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編者按：本文從糧食安全作詳細(xì)分析。民以食為天，糧食問(wèn)題是全球面臨的重要問(wèn)題之一。提高農(nóng)民種糧效益和積極性，避免由糧食造成的困擾和影響：提高對(duì)糧食安全的認(rèn)識(shí)程度，重視科技投入，提高糧食單產(chǎn)，發(fā)展物理農(nóng)業(yè)，實(shí)行環(huán)保補(bǔ)貼，提高水資源利用，構(gòu)建節(jié)水戰(zhàn)略，政府調(diào)整政策，提高農(nóng)民積極性等方面都是保障糧食安全的對(duì)策。

摘要：糧食問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題。當(dāng)前，糧食危機(jī)席卷全球，中國(guó)糧食形勢(shì)不容樂(lè)觀。黑龍江省是糧食主產(chǎn)區(qū)和國(guó)家重要商品糧基地，本文分析和研究了我省糧食安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出應(yīng)充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)、為保障國(guó)家糧食安全做貢獻(xiàn)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：糧食安全；可持續(xù)發(fā)展；對(duì)策

“民以食為天”，糧食問(wèn)題是全球面臨的重要問(wèn)題之一；特別是金融危機(jī)席卷全球的形勢(shì)下，糧食安全是全世界各國(guó)政府與機(jī)構(gòu)最為關(guān)注的重要問(wèn)題之一[1-2]。我國(guó)應(yīng)盡快扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民種糧效益和積極性，以避免世界糧食危機(jī)的困擾和影響。

1黑龍江省糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，自然資源稟賦較好，土地條件居全國(guó)之首，全省耕地1151.6萬(wàn)公頃，農(nóng)民人均耕地10畝；水資源總量810億立方米，平均畝耕地水量468立方米；天然草原面積約433.3萬(wàn)公頃[3-6]。

其中，主要耕作土壤為黑土，典型的黑土面積約為7萬(wàn)平方公里[7]，屬世界性的稀有資源，土壤結(jié)構(gòu)好，有機(jī)質(zhì)含量高，微量元素全；地勢(shì)平坦，并且耕地連片，水源充足，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良好優(yōu)勢(shì)。2007年全省第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到892.5億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的12%，農(nóng)民人均純收入4132元，比上年增長(zhǎng)16.3%，再創(chuàng)歷史新高。

1.1糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高

我省是我國(guó)最大的商品糧生產(chǎn)基地，享有“北大倉(cāng)”的美譽(yù)。2007年，糧食總產(chǎn)量為396.55億公斤，奪得歷史上第二個(gè)高產(chǎn)年[7]。

我省2007年糧食生產(chǎn)具有五個(gè)突出特點(diǎn)：

一是面積擴(kuò)大。

二是高產(chǎn)作物增加。

三是投入增多。

四是標(biāo)準(zhǔn)提升。

五是品質(zhì)提高[8]。

1.2糧食人均占有量提高

我省的糧食人均占有量提高，2007年達(dá)到1037公斤[8-10]。黑龍江省的部分農(nóng)業(yè)區(qū)的人均糧食占有量分布見(jiàn)表1[9]。

1.3農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化

省級(jí)各部門(mén)以擴(kuò)大糧食種植規(guī)模、發(fā)展高效作物為重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)糧食播種面積1099萬(wàn)公頃。

2黑龍江省糧食安全存在的問(wèn)題

2.1氣候變化和生物能源的挑戰(zhàn)，困擾糧食安全

氣候變化以溫度上升為主要特征，與氣候變暖相伴發(fā)生的氣候變率的增大，則明顯增加了干旱、洪澇、低溫冷害及病蟲(chóng)害和雜草等災(zāi)害的發(fā)生幾率，致使我省成為我國(guó)糧食單產(chǎn)波動(dòng)最大的區(qū)域之一。

2.2水資源缺乏，威脅糧食安全

據(jù)權(quán)威氣候變化專家警告，水資源缺乏將成為本世紀(jì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的最大威脅。民政部最新統(tǒng)計(jì)，截至5月27日，黑龍江省受旱面積已達(dá)到9254萬(wàn)畝，為耕地面積的53%。干旱將嚴(yán)重影響我省糧食產(chǎn)量。

2.3土壤退化加劇，影響糧食安全

我省土地開(kāi)發(fā)過(guò)度，耕地?cái)U(kuò)大過(guò)多侵占了濕地、林地與草地。另外，開(kāi)發(fā)方式不合理，如順坡承包、順坡耕種等加速土壤侵蝕。此外，有機(jī)肥施用量普遍減少，化肥用量逐年增加，土壤養(yǎng)分虧缺嚴(yán)重。

2.4龍頭企業(yè)缺乏，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足

龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體，我省龍頭企業(yè)少，數(shù)量只是全國(guó)平均水平。黑龍江的稻米質(zhì)量?jī)?yōu)良，除“五常大米”“方正綠寶石優(yōu)質(zhì)米業(yè)”已形成品牌外，其他水稻加工企業(yè)小而分散，經(jīng)濟(jì)效益差。

2.5城鄉(xiāng)收入差距拉大，是糧食安全的隱患

黑龍江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為10245元，農(nóng)村居民人均純收入為4132元，絕對(duì)差距達(dá)到6113元，城鄉(xiāng)居民人均收入比擴(kuò)大到了2.48：1。

2.6農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，制約糧食安全

目前，生產(chǎn)資料上漲和相關(guān)利潤(rùn)被流通環(huán)節(jié)攫取，這種狀況倘若持續(xù)下去，勢(shì)必會(huì)影響到農(nóng)民種糧的積極性。來(lái)源于/

據(jù)統(tǒng)計(jì)，黑龍江部分地區(qū)種一畝大豆的成本已漲到143元，按畝產(chǎn)150公斤，每公斤售價(jià)2.4元計(jì)算，毛利只有360元，除去人工費(fèi)幾乎無(wú)錢(qián)可賺。

3保障糧食安全的對(duì)策

3.1提高對(duì)糧食安全的認(rèn)識(shí)程度

近年來(lái)不少干部認(rèn)為中國(guó)的糧食問(wèn)題早已過(guò)關(guān)，“糧荒”是很久遠(yuǎn)的事。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)觀察，日本政府寧愿讓農(nóng)田拋荒，給農(nóng)民補(bǔ)貼，也不愿將土地挪作他用。從國(guó)際上進(jìn)口糧食，就相當(dāng)于進(jìn)口一部分稀缺的土地資源，還可緩解國(guó)內(nèi)耕地和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之間的矛盾。

3.2重視科技投入，提高糧食單產(chǎn)

我省要繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)科技投入。建立健全糧食作物良種繁育體系，建立土壤培肥技術(shù)體系，促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)民科技和農(nóng)機(jī)合作社。還應(yīng)引入循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念。3.3發(fā)展物理農(nóng)業(yè)，實(shí)行環(huán)保補(bǔ)貼

發(fā)展物理農(nóng)業(yè)是糧食安全可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。即以物理的技術(shù)提高光合作用的效率，促進(jìn)植物生長(zhǎng)，減少化肥使用量，達(dá)到保持作物穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)，恢復(fù)耕地質(zhì)量，阻止環(huán)境惡化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)久、持續(xù)發(fā)展的目的，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。

3.4提高水資源利用，構(gòu)建節(jié)水戰(zhàn)略

我省首先應(yīng)制定防治水土流失政策。宣傳貫徹《水土保持法》；制定完善的水土保持政策體系。其次，增加水利建設(shè)資金的投入。另外，加強(qiáng)水污染治理，推廣中水灌溉。

3.5政府調(diào)整政策，提高農(nóng)民積極性

為了適應(yīng)農(nóng)村新生產(chǎn)力發(fā)展的需要，應(yīng)健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。另外，應(yīng)完善對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。同時(shí)，還應(yīng)調(diào)整與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策。

3.6鼓勵(lì)龍頭企業(yè)，加快物流建設(shè)

政府應(yīng)對(duì)糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備等各環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行規(guī)劃，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。培育農(nóng)業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，建立國(guó)際產(chǎn)銷(xiāo)加工儲(chǔ)運(yùn)體系，最終構(gòu)建面向全球的糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系。

3.7建立預(yù)警系統(tǒng)，關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)

糧食安全預(yù)警是指跟蹤監(jiān)控糧食運(yùn)行態(tài)勢(shì)，在發(fā)現(xiàn)糧食不安全運(yùn)行狀態(tài)下，政府能根據(jù)預(yù)先預(yù)案，采取相應(yīng)干預(yù)糧食運(yùn)行的手段和措施。據(jù)預(yù)測(cè)，東北地區(qū)提供的糧食可滿足中國(guó)50%新增人口的糧食需求[11]，因此有必要對(duì)黑龍江省的耕地進(jìn)行預(yù)警研究。

總之，糧食安全——后危機(jī)時(shí)代，黑龍江省應(yīng)提高農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性，確保我省糧食安全生產(chǎn)和加工，促進(jìn)我省糧食安全的可持續(xù)發(fā)展。

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