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軟件產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)的核心，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的安全。當(dāng)前計(jì)算機(jī)軟件已成為世界各國(guó)爭(zhēng)奪科技制高點(diǎn)的關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)家明確提出優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化走新型工業(yè)化道路，對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。通過(guò)全球性的競(jìng)爭(zhēng)與整合，軟件產(chǎn)業(yè)基本形成了國(guó)際間分工格局。美國(guó)掌握了最先進(jìn)的軟件技術(shù)，控制著軟件開(kāi)發(fā)平臺(tái)和軟件工具，在全球軟件產(chǎn)業(yè)鏈中居于領(lǐng)先地位。日本、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)在某些系統(tǒng)軟件領(lǐng)域和應(yīng)用軟件領(lǐng)域具有全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。歐盟在通訊軟件、多媒體技術(shù)等若干重要領(lǐng)域也對(duì)美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成了挑戰(zhàn)。而我國(guó)的軟件企業(yè)雖然發(fā)展較快，但總體水平還處于初級(jí)發(fā)展階段。

一、我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)政策存在的問(wèn)題

邁克爾·波特指出，從事產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的是企業(yè)，而非政府，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)造最終必然要反映到企業(yè)上。政府能做的只是提供企業(yè)所需要的資源，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。產(chǎn)業(yè)政策在一國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最重要的作用莫過(guò)于保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)處于活潑的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，制定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范，避免托拉斯?fàn)顟B(tài)。我國(guó)的軟件產(chǎn)業(yè)政策在優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場(chǎng)行為鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)業(yè)績(jī)效、推動(dòng)內(nèi)需拉動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)合理布局及產(chǎn)業(yè)集聚等方面取得了顯著的成效，但是面對(duì)日新月異發(fā)展的軟件產(chǎn)業(yè)，我們發(fā)現(xiàn)，我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)政策在設(shè)計(jì)和實(shí)施中存在如下問(wèn)題：

1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面。目前版權(quán)法的執(zhí)行仍未取得預(yù)期效果。盜版率居高不下，不僅嚴(yán)重制約了國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)的發(fā)展，損害國(guó)家形象，也嚴(yán)重影響了跨國(guó)公司和風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入中國(guó)的積極性。

2.投融資方面。2000年6月25日國(guó)務(wù)院頒布的《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（18號(hào)文件）及2002年7月24日的《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要（2002年至2005年）》（47號(hào)文件）規(guī)定的由國(guó)家扶持的軟件產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司和投資基金至今尚未組建。對(duì)于軟件企業(yè)銀行貸款難的問(wèn)題尚未解決。在軟件企業(yè)上市方面，國(guó)家各部門(mén)制訂的政策法規(guī)相互矛盾，現(xiàn)行的政策法規(guī)阻礙了軟件企業(yè)的上市融資之路。同時(shí)，由于軟件企業(yè)的規(guī)模較小，前期研發(fā)投入過(guò)大，而且研發(fā)費(fèi)用很難轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)。與傳統(tǒng)制造業(yè)的盈利模式有所不同，同時(shí)發(fā)行股票的規(guī)模也無(wú)法放大，因而，在目前實(shí)行股票發(fā)行核準(zhǔn)制的情況下，證券公司在推薦軟件企業(yè)發(fā)行股票方面積極性不高，軟件企業(yè)上市存在實(shí)際的困難。

3.稅收優(yōu)惠政策方面。現(xiàn)有的軟件產(chǎn)業(yè)政策是從軟件產(chǎn)品銷(xiāo)售收入比例和自產(chǎn)軟件產(chǎn)品銷(xiāo)售收入比例等方面來(lái)界定軟件企業(yè)，而將軟件服務(wù)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)孵化器、軟件企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)以及國(guó)產(chǎn)軟件的和分銷(xiāo)商排除在外，實(shí)際上使軟件產(chǎn)業(yè)鏈條上各環(huán)節(jié)、各要素處于不平等的地位，導(dǎo)致有些環(huán)節(jié)發(fā)展滯后，使整個(gè)軟件產(chǎn)業(yè)不能得到均衡全面的發(fā)展。

4.軟件產(chǎn)業(yè)政策操作規(guī)則方面。國(guó)務(wù)院18號(hào)文件中關(guān)于軟件企業(yè)在資產(chǎn)評(píng)估中無(wú)形資產(chǎn)占凈資產(chǎn)的比例，以及軟件企業(yè)境外上市融資，軟件政府采購(gòu)等規(guī)定缺少實(shí)施細(xì)則。

二、我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)政策的改善依據(jù)分析

波特認(rèn)為，一個(gè)產(chǎn)業(yè)或者國(guó)家的整體優(yōu)勢(shì)取決于4個(gè)基本因素和2個(gè)輔助因素的整合作用。其中4個(gè)基本因素是生產(chǎn)要素、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、需求條件、企業(yè)組織。此外，還有2個(gè)輔助因素，即機(jī)會(huì)和政府行為。波特將這6個(gè)方面的因素描繪成一個(gè)如下的圖形來(lái)表明它們之間的相互關(guān)系。如圖所示，生產(chǎn)要素等其他因素都對(duì)政府行為有所影響，但是機(jī)會(huì)跟政府行為之間沒(méi)有聯(lián)系。這于我國(guó)實(shí)際情況不符，機(jī)會(huì)也是影響我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)政策的一大因素。

（一）機(jī)會(huì)

我國(guó)軟件國(guó)際化水平不高，在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)能力十分薄弱。要提高我國(guó)在全球軟件產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，就必須全面實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，充分利用我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的機(jī)遇，擴(kuò)大開(kāi)放，吸收和借鑒符合國(guó)際慣例的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和管理方法，增強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)際軟件市場(chǎng)遠(yuǎn)比國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成熟，贏利模式多種多樣，這就給我國(guó)的軟件企業(yè)在經(jīng)營(yíng)模式的改造上提供了樣本和土壤。軟件企業(yè)只在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上運(yùn)作很難讓國(guó)際資本發(fā)現(xiàn)它的發(fā)展趨勢(shì)；而在國(guó)際環(huán)境的運(yùn)中，可直接把自己展現(xiàn)在國(guó)際資本面前，降低了引入國(guó)際資本的難度，同時(shí)也有利于創(chuàng)造我國(guó)自己的軟件國(guó)際品牌，最終將拉動(dòng)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)水平的全面升級(jí)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，國(guó)際化將為我國(guó)軟件企業(yè)開(kāi)拓更廣闊的市場(chǎng)空間。我國(guó)目前正在大力推行國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化建設(shè)，為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)空間。

（二）生產(chǎn)要素

生產(chǎn)要素劃分為初級(jí)生產(chǎn)要素和高級(jí)生產(chǎn)要素，初級(jí)生產(chǎn)要素是指天然資源、氣候、地理位置、非技術(shù)工人、資金等，高級(jí)生產(chǎn)要素則是指現(xiàn)代通訊、信息、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，受過(guò)高等教育的人力、研究機(jī)構(gòu)等。波特認(rèn)為，初級(jí)生產(chǎn)要素重要形越來(lái)越低，因?yàn)閷?duì)它的需求在減少，高級(jí)生產(chǎn)要素對(duì)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有不容置疑的重要性。高級(jí)生產(chǎn)要素需要先在人力和資本上大量和持續(xù)地投資。高等級(jí)生產(chǎn)要素很難從外部獲得，必須自己來(lái)投資創(chuàng)造。

（三）人力資源要素

軟件產(chǎn)業(yè)是知識(shí)密集型的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。人才是軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，軟件產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)從根本上來(lái)講是人才的競(jìng)爭(zhēng)。軟件高端人才不足是制約我們軟件行業(yè)發(fā)展的一個(gè)比較大的問(wèn)題。另外我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)還缺少的國(guó)際化人才。此外，在軟件產(chǎn)業(yè)中，人員流失率較高一直是一個(gè)顯著的現(xiàn)實(shí)。造成軟件產(chǎn)業(yè)人員流動(dòng)頻繁的原因包括國(guó)內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)程度的加劇，以及國(guó)外軟件公司進(jìn)入本土市場(chǎng)而形成不斷增加的人力需求。這將不可避免地導(dǎo)致我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)力雇傭成本及人力開(kāi)發(fā)成本不斷上升。

（四）資本要素

資金短缺一直是困擾我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的一大問(wèn)題。軟件公司經(jīng)常面臨流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)的壓力，尤其是那種基于行業(yè)應(yīng)用的軟件提供商，它們常常需要為產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和交付墊付大量的資金，這就造成企業(yè)普遍缺少充足的資金投入到研究開(kāi)發(fā)中。墊付款、應(yīng)收款問(wèn)題的解決，軟件公司往往依賴(lài)銀行貸款，但是由此又產(chǎn)生了利息和還款壓力。

（五）需求條件

資源宏觀方面看，最大的機(jī)遇來(lái)自不斷增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)。軟件作為信息產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)之一，哪一個(gè)系統(tǒng)、哪一個(gè)行業(yè)的信息化都離不開(kāi)它，因此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的浪潮必將引發(fā)巨大的軟件需求。

此外，現(xiàn)階段的軟件需求也是中國(guó)軟件企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇。其次是辦公軟件系統(tǒng)方面。國(guó)外辦公軟件價(jià)格昂貴，而國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)由于軟件開(kāi)發(fā)成本低、銷(xiāo)售渠道通暢、售后服務(wù)及時(shí)的優(yōu)勢(shì)在與國(guó)外公司的競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì)。再次是各類(lèi)在線(xiàn)游戲軟件的開(kāi)發(fā)與升級(jí)。另外是網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，計(jì)算機(jī)病毒的傳播及危害也在蔓延，殺毒軟件的需求一直保持較旺盛的水平。

（六）關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)

對(duì)形成國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而言，相關(guān)和支持性產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是一種休戚與共的關(guān)系。軟件產(chǎn)業(yè)的用戶(hù)是面向各個(gè)部門(mén)、各個(gè)行業(yè)的，軟件產(chǎn)業(yè)滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)，未來(lái)社會(huì)各行各業(yè)都將越來(lái)越依賴(lài)軟件。無(wú)論是以通信設(shè)備、交通工具等為代表的制造業(yè)的發(fā)展，還是以金融、電信、電子商務(wù)為代表的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，都會(huì)為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大的市場(chǎng)空間。

（七）企業(yè)組織

企業(yè)組織包括企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、員工的工作動(dòng)機(jī)、同行業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的狀況等方面。波特指出，推進(jìn)企業(yè)走向國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力很重要。這種動(dòng)力可能來(lái)自國(guó)際需求的拉力，也可能來(lái)自本地競(jìng)爭(zhēng)者的壓力或市場(chǎng)的推力。創(chuàng)造與持續(xù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的最大關(guān)聯(lián)因素是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

三、對(duì)策與建議

針對(duì)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)政策存在的問(wèn)題，我們可以從以下幾個(gè)方面加以改善：首先，提高全社會(huì)對(duì)軟件價(jià)值的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決打擊軟件盜版。在打擊軟件盜版方面，有幾點(diǎn)建議：一是要求各級(jí)政府必須使用正版軟件；二是大幅度加大對(duì)軟件盜版的經(jīng)濟(jì)處罰力度；三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體公眾在行業(yè)自律和規(guī)范市場(chǎng)秩序中的作用，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。其次，盡快建立完善軟件產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資。建議風(fēng)險(xiǎn)投資公司持有的軟件企業(yè)股份在該軟件企業(yè)上市交易的當(dāng)日即可進(jìn)入市場(chǎng)流通，拓寬軟件投資的退出渠道。再次，制定更加公平合理的稅收優(yōu)惠政策，使軟件產(chǎn)業(yè)鏈條上各環(huán)節(jié)、各要素得到均衡發(fā)展。最后，盡快出臺(tái)關(guān)于軟件企業(yè)在資產(chǎn)評(píng)估中無(wú)形資產(chǎn)占凈資產(chǎn)的比例，以及軟件企業(yè)境外上市融資，軟件政府采購(gòu)的采購(gòu)目錄等細(xì)則，使軟件政策更具可操作性和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向性，成為本國(guó)軟件發(fā)展的重要推動(dòng)力。

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