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一、用特色農業調整農業結構

用特色農業調整農業結構就要做到，每次調整的任務和具體內容不同，但取向明確和一致，就是始終以市場為導向，以提高效益為核心，圍繞市場抓調整，突出特色抓調整，使全縣農業的區域布局和經濟結構大大改善。要實現種植業從以糧為主到以棉為主、糧棉油共同發展的轉變。減糧、穩棉、擴菜，圍繞市場需求抓調整，突出的是效益。縣委、縣政府響亮地提出要突出發展養殖業，打好水產、水禽、水生植物“經濟”特色牌。通過持續有效的結構調整，全縣種植業基本形成了三個特色農業帶。注意充分發揮農民的主體作用，尊重農民的首創精神，放手讓農民闖市場，并始終堅持以市場為導向，因地制宜，突出特色搞調整，一村一品、一鄉一品的特色農業在無為已經初成氣候，大力培育和發展龍頭企業和中介組織，特別是注重培育農村經紀人隊伍，使之成為農業結構調整的重要顯著特色，培育一大批龍頭加工企業；培育活躍于城鄉、奔走于千家萬戶的以農民為主的經紀人隊伍。

二、加快農業產業化

加快農業產業是促使農業在“雙層經營”的基礎上同大市場有機結合的戰略途徑，其根本目的是根據市場需求調整農業產業結構，提高農產品商品率，增加農民收入。推進農業產業化涉及繼續穩定和完善農村的“雙層經營”體制、鄉鎮企業改革、發展農村專業戶、逐步建立與之相適應的服務體系等方面，是當前深化農村改革的“牛鼻子”，也是深化縣區經濟綜合體制改革的一個重要著力點。

實施農業產業化，既要面向大市場，又要立足本地的自然條件，選擇有市場潛力、又適合本地生產的農產品品種。要因勢利導，多途徑推進農業產業化。要十分重視“龍頭”企業的帶動作用，重點扶持科技含量較高。有多層次加工能力、有較強競爭力的“龍頭”企業，幫助這類企業逐步向集團化方向發展，從而進一步增強其拉動農業的能力和抗市場風險的能力。要探索在“龍頭”組織同農戶之間建立真正穩定的、互利的、能抗御風險的良性關系的具體辦法，“龍頭”組織應當適當讓利于農戶，向農戶及時提供技術、信息、農業生產資料等方面的服務。

三、工業小區：加速工業化的重要載體

縣域經濟依靠鄉鎮企業。鄉鎮企業遍地開花的經驗就是：在資源和市場的雙重制約下，縣域工業發展要以工業小區為載體，民營經濟為主體，通過營造局部競爭優勢，提高工業競爭力，提升工業化水平。

縣域工業發展工業小區的形成一般自身并無資源和交通優勢，只能依靠一大批長期在外從事銷售業務的人員積累了資金、技術和銷售渠道，政府需引導和服務，鼓勵其回鄉創業，形成較集中連片的工業小區。首先需要完全市場化的經營機制和激勵機制。大多數企業領辦人是由銷售員起家的，或許當初是出于市場競爭的需要，或許是效法江浙經驗，企業實行完全的以銷定產，先是銷售員找市場、跑訂單，然后回來組織企業生產，銷售員與企業之間的關系是買賣關系，銷售員是市場風險的第一承擔者，企業對銷售員按銷售回籠款計提個人收入，上不封頂，下不保底。同樣，在企業內部上下道工序、生產和供應之間也是買賣關系，風險層層傳遞，一種適應市場經濟要求的靈活的經營機制和有效的激勵機制由此形成。其次是政府的放手、引導和服務。首先是市場經濟的產物，政府創造環境，能人發展經濟。企業具有完全的自主權，政府則集中精力營造外部環境，集中財力改善小區用電、用水、道路、通信等基礎設施條件，在企業用地和稅收等方面給予優惠、便捷、高效的服務。政府正積極籌措和爭取資金修建縣城高等級通道，引導組建企業集團和行業協會等。正是獨特的完全市場化的經營機制和激勵機制，加上政府的引導和服務，才造就了一大批縣有市場經濟意識和一定創業資本的銷售員乃至企業家，造就了企業的競爭力。縣委、縣政府應把發展小區經濟作為一項重大的發展戰略，根據發展條件，重點確立幾個工業區，除了上述的工業區，還設立民營經濟區、經濟開發區，舉全縣之力，加快發展。形成較好的基礎設施條件，企業、項目和資金落戶情況勢頭良好，使人口向城鎮集中、企業向小區集中、資本向能人集中的新趨勢。

四、民營經濟：縣域經濟發展的主力軍

民營經濟和能人經濟活躍是縣域經濟的一大特色，也是縣域經濟近年來呈現出與眾不同活力的主要原因所在。縣域經濟發展得益于勞務輸出的興盛，縣域經濟發展發展個體私營經濟有著豐厚的土壤。縣委、縣政府應較早地認識到民間力量的巨大潛能，認識到發掘勞務經濟潛力、發展民營經濟的巨大意義，始終把發展個體私營經濟擺在突出位置，從放寬市場準入、減輕企業負擔、創造寬松環境入手，針對不同時期民營經濟發展中的突出問題，先后出臺系列政策措施，為民營經濟發展大開綠燈。應始終注重發揮能人作用，把大力發展能人經濟作為重點。縣委、縣政府針對一大批通過外出經商積累了資金和技能的農村能人，應因勢利導，實施“鳳還巢”工程，積極鼓勵和引導他們回鄉創業。縣里在硬件設施、軟件環境兩方面雙管齊下，為外出務工經商人員回鄉創業給予培育和扶持。與此同時，堅持以改革、改制促發展，激活存量，加速發展民營經濟。推行鄉鎮企業改制，實行“公轉民”。恢復民營企業的本來面目，使部分有實力得企業通過改制成為民營企業和股份制企業。民營經濟力量的興起和壯大，促進了縣域經濟穩定發展，為縣域經濟起飛創造了條件。

五、縣城擴張：推進城鎮化的龍頭

推進城鎮化要明確城鎮化要有新的思路，一個財力有限的農業人口大縣，小城鎮建設搞“遍地開花”是不現實的，必須突出中心城鎮建設，要把縣城的擴張作為推進城鎮化的突破口，充分運用市場機制來加快城鎮化建設特別是縣城擴張。加速縣城擴張，要利用了“經營城市”理念。一是高起點規劃。規劃突出了城市規模化發展的要求；突出了整體功能，規劃區要設有不同的功能區，涉及工業商貿、文化教育、居住等方方面面，布局要合理；突出城市形象和人文環境，特別是開發建設規劃、大面積植綠規劃令人耳目一新。二是采取以地生財和招商引資等辦法，盤活土地、公共設施等資源，籌集城市建設資金。三是突出發展城鎮經濟，增強縣城經濟功能和人口集聚功能。這是推進城市化的實質性內容。主要是重點發展小區工業特別是高新技術產業，鼓勵企業向縣城集中，集聚資金、人才、技術、信息等生產要素。大力發展商貿、社區服務等第三產業尤其是著力發展房地產業。通過招商引資辦法，鼓勵多種所有制經濟發展房地產業，集聚人氣，進一步帶動城市建設。房地產業的發展，使得城市土地價格攀升，政府通過拍賣土地，獲得了較多的收入，城市建設呈現良性發展局面。那么，如何激活投資、招商引資，如何轉變政府職能、推行“一站式”高效服務方式等等都值得研究。當前，很多縣域經濟發展剛剛起步，同樣面臨很多來自自身或者靠自身難以解決的困難和問題。有些縣是典型的內生型經濟，它的模式類似于浙江、廣東等地“簇群經濟”，但不同的是，它又無法像浙江、廣東的專業鄉鎮那樣形成聚集人流、商流的大市場，只能發展”推銷員“經濟，產業鏈條難以延伸，企業的制度創新和技術創新相對滯后，經濟發展的張力不夠。民營企業服務體系建設與民營經濟發展的要求還很不適應。特別是中小民營企業和處于創業時期的民營企業融資難的問題還比較突出。政府職能轉變的任務仍然十分艱巨。私營企業的發展對政府的制度和行政方式創新提出了新的要求，但縣政府職能轉換的拉鋸戰還在進行。同時，縣域經濟發展中的一些普遍性的問題，比如領導同志難以集中精力抓經濟、縣一級調控手段越來越少、條塊管理難以協調等問題，都是加快縣域經濟發展必須研究和解決的問題。

六、環境是第一生產力

轉變政府職能，優化環境。繼續加大水、電、路、通訊等基礎設施建設的同時，要進一步深化改革、轉變政府職能，不斷優化縣域經濟發展的軟環境。1.制度環境。縣域經濟是法制經濟。縣域經濟的快速健康發展，必須建立在一個符合現代市場經濟要求的制度平臺之上。應該說，經過多年的改革與創新，縣域經濟發展的制度環境已經有了極大的改善。但是也應該看到，在某些環節和某些地方，仍然存在著體制不順、不適應市場經濟發展的問題。我們要堅持以市場為導向，進一步加大改革創新的力度，全面清理和廢止那些已經不合時宜的法規和制度，著力推進資本市場、土地市場、技術市場、勞動力市場等要素市場的體制改革，盡快建立健全適應社會主義市場經濟要求的市場體系。2.市場環境。縣域經濟是有序經濟。統一開放、規范有序、公平競爭的市場環境，是保障縣域經濟健康發展的重要條件。政府的經濟職能之一，就是通過制定政策法規、加強市場監管來營造和維護良好的市場環境。當前，既要嚴厲查處假冒偽劣等市場公害，也要注意引導市場主體的自我約束，盡快建立和完善適應社會主義市場經濟體制的現代信用體系。3.輿論環境。縣域經濟是開放經濟。開放經濟離不開輿論的支持，良好的輿論環境是發展縣域經濟的必要條件，由于長期以來小農經濟和計劃經濟的影響，當前在部分干部群眾的頭腦中，仍然存在著平均主義心理、“肥水不落外人田”等落后的思想意識，這是縣域經濟發展的思想障礙。因此，我們應當充分利用各種輿論工具，有針對性地做好思想引導工作，為加快縣域經濟發展創造良好的輿論環境。

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