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摘要：管理會計可以綜合運用管理學、會計學等學科知識，其生成的會計數據在行政事業單位中發揮著重要的功能，是重要的決策依據。行政事業單位財務會計逐漸向管理會計轉型。行政事業單位應根據本行業、本單位的業務特點，結合內外部環境，有針對性地制定管理會計實施方案。本文探究了管理會計的特點，行政事業單位應用管理會計的必要性與可行性，以及其在應用管理會計過程中出現的問題，并提出了相應的解決對策。

關鍵詞：行政事業單位；管理會計；應用

一、管理會計的特點

第一，傳統會計面向過去，是對過去發生的交易和事項進行的記錄和披露；而管理會計面向未來，其通過對過去發生的交易和事項進行分析，可以更好地把控現在，并進一步籌劃單位未來的發展戰略。第二，傳統會計的工作內容主要是記賬，報表中僅包含財務信息；而管理會計主要服務于單位內部的經營管理，管理會計報告中既包含財務信息，又包含非財務信息，同時，其也包含內部信息和外部信息，可以充分向管理人員提供有用數據，為改進單位管理水平、提高效益服務。第三，傳統會計應用方法單一；而管理會計運用多種管理會計工具方法，可以將財務和業務有機結合，能更有效地參與到單位管理活動中去。

二、管理會計在行政事業單位應用的必要性與可行性

1.有助于推進會計工作轉型升級

全面推進管理會計應用，是會計改革創新與發展的重要方向。財務會計是對會計主體已完成的經濟活動進行核算和監督，而管理會計則注重為管理人員提升管理水平提供決策支持，其對會計人員提出了更高的要求，要求管理會計工作要注重效率、效果，以更好地服務于社會經濟的發展。隨著管理會計體系的不斷更新完善，各項應用指引的出臺、案例庫的示范補充，也為行政事業單位管理會計的順利實施提供了可能性。

2.有利于提高單位內部管理水平

管理會計的應用是行政事業單位實現內部控制所必需的。在運用基礎信息的基礎上，管理會計可以將會計與業務流程活動相結合，充分發揮單位總體規劃、管理決策、控制和評價的作用，可以提高單位內部管理能力，促使各職能部門的效用最大化，提升員工工作效率，提高資產利用率。

3.有利于加強預算績效管理，提高資金使用效益

行政事業單位為了更好地履行其服務社會的職能，必須管控成本，節約費用，實現資源與資產配置的優化，因此，其應當重視預算績效管理。充分利用管理會計工具方法，可以完善預算績效管理內部控制制度，合理支出，提高財政資金使用效益，減少資產流失，節約單位成本。

三、管理會計在應用過程中存在的問題

1.理論體系不夠完善

第一，我國管理會計起步晚，發展時間過短，多數基本理論和實踐方法是從西方國家引進的，研究還不夠深入，現階段還沒有形成符合中國特色的管理會計理論體系。第二，當前我國的管理會計技術和方法缺乏自主創新能力，限制了管理會計的應用。第三，現有的管理會計理論主要應用于企業，行政事業單位應用的較少。行政事業單位與企業在管理會計的應用上存在很大差異，不宜將企業的管理會計基本理論機械地轉移到行政事業單位。上述情況限制了管理會計在行政事業單位中的應用和發展。

2.應用基礎不牢固

第一，管理會計的應用是行政事業單位實現內部控制所必需的，雖然大部分行政事業單位建立了內部控制制度，但仍不夠完善，沒有起到管控的作用，內部控制機構形同虛設，相關制度和流程沒有及時更新，影響了管理會計信息的真實性、有效性、完整性和一致性。第二，當前管理會計雖然可以對內部財務信息進行即時的整理分析，但是缺乏收集、整理非財務信息和外部信息的意識，輕視了環境因素的影響，不利于管理會計在行政事業單位的應用。3.管理人員對管理會計的應用認識不足在傳統觀念里，會計職能主要是核算和監督，行政事業單位沒有意識到管理會計的應用對單位管理所產生的巨大影響。現行的財務培訓多是針對財務人員，未針對管理人員開展，使得單位管理人員對管理會計工作缺乏基礎的認知，導致其缺乏推行管理會計應用的積極性。另外，行政事業單位環境相對穩定，也導致管理人員缺少風險意識和學習主動性，難以應對外部環境的變化。

4.管理會計信息系統建設水平較差

目前雖然大部分行政事業單位引入了電算化技術，但是，其信息系統應用水平和利用率不高，大多只是用于記賬，缺乏預測、分析以及過程控制能力。另外，大多數在用的電算化會計軟件都只適用于財務會計體系，可以用于管理會計操作的軟件較少。行政事業單位重業務、輕財務，重核算、輕管理的情況廣泛存在，導致會計部門與其他職能部門之間缺乏關聯性，部門與部門之間系統不同，不能有效發揮行政事業單位整體功能，無法改善管理，提高社會效益。

5.專業人才嚴重短缺

由于我國管理會計起步較晚，且主要應用于企業管理，因此，目前行政事業單位的管理會計優秀人才嚴重短缺。第一，高校對優秀管理會計人才的培育水平明顯滯后于我國經濟的發展速度，財政部門也沒有提出詳細、完整的適用于行政事業單位的管理會計理論體系。第二，對管理會計人員缺乏專業的培訓，導致其對會計資料的利用通常僅限于事后，整體分析能力較差，難以將有效的信息應用于單位的各項決策中。第三，行政事業單位會計人員的平均年齡較大，崗位輪換制度不完善，人員的流動性低，工作環境安逸，導致其缺乏學習的積極性和應用的主動性。

四、管理會計在行政事業單位的應用策略

1.加強管理會計理論體系建設

財政部門應加速完善管理會計的基本理論和專用工具方法研究，加強管理會計學科建設，總結我國應用管理會計實踐得出的具有代表性的案例和成功經驗，形成理論與實踐相結合的研究成果，找到促進管理會計積極發展的客觀規則，使管理會計可以更加有效地應用于行政事業單位。

2.強化管理會計應用基礎和環境

第一，完善內部控制制度，確保信息基礎真實完整。強化財務部門與其他職能部門之間的溝通，優化控制方法，落實各級風險防控措施，緊密結合信息管理系統及內部控制管理系統，對業務流程進行整改。此外，應改進監督系統，強調跟蹤效率，以確保財務管理中使用的基本信息內容真實、詳細。第二，積極利用計算機網絡收集管理會計所需的信息。進入信息時代后，管理會計應充分利用計算機網絡，從而以較低的成本獲得各種信息內容，提供給管理人員及其自身分析使用。第三，提高管理會計在公共事業管理中的有效性，利用管理會計來控制運營成本和預算支出，提高公共部門工作的效率效果。

3.提高行政事業單位對管理會計的重視程度

要改變傳統觀念，首先要向管理人員宣傳管理會計的基本理念，加深其對會計工作的理解，督促管理人員重視管理會計，并根據管理會計提出的建議做出決策。其次，財政等相關部門在組織和協調會計培訓課程時，不僅要對會計人員進行培訓，而且對會計人員所在單位的管理人員也要適當增加管理會計相關內容的培訓計劃。

4.加強管理會計信息系統建設

要實現會計手段的現代化，應加大對會計信息系統的投入力度。首先，要提高硬件配置標準，盡快完成會計信息化基礎設施建設。其次，財務人員和應用軟件技術開發人員應共同協作，按照本單位實際狀況、業務流程和行業特征，進行會計操作軟件的開發和設計。此外，要組織財務人員參與會計軟件操作的學習和培訓，使其能夠熟練地使用會計軟件。最后，在單位內部創建財務信息互聯網，強化管理會計的預測分析等功能。只有會計信息共享資源是合理、有效、真實的，會計部門才能與其他職能部門更好地融合與配合，才能使行政事業單位的管理工作更加有效。

5.加強管理會計人才隊伍建設

行政事業單位應加大力度引進專業人才、增加管理會計人員培訓學習機會，加強管理會計人才隊伍建設。首先，行政事業單位要積極引進管理會計專業人才，通過筆試、公開面試等綜合方法，結合招聘的技術專業資格崗位要求和應聘人員的實際工作經驗，選擇符合改革創新要求，能夠承擔工作責任的優秀會計人才進行著重培養。其次，定期對在職會計人員進行業務考察，包括對政府會計制度的掌握情況、計算機實操水平、工作能力等方面，促進優勝劣汰，改善管理會計團隊結構。最后，要重視對會計人員進行繼續教育，將管理會計納入會計繼續教育項目，加強對管理方法的學習和培訓，以增加其知識儲備，提升其專業知識水平，繼而提高會計工作質量。

五、結語

管理會計在行政事業單位的推廣和應用，有著廣闊的發展前景和積極的效果，但是，在此過程中也出現了很多新的問題。因此，行政事業單位應針對管理會計理論體系不夠完善、應用基礎不牢固、管理人員對管理會計的應用認識不足、管理會計信息系統建設水平較差、專業人才嚴重短缺等問題提出科學合理的應對措施，以完善管理會計制度，有效發揮行政事業單位的職能，提升社會整體效益。

參考文獻

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作者:劉陽 單位:吉林省測繪產品質量監督檢查站