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經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是行政事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容,在審計(jì)的過程中,提高加強(qiáng)內(nèi)部管理,提高內(nèi)部監(jiān)管的力度,并明確單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任與義務(wù),對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力進(jìn)行客觀的評價(jià),保證領(lǐng)導(dǎo)干部可以廉潔行政、自律自愛,維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的秩序。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,是促進(jìn)行政事業(yè)單位健康、長遠(yuǎn)發(fā)展的前提,下面筆者對審計(jì)的方法進(jìn)行簡單介紹,以供參考。
1行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要意義
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指對行政事業(yè)單位相關(guān)責(zé)任人任職期間的貢獻(xiàn)以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行客觀的評價(jià),對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作有著監(jiān)督的作用。通過不定期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),能營造出行政事業(yè)單位良好的環(huán)境氛圍,保證領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔執(zhí)政,促進(jìn)行政事業(yè)單位健康的發(fā)展。
1.1經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀
堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀是指在管理的過程中,領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)采用“以人為本”的原則,以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo),要維護(hù)人民群眾的利益,還要促進(jìn)行政事業(yè)單位長遠(yuǎn)的發(fā)展。隨著社會的不斷發(fā)展,人們的物質(zhì)需求在不斷增加,所以,領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)提高人民的經(jīng)濟(jì)收入,最大限度的滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求,這可以得到人民的擁護(hù),可以保證各項(xiàng)規(guī)章制度更好的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部一般掌握著一定權(quán)利,而且有著一定影響力,所以,領(lǐng)導(dǎo)干部一定要以身作則,對工作隊(duì)伍做好導(dǎo)向。
1.2經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任的落實(shí)以及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況進(jìn)行評價(jià),審計(jì)是以單位的財(cái)務(wù)收支為基礎(chǔ),領(lǐng)導(dǎo)在做出重大的經(jīng)營決策時(shí),收到了效果進(jìn)行評估,還對領(lǐng)導(dǎo)干部對國家法規(guī)以及個(gè)人廉政紀(jì)律進(jìn)行全面的考查。這對領(lǐng)導(dǎo)干部有著監(jiān)督的作用,可以減少腐敗問題的發(fā)生。
1.3經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于從根源上防止腐敗
領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著重要的職責(zé),其必須制定出具有長遠(yuǎn)意義的發(fā)展戰(zhàn)略,對行政事業(yè)單位的發(fā)展有著重要的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部在管理時(shí)一定要做到公平公正,堅(jiān)持正確的導(dǎo)向,合理運(yùn)用權(quán)力,對資金進(jìn)行合理的分配,對資源進(jìn)行合理的利用,不能出現(xiàn)私自挪用資金或者貪污的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力對本單位的發(fā)展有著較大的影響,領(lǐng)導(dǎo)人還要對各項(xiàng)工作進(jìn)行協(xié)調(diào),這可以實(shí)現(xiàn)資源的合理利用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),能避免行政事業(yè)單位出現(xiàn)重大的決策失誤,其能揭露經(jīng)濟(jì)犯罪問題,可以從根源上治理腐敗問題。
2行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容與方法
2.1審核行政事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),需要對行政事業(yè)單位財(cái)政收支的真實(shí)性以及合法性進(jìn)行評價(jià),審計(jì)人員需要對經(jīng)費(fèi)支出的合法性審核。在行政事業(yè)單位發(fā)展時(shí),可能會出現(xiàn)管理人員私自挪用資金的問題,所以,審計(jì)人員應(yīng)對救濟(jì)、科研、教育以及基本建設(shè)資金的使用情況進(jìn)行審核,對單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)支出以及業(yè)務(wù)往來票據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行檢查,避免出現(xiàn)應(yīng)付款截留,辦理正不當(dāng)業(yè)務(wù)等問題的發(fā)生。在對預(yù)算外收入進(jìn)行審核時(shí),主要是檢查行政事業(yè)單位是否存在亂收費(fèi)、亂集資、收入不入賬等問題。在預(yù)算外的經(jīng)濟(jì)支出中,檢查是否存在大吃大喝、鋪張浪費(fèi)的問題。審計(jì)人員還要審查固定資產(chǎn)是否人賬建卡,安全完整;增減變動手續(xù)是否齊備,有無管理不善造成流失問題;有無未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置固定資產(chǎn);或通過降低轉(zhuǎn)讓價(jià)格獲取好處的問題;固定資產(chǎn)的變價(jià)收入是否全部人賬、專款專用。
2.2合理劃分離任與繼任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任界限
查清即將離任領(lǐng)導(dǎo)到任與上屆領(lǐng)導(dǎo)交接時(shí)的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況,以及即將離任領(lǐng)導(dǎo)與下屆領(lǐng)導(dǎo)交接時(shí)或此項(xiàng)審計(jì)時(shí)的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況,從而做出鑒定,分清前后兩屆領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,這是前后兩屆領(lǐng)導(dǎo)極為關(guān)注的一項(xiàng)內(nèi)容。因?yàn)橘Y產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況如何,在一定程度上不僅能夠體現(xiàn)離任領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績情況,通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為其自身的經(jīng)濟(jì)責(zé)任提供服務(wù),而且能使新任領(lǐng)導(dǎo)掌握單位的基本財(cái)力和其他財(cái)務(wù)信息,了解接任的是個(gè)什么攤子,便于加強(qiáng)管理和正確決策。
2.3考核評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績
對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅僅是對其財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法性的審計(jì)和評價(jià),還要運(yùn)用與其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核情況來充實(shí)評價(jià)內(nèi)容,使審計(jì)評價(jià)具體翔實(shí)、有理有據(jù)、公證力強(qiáng)。一般說來,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)綜合評價(jià)運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要有:本級政府和上級主管部門下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),各項(xiàng)財(cái)政、財(cái)務(wù)指標(biāo)。主要包括:資產(chǎn)負(fù)債率、資產(chǎn)增長率、資產(chǎn)保值增值率等;預(yù)算外收入累計(jì)額,任職期間組織預(yù)算外收入累計(jì)數(shù);抵支收入完成率,實(shí)際完成與財(cái)政核定的抵支收入額之比率;自行抵補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)率,抵支收入和預(yù)算外支出中補(bǔ)充行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)數(shù)額之和(預(yù)算外支出中除用于補(bǔ)助、贊助等非正常支出以外的各項(xiàng)支出合計(jì))與預(yù)算外收入累計(jì)數(shù)的比率;債權(quán)(債務(wù))差額及任期內(nèi)新增債權(quán)債務(wù);資產(chǎn)負(fù)債率,債務(wù)與資金來源的比率;違紀(jì)資金率,違紀(jì)金額與資金來源的比率。通過對實(shí)際指標(biāo)同計(jì)劃(預(yù)算)指標(biāo)比較,對領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及經(jīng)濟(jì)決策、管理決策等進(jìn)行全面量化考核和綜合分析比較,以便客觀地評價(jià)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
2.4全面掌握領(lǐng)導(dǎo)干部在重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策及實(shí)施過程中發(fā)揮作用的程度及責(zé)任
主要包括重大的對外投資、基本建設(shè)、招商引資等出臺的宏觀經(jīng)濟(jì)管理措施及制度建設(shè)情況。要對任期內(nèi)具有重大影響的經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)抽查。通過審查決策資料,查閱相關(guān)會議紀(jì)要原件及相關(guān)記錄,同參與有關(guān)經(jīng)濟(jì)決策及具體執(zhí)行人座談等形式,掌握領(lǐng)導(dǎo)干部重大的經(jīng)濟(jì)決策項(xiàng)目及內(nèi)容,梳理出與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任相關(guān)的重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目和具體執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)及其執(zhí)行結(jié)果,全面搞清重點(diǎn)問題的每個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié),查明領(lǐng)導(dǎo)干部有無超越職權(quán)決策、盲目決策和個(gè)人武斷等問題,客觀評價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
3結(jié)論
行政事業(yè)單位在發(fā)展時(shí),應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),這可以保證領(lǐng)導(dǎo)干部在管理時(shí)清正廉明。在審計(jì)的過程中,還要保證審計(jì)結(jié)果的可信度,降低行政事業(yè)單位經(jīng)營中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。單位的領(lǐng)導(dǎo)干部具有重要的責(zé)任,其需要結(jié)合單位的實(shí)際經(jīng)營現(xiàn)狀,制定出具有長遠(yuǎn)意義的發(fā)展戰(zhàn)略,在經(jīng)濟(jì)往來以及資金支出時(shí),審計(jì)人員需要對票據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行考察,避免出現(xiàn)資金隨意挪用的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部如果出現(xiàn)貪污腐敗問題,一定要嚴(yán)肅處理,消除行政事業(yè)單位存在的腐敗分子。
作者:龔希魁 單位:遼寧省廣播電視傳輸發(fā)射中心