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中央決定國有企業三年實現扭虧增盈的目標，時間已經過去一半了，中央的政策究竟執行得怎么樣？國有企業的發展現在還存在哪些問題？對國有企業的改革應該抱一種什么樣的態度？通過調查與研究，我想談以下幾個觀點。

應該說，中央提出三年實現國有企業扭虧增盈的目標是有其客觀存在的條件的，而且這個目標通過努力是可以達到的。

通過中央加大國有企業改革政策的貫徹實施，今年與上年同期相比，東部、中部和西部分別增利減虧130.7億元、31.1億元和11.5億元。東部所有省、自治區、直轄市，中部和西部各有6個和7個省、自治區、直轄市增利減虧。其中增利減虧超過10億元的有：東部的江蘇、山東、浙江、廣東和遼寧，中部的河南和湖南，西部的四川。

國有及國有控股工業企業盈利水平總體上東部好于中西部。全國國有及國有控股工業企業實現利潤25.3億元，其中東部114.2億元，中部和西部分別凈虧損減至32.3億元和56.7億元。盈利額居全國前5位的是：黑龍江、山東、廣東、上海和云南。與上年同期相比，增利減虧額居全國前5位的是：江蘇、山東、廣東、河南和遼寧。黑龍江、山東和廣東分別增利28.7億元、20.8億元和18.6億元，居全國前列。

但是在國有企業增利減虧的同時，我們也面臨著一系列的困難。

1997年下半年以來的東南亞金融危機，給我國的國民經濟增長帶來了不小的影響，物價持續走低，消費指數連續20個月呈負增長態勢，都為國有企業的持續、穩定、高速發展帶來了不小的阻礙。大量的產品積壓，商品銷售不暢，企業職工下崗及子女上學、醫療、住房等預期支出增加帶來的購買力減弱所導致的連鎖反應，都成為國有企業，特別是國有大中型企業所面臨的難題。

一、當前國有企業的現狀及主要經濟指標

今年1月以來，我國多數地區的工業盈利水平與上年同期相比均有了不同程度的提高，虧損企業虧損額有所減少，但產成品存貨依然較多，并且增幅居高不下。

1.全國的扭虧增盈工作發展呈不平衡態勢。

概括起來講，就是東部盈利，中部扭虧為盈，西部仍為凈虧，大部分省、自治區、直轄市同比均有不同程度的增利減虧。根據對國有工業企業的統計表明，東部、中部和西部各有9個、4個和2個省、自治區、直轄市凈盈利。凈虧損的省區市主要集中在中西部。

2.虧損企業虧損額東部和西部減幅較大，且東部虧損增幅在上年的基礎上進一步減小。

東部、中部和西部虧損企業虧損額分別為313.7億元、160.5億元和106.3億元，同比減少13％、8.3％和11.2％，東部和西部減少幅度較大。除內蒙古、湖北、山西及重慶等少數省、自治區、直轄市外，其余各地虧損企業虧損額均有所減少。

與去年同期相比，東部虧損企業虧損額的增幅比前3個月減少了2個百分點，而中部和西部則增加了0.3和0.8個百分點。

3.應收賬款凈額，東部和中部增幅較高，中西部增幅比去年有所下降。

東部、中部和西部應收賬款凈額分別為7854.3億元、2930.1億元和1602.5億元，同比增長11.8％、9.1％和7.1％；除云南外，各省、自治區、直轄市應收賬款凈額增幅均有所提高。海南、北京、福建等地的增幅超過20％。

中部和西部應收賬款凈額增幅分別比去年同期下降了1.1和2.1個百分點，東部則提高了0.7個百分點。

4.產成品存貨，西部和中部增幅較高，但東部、中部和西部的增幅繼續下降。

東部、中部和西部產成品存貨分別為4071.3億元、1519.9億元和890.0億元，同比增長3.9％、6.5％和8.1％。除海南、廣西、黑龍江和青海外，各省、自治區、直轄市產成品存貨均有所增加。

東部、中部和西部產成品存貨增幅分別下降了0.1、0.3和1.5個百分點。北京、青海、寧夏的降幅在5％以上。

國有企業的發展，既有機遇，又面臨挑戰。一方面，隨著改革的深化，國有企業改革越來越成為下一步改革的重點；另一方面，改革所面臨的深層次矛盾也越來越突出出來，過去20年我們所積累的物質基礎和寶貴經驗，成為繼續改革的動力，而過去尚未觸及的深層次問題需要我們盡快解決。

二、國有企業發展的有利因素和挑戰

1.宏觀經濟環境逐步好轉。

國家更加注重對虧損企業的管理，一廠一策地指導企業解困，從政策上、稅收上、流動資金貸款上都給予扶持，使企業對解困增加了信心。

2.高新技術產品有市場。

由于改革開放所帶來的物質財富的增長，市場格局越來越顯現為“買方市場”，大多數產品成為供大于求的趨勢。幾乎所有的廠商都面臨尋找市場出路的問題。實踐表明，大多數努力開發、生產高新技術的商品均有市場或有新產品進入市場的虧損企業均認為扭虧有望。如四川省聚脂公司生產的主導產品聚脂切片填補了我國西南地區空白，同時可替代進口產品，公司產品產銷率長年在98％以上，且大部分就近銷售。德陽市清平磷礦開發的新產品脫氟磷酸鈣填補該產品市場空白，市場潛力大。這些企業容易對扭虧解困充滿信心，有的今年開始出現盈利。

3.機制轉換和制度創新力度不斷加大。

大中型國有企業通過轉換機制，使企業煥發了活力。樂山冶金機械軋輥廠1998年利用招商引資機會與挪威斯堪納工業集團、國際金融公司合資建立斯堪納工業集團后，自己找市場，當年實現產品銷售收入8000多萬元，收回貨款1600多萬元。

4.實行下崗分流，減人增效。

國家宏觀政策對解決企業內富余人員問題產生積極作用，各企業都相應成立再就業中心，對富余人員進行技能培訓，有的企業制定了三年后與企業脫離勞動關系，徹底解決富余人員包袱沉重的措施。下崗分流、減人增效的落實到位，使部分企業對扭虧解困充滿信心。

5.企業管理水平提高。

管理者的水平高低是企業發展的關鍵所在，不少國有虧損企業已經意識到企業要生存、要發展，必須靠自己的努力，強化企業內部管理，挖掘企業內部潛力，調整產品結構，轉變經營方式，降低成本，增加效益。

目前，我們在充分認識到企業發展的機遇和良好勢頭的同時，也應看到企業發展中面臨的一系列難題。

企業經營自主權尚未完全落到實處。從目前企業經營狀況看，落實程度較高的權利是企業內部生產經營權、產品銷售權、勞動用工權、工資獎金分配權、內部機構設置權，這反映了企業內部自主權較充分。沒有落實的權利主要是拒絕攤派權、聯營兼并權和進出口權。這幾項權利主要是企業日常生產經營活動之外的，涉及從事資本運營以及直接參與國際市場競爭等方面。這些權利更多受到政企關系的轉變、外部環境的改善等因素制約，只有進一步深化改革才能真正落實。

債務負擔更加突出。近50％的企業間相互拖欠資金增加了。銀行債務增加的占39.9％，這兩項都屬于企業社會負擔。負債率高的企業需要付出更多的利息，意味著企業可分配的利潤減少。企業間相互拖欠資金，雖然不會從整體上影響企業的資金規模，但問題在于經營差的企業會把經營好的企業一同拖入經營不好的行列，干擾了企業的正常經營。

非技術因素成為影響國有企業競爭力的主要因素。經過20年改革實踐以及企業自身在市場經濟大潮中的拼搏，國有企業自身實力有了較大的提高。但從市場競爭中的相對地位看，企業競爭力主要在產品質量和主導產品技術質量等方面有明顯增強，這在一定程度上說明了老工業企業仍具有較大的技術優勢。與此同時，在產品附加值、主導產品盈利水平、國內市場占有率、融資能力、有形資產、無形資產等方面提高幅度不大。這反映了國有企業縱向自我比較在產品質量與技術方面雖有優勢，如果橫向比較，在市場份額及盈利水平方面優勢不大

企業經營者素質已成為增強企業競爭力的關鍵。大多數國有企業職工認為搞好國有企業的關鍵是要有一支好的領導班子，這反映了國有企業自身對在國有企業中肩負的責任與使命的充分認識。排在第二位的重要因素是創新與產品開發、職工隊伍建設等；而增加企業資本金投入、對企業債務核實減免、強大的資金支持等帶有臨時性的因素被列在靠后的位置。

為確保本世紀末大多數國有大中型虧損企業擺脫困境，國家出臺了一系列國有大中型企業扭虧脫困扶持政策。

今年以來，盡管國有大中型企業實現利潤增幅較大，虧損面同比有所縮小，虧損企業虧損額同比減虧10％以上，但與既定的目標相比仍差距較大。

三、對策

我想，對國有大中型企業進行改革應從以下幾點入手。

1.從政策上對扭虧脫困企業進行扶持。

對列入重點扭虧脫困的國有虧損企業，經財政部門批準，其實現的所得稅和地方分成25％的增值稅超基數部分，3年內全部返還，以鞏固企業扭虧成果。選擇部分國有虧損企業在確保銀行債務不受損失的條件下，允許將部分或全部有效資產采取多種形式合資合作，組建新的企業。新企業形成的稅收超過原企業上交基數部分，可在1年～3年內全部返還原企業用于安置下崗職工和償還銀行債務。建立扭虧增盈專項資金，扶持扭虧有望企業盡快擺脫困境，支持優勢企業兼并虧損企業。財政、金融部門都應視財力情況，籌措一部分資金，重點支持產品有銷路、有效益、貸款回收率高的扭虧有望企業。對嚴重資不抵債、扭虧無望的企業，依法實施破產。

2.把扭虧脫困同改革、改組、改造工作緊密結合起來。

深化企業內部三項制度改革，使企業用人、勞動、分配制度與市場經濟體制相適應。堅決實施減人增效和再就業工程，提高勞動生產效率。把企業中社會職能的部分分離出來，減輕企業負擔。對虧損嚴重、扭虧無望的企業，通過股份合作制、租賃、托管、出售等形式，依法進行改革，放開經營。

3.把扭虧脫困與總量控制、結構調整緊密結合起來。

加大國有企業資產重組力度，按照國家產業政策把過剩生產能力壓下來，對煤炭、棉紡、水泥、鋼鐵等長線產品實行總量控制，堅決淘汰技術落后、能耗高、污染大、效益差的產品和企業，大力發展高新技術產業，生產適銷對路的產品。

4.建立和完善扭虧脫困目標責任制。

實行地區、部門負責制。對所屬虧損企業要逐戶制定分年度減虧、扭虧目標及配套措施，對扭虧脫困工作實行考核制度。對列入重點扭虧脫困的企業，由主管部門出資委托社會中介機構進行年度審計。審計和考核結果作為企業領導班子調整和整頓的依據。對未經審計的企業法定代表人，不得解除其任職期間經濟責任，不得離職、辭職或調動工作，做到人走賬清。建立和完善效益指標統計監測制度，按季度對扭虧脫困指標完成情況進行通報。對完成扭虧脫困目標的地區、部門和企業，政府給予通報表彰；對未完成目標的給予通報批評。

5.加強虧損企業領導班子建設。

抓緊對國有大中型虧損企業領導班子進行考察摸底，掌握企業領導班子的思想狀態和實際經營管理能力，逐戶提出調整和整頓措施。對因經營管理不善造成嚴重虧損的企業一把手要有一套行之有效的管理制度；對長期經營性虧損企業的班子盡快進行調整；對造成重大損失的要依法追究責任。