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過(guò)去的一年，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“一個(gè)主題、兩化目標(biāo)、三大戰(zhàn)略”總體發(fā)展思路，以“優(yōu)化結(jié)構(gòu)年”為契機(jī)，服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)、服務(wù)功能更加完備，結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高，成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的中堅(jiān)力量。2008年，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)98億元，同比增長(zhǎng)18%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成49億元，同比增長(zhǎng)22.2%,服務(wù)業(yè)全口徑稅收(含房地產(chǎn))16.4億元，占稅收總額的79.2%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到18.2萬(wàn)人,同比增加了0.8萬(wàn)人；服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到119.3億元，同比增長(zhǎng)22.1%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重51%，全面完成了市里下達(dá)的服務(wù)業(yè)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo),呈現(xiàn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、服務(wù)業(yè)消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)更加完善、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)展現(xiàn)新形象、服務(wù)業(yè)配套設(shè)施更加完備、服務(wù)業(yè)民生功能不斷增強(qiáng)等特點(diǎn)。

一、總體思路

今后一個(gè)時(shí)期，是沈陽(yáng)大工業(yè)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，大工業(yè)必然需要大服務(wù)作為支撐和配套。當(dāng)前，沈陽(yáng)市人均GDP已超過(guò)7,000美元，進(jìn)入服務(wù)業(yè)快速發(fā)展階段。因此，于洪區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持為工業(yè)化服務(wù)，為城市化配套的方針，抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律給服務(wù)業(yè)發(fā)展提供的機(jī)遇，特別是當(dāng)前全球金融危機(jī)給服務(wù)業(yè)發(fā)展提供的逆勢(shì)發(fā)展機(jī)遇，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，做優(yōu)空間，提升形象，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。

（一）明確目標(biāo)：于洪區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展，擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在沈陽(yáng)西北部建設(shè)若干區(qū)域性商業(yè)中心和物流服務(wù)平臺(tái)，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力，逐漸形成功能齊備，特色鮮明，適應(yīng)大工業(yè)區(qū)發(fā)展要求的服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。2012年，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值預(yù)計(jì)達(dá)到180億元；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到60%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全區(qū)從業(yè)人員比重達(dá)到50%左右；人均占有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)面積達(dá)到2.52平方米，增長(zhǎng)0.96平方米。

（二）突出重點(diǎn)：于洪區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展要根據(jù)城市郊區(qū)特點(diǎn)，突出特色。在產(chǎn)業(yè)選擇上，要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)和科技服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)1個(gè)科技服務(wù)平臺(tái)即大工業(yè)區(qū)科技服務(wù)平臺(tái)，4個(gè)物流園區(qū)，6個(gè)物流中心，5個(gè)市場(chǎng)集群，8個(gè)星級(jí)賓館，10個(gè)區(qū)域性購(gòu)物中心或大型超市，18條特色商業(yè)街；在區(qū)域發(fā)展上，要重點(diǎn)建設(shè)“一區(qū)、兩城、四帶”，即黃海路中央商務(wù)區(qū)暨沈陽(yáng)西部CBD，于洪新城和丁香湖新城，北金廊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，渾河旅游休閑帶，304國(guó)道韓國(guó)風(fēng)情休閑帶和九龍河休閑觀光帶。

（三）做優(yōu)空間：空間是發(fā)展的平臺(tái)。于洪區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展要根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，梯次推進(jìn)。在具體空間布局上，大致可以分為核心區(qū)、提升區(qū)和拓展區(qū)。核心區(qū)包括三環(huán)內(nèi)的陵?yáng)|、北陵、北塔、陵西、于洪、迎賓路、城東湖、南陽(yáng)湖八個(gè)街道。這一區(qū)域是目前于洪區(qū)城市化水平相對(duì)較高的地區(qū)，占地面積118.2平方公里，總?cè)丝?5.6萬(wàn)人，適合發(fā)展為城市化配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和為社區(qū)居民生活配套等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。提升區(qū)主要包括三環(huán)附近的沙嶺、造化兩大輔城和大興地區(qū)。這一區(qū)域占地面積114.3平方公里，總?cè)丝?.8萬(wàn)人，是沈陽(yáng)大工業(yè)區(qū)規(guī)劃發(fā)展的工業(yè)園區(qū)集聚區(qū)，適宜發(fā)展為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的現(xiàn)代物流業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)、科技信息和中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。拓展區(qū)主要包括馬三家、平羅兩個(gè)街道和光輝鄉(xiāng)，這一區(qū)域占地面積288.4平方公里，總?cè)丝?.3萬(wàn)人，是沈陽(yáng)大工業(yè)區(qū)規(guī)劃發(fā)展的九龍河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和休閑觀光產(chǎn)業(yè)帶，適宜發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)和為農(nóng)村居民服務(wù)的生活服務(wù)業(yè)。

（四）提升形象：于洪區(qū)委抓住沈陽(yáng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的機(jī)遇，加速三環(huán)內(nèi)城市化進(jìn)程，將于洪新城建設(shè)成為濱水生態(tài)新城；黃海路中央商務(wù)區(qū)建設(shè)成為沈陽(yáng)西部CBD；陵?yáng)|地區(qū)建設(shè)成為總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)；以丁香湖為標(biāo)志的北陵地區(qū)建設(shè)成為商貿(mào)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的宜居地區(qū)；加快三環(huán)以外的兩在輔城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，逐步形成區(qū)域性商貿(mào)中心，提升三環(huán)外的城市化配套水平，搭建工業(yè)化服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)城鄉(xiāng)一體，共同發(fā)展，把于洪區(qū)建設(shè)成為服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的商貿(mào)新區(qū)。

二、基本前景

縱觀我區(qū)地理、環(huán)境、人文、資源、政策等方面，我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)黃金階段。

第一，環(huán)境優(yōu)良，主要從三方面看：

一是從國(guó)際上看。隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的不斷加深，跨國(guó)企業(yè)及跨國(guó)經(jīng)營(yíng)得到了迅猛發(fā)展，國(guó)際間的資本流動(dòng)的規(guī)模和速度急劇加大，對(duì)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的沖擊和影響逐步增大。對(duì)于國(guó)內(nèi)的服務(wù)行業(yè)以及服務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。一方面，外資的大量涌入，必將搶占國(guó)內(nèi)企業(yè)已有的大量市場(chǎng)份額，給國(guó)內(nèi)的企業(yè)生存帶來(lái)危機(jī)；另一方面，面對(duì)危機(jī)形勢(shì)，國(guó)內(nèi)企業(yè)必然會(huì)調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，更新經(jīng)營(yíng)理念，采取先進(jìn)手段來(lái)應(yīng)對(duì)，這就會(huì)提升國(guó)內(nèi)服務(wù)行業(yè)及服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

二是從國(guó)內(nèi)上看。十一五期間，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵的歷史時(shí)期。國(guó)內(nèi)與國(guó)際接軌的進(jìn)程進(jìn)一步加快，市場(chǎng)化的程度不斷加深，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。特別是隨著國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的逐步調(diào)整和規(guī)范，對(duì)服務(wù)業(yè)的投資限制被打破，鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策正在出臺(tái)和落實(shí)，必將為服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供可靠的保證。

三是從地區(qū)來(lái)看。國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)的振興東北老工業(yè)基地政策，沈西工業(yè)走廊、近海經(jīng)濟(jì)區(qū)、沈陽(yáng)大工業(yè)區(qū)的建設(shè)，這些都為服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了難得的歷史機(jī)遇。服務(wù)業(yè)以其投資少、見(jiàn)效快、就業(yè)容量大等自身優(yōu)勢(shì)，必將成為新的投資熱點(diǎn)。

第二，優(yōu)勢(shì)明顯，主要從四方面看：

一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。我區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，背靠母城，面向廣大農(nóng)村，地理位置十分優(yōu)越，交通條件得天獨(dú)厚，消費(fèi)群體龐大，具備發(fā)展服務(wù)業(yè)的各種有利條件。

二是土地資源豐富。隨著我區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)和村屯改造步伐的進(jìn)一步加快，置換出大量的土地資源和經(jīng)營(yíng)資源，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。

三是基礎(chǔ)設(shè)施完備。十五期間，我區(qū)投入了大量的人力、物力，完善道路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了村村通油路、村村通客車、村村通有線電視，形成了暢通的交通、信息、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四是政策環(huán)境寬松。我區(qū)采取了一系列措施，制定各項(xiàng)政策，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展打造了優(yōu)良的政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。

三、重點(diǎn)把握的問(wèn)題

2009年是金融危機(jī)下服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的機(jī)遇年，也是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃的第二年，扎實(shí)做好今年工作至關(guān)重要。今年服務(wù)業(yè)工作目標(biāo)是：服務(wù)業(yè)增加值完成113.1億元，增長(zhǎng)15.4%，力爭(zhēng)完成114.1億元，增長(zhǎng)16.4%；服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成139億元，增長(zhǎng)16.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成56.8億元，增長(zhǎng)16%，力爭(zhēng)完成58.8億元，增長(zhǎng)20%。為完成這一目標(biāo)，我們必須抓住沈陽(yáng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響而采取的擴(kuò)大內(nèi)需措施給服務(wù)業(yè)提供的機(jī)遇，結(jié)合于洪區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策措施，健全完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮區(qū)服務(wù)辦的綜合協(xié)調(diào)功能，全區(qū)各部門密切配合，凝心聚力，化危為機(jī)，逆勢(shì)而上，全力推進(jìn)服務(wù)業(yè)各項(xiàng)工作順利開展，并力爭(zhēng)五個(gè)方面有所突破。

一要在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)上有所突破。一是加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。今年要建設(shè)大潤(rùn)發(fā)等7個(gè)區(qū)域性商業(yè)中心或大型超市，推進(jìn)迎賓路汽車產(chǎn)業(yè)大道等5條特色商業(yè)街建設(shè)，打造崇山東路總部經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展社區(qū)商業(yè)，培育五彩新村等商業(yè)示范中心。二是穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)李紅路綜合物流中心、沈陽(yáng)鐵路集裝箱中心站、陵?yáng)|鋼材物流中心等5個(gè)物流基地建設(shè)，推進(jìn)鑫北辰倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目異地?cái)U(kuò)建，打造東北最大生活資料倉(cāng)儲(chǔ)物流基地。三是加快市場(chǎng)改造升級(jí)。今年對(duì)東北汽配市場(chǎng)和塔灣舊機(jī)動(dòng)車交易中心進(jìn)行改擴(kuò)建，對(duì)新塔灣鋼材市場(chǎng)進(jìn)行搬遷改造，制定金山建材市場(chǎng)和北塔鋼材市場(chǎng)改造規(guī)劃，提升市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平。四是發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。大力引進(jìn)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快小額貸款公司籌建進(jìn)度，爭(zhēng)取已批準(zhǔn)籌建的五家小額貸款公司上半年全部開業(yè)。做好村鎮(zhèn)銀行前期籌備工作，建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，滿足“三農(nóng)”和“中小企業(yè)”資金需求。

二要在重點(diǎn)區(qū)域上有所突破。一是黃海路中央商務(wù)區(qū)要優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，放大地鐵經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)，爭(zhēng)取家樂(lè)福超市年底開業(yè)，華潤(rùn)萬(wàn)家商業(yè)廣場(chǎng)主體竣工；提升黃海路品牌專賣和特色餐飲一條街的整體水平；加快以紅旗臺(tái)物流加工中心為重點(diǎn)的李紅路綜合物流中心配套設(shè)施建設(shè)，提高物流服務(wù)水平；推進(jìn)億峰國(guó)際、遼寧瑞孚興邦等4個(gè)汽車4S店建設(shè)。二是北金廊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶要加快土地資源整理和開發(fā)利用，加快樂(lè)山賓館、樂(lè)天商城、龍逸酒店、盛京新都會(huì)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三是于洪新城要提升東部房地產(chǎn)開發(fā)和商業(yè)設(shè)施配套水平，加快北方不銹鋼市場(chǎng)、碧桂園鳳凰酒店、奉天1929商業(yè)街等項(xiàng)目建設(shè)速度。四是北陵地區(qū)要加快大潤(rùn)發(fā)超市、農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，加大現(xiàn)有閑置樓宇招商力度，提高永強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和裝飾材料城等現(xiàn)有市場(chǎng)的管理水平。

三要在項(xiàng)目建設(shè)上有所突破。一是加大項(xiàng)目引進(jìn)力度。今年要整合樓宇資源和可建設(shè)商業(yè)用地資源，策劃包裝一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，開展一次服務(wù)業(yè)項(xiàng)目招商會(huì)，重點(diǎn)引進(jìn)一批在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大項(xiàng)目、大基地落戶于洪。二是做好項(xiàng)目跟蹤服務(wù)。建立項(xiàng)目跟蹤責(zé)任制，對(duì)在談項(xiàng)目實(shí)行專人跟蹤商談，直至正式簽約落地。對(duì)在建項(xiàng)目要建立服務(wù)責(zé)任制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的困難，加快項(xiàng)目建設(shè)速度，力爭(zhēng)早竣工、早出形象。加強(qiáng)以項(xiàng)目建設(shè)為中心的服務(wù)業(yè)運(yùn)行分析，及時(shí)調(diào)查了解運(yùn)行狀態(tài)，把握運(yùn)行趨勢(shì)，加強(qiáng)與市服務(wù)業(yè)辦的溝通聯(lián)系，建立互動(dòng)機(jī)制，及時(shí)上報(bào)信息，確保項(xiàng)目建設(shè)順得推進(jìn)。三是加大重大項(xiàng)目扶持力度。國(guó)家、省、市出臺(tái)了一系列重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目扶持政策，要認(rèn)真研究和把握這些扶持政策，有針對(duì)性地對(duì)于洪區(qū)現(xiàn)有項(xiàng)目進(jìn)行包裝，逐級(jí)上報(bào)，特別要及時(shí)上報(bào)新引進(jìn)的世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)100強(qiáng)、行業(yè)50強(qiáng)企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目，爭(zhēng)取盡可能多的優(yōu)惠政策和扶持資金。四是大力培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)打造品牌。今年要開展服務(wù)業(yè)品牌評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)。

四要在房地產(chǎn)開發(fā)上有所突破。一是優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)，整合房地產(chǎn)資源。以“兩新城”、“兩輔城”為主戰(zhàn)場(chǎng)，加快完善二、三環(huán)間城市基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，適度開發(fā)高檔住宅和商業(yè)樓宇。二是強(qiáng)化配套設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)商貿(mào)服務(wù)功能。新建住宅小區(qū)要配套足夠的商業(yè)用房面積，發(fā)展社區(qū)商業(yè)，完善服務(wù)功能，加強(qiáng)小區(qū)綠化美化，提高整體品位和形象。三是充分利用好國(guó)家、省、市及于洪區(qū)活躍房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策舉措，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，年內(nèi)開工面積力爭(zhēng)達(dá)到600萬(wàn)平方米，銷售面積達(dá)到170萬(wàn)平方米以上。

五要在公共服務(wù)上有所突破。強(qiáng)力推進(jìn)民生工程建設(shè)，全面提升社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。一是擴(kuò)大“雙高普九”成果，實(shí)施文化三送“百千萬(wàn)”工程，完善社會(huì)福利保障體系，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，完成沙嶺中心敬老院擴(kuò)建，滿足人民群眾對(duì)文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的新需求。二是完善就業(yè)服務(wù)體系，逐步擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，加強(qiáng)普惠制就業(yè)技能培訓(xùn)，2009年城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)5,000人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出5,000人，有效地緩解就業(yè)壓力，更好地改善人民生活，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。