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一、經濟法是保障新農村建設的核心法治制度

“三農”問題是新農村建設主要關注的問題，其推進與落實都需要法律制度作為保障，上述中提到經濟法的理念與新農村建設的目標具有一致，即我們可將經濟法看為保障社會主義新農村建設的核心法治制度。其保障作用側重表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）促進新農村經濟的整體、協(xié)調發(fā)展新農村的建設不但關系到農村、農業(yè)、農民的發(fā)展，對中國整體社會經濟結構、利益結構以及國民收入分配也有莫大的聯(lián)系，當前新農村建設中，既要對農村經濟基礎、農村生產力布向進行改造，對農村生產關系、上層建筑以及城鄉(xiāng)關系、工農關系、國家農村宏觀發(fā)展戰(zhàn)略都要進行調整與改造，努力整合全社會的調節(jié)機制。而傳統(tǒng)的私法、民法等已無法滿足新農村建設的需求，一些突出的農村建設問題，例如國家經濟安全、市場信息不全、經濟外部負應、區(qū)域經濟發(fā)展不均等無法在私法、民法下獲得有效解決，因此，國家行政部門需要著眼于長遠發(fā)展與全局發(fā)展，通過經濟法對農村經濟建設給予必要的立法規(guī)制及干預。經濟法是一種后現(xiàn)代法律制度，其體現(xiàn)出的國家干預性、全局性及社會公共性，在調整多種經濟關系中起到比較顯著的作用。此外，經濟法的全局性、綜合性，能夠很好地彌補私法調節(jié)功能的不足。在歷史的新時期，通過創(chuàng)新、制定、修改適宜的農村經濟法，能夠很好地促進農村經濟全面發(fā)展，提高農村人口的人均收入水平，逐步實施城鄉(xiāng)同步發(fā)展，平衡國民經濟發(fā)展程度。

（二）為實現(xiàn)新農村建設戰(zhàn)略重點目標提供保障《國民經濟與社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》提到，新農村建設戰(zhàn)略的重點目標有：加快農村基礎設施建設、調整農業(yè)結構、加強農村環(huán)境整治。在經濟法的保障下，這些設戰(zhàn)略重點目標更易于實現(xiàn)。最近幾年，隨著國家對“三農”問題的關注，國家財政調撥了大量扶貧物資支持新農村建設，但是真正用于農村水利、電業(yè)、網絡、通訊、路橋等基建的卻不多，這些基建項目投入大、公益性強，經濟效益不明顯，單純依靠民法規(guī)制，建設效果并不理想，經濟法代表了社會范圍內絕大部分人的利益，能為農村基建的落實提供法律制度保障。當前，我國農業(yè)產業(yè)結構、農產區(qū)域分布、農產種植結構均呈現(xiàn)出明顯的不合理、不科學特征，在新農村建設過程中，通過經濟中的產業(yè)政策法、產業(yè)組織法或產業(yè)技術法等的宏觀干預，同時結合農業(yè)生產實際的自然條件、經濟狀況，最大程度優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，剔除農村發(fā)展中的不合理現(xiàn)象，走上農業(yè)現(xiàn)代化的道路。環(huán)境問題無論在城市過渡建設，還是新農村建設中，都是不可忽視的問題。近年來，城鄉(xiāng)一體化建設的呼聲越來越高，在建設新農村進程中，為了早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，在工農業(yè)生產中片面追求經濟利益最大化，不免造成生態(tài)環(huán)境的破壞與惡化，而地方保護主義是妨礙國家環(huán)境資源法實施的重要因素，對此，可通過具有整體性特征的經濟法加以干預，建立一種利益平衡的機制，解主要的環(huán)保與經濟建設沖突問題，例如政府與企業(yè)的糾紛，工業(yè)建設引起的生態(tài)破壞、耕地銳減、工業(yè)廢物污染、能源浪費或能源枯竭等，這些問題在經濟法的干預、調整下，有良好的改善、抑制。

（三）計劃法能夠較大程度地為農村發(fā)展、農業(yè)生產提供保障，確保其在國民經濟發(fā)展計劃中具有一定的地位憑借經濟法中相關稅收政策，幫助農村、農業(yè)發(fā)展中的財政稅制改變、財政支持、稅收優(yōu)惠的落實。

二、促進及保障新農村建設的經濟法措施

經濟法主要是通過宏觀調控和市場規(guī)制兩方面的作用促進新農村的建設。

（一）依法制定投融資傾向于農村建設的優(yōu)先原則在國家整體調控國民收入分配格局、改變財政對農業(yè)投資結構與投資方式的基礎上，采取存量適度調整、增量穩(wěn)定傾斜的原則，逐步加大財政支農的投入，并嚴格遵循“多予、少取、放活”方針，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農的長效戰(zhàn)略機制，幫助農村長期、有效地發(fā)展。

（二）完善與新農村建設相宜的宏觀調控經濟法體系農業(yè)產業(yè)在國民經濟中的基礎產業(yè)，存在自然風險高、市場風險高、社會風險高但經濟效益低的特征，要避免農業(yè)的基礎地位被削弱，單靠市場調節(jié)、社會調節(jié)是遠遠不夠的，還要依靠國家法律的宏觀調控手段予以保障。在此觀點上，我們要推動國家關于農村建設、農業(yè)發(fā)展方面的立法，重點是盡快完善有利于新農村建設的宏觀調控經濟法體系。現(xiàn)階段，確立的農業(yè)法律已超過10部，包括《農業(yè)法》《農業(yè)技術推廣法》《森林法》等，另外，還有農業(yè)行政法規(guī)40余部，農業(yè)部門規(guī)章340多部，這表明，我國目前的農業(yè)法律體系建設具有一定的成效，但是，除了《農業(yè)法》在宏觀調控方面起到作用外，其余的法律、法規(guī)在這方面幾乎是空白，并且《農業(yè)法》的規(guī)定多為原則性內容，對實際操作的指導性較差，因此，在新農村建設中，仍需加強農業(yè)宏觀調控經濟法的立法工作，在法律的保障下進一步鞏固農業(yè)基礎地位。

（三）重視財政、金融、稅收法、政策等手段的綜合協(xié)調運用農村財政政策的調整，是在公共財政職能明確的基礎上進行的，具有加大財政資金總量、促進轉換等作用。新農村建設中，縣級以下的各級政府當務之急要加大對農村基建的投入，財政、政策、投資的重點，均要從城市轉移到農村；農業(yè)稅收方面，需通過市場經濟原則進行創(chuàng)新、改革，嘗試推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，把農業(yè)稅改作農村保障稅，同時施行個人所得稅制度；在金融政策上，不但要推動金融資源流向農村，而且國家加強金融機構給予農村建設貸款的支持力度，表現(xiàn)為利率、貸款貼息、利率浮動等給予政策上的優(yōu)惠；此外，還要支持農村信用社等金融機構建立多元化的服務方式，制定適宜的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的保險制，規(guī)范對農業(yè)的補貼，轉傳統(tǒng)價值補貼方式為直接補貼等。

（四）建立有利于農村市場經濟形成的經濟法在農業(yè)現(xiàn)代化建設進程中，必然會形成以市場主體利益互惠作為原則的各種組織結構，當前，農產業(yè)生產主體及流通主體主要有公司企業(yè)、合作社兩種組織模式，這些模式表現(xiàn)出服務功能不全、管理制度不完善、穩(wěn)定性差、發(fā)展慢等缺點，需要在對應的經濟法指導、引導下不斷糾正。鑒于農村經濟法系統(tǒng)的不健全，現(xiàn)階段，可大力推動《農業(yè)集體經濟組織法》、《農村社會組織法》或《農村專業(yè)合作組織法》等立法工作，通過上述經濟法的確立，培養(yǎng)新農村經濟建設中具有農業(yè)產業(yè)化優(yōu)勢的經濟組織。農村市場經濟中，農產品的流通是否通暢，關系著農產品價值的實現(xiàn)程度，對農業(yè)發(fā)展前途也存在決定性作用，因此，現(xiàn)階段，盡快完善農產品流通的立法是新農村建設的重中之重，其立法內容側重為農產品市場的培育與規(guī)范，管理部門對市場的定位與監(jiān)控等。目前，可大力推動《農產品批發(fā)市場法》、《農產品購銷合同法》、《農用物資供應辦法》、《糧食價格保護法》等立法工作，在明確的法律規(guī)制下，建立農產品合理、合法流通的市場機制。科技興農是推動農村市場經濟發(fā)展的重要助力，所以，要健全關于保障科技成果轉化為生產動力的經濟法，具體做法有：在法律的規(guī)制下建立健康的利益激勵制度、科技成果轉化的市場風險控制辦法、科技成果轉化的權利保護制度，令科技興農事業(yè)在法律的助推下，越來越壯大。

（五）防治農村環(huán)境污染建設新農村，發(fā)展農村經濟，都要在維護生態(tài)平衡、遵循可持續(xù)發(fā)展的原則上進行，第一，立法部門應依法健全農村土地的利用補償法律、法規(guī)，制定環(huán)境污染治理與保護的相關辦法與優(yōu)惠政策，鼓勵資源可持續(xù)利用或者資源綜合利用產業(yè)的發(fā)展，扶持農村生態(tài)環(huán)境治理工程；第二，立法是防治環(huán)境污染的首端控制。從諸多發(fā)達國家環(huán)境保護經驗中得知，對不利于環(huán)境保護的經濟決策或者項目均予以封禁。我國也從多年的城市建設中摸索到一些有益經驗：“首端控制”要比“未端控制”對環(huán)境保護更符合可持續(xù)發(fā)展的理念，因此，在新農村建設中，以立法作為保障，不再重復“先污染后治理、先破壞后恢復”的老路。必要情況下，把生態(tài)保護、環(huán)境治理作為政府管理、干部工作的考核指標，并建立監(jiān)督機制，預防出現(xiàn)環(huán)境保護“形象工程”、“政績工程”或者“獻禮工程”，對存在此類問題的地方，要進行嚴肅處理。

（六）完善農村社會保障制度在法治的環(huán)境下，逐步完善新農村社會保障制，努力提高醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等建設水平，逐步與城市接軌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障體系的一體化。

作者：呂旭輝單位：嵊州市煙草專賣局