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一、大力提升居民消費力是實現經濟可持續發展的關鍵

我國在經濟發展動力上，長期偏重于用擴大投資的辦法拉動。作為拉動力三駕馬車之一的居民消費，長期表現出軟弱態勢，遏制了其對經濟發展應有的拉動作用。要想真正把居民消費作為拉動經濟發展的穩定、持久的強大動力，就必須拿出不亞于擴張投資的力度，促進居民消費力的快速增強，使居民消費逐漸取資，成為拉動經濟發展的主要動力。大力提升居民消費力的增長，首先，要在觀念上把消費拉動看作是促進經濟發展的主力，把居民消費行為看作是資本投資行為，徹底扭轉長期形成的消費不能產生價值、不能促進經濟發展的觀念，樹立現代的消費資本力觀念。當今消費者的消費行為，已不再是單純的個人消費行為，實際上已變成了一種以消費形式參與企業經營的投資行為。消費者購買誰的產品，實際上就是在向誰進行投資，只不過這種投資，是投在銷售環節。當生產力極為發達時，資本投在銷售環節比投在生產環節，對企業來講更有支持和促進作用。其次，在具體操作中，必須采取切實措施促進居民消費力的增長，使全體居民消費力的增長水平與速度，與國民經濟增長的速度相一致。在當前我國經濟發展遭受國際經濟危機嚴重沖擊的情況下，要促進經濟繼續穩定增長，繼續靠擴大投資拉動顯然是不行了，此重任只有靠加大國內居民消費來拉動了。要真正把居民消費作為拉動經濟發展的主要動力，迫切需要人們轉變思路，改變長期形成的投資偏好理念，加速向居民消費方面的投資。如果國家能-F．-X~居民的消費期望與行為進行科學引導和促進，不僅會產生出無比強大的拉動力，消化掉目前已嚴重存在的產能過剩，而且還能促進各種產業更加合理、平衡地發展。第三，從居民消費力的內涵上看，促進居民消費力的提升，能激發居民消費力多方面的活力，為促進居民消費規模的快速、持續與穩定增長，提供良好的環境與條件。例如：大力增加居民的貨幣購買力，就會增強并激活眾多中低收入者的消費欲望，從而提升居民的整體消費水平；再如，大力加強各種有關民生的社會保障制度體系的建設，就會使絕大多數居民增強消費信心，提高消費傾向，從而激活大量沉淀的消費購買力。

二、我國已具備大力提升居民消費力的物力條件與環境

要使居民消費成為拉動經濟發展的主動力，就必須讓全體國民具有雄厚的消費力。國民的雄厚消費力需要國家有雄厚的物質基礎來支撐，從目前我國的經濟發展水平及財力上看，已經基本具備了這方面的實力。

(一)目前我國已具備居民消費升級的環境條件。2010年我國人均GDP已突破4000美元，目前城市居民消費開始進入以汽車、住房以及享受型為主的階段，農村居民的家庭收入水平已達到l0年前城市居民耐用品消費爆發性增長的收入水平，他們的家庭消費正將進入有效承接城鎮居民的消費空間時期，其一直被壓抑的對大型耐用消費品的需求能量必將被釋放。目前城鄉這種消費構成已成為促進我國消費結構升級、擴大內需的強力背景。再加上城鄉居民的巨額儲蓄存款，l3億人口的巨大消費能量與市場，為我們依靠國民消費拉動經濟發展提供了巨大的潛在能量和購買力。只要政府能進行科學的刺激與引導，居民消費必將成為推動國民經濟持續穩定增長的有力支撐與動力。

(二)目前我國的財政收入已具備增強居民消費力的承擔基礎。據財政部公布的數據，政府財政收入占GDP的比例在1992～2008年間從12．9％上升到l9．5％。2010年全國財政收入已邁上8萬億的臺階。⋯如果再加上常規預算收入之外的政府社保基金、土地出讓金、預算外資金和其他沒有列入以上項目的地方政府收入，整個政府收入占GDP的比例可能從目前財政預算賬面的20％上升到40％左右。20年來在勞動報酬和居民儲蓄所占份額越來越萎縮的同時，政府儲蓄率節節攀升。這一切都說明當前我國政府已具有較足的財力基礎，提升全體國民的消費力。

(三)國有企業目前已積累的巨額未分配利潤，可轉化為全體國民的財富。從1993年到2007年，14年中國企“只交稅，不交紅利”，已積累了巨額的資金財富。據統計，2006年到2009年，4年間中央企業的利潤總額為3．26萬億元。國企資產屬于全民所有，國企利潤理應向全體國民分配。但1993年之后長達十幾年中，國有企業幾乎沒有給國家上繳利潤，更沒給普通股民分紅。雖然自2007年開始部分國有企業開始按要求向國家上交了稅后利潤5％或10％的紅利，但上繳數額很小。如果按照國外同類企業的分紅水平計算，這4年間國企至少應當向國家財政繳納1萬億元以上的紅利。如果能把國企巨額利潤以紅利和資源稅的方式上交國家，不僅會大大增強政府對提升居民消費力的財力支持基礎，同時，也能真正實現國有企業存在與經營的目的，改變我國目前極不平衡的分配現狀。

(四)原出口企業的出口退稅部分額度的轉移。我國轉變經濟增長方式后，部分以外銷為主的企業將變成內銷企業，其內銷產品仍是要繳納產品增值稅的，但國家無須再對其退稅了。筆者認為，如果政府以這筆收入為基礎，或從現有財政收入中以原出口退稅平均數的比例，拿出一部分，直接補貼給全體國民，作為提升其內需消費力的資金，將會極大增強居民消費對拉動經濟增長的能力。

三、大力提升居民消費力的阻力與難點

盡管目前我國已經具備了促進居民消費力快速增長的許多有利條件，但在具體實施過程中，仍面臨著很大的阻力和困難。

(一)各級政府管理層的觀念意識方面的阻力。從當前政府管理層上看，可能對大力度提升居民消費力的觀念上的阻力為：

(1)仍認為消費不是生產力以及熱衷于投資的偏好理念。過去理論上長期認為消費不是生產力，以及經濟增長靠投資的做法，目前在許多人心中仍根深蒂固，這從當前各地仍熱衷于招商引資的行為就可見一斑。

(2)過度的“比較優勢論”思維。認為我國目前正處于經濟起飛階段，必須要繼續維持勞動低成本的優勢，才能繼續吸引外資，促進經濟快速發展等。這種片面的“比較優勢論”，將會嚴重制約居民工資和國民收入中勞動收入分配比重的增加，使我們的經濟發展方式繼續陷入在“比較優勢陷阱”中。

(3)認為“國民具有存錢偏好”的意識。長期以來居民儲蓄率的不斷上升，使許多官員認為國民具有“儲蓄偏好”，而不愿多消費。在這種片面觀念支配下，會錯誤地認為居民現在已經富足，我國消費長期不足不是因為人們手中的貨幣較少。(4)偏向資本分配的分配觀。我國國民的總收入占國民收入的比重很低，不能與經濟增長同步，主要是因為在初次收入分配中過于偏重向資本分配，使勞動分配比長期偏低并具有逐漸下降的趨勢，導致了居民購買力不足。上述觀念不是短期內可以清除與轉變的，它們必將會繼續成為國民購買力增長的制約因素。

(二)現存一些不科學的制度體制的影響。目前制約居民消費力提升的制度主要有：

(1)國有企業上繳稅利不足。由此使政府缺少為公眾增辦社會保障及公共服務的資金，缺少向國民分配的資金，使居民的可支配收入增長很慢，直接制約了居民消費的擴大。

(2)稅收制度不合理。我國稅收總體上看，“直接稅偏輕，間接稅偏重”。使本來收入水平就不高的居民，在消費商品中又多支出了一塊較高的間接稅，從而使消費能力進一步降低。

(3)資源行業管理制度存在嚴重缺陷。我國的資源行業一直都是既不繳納開采資源的特許權費用，也不與國家分享資源溢價收入。

(4)城鄉二元制度與行業壟斷體制的負面影響。前者造成了城鄉居民收入不平，后者造成了行業部門間的收入分配不公。這兩個制度，造成了整個國民的消費力不足。由于其涉及到的利益關系復雜，很難在短期內從根本匕得以改革。

(三)目前仍不完善的社保體制的影響。社會保障機制，在當今勞動者的收入和國民經濟不同步增長的條件下，其無論是作為對市場經濟制度不完善的補充，還是作為居民收入的重要組成部分，其建設都不完善。社會保障體系的建設與完善，涉及到地區間、部門間的復雜利益，要想在短時期內在全國形成覆蓋面廣、保障水平高的社會保障體系是不可能的，眾多與民生有關的問題仍會大量存在，居民消費信心仍會受到抑制。

四、促進居民消費力快速增長的對策

要使居民消費力快速增長，使居民消費真正成為拉動經濟發展的主動力，必須要采取強有力的對策與措施：

(一)各級政府必須真正樹立起消費是生產力的現代觀念。要真正把居民消費作為投資行為、作為促進經濟發展的動力，各級政府必須要轉變長期形成的對消費的片面認識，樹立以居民消費拉動為主要經濟發展動力的意識，只有這樣，在促進經濟與社會發展中，才能真正摒棄和轉變長期形成的與此有關的幾種片面觀念——如人力資源的“低工資優勢”觀念、強化投資拉動經濟增長的偏好、偏重于把擴大出口作為解決產能過剩的主要對策等，才能真正樹立起以人為本的科學發展觀，不斷增加全體居民的消費力，真正清除提升居民消費力中的各種障礙。

(二)建立多方面促進居民消費力不斷增長的機制。以擴大內需作為推動經濟快速發展的增長方式，首先，必須建立科學的提高全體居民收入與國民經濟發展同步增長的機制。具體的可通過繼續提高全民就業水平、實施“國民收入倍增計劃”等措施，爭取較短時間內使全體國民的收入增長與經濟發展同步；同時，還要建立起促進與保護居民財產收益不斷增長的機制，保證居民除工資外的其他財產性收入也能不斷增長，使其貨幣購買力得以較快的提升。其次，深化收入分配制度改革，實現各群體居民收入水平的基本公平化，增加占人口大部分的中低收入階層的收入，提高全民的消費傾向，增強居民消費的拉動能力。具體措施為：通過向貧窮地區的財政轉移支付、對口支援以及支付資源使用費等辦法，提升經濟欠發達地區的居民收入水平；通過對壟斷行業以及資源占用行業上交壟斷利潤以及資源稅等，抑制這些部門高收入的繼續增長；強化對各群體灰色收入的監控與治理，調節過高收入，不斷增加中低收入者的收入，努力扭轉城鄉、區域、行業以及社會成員之間收入差距的擴大趨勢。其三，用一部分財政資金直接補給企業，以鼓勵和獎勵企業為職工增長工資。通過這種辦法抵補企業因為員工提升工資而增加的部分人工成本。政府可采用稅收轉移支付或減免稅收辦法實施。

(三)加大公共資金對居民消費行為的補貼支出，助推居民消費力的快速增長。首先，政府可對居民的消費行為進行直接補貼，來提升居民的實際消費力。具體辦法為：一是把一些地方實施的對行政機關、事業單位職工進行的餐飲補助辦法，擴大到全體居民。二是進行消費行為補貼。當居民消費不足以拉動市場消費以及通貨膨脹時期，政府應拿出一部分資金直接投放在消費環節，對即期消費者進行補貼。三是實施消費退稅制，把對外地居民實施的消費離岸退稅辦法，也推廣到本地居民身上，擴大政府對居民消費行為的補貼面。同時，科學進行稅收體制改革，一方面進行個人所得稅制度改革，真正保護眾多中低收入者的收入；另一方面應取消消費環節的過多間接稅種，保護居民的消費力不在消費中縮水。

(四)建立全覆蓋的社會保障體系，為居民消費力提供基礎保障。只有在全社會建立了完善的、支付能力較強的社會保障制度體系，才能消除一些不確定性因素對居民實現消費力的制約，提高居民的消費預期及信心。假如全體國民能從現儲蓄額中拿出l0％來用于即期消費，以2009年全國城鎮居民儲蓄總額26．1萬億元計，就可以形成2．6萬億元的即期消費需求，將會對拉動我國經濟發展發揮巨大的威力。因此，按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，各級政府都應加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，拿出更多的錢來搞教育、社保、醫保以及福利事業等。

(五)強化金融對提升居民消費力的支持力度。我國當前消費金融資金供給主體單一，供給不足，遠遠落后于消費市場的需求。因此，應大力發展消費金融，有效激發消費需求，尤其是住房、汽車等大宗商品需求。其一，銀行業應調整傳統的信貸模式，推廣差異化經營模式，針對居民的不同消費，為不同客戶群提供不同的消費信貸服務；其二，針對中小企業在擴大內需中實際扮演著投資與消費的雙重特點，銀行應成立針對中小企業提供信貸的專營服務部門，重點解決其經營中的融資問題。

(六)健全全體居民實現消費力的各項保護機制。該機制的內容主要包括：

(1)確保政府制定的各種促進居民增收的政策能完全實現的機制措施。具體為：其一，制定給居民增加工資或收入的財源保證機制。通過該機制，把國企和資源型企業經營中獲得的巨利，以上交紅利與資源稅等辦法，轉化為真正用之于民、還利于民的補貼資金，并要強化人大與社會各界對此資金實施的全程監督。其二，強化對政策執行環境與消費市場的監督，凈化居民放心消費的環境。一方面在法規上加大經營者的違法成本，使其不敢違法，以保護居民的消費力、提振消費者的信心；另一方面強化政府、社會公眾對企業的監管力度，迫使企業增強社會責任意識與執法意識，變被動接受為自覺習慣。同時，還必須加大對市場物價水平的監控，控制通貨膨脹，防止居民消費力因物價過快上漲而大打折扣。

(2)完善與消費實現有關的各項基礎設施建設的政策機制。如商業網、物流、落后地區的水、電、信息網等基礎設施，為居民消費創造各種良好的物質環境條件，使居民愿消費、能消費，保證居民的消費力在消費過程中不被無形損耗和浪費，拉動國民消費水平的不斷增長。

(3)促進具有高消費能力的群體不斷擴大的政策。促使消費力強的居民群體快速增長，主要通過加速農民城市化的進程來實現。一個城市居民的消費力相當于3．6個農民，經濟發達地方一個城市居民更是相當于5個農民的可消費能力。所以，應當采取措施促進農民城市化，真正提升他們的消費能力。