前言：本站為你精心整理了國際貿易保護主義的新動向淺析范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要：在世界百年未有之大變局背景下，國際貿易保護主義加速演化，在保護手段、產業、對象、焦點、規則、國別格局、組織形態、不確定性、治理框架、后疫情特征等方面呈現出10大新動向，對我國參與全球經貿合作和推動共建“一帶一路”高質量發展構成明顯挑戰。為此，宜將應對貿易保護主義新動向作為重要戰略任務，推動全球經濟治理體系改革，建立完善宏觀調控體系、政策扶持體系和國際宏觀政策協調機制，推動經濟高質量發展。

關鍵詞：貿易保護主義；全球化；經貿規則

當今世界，貿易保護主義強勢崛起。國際金融危機最嚴重的2009年，全球每出臺一項貿易干預政策尚需17個小時，2020年竟縮短為3小時40分鐘，貿易保護崛起之勢可見一斑。放眼“十四五”時期，國際貿易保護主義將呈何種走勢？對我國參與全球化模式構成何種影響？加強對這一問題的研判，對我國立足國內大循環，更好參與國際經濟循環，構建新發展格局具有重要意義。

一、國際貿易保護主義的新動向

當前，國際貿易保護主義在手段、產業、對象、焦點、規則、國別格局、組織形態、不確定性、治理框架、后疫情特征等方面表現出以下新動向。一是保護手段“四世同堂”交匯疊加。當前，歷史上從未同時并存的保護主義1􀆰0－4􀆰0版意外地交匯碰頭。1􀆰0版：關稅、配額等“前WTO”壁壘。2017年以來美國“關稅大棒”是其典型標志。2􀆰0版：檢驗檢疫、環境、勞工、“兩反一保”措施等WTO體系下的非關稅壁壘（潘國軒，2021；唐宜紅、張鵬楊，2020）。據聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會和聯合國貿易和發展會議聯合發布的《2019年亞太貿易和投資報告》測算，衛生和植物檢疫要求等非關稅壁壘的平均成本約為1􀆰4萬億美元，相當于全球國內生產總值的1􀆰6％。3􀆰0版：政府采購、知識產權、區域自貿浪潮等WTO“灰色區域”的保護壁壘。如拜登政府施政綱領計劃推出4000億美元的采購投資，重新推出2009年美國經濟刺激法案中“購買美國貨”條款。4􀆰0版：數字貿易、國有企業等“后WTO”保護主義。拜登政府多次指責我國所謂強制技術轉讓、侵犯知識產權、對互聯網和數字經濟審查等。四代保護手段交匯大大加劇了國際貿易保護主義的烈度、隱蔽性和危害性。二是保護產業呈“邊境政策側重高科技、邊境后政策明顯分化”態勢。從政策著力點看，保護主義在涉及商品、要素進出的邊境政策和以國內政策與制度開放為主的邊境后政策兩個方面均有新表現。從邊境政策看，除關稅壁壘外，高科技領域保護主義加劇成為重要態勢（張曉通、陳實，2021；崔慶波，2021）。2020年10月，美國國家安全委員會公布了《關鍵技術和新興技術清單》，強化對量子計算、芯片、太空技術等領域的合作限制。同年11月，美國國會發布《如何應對中國的挑戰：美國的技術競爭新戰略》，提出“小院高墻”的科技防御新策略，對特定科技領域采取更為嚴格的出口管制、人員限制、投資審查。從邊境后政策看，各國關注產業明顯分化。從G20國家看，2020年1－10月出臺的對貿易有不利影響的國內經濟政策中，土耳其和墨西哥更側重農業，其政策占比分別為25􀆰93％和18􀆰18％；印度、巴西、法國側重制造業，其政策占比分別為53􀆰57％、42􀆰86％、40􀆰91％；美國、印尼、南非、俄羅斯、韓國、中國側重服務業，政策占比分別為79􀆰73％、52􀆰17％、50％、46􀆰67％、46􀆰67％、40􀆰91％。三是貨物貿易仍為“重災區”但服務貿易保護主義猛增。2020年，全球共出臺貨物貿易保護措施281140條，增長42􀆰5％，占全部保護措施的57􀆰1％，份額較2016年的86􀆰6％明顯下降，達到2009年有記錄以來的最低值。服務貿易保護措施414條，較2020年翻了一倍，份額增至20􀆰7％，達到有記錄以來的最高值。投資和人員流動的保護措施分別為25條和6條，占比1􀆰3％和0􀆰3％，維持在近年來的較低水平。四是意識形態和發展模式差異成為焦點難點。近年來，人權問題越來越成為保護主義的重要借口。2016年12月，美歐日在我國“入世”15年過渡期結束后拒不承認我國市場經濟地位，并于2017年以來連續發表7輪聯合聲明攻擊我國的發展模式。同時，大做涉港、涉疆、涉藏問題文章。2021年1月13日，美國海關和邊境保護局（CBP）以所謂維吾爾“強迫勞動”問題為由，對來自新疆的棉花、番茄產品實施進口禁令。2021年3月1日，美國貿易代表辦公室（USTR）向國會提交了美國總統拜登的《2021年貿易議程》，把解決中國新疆等地所謂“強迫勞動”和侵犯人權問題列為首要任務。五是規則競爭成為重要競爭領域。經貿規則是一把“刀子”，它是限制還是加劇保護主義全看握在誰手中。目前，保護主義者越來越頻繁使用規則手段服務于自身利益，其表現有二。一是加緊在新領域布局保護主義條款。如在數字經濟領域，美加墨協定、CPTPP以及歐盟的《一般數據保護條例》《非個人數據自由流動條例》率先對數字流動和電子商務進行談判，在區域內部放松數據和信息流動限制的同時，對區域外國家樹起保護壁壘，在數字本地化要求、數據跨境流動限制、強制公開源代碼和加密密鑰等領域，取得數字規則保護主義的先手棋。二是利用區域自貿協定等形式搞封閉化規則。最典型代表是美加墨協議中的“毒丸條款”，該條款將加劇貿易規則的圈層化、破碎化，其負面影響不容忽視。六是保護與開放的國別格局發生“南－北”易勢。2020年以來，發展中國家成為拉動全球自由開放的主力。2020年初至2021年3月20日，巴西、阿根廷、印度、巴基斯坦包攬全球自由便利政策的前4位，前10名中發達國家僅美占據1席，與2009－2019年英、德、奧、西、荷、盧的6席形成鮮明對比。發達國家成為保護主義的主力，其中，美、英、德、法包攬全球貿易限制政策的前4位，發達國家在保護主義前10名中占據7位，而2009－2019年間發達國家在前4名中僅占2位、在前10名中僅占5位。“發達國家保守化”“發展中國家開放化”兩個趨勢并行不悖。另外，在國內補貼方面，2020年1－10月G20成員中補貼政策數量前6名為美、意、加、英、德、日等發達國家，發展中國家的補貼普遍較少。七是組織形態呈多邊主義影響力下降，雙邊和區域規則作用上升態勢。以WTO為代表的多邊主義影響力階段性趨弱，區域化、雙邊化浪潮席卷全球。從區域化看，截至2021年3月，向WTO通報并正在實施的自貿協定總數已達553個，比2020年新增53個，該數字在2000年時僅為98個。從雙邊化趨勢看，國家間的雙邊摩擦成為國際經貿關系的重要內容。如日韓半導體摩擦、歐美數字稅摩擦、中美經貿摩擦等。受此影響，經貿關系受地緣政治等因素影響更深更大。八是貿易政策不確定性崛起為保護主義新壁壘。根據經濟學人（EIU）智庫數據，受中美貿易摩擦等因素影響，世界貿易不確定性指數在2018年二季度從5􀆰11的水平上急速攀升，2019年四季度升至174􀆰34的歷史高點，遠高于2000－2017年間1􀆰48的平均水平，美國所實施的高舉關稅大棒、發動貿易制裁等政策是導致這一結果的重要推手。該指數至2020年四季度雖已暫時回落到22􀆰3的中高水平，但不確定性指數再次攀升風險巨大，已經構成國際經貿合作的新壁壘。九是保護主義對現有全球治理框架的挑戰不斷加大。把保護主義納入全球治理框架是1929年大蕭條的最大教訓，也是2008年國際金融危機的最大經驗。然而種種跡象表明，保護主義正在挑戰以G20和WTO為代表的新老治理框架。一方面，以WTO為代表的傳統多邊治理框架影響力趨降，2020年底上訴機構停擺是其突出標志。另一方面，G20等新治理機制對保護主義約束力正在降低。2017年G20財長和央行行長會議首次未能納入反對保護主義的內容。據統計，2020年1－10月，G20國家實施的貿易干預措施數量為1371項，其中對貿易造成切實危害的措施占比近80％，而2017年同期的貿易干預措施僅700項，其中對貿易造成切實危害的措施占比僅73％。十是疫情之下保護主義表現出新態勢。新冠肺炎疫情對保護主義產生了重要沖擊，主要包括兩方面。一是推動疫情相關領域的貨物貿易便利化。2019年10月至2020年5月全球推出363項貿易相關措施，其中71％與疫情相關；57％以上為疫情物資進出口便利化措施，如2月22日，巴西宣布暫時取消了對苯磺酸順沙曲庫銨等3種抗疫藥物的進口關稅。二是推高非疫情相關物資保護主義。據WTO統計，2019年10月至2020年5月，全球共出臺了56項、估值高達4231億美元商品額的貿易限制新措施，達到2012年以來的第三高。總之，保護主義在疫情影響下呈現出新的特征。

二、貿易保護主義新動向

對我國參與全球化構成嚴峻挑戰國際貿易保護主義的崛起是全球經濟增長復蘇的重要阻礙，對世界各國均構成明顯挑戰。作為全球開放合作格局中的重要一環，我國參與經濟全球化合作面臨貿易保護主義的沖擊，主要包括如下三個方面。一是貿易保護主義不斷加劇對我國傳統“兩頭在外、大進大出”等全球化戰略構成嚴峻挑戰。隨著貿易保護主義從1􀆰0版到4􀆰0版的綜合影響，全球產業鏈、價值鏈“縮鏈”趨勢加劇，我國20世紀80年代至今逾30年的“大進大出”的全球化戰略面臨嚴峻的外部環境，對我國穩定經濟增長、對外貿易和利用外資等相關領域構成壓力。二是各國經貿利益取向失序化對我國參與全球化立場、方式與路徑構成明顯沖擊。從“南－北”軸線看，發展中成員利益訴求多樣，巴西、韓國主動放棄WTO的發展中國家地位可見一斑。從“東－西”軸線看，意識形態和發展模式之爭愈演愈烈。從“多邊－區域－雙邊”軸線看，主要經濟體紛紛棄多邊而求雙邊和區域化，CPTPP、美加墨協定、歐日經濟伙伴關系協定等大型FTA紛紛推出。這些動向對維護多邊體制主渠道地位、保障發展中成員特殊與差別待遇等構成巨大挑戰。三是經貿秩序調整給共建“一帶一路”帶來地緣經濟沖擊。當前，國際經貿秩序出現重大調整，美國聯合歐盟、日本連續發表關于WTO改革和全球經貿規則重構的聯合聲明對華施壓，力推“印太戰略”向縱深發展，美英澳三邊安全伙伴關系（AUKUS）、“五眼聯盟”、美日印澳“四邊機制”等不斷建立和強化，地緣關系、盟友體系、單邊制裁等對國際經貿合作的影響將達到“二戰”結束以來的新高度，對共建“一帶一路”的影響不容忽視。

三、應對建議

鑒于國際貿易保護主義給我國參與全球化帶來的嚴峻挑戰，建議把應對國際貿易保護主義作為重要戰略任務，推動WTO和全球經濟治理體系改革，建立完善國內宏觀調控體系、政策扶持體系和國際宏觀政策協調機制。一是分類施策應對貿易保護主義的綜合影響。推動構建“雙循環”新發展格局，更好應對國際政治經濟局勢新變化，更好適應和引導經濟全球化進程。推動全球治理改革，維護以WTO為代表的多邊貿易體制，發揮G20、金磚國家合作機制等治理平臺作用，加強對關稅、配額等違反WTO規則的保護主義的抵制。推動WTO改革，針對技術性壁壘、綠色壁壘以及政府采購等WTO規則模糊地帶進行更具體、更準確的規定，糾正貿易救濟措施濫用特別是反傾銷調查中的“替代國”做法對正常國際貿易秩序產生的嚴重干擾，防止保護主義鉆規則的“空子”。在數字經濟等新領域“爭先手”，加快參與經貿規則重構，營造對我國有利的規則環境。二是加快建立完善應對貿易保護主義的政策體系。加強宏觀政策統籌協調，促進財政、貨幣、產業等宏觀政策向保護主義影響大、重要性高的領域聚焦，形成宏觀政策“一盤棋”。針對貿易保護主義嚴重沖擊的貨物貿易、服務貿易、科技合作等重點領域，根據國際通行規則，從市場主體、營商環境、產業鏈供應鏈扶持等方面加強定向支持，形成應對保護主義的政策合力。加強貿易反制裁立法工作，做好與國際法尤其是WTO改革的有效銜接，夯實應對國際貿易保護主義挑戰的法治基礎。三是加強國際宏觀經濟政策協調。統籌應對貿易保護主義及相關涉外事務，建立負責國際宏觀經濟政策協調的高層次專門化機構。加強保護主義動向及影響研究，跟蹤評估國際主要國家宏觀決策進程及其對我國的影響，科學比選我方最優對策，提高決策科學性、前瞻性和可操作性。加強預期管理和輿論引導，科學引導國內外社會預期，以取得事半功倍的效果。

參考文獻：

崔慶波􀆰新一輪貿易保護主義與中國區域貿易自由化策略［J］．上海對外經貿大學學報，2021（4）：76－90􀆰

潘國軒􀆰當前全球國際貿易保護的發展趨勢分析［J］．全國流通經濟，2021（11）：33－35􀆰唐宜紅，

張鵬楊􀆰后疫情時代全球貿易保護主義發展趨勢及中國應對策略［J］．國際貿易，2020（11）：4－10􀆰張曉通，

陳實􀆰百年變局下中美全球貿易治理的競爭與合作［J］．國際貿易，2021（10）：21－27􀆰

作者:原倩 單位:中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所