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本文作者：陳志宏作者單位：陜西財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

省政府要制定有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，發(fā)揮政府在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，制定各市、區(qū)、縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，扭轉(zhuǎn)各地市單純追求GDP的簡(jiǎn)單化目標(biāo)。陜西省已經(jīng)學(xué)習(xí)、傳達(dá)、落實(shí)了中央政府有關(guān)部委關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)參數(shù)，采取征收資源稅的措施，把資源的有償使用落實(shí)到位，采取相應(yīng)的措施保護(hù)好陜西境內(nèi)的不可再生資源，避免濫采和濫用，大力度的控制資源型產(chǎn)品的直接性的出口，在一定程度上增加針對(duì)廢棄物的生產(chǎn)者收取的處理費(fèi)，征收額度要認(rèn)真的落實(shí)污染者付費(fèi)的原則，不能象征性地收取一點(diǎn)費(fèi)用，使廢棄物生產(chǎn)者感到不痛不癢，促進(jìn)生產(chǎn)者真心實(shí)意地進(jìn)行依法生產(chǎn)，自覺(jué)減少資源的消耗量以及廢棄物的生產(chǎn)量。

同時(shí)，省政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有成就的企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策，2011年1月19日，陜西省發(fā)展改革委員會(huì)、陜西省財(cái)政廳，頒發(fā)了陜發(fā)改環(huán)資【2011】83號(hào)，關(guān)于印發(fā)《2011年陜西省節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目申報(bào)指南》的通知，明確界定獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目范圍：“節(jié)能方面，主要包括：余熱余壓利用、燃煤鍋爐（窯爐）改造、電熱系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)約和替代石油、綠色照明等重點(diǎn)節(jié)能改造項(xiàng)目，重大節(jié)能技術(shù)和高效節(jié)能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，重大合同能源管理項(xiàng)目，建筑節(jié)能（節(jié)能建材）示范工程，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能項(xiàng)目。循環(huán)經(jīng)濟(jì)及資源綜合利用方面，主要包括國(guó)家和省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范項(xiàng)目和列入省“十二五”規(guī)劃及2011年全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以大宗固體廢棄物為主的綜合利用示范項(xiàng)目，建筑垃圾綜合利用和清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目”。[2]陜西省政府制定了對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)、減免稅收、補(bǔ)償?shù)日撸兾魇∪嗣裾P(guān)于支持經(jīng)濟(jì)調(diào)整加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)舾韶?cái)稅政策措施的意見(jiàn)，陜政發(fā)【2011】32號(hào)，對(duì)推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展做了專門(mén)規(guī)定：“加快淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)列入國(guó)家年度淘汰計(jì)劃并按期淘汰的企業(yè)，省財(cái)政按照實(shí)際淘汰產(chǎn)能和確定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，支持淘汰企業(yè)解決職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)等問(wèn)題，將差別電價(jià)執(zhí)行范圍從鋼鐵、水泥、電解鋁等八大高耗能行業(yè)中的限制類、淘汰類企業(yè)擴(kuò)大到建材、化工、有色金屬冶煉等行業(yè)中的限制類、淘汰類企業(yè)。對(duì)我省電力企業(yè)收取的差別電價(jià)收入，按照一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。大力推進(jìn)合同能源管理。將合同能源管理項(xiàng)目納入中、省節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持范圍，對(duì)國(guó)家認(rèn)定的節(jié)能服務(wù)公司采取合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目，省財(cái)政按項(xiàng)目年實(shí)際節(jié)能量，給予每噸標(biāo)煤300元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，取得的營(yíng)業(yè)稅、應(yīng)稅收入，暫免征收營(yíng)業(yè)稅，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入的納稅年度起，前三年免征企業(yè)所得稅，第四年至四六年按25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。大力實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”。對(duì)省產(chǎn)納入國(guó)家節(jié)能產(chǎn)品推廣范圍的高效空調(diào)、高效電機(jī)、高效照明產(chǎn)品，在享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，省財(cái)政給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。支持主要污染物減排，在加快污水處理廠、垃圾處理廠建設(shè)的同時(shí)，對(duì)已建成并投入運(yùn)行的縣級(jí)污水處理廠，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予補(bǔ)助，對(duì)省內(nèi)火電機(jī)組脫硝設(shè)施改造、重金屬污染防治等項(xiàng)目，省財(cái)政給予一定補(bǔ)助；各設(shè)區(qū)市森林覆蓋率每提高1%，省財(cái)政給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。積極探索環(huán)境有償使用制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大渭河流域上下游水污染補(bǔ)償試點(diǎn)范圍，將渭河流域水污染補(bǔ)償政策由市推廣到縣（區(qū)）。擴(kuò)大二氧化碳排污權(quán)有償使用及交易試點(diǎn)范圍，逐步將氮氧化物、二氧化碳、氨氮等納入交易范圍，探索建立碳排放交易市場(chǎng)，支持我省國(guó)家低碳示范省建設(shè)。”[3]

企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本元素。政府要積極扶持和鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)也應(yīng)該勇敢的承擔(dān)起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是“雙贏”的好事，才有主動(dòng)性積極性投身到循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐之中。例如榆林市天龍鎂業(yè)集團(tuán)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，金屬鎂單位產(chǎn)品能耗由原來(lái)的5.7噸標(biāo)煤降至1.67噸標(biāo)煤，降幅近70%，年節(jié)原煤6萬(wàn)噸，減排二氧化硫66噸，使噸金屬鎂成本下降2000余元，2011年增加經(jīng)濟(jì)效益3000多萬(wàn)元。陜西龍鋼集團(tuán)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核以來(lái)，基本實(shí)現(xiàn)了高爐、焦?fàn)t以及新?tīng)t煤氣的“零放散”，2011年產(chǎn)生的冶金廢渣全部實(shí)現(xiàn)回收利用，水資源循環(huán)利用率達(dá)到90%，經(jīng)濟(jì)效益大大提高。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要依靠科技，企業(yè)必須與科研院所聯(lián)姻，加大向科研的資金投放力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)載體主要是無(wú)害化技術(shù)，只有通過(guò)這些實(shí)用技術(shù)支撐，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能得到持續(xù)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，綠色消費(fèi)是其內(nèi)在動(dòng)力。陜西省委和省政府進(jìn)一步進(jìn)行綠色教育，不斷提高公眾的環(huán)境意識(shí)和綠色消費(fèi)意識(shí)，積極引導(dǎo)公眾熱情參與綠色消費(fèi)活動(dòng)，在消費(fèi)引導(dǎo)方面，倡導(dǎo)優(yōu)先采購(gòu)和使用再生利用產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品，為這些產(chǎn)品培育穩(wěn)定的市場(chǎng)，與此同時(shí)，在公眾消費(fèi)方面，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和綠色生活方式，在全社會(huì)逐步形成循環(huán)型經(jīng)濟(jì)生活模式和消費(fèi)方式。