前言：本站為你精心整理了信息公開與輿論引領(lǐng)范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

在我國(guó)，“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，也在政治領(lǐng)域引發(fā)深刻變化。顯而易見，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在改變著黨和政府的治國(guó)理政方式，并夾帶著一定的政治風(fēng)險(xiǎn)。在信息公開和輿論引領(lǐng)領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+”的政治風(fēng)險(xiǎn)有二:一是互聯(lián)網(wǎng)要求的政治透明與政府信息公開滯后形成強(qiáng)烈落差，從而衍生出黨和政府公信力弱化的風(fēng)險(xiǎn)。二是互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下輿論場(chǎng)域多元與主流媒體引領(lǐng)力式微形成巨大反差，所帶來(lái)的主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)弱化的風(fēng)險(xiǎn)。上述兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)都必須引起高度重視，并采取有力措施加以防范。

一、黨和政府公信力弱化的風(fēng)險(xiǎn)及其防范

新世紀(jì)以來(lái)，借力互聯(lián)網(wǎng)即時(shí)、互動(dòng)和共享的特性，發(fā)達(dá)國(guó)家政府行政的更加透明和開放成為一種趨勢(shì)。2009年1月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表《透明和開放政府備忘錄》，呼吁建設(shè)一個(gè)更加透明、易于參與的協(xié)作型政府，要求政府機(jī)構(gòu)和行政管理部門充分運(yùn)用新技術(shù)手段，在互聯(lián)網(wǎng)上公開其決策和運(yùn)行情況。幾乎同時(shí)，奧巴馬總統(tǒng)在白宮網(wǎng)站以及他的Facebook和Twitter等新媒體賬號(hào)上，公布了當(dāng)年白宮辦公人員的人數(shù)、名字、工作崗位和年薪。2012年9月，馬克?呂特再次當(dāng)選荷蘭首相，下決心堅(jiān)決打擊公務(wù)腐敗。在首次內(nèi)閣會(huì)議他即提出，徹底消除民眾對(duì)公務(wù)活動(dòng)消費(fèi)“有貓膩”的質(zhì)疑，需要推出一項(xiàng)帶有強(qiáng)制性的法律規(guī)范。2013年2月，荷蘭政府出臺(tái)“透明執(zhí)政”規(guī)定:所有公務(wù)員在公務(wù)活動(dòng)中的所有開支報(bào)銷單據(jù)，必須毫無(wú)保留地在互聯(lián)網(wǎng)上公布，以確保民眾能夠由此查到公務(wù)員的每一筆開支。可以看到，當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家政府實(shí)現(xiàn)透明運(yùn)行的重要工具。打造陽(yáng)光、透明的政府是我國(guó)黨和政府著力追求的目標(biāo)。信息公開是實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光、透明政府的重要制度安排。2007年1月頒布的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》明確提出:“提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。”條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開:“涉及公民、法人或者其他組織切身利益的”、“需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的”。十八大以來(lái)，“政務(wù)公開”更成為中央政府、部委及各地方政府、機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要工作。

中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，國(guó)辦了《關(guān)于在政務(wù)公開工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》，要求大力推動(dòng)政務(wù)公開。隨著網(wǎng)絡(luò)的高速普及，互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)民眾的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中扮演著日益重要的角色。公民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)成為常態(tài)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政日漸成為民眾知曉、參加和監(jiān)督政府運(yùn)行過(guò)程的重要手段。根據(jù)廣東陽(yáng)江市《2016年網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政7月份簡(jiǎn)報(bào)》，當(dāng)月市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)信箱共收到網(wǎng)民來(lái)信1354件。其中，投訴類879件，占64．91%;咨詢類338件，占24．96%;建議類113件，占8．37%;表?yè)P(yáng)類24件，占1．76%。投訴和咨詢類信件比例相加達(dá)到89．87%。這表明，百姓已經(jīng)把互聯(lián)網(wǎng)作為了解政府、知悉政務(wù)的重要渠道。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政已經(jīng)成為透明執(zhí)政的重要推進(jìn)器。然而，近年來(lái)，我國(guó)政府的信息公開存在以下兩個(gè)方面的不足，一是信息公開的廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能滿足人民群眾的期待和要求。諸如官員人數(shù)、收入、財(cái)產(chǎn)等都是亟待公開而未能公開的方面。二是未能充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的信息公開功能。目前信息公開的載體包括政府公報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、新聞等。閱覽量巨大的綜合性網(wǎng)站和社交媒體都囿于各種政策限制而難以發(fā)揮信息公開的功能。而政府的門戶網(wǎng)站上，一般只介紹政策法規(guī)、聯(lián)絡(luò)方式等靜態(tài)信息，不能及時(shí)回應(yīng)公民信息公開要求的事件屢見不鮮。民眾對(duì)于透明政府的強(qiáng)烈期待與政府信息公開遲滯之間的反差，潛藏著政府公信力弱化的政治風(fēng)險(xiǎn)。脫離群眾、暗箱操作、謀利特殊集團(tuán)、貪污腐敗等等，其中任何一個(gè)詞語(yǔ)被冠于政府或政府行為，都可能導(dǎo)致政府的被污名化，引發(fā)民眾對(duì)于政府的不信任。因而要對(duì)此加以防范。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家做法，建議出臺(tái)《打造透明政府行動(dòng)計(jì)劃》，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的條件，將民眾迫切希望知道的政府和政務(wù)信息，穩(wěn)妥而分時(shí)段地逐步在互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行公開，借助民眾網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政力量，推進(jìn)透明政府建設(shè)。直至達(dá)到政府公務(wù)“開大門、走大路，事無(wú)不可對(duì)人言”的完全透明境地。比如，各級(jí)黨政官員公務(wù)消費(fèi)的細(xì)目、私有財(cái)產(chǎn)、收入、福利待遇等等，都應(yīng)該逐步透過(guò)網(wǎng)絡(luò)向民眾公開。將廣大民眾長(zhǎng)期詬病的暗箱全部揭開，晾曬在陽(yáng)光下。讓民眾對(duì)于我國(guó)的信息公開有信心、有盼頭。讓民眾看到中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)光明磊落、沒(méi)有自己私利的政黨，政府是一個(gè)沒(méi)有自己私利的政府，黨政官員也都是勤政為民、廉潔奉公的公務(wù)人員。如此，受腐敗現(xiàn)象拖累的黨和政府的廉潔形象與公信力才能得到恢復(fù)、保持和增強(qiáng)。

二、主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)弱化的風(fēng)險(xiǎn)及其防范

據(jù)2016年9月1日的《2015年全國(guó)新聞出版業(yè)基本情況》統(tǒng)計(jì):2015年全國(guó)報(bào)紙出版情況與上年相比，種數(shù)下降0．31%，平均期印數(shù)下降5．82%，總印數(shù)下降7．29%，總印張下降19．11%，定價(jià)總金額下降2．12%。另?yè)?jù)清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院《中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2016)》，2015年中國(guó)廣播媒體市場(chǎng)規(guī)模出現(xiàn)下滑。央視索福瑞媒介研究有限公司(CSM)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)34個(gè)城市整體收聽率較2014年同比下降3．33%。2016年1—5月較之于2012年1—5月，我國(guó)觀眾人均每日收看電視時(shí)長(zhǎng)由170．3分鐘下降至157．9分鐘。廣播電視媒體影響力下行明顯。與傳統(tǒng)主流媒體報(bào)紙、廣播、電視影響力走弱相反，網(wǎng)絡(luò)媒體高歌猛進(jìn)，發(fā)展成為新聞與社會(huì)交流的主要平臺(tái)。普通民眾能夠并積極在網(wǎng)絡(luò)空間中注冊(cè)和擁有自己的媒體，營(yíng)造出可以與傳統(tǒng)媒體抗衡的輿論場(chǎng)閾。在這個(gè)意義上，我們的時(shí)代可以稱之為是人人擁有麥克風(fēng)的時(shí)代。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年6月，中國(guó)網(wǎng)站總數(shù)為454萬(wàn)個(gè)，其中CN下網(wǎng)站數(shù)212萬(wàn)個(gè)。我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7．10億，互聯(lián)網(wǎng)普及率51．7%，較2015年底提升了1．3%。在網(wǎng)絡(luò)受眾迅速擴(kuò)張、傳播優(yōu)勢(shì)凸顯的同時(shí)，我國(guó)的網(wǎng)站數(shù)量、博客數(shù)量，尤其微博、微信數(shù)量巨大，且在不斷增加中。因而，用眾聲喧嘩和觀點(diǎn)多元來(lái)形容當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)是恰當(dāng)?shù)摹鹘y(tǒng)媒體影響力不斷下行、網(wǎng)絡(luò)空間輿情愈來(lái)愈活躍的情勢(shì)下，質(zhì)疑國(guó)家政治體制、曲解黨和國(guó)家歷史、詆毀黨和國(guó)家形象、損毀英雄名聲等等有悖于主流意識(shí)形態(tài)的輿論不時(shí)出現(xiàn)，且影響很壞已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。輿論引領(lǐng)力的弱化事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)凝聚力的保有，茲事體大。2016年4月19號(hào)，在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出:要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論、反映民意的作用，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑。同時(shí)，要做強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳。防范因傳統(tǒng)媒體衰落引發(fā)的輿論引領(lǐng)力弱化和主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)弱化風(fēng)險(xiǎn)，需要打造一個(gè)核心新聞網(wǎng)站。首先，核心新聞網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)具有高度的權(quán)威性和核心地位。確定和建立一個(gè)以中央的名義命名、創(chuàng)辦和管理，隸屬于中央，傳達(dá)中央聲音的核心新聞網(wǎng)站是一件迫切而必要的事情。這個(gè)平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)媒體的領(lǐng)軍者，肩負(fù)引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論方向的重要職責(zé)。其次，核心新聞網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)是新聞和信息領(lǐng)域維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的強(qiáng)大盾牌，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)空間中及時(shí)破解和壓制敵對(duì)勢(shì)力、邪惡勢(shì)力的尋釁、煽動(dòng)及破壞性新聞與訊息。總之，核心新聞網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代強(qiáng)力的輿論引領(lǐng)者和強(qiáng)大的主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)傳播者。

作者：武志勇 單位：華東師范大學(xué)傳播學(xué)院教授