幼兒園教師的繼續(xù)教育工作列入整個(gè)教師繼續(xù)教育計(jì)劃,督促各民辦幼兒園執(zhí)行培訓(xùn)計(jì)劃,在公用培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)方面給予民辦幼兒教師一定補(bǔ)貼。
作者:李麗單位:河北省直機(jī)關(guān)第九幼兒園