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一、沈陽市發展綠色經濟的實踐和基礎條件

1沈陽市產業發展方面仍存在諸多制約，傳統的產業優勢難以轉變為經濟優勢；長期的粗放型經濟發展方式，資源供需矛盾仍然突出，傳統主導產業耗能較大；產業結構調整和產業升級任務緊迫，工業循環經濟發展水平低；高新技術產業普遍存在規模偏小、技術含量不高等問題。沈陽市傳統污染問題依然存在并對環境安全產生持續壓力，如遼河、渾河（沈陽段）的干流水質基本達到Ⅳ類水體標準，而其他11條重要支流河還只是消除了劣Ⅴ類水質。另外，沈陽市生態資源呈現植被生態功能低下、耕地面積減少、水資源短缺，城市生態環境呈現水生系統失衡等問題。

2沈陽市發展綠色經濟的機遇應對金融危機引發對綠色經濟發展的重視，綠色經濟從學術研究層面走向國際和國家政策操作層面，世界各國特別是發達國家已經把發展綠色經濟作為應對金融危機、經濟衰退的對策。發展綠色經濟也是沈陽克服金融危機影響、實現經濟可持續發展的有效途徑。沈陽是遼寧中部城市群的增長極，區位優勢將帶動沈陽綠色經濟發展。2010年4月，沈陽經濟區經國務院批準正式上升為國家新型工業化綜合配套改革試驗區，加快沈陽經濟區一體化建設，就要實現生態環境一體化建設，沈陽經濟區提升為發展綠色經濟提供了政策機遇。國家發展戰略為沈陽發展綠色經濟提供了政策機遇。黨中央和國務院做出了實施東北地區等老工業基地振興的重大戰略決策，給沈陽提供了實現產業升級和綠色經濟發展的機遇。十八大報告指出：把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。十八屆三中全會做出了全面深化改革的決定，提出建設生態文明必須建立系統完整的生態文明制度體系的重大決策，為沈陽綠色經濟的快速發展進一步指明了方向。

3沈陽市發展綠色經濟的挑戰目前，沈陽綠色經濟發展動力不足，經濟發展的質量和效益有待提高。沈陽市經濟發展表現出高投入、高消耗、高污染、低效益的特征，經濟發展的自主創新能力不強，區域經濟布局和經濟結構表現出一定的不平衡性，弱化了整體經濟發展的能力；沈陽市以第二產業為主尤其是重工業比重居高位的產業結構將加劇資源對經濟社會發展的約束。隨著沈陽市的人口增長和經濟發展，城鎮化進程的不斷深入，沈陽市核心城區及鄰近地區對資源的需求將日益迫切，必將使資源承載力難堪重負。據預測，到2020年，水資源的缺口將達1億立方米，對能源消耗的高度依賴也難以改變，沈陽市發展綠色經濟面臨很大的資源供給壓力。

二、沈陽市發展綠色經濟的路徑

（一）構建具有沈陽優勢的綠色現代產業體系以資源節約和環境友好為基本原則，積極推動產業結構升級；以技術創新和機制創新為核心，加快推進化工、金屬加工等傳統產業的改造提升，大力發展戰略性新興產業；加快以“綠色環境”、“綠色技術”、“綠色產品”為主體的現代農業和生態旅游文化產業的發展；創建綠色服務業體系，充分發揮沈陽市區域中心城市的比較優勢，構建包含綠色金融業、生態物流業等業態的綠色服務業體系。

（二）節能減排，開發利用“綠色能源”促進資源節約，做好循環發展、低碳發展的各項工作；以節能減排為倒逼，把完成節能減排約束性指標作為建設生態文明的重要任務；實施燃煤鍋爐脫硝改造，促進化學需氧量、二氧化硫排放總量下降。要節約集約利用資源，加快能源消費從傳統煤炭、原油向清潔和可再生能源為主的結構轉變，推進可再生能源和新能源的有序開發。

（三）加大自然生態系統和環境保護的力度加大自然生態系統保護力度，包括天然林保護、水土保持、生態農業等，如加強遼河、渾河、蒲河流域生態治理和棋盤山、臥龍湖生態保護利用。加大環境保護力度，包括水環境、大氣環境、噪聲污染環境等。堅持治理與保護并重，繼續推進“青山”、“碧水”、“藍天”工程。

（四）強化政府職責，加強環保制度和法律執行力度要轉變政府職能，加強政府在生態文明建設方面的職責。要以環境基礎設施建設為重點，繼續加大財政對生態建設和環境保護的投入，加快環保物聯網工程建設，進一步提高環境治理水平。完善綠色經濟發展法律法規保障體系，加強國家法律和地方法規執行力度。

（五）深化生態文明體制改革緊密結合沈陽實際，建立完整的生態文明制度體系。健全自然資源資產產權制度和用途管制制度；劃定生態保護紅線，實施主體功能區制度，建立國土空間開發保護制度，嚴格按照主體功能區定位推動發展；實行資源有償使用制度和生態補償制度；改革生態環境保護管理體制，建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度。

（六）推行綠色消費模式要強化沈陽市民的環保理念和生態意識，樹立可持續消費觀，擴大綠色產品消費；優化消費結構，以綠色消費倒逼綠色經濟轉型，開發綠色產品，運用各種經濟杠桿扶持綠色產業，形成生產與消費的良性循環；建立綠色產品營銷體系，加強對綠色產品和綠色市場的監測、監督和管理，創造安全綠色消費環境。

作者：王艷單位：中共沈陽市委黨校