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本文作者：崔亞寧張金梅作者單位：徐州市銅山區財政局

銅山財政支持農民專業合作組織發展取得的成效

一是合作組織發展迅猛。2011年全區農民專業合作組織總數發展到1067家，成員總數18.5萬戶，占全區總農戶的66%。合作領域涉及種植、畜牧、農機、漁業、服務業等各個產業，服務領域涵蓋農資供應、農技推廣、農產品加工、儲藏和銷售等諸多環節。

二是完善了組織機構，促進了農業生產經營方式的轉變、緩解了農產品滯銷。近幾年，銅山區農民專業合作組織完善了組織機構，確立了農民的生產主體地位，提高了農民生產經營組織化程度，突破了家庭小規模、分散經營格局，推進了農業標準化、產業化、規模化發展，提高了農業勞動生產率、土地產出率和農業綜合效益。通過財政資金對農產品粗加工、整理、儲存和保鮮等環節的扶持，銅山區農民專業合作組織逐漸由原來單一的農業生產服務向產銷加一體化發展，并發揮“橋梁”和“紐帶”作用。農民專業合作組織與農戶、龍頭企業、大型連鎖超市、農產品批發市場、農民經紀人開展了多種形式的對接活動，將千家萬戶的農民和千變萬化的市場緊密連接起來，增強了農產品供給調節能力，提高了農戶的市場競爭力，有效緩解了農產品滯銷、賣難問題。2011年全區200家合作組織與龍頭企業建立了訂單生產或定向收購關系，156家合作組織與農產品批發市場、農民經紀人建立了穩定的購銷關系，60多家合作組織與各類超市建立了對接關系。

三是促進了農民增收致富。農民專業合作組織按照“民辦、民管、民受益”的原則組建，代表廣大農民的利益。農民專業合作組織通過合作經營、集約經營和規模經營，降低了農產品生產和流通成本，讓農民分享加工流通環節的利潤，增加農民收入。以2011年銅山區獲省財政扶持的22家農民專業合作組織為例，在省財政資金416萬元的引導下，22家農民專業合作組織平均增加產值7400多萬元，帶動農戶10000多戶，入股社員人均增收4至5萬元。2010年銅山區農民專業合作組織經營收入達40億元，2011年經營收入近48億元。

四是改變了農村的生存環境。財政扶持農民專業合作組織項目的實施，調整了農業產業結構，有效改善了土壤肥力，提高了土地產出率，項目投入低毒或生態農藥，大大改善了農村的生存和生態環境。

當前銅山農村合作組織發展面臨的困難和問題

近幾年銅山區農民專業合作組織在財政資金的扶持下，基本上走上了規范化的道路，農戶也得到了實惠。但還存在一些不足之處：一是規模仍然較小，缺乏專職技術人員。農民專業合作組織尚處在起步階段，總量偏少，規模偏小，成員大部分是農民，技術力量相對薄弱，臨時聘請的技術人員，既花錢又浪費了時間。

二是成員缺乏農產品商標認證意識。農民專業合作組織只重視新品種的引進和培育，輕視農產品商標權的注冊和商品認證，造成銅山區農產品流通的規模和層次都受到限制。

三是資金缺乏。農民專業合作組織所需資金大部分通過自籌和民間高利貸解決，自籌資金有限，民間高利貸利息合作組織負擔不起。四是抵御風險的能力較弱。由于農民專業合作組織成立不久，分散經營，社員集體觀念不強，合作組織沒有足夠的風險基金，抵御自然災害的能力也不強。

對財政支持農民專業合作組織發展政策的建議

今后銅山區農民專業合作組織發展的總體思路是按照“基地上規模、科技上臺階、效益上水平、管理上檔次”的要求，通過財政扶持農民專業合作組織項目建設，銅山區農民專業合作組織將達到更高的水平，國家還要在以下幾個方面多給予支持：

一是要給予政策和項目的支持。繼續擴大財政直接支持規模，新增農業補貼要向農民專業合作組織傾斜。積極支持符合一定條件要求的農民專業合作組織直接申請相關支農資金和項目，促其不斷發展壯大。

二是要給予服務支持。支農示范社建設，幫助完善相關規章制度，搞好人才培訓，強化信息服務，加大科技投入，提升農民專業合作組織發展活力和帶動農戶的能力。

三是國家盡快出臺支農專項資金的跟蹤問效制度，建立合理有效的支農項目評估體系，提高財政支農資金的使用效益。