前言：本站為你精心整理了國際勞務(wù)合作關(guān)系境況調(diào)整管理范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

編者按：本論文主要從上海及長三角地區(qū)對外勞務(wù)合作事業(yè)現(xiàn)況；上海及長三角地區(qū)國際勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整機遇的若干思考等進(jìn)行講述，包括了2002-2006年是對外勞務(wù)合作鼎盛時期、中國經(jīng)濟迅猛發(fā)展引發(fā)國際就業(yè)動因轉(zhuǎn)變、中國人力資源可比優(yōu)勢正在下降、在對外經(jīng)濟合作總量中外派勞務(wù)占比急速下降、期盼已久的《對外勞務(wù)合作管理條例》即將出臺、經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家人口老齡化不會因金融危機而改變、國際勞務(wù)合作傳統(tǒng)模式下的外派勞務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展高潮已經(jīng)過去、國際人力資源服務(wù)外包是我們上海的強項、對外承包工程項目下外派勞務(wù)方式應(yīng)該創(chuàng)新、改革創(chuàng)新是必由之路等，具體資料請見：

一、2009：風(fēng)雨洗禮的一年

我國國際勞務(wù)合作事業(yè)在2009年經(jīng)受的沖擊，可謂是近二十五年來最為廣泛、最為深刻、最為強烈的。關(guān)乎國際勞務(wù)生存與發(fā)展的各種動態(tài)、信息、政策，涉及整改布署、法律制定、市場調(diào)整等，都接連不斷地“噴涌”到我們經(jīng)營公司的領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)骨干面前，其中值得關(guān)注的重大事件不勝枚舉。例如，2009年初立陶宛中國勞務(wù)群體事件。從2008年開始到2009年10月還在處理中的羅馬尼亞建筑勞務(wù)群體事件。2009年春季的澳大利亞中國屠宰工集體罷工事件。2009年初起加拿大對華普勞的招聘業(yè)務(wù)全面趨緊。2009年3月、5月、7月、10月，中央領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)對我國外派勞務(wù)的群體惡性事件作出嚴(yán)肅批示。2009年4月，商務(wù)部在國務(wù)院指示下正式啟動編制《對外勞務(wù)合作管理條例》，2009年10月已經(jīng)報國務(wù)院，可以說我國對外勞務(wù)長期無法可依的時代即將結(jié)束。五年前由勞動與社會保障部扶持實施的“境外就業(yè)服務(wù)”體制，于2009年已全面轉(zhuǎn)換到“對外勞務(wù)合作經(jīng)營”體制，使本就“產(chǎn)能過剩”的對外勞務(wù)合作的“持證企業(yè)”一年內(nèi)凈增106％，合計超過千家。2009年7月七部委開展對外勞務(wù)合作市場的整頓，原定9月30日結(jié)束，后臨時決定延長，在10月中旬進(jìn)行了成果總結(jié)，雖然成果很大，但是仍有局限性。2009年6月，我國對外勞務(wù)最大主市場日本研修制度的修改正式啟動，不出意外的話2010年7月正式實施，赴日研修業(yè)務(wù)操作必定被迫調(diào)整；2009年1月到10月，我國對外研修生派遣同比減少23％；而截至9月底的統(tǒng)計表明，越南對日本研修生派遣同比大幅度增加。進(jìn)入11月份后，在日本中國研修生發(fā)生數(shù)起惡性事件，雖然人次不多，但觸目驚心。2009年新西蘭對華勞務(wù)合作的“協(xié)定”正式生效。2009年10月下旬，香港“家援”項目已經(jīng)在相關(guān)層面上深入細(xì)化的“研究中”。根據(jù)2009年10月末國家有關(guān)部門的統(tǒng)計，我國對外勞務(wù)的構(gòu)成中，海外工程承包項下的勞務(wù)占比三十年來首次正式超過50％。

二、上海及長三角地區(qū)對外勞務(wù)合作事業(yè)現(xiàn)況

(一)2002-2006年是對外勞務(wù)合作鼎盛時期

今年全國對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)急減，金融危機不是主因。套用一句俗話來說，金融危機的影響充其量是“壓垮駱駝的最后一根稻草”。

我國對外勞務(wù)合作從1995年到2006年得到了全面的發(fā)展。尤其是2002年到2006年這五年，是我國外派勞務(wù)的全盛期，無論勞務(wù)人數(shù)、國別與地區(qū)數(shù)，行業(yè)種類和技術(shù)工種，勞務(wù)人員的平均年收益；無論經(jīng)營公司的合同額、營業(yè)額、平均人次純利潤、年末在外總?cè)藬?shù)；還是新簽合同與持續(xù)執(zhí)行合同，都達(dá)到了我國對外勞務(wù)合作事業(yè)的巔峰。同時，與之同步并且更為引人矚目的，是我國三十年經(jīng)濟改革開放的偉大成果，特別是最近十年，國民經(jīng)濟的發(fā)展與綜合國力的增強都是非同尋常的。我們在為中華民族復(fù)興而自豪的同時，也應(yīng)該思考新的形勢所帶來的新問題，對于我們從事對外勞務(wù)合作的業(yè)內(nèi)人士來說，就特別應(yīng)當(dāng)看到經(jīng)濟發(fā)展對國際人力需求及流動性的縱向沖擊，并且意識到這種沖擊和作用力都具有時間上的滯后特性。

(二)中國經(jīng)濟迅猛發(fā)展引發(fā)國際就業(yè)動因轉(zhuǎn)變

我們不難發(fā)現(xiàn)，三十年前幾乎沒有什么大型集團(tuán)性企業(yè)能像今天這樣吸引數(shù)億技術(shù)勞務(wù)大單；二十年前沒有多少技術(shù)工人可以在國內(nèi)的大型企業(yè)中每個月拿到兩三千以上的收入；十年前，東南亞地區(qū)哪里有那么多的具有大專或者以上學(xué)歷的機械加工、造船焊接、服裝加工、電子技術(shù)工人和各類服務(wù)人員可以與“優(yōu)秀”的中國人才競爭國際就業(yè)崗位；五年前，我們選派的勞務(wù)人員會如此多地在國外不顧一切地以非理性手段進(jìn)行利益訴求簡直是不可想象的。今天，我們都看到了，很多外在的、內(nèi)在的、經(jīng)濟的、法律的、自身的、環(huán)境的各類因素，在中國經(jīng)濟發(fā)展的大基礎(chǔ)上發(fā)生著變化。2008年，金融危機爆發(fā)了，世界經(jīng)濟風(fēng)云變幻，人才需求跟著變了，人力資源的成本和收入更是變了，糾紛當(dāng)然變多了，中國出國勞務(wù)的大形勢開始局部地發(fā)生了多米諾現(xiàn)象。原因部分地歸結(jié)于金融風(fēng)暴，但真正的原因，是中國經(jīng)濟狀況所發(fā)生的巨大變化。我認(rèn)為，這一點決定著我們對我國國際人力資源事業(yè)的戰(zhàn)略分析及制定今后發(fā)展坐標(biāo)的正確與失敗。

(三)中國人力資源可比優(yōu)勢正在下降

中國對外勞務(wù)合作事業(yè)高潮時期的優(yōu)勢，已經(jīng)隨著三十年經(jīng)濟改革的偉大成就而發(fā)生著改變。我們引以為豪的年輕、專業(yè)、廉價、適應(yīng)性強、能吃苦、能忍耐的充足的國際勞務(wù)生源，已經(jīng)發(fā)生了根本性的條件轉(zhuǎn)變。二十年前出國勞務(wù)人員境外的年收益是他們在國內(nèi)從事同等勞動的年收益的五到十倍。而今天，只要考察一下日本、新加坡、阿聯(lián)酋、馬來西亞、澳門、中東、俄羅斯、羅馬尼亞、立陶宛各地的建筑工地就可發(fā)現(xiàn)，吸引力已不能同三十年、二十年甚至十年前同日而語了。同樣的年收入，我們?nèi)绾稳ネ侥先?、菲律賓人、巴基斯坦人、盂加拉國人來競爭?國際勞動力流動的穩(wěn)定性指數(shù)表明，年流動變化率＜25％是正常的，是穩(wěn)定性指標(biāo)。同樣，流動的正常收益欲望值(即國內(nèi)收入與同等勞動國際收入比)大于三到五倍，是合理的。

(四)在對外經(jīng)濟合作總量中外派勞務(wù)占比急速下降

在改革開放三十年的歷程中，我國對外勞務(wù)合作事業(yè)為經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大的、值得贊譽的貢獻(xiàn)。在我國外經(jīng)事業(yè)中的占比曾經(jīng)是不可忽視的，累計為中國較低收入的480多萬的家庭完成了脫貧與致富，也因此一直受到國家的高度重視，得到政策扶持。但是，隨著我國外貿(mào)和海外工程承包更為輝煌的發(fā)展，對外勞務(wù)合作的比重明顯的、不能否認(rèn)的急速下降。以2008年計，對外勞務(wù)合作的經(jīng)濟總量是80億美元，在外貿(mào)、海外工程、外勞三項的總量中，已經(jīng)“無足輕重”。從2009年11月起，國家有關(guān)主管部門針對當(dāng)前我國對外勞務(wù)的現(xiàn)狀，已經(jīng)取消了對外派勞務(wù)派遣的補貼。對此，應(yīng)該有正確的認(rèn)識與判斷。空洞的愿望式的鼓動，是沒有積極意義的，清醒方能萌發(fā)創(chuàng)意。

(五)期盼已久的《對外勞務(wù)合作管理條例》即將出臺

《對外勞務(wù)合作管理條例》近期將出臺，已成定局；15項配套措施與實施細(xì)則，相關(guān)部門與機構(gòu)也在研究與制定中。期盼了二十多年的對外勞務(wù)合作法規(guī)在業(yè)務(wù)總量下滑的時期，得以研究、編輯、制定、審批，當(dāng)然是全國廣大的對外勞務(wù)合作經(jīng)營企業(yè)多年呼吁的結(jié)果，但是更應(yīng)該看到出臺背景中不能否認(rèn)的原因之一，是這兩年如此多的外派勞務(wù)境外突發(fā)重大惡性事件對我國國際發(fā)展戰(zhàn)略的干擾。這方面，我因為參加了《條例》的一部分的研討工作而有更深切的感受。

我們盼望著對外勞務(wù)合作法規(guī)的建立與成熟，但在這種非常時期、非常背景下出臺的條例，不可避免地表達(dá)出主管部門的急迫愿望，不可避免地使條例規(guī)則重心放在了“規(guī)范”和“對惡性群體事件的遏止”上。

我們希望，這第一部對外勞務(wù)合作管理的法規(guī)，能夠徹底改變我國以經(jīng)援項目為起點、已經(jīng)延用了三十年、已經(jīng)明顯陳舊的對外勞務(wù)派遣的法律定義。

我們希望，這第一部《對外勞務(wù)合作管理條例》的實施，能使我國國際人力資源服務(wù)與國際就業(yè)從此與國際通行概念及公認(rèn)法律相接軌。

我們希望，這第一部《對外勞務(wù)合作管理條例》的具體規(guī)則，能約束全體持證經(jīng)營的企業(yè)在開拓市場、追求企業(yè)利益與發(fā)展的過程中，在不忽視社會公益的前提下，切實保護(hù)好每一位勞務(wù)人員的合法利益；同時，也約束每一位出國就業(yè)人員對有效合同的充分履行。

我們希望，在這第一部《對外勞務(wù)合作管理條例》的宗旨下，國家各相關(guān)部門快速制訂出更加全面、完整的，看得見摸得著的促進(jìn)辦法與助推措施。希望各省市相關(guān)主管部門能結(jié)合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜，確定出當(dāng)?shù)貒H人力資源業(yè)務(wù)的發(fā)展重心和市場方向。

但是，由于《對外勞務(wù)合作管理條例》出生的時期背景，決定了我們的愿望一時難以被主管部門所接受，決定了我們的目標(biāo)還必須經(jīng)歷“發(fā)展的初級階段”，決定了我們的改革路線還必須有迂回的過程。

所以，即將出臺的《對外勞務(wù)合作管理條例》，是進(jìn)步的產(chǎn)物，但有其時代局限性；是一部專業(yè)法規(guī)，但與各上位法還存在著不相吻合之處；是一部行業(yè)規(guī)范的依據(jù)，但有賴于全國各省市的實施細(xì)則具有互動性與一致性；是一部既有原則又細(xì)化的管理規(guī)定，但又有賴于相關(guān)的管理監(jiān)督與執(zhí)法部門具有當(dāng)仁不讓的意識和能力。所有相關(guān)思考和良好愿望，有賴于國家各主管部門和全體經(jīng)營企業(yè)的認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解和貫徹。

《對外勞務(wù)合作管理條例》的是我國對外勞務(wù)合作事業(yè)二十多年無法可依狀況下的一大進(jìn)步。如果《對外勞務(wù)合作管理條例》以后，能夠得以有效實施，則將對我國對外勞務(wù)合作事業(yè)的經(jīng)營環(huán)境的改善起到極大作用。如果《對外勞務(wù)合作管理條例》以后，能夠配備有效的、及時的監(jiān)督與執(zhí)法，則我們應(yīng)該相信，全國勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)的管理水平的提升、相關(guān)企業(yè)的兼并重組、經(jīng)營模式與結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，和國際人力資源服務(wù)內(nèi)容的擴展和外延，將引發(fā)一輪可喜的發(fā)展高潮。

三、上海及長三角地區(qū)國際勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整機遇的若干思考

(一)經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家人口老齡化不會因金融危機而改變

上海及長三角地區(qū)國際勞務(wù)輸出主要面對日本、新加坡為了維持經(jīng)濟發(fā)展的三類產(chǎn)業(yè)，在今后二十年內(nèi)，不可能改變基本勞動力嚴(yán)重缺乏的局面。雖然因金融危機的發(fā)生，我國赴日研修生數(shù)量銳減，但也必須看到，受波及的產(chǎn)業(yè)種類有限，而與日常生活密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)種類的勞動力招聘，不減反升，新加坡的情況相似。特別是最近，這兩個國家的勞動力招聘明顯回暖。事實說明，金融危機的影響是有的，但不會改變世界經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家與地區(qū)對各類人才的需求。

(二)國際勞務(wù)合作傳統(tǒng)模式下的外派勞務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展高潮已經(jīng)過去

傳統(tǒng)的國際勞務(wù)合作模式下的外派勞務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展高潮已經(jīng)過去，我們不能指望上海及長三角地區(qū)能在全國各地都可立即操作的普勞項目上體現(xiàn)出市場競爭優(yōu)勢。但是，幾十年積累的經(jīng)驗、國際渠道、業(yè)務(wù)骨干，還將在相當(dāng)一段時間內(nèi)使我們的經(jīng)營企業(yè)可以保持一定量的國際勞務(wù)合作業(yè)務(wù)。

作為國際勞務(wù)合作產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，主要有三個方面：一是國際市場的開拓能力；二是國內(nèi)優(yōu)秀勞動力生源的招募與培訓(xùn)能力；三是國際勞務(wù)業(yè)務(wù)的設(shè)計操作與管理能力。今天的上海及長三角地區(qū)經(jīng)營公司，上述一、三兩個方面的競爭力當(dāng)然不弱，但普勞生源的招募能力——核心競爭力還在不斷下降。隨著競爭的激化，隨著各地經(jīng)營公司業(yè)務(wù)能力的提高，隨著《對外勞務(wù)合作管理條例》出臺以后各地地方保護(hù)主義的進(jìn)一步抬頭，隨著國際人才公司實質(zhì)性進(jìn)人中國國內(nèi)，我們經(jīng)營企業(yè)在這方面的核心競爭力必定不復(fù)存在。所以，研究與組織符合上海及長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的國際人力資源服務(wù)項目。制訂與建立具有上海及近周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色的人才培育機制，通過幾年的努力形成具有上海產(chǎn)業(yè)特色的國際勞務(wù)合作的行業(yè)種類，將是我們上海及長三角地區(qū)經(jīng)營公司的重點課題之一。

(三)國際人力資源服務(wù)外包是我們上海的強項。

雖然，我國人力資源服務(wù)外包比世界許多國家地區(qū)起步晚、系統(tǒng)化程度低、相應(yīng)政策扶持較弱，但是，三十年經(jīng)濟改革開放，尤其是近十年的外資引進(jìn)與服務(wù)，我國主要沿海大城市，特別是上海的人力資源服務(wù)外包已有了舉世矚目的進(jìn)步。國際勞務(wù)合作產(chǎn)業(yè)中的國際人力資源服務(wù)外包的所占比重必定會日益增長，這是國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化、系統(tǒng)化、細(xì)分化演變發(fā)展的必然結(jié)果。國際人力資源服務(wù)外包的主要大類：人才招聘、人才派遣、人事、人才租賃、薪酬外包、HR法律咨詢、境外人員服務(wù)、員工援助、人力資源管理咨詢、員工培訓(xùn)服務(wù)、HR關(guān)聯(lián)商務(wù)咨詢、HR專業(yè)俱樂部、專業(yè)分工段外包服務(wù)。這為經(jīng)營企業(yè)提供了大有可為的機會。

(四)對外承包工程項目下外派勞務(wù)方式應(yīng)該創(chuàng)新

在今后的十年中，中國國際勞務(wù)合作中對外承包工程項下的勞務(wù)占比肯定會居高不下，而對外承包工程企業(yè)人力資源配套業(yè)務(wù)的不善、不精、不專，又是近年各類海外勞務(wù)惡性事件頻發(fā)的主要內(nèi)因。對此，國內(nèi)大型海外承包工程專營企業(yè)都在研究、探索、實施新型國際勞務(wù)合作模式和合作體制。作為具有二十多年對外勞務(wù)派遣經(jīng)驗的經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)該對此有所創(chuàng)新與突破，應(yīng)該在國際勞務(wù)合作事業(yè)的服務(wù)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整的課題上，從理論探討走向?qū)嵸|(zhì)動作，在國際業(yè)務(wù)與市場的開拓中，走出我們上海的雙贏特色之路。

(五)改革創(chuàng)新是必由之路

中國國際勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)的數(shù)字龐大，專業(yè)品牌不高，產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場可服務(wù)總量。隨著國際需求市場對我國經(jīng)營企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)質(zhì)量提出更高要求，我國經(jīng)營企業(yè)的分化必定會加快。明年《對外勞務(wù)合作管理條例》的出臺、日本研修政策的調(diào)整，以及越南、菲律賓、印度、巴西等國的人力資源的技術(shù)能力與服務(wù)水平的提高等國內(nèi)外因素，必然將進(jìn)一步引發(fā)我國對外勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)的變化。與之對應(yīng)的戰(zhàn)略思考是：與其到時候被迫改變，不如主動考慮經(jīng)營企業(yè)的重組、兼并、戰(zhàn)略合作和專業(yè)細(xì)分等各種重大轉(zhuǎn)變。2008年中國對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)完成營業(yè)額前二十名的企業(yè)營業(yè)額之和為49.58億美元；前十名的企業(yè)營業(yè)額之和為43.9億美元。對外勞務(wù)合作年度營業(yè)額前十名的企業(yè)的營業(yè)額在行業(yè)中的比重達(dá)到54.5％；前二十名的企業(yè)的營業(yè)額比重則達(dá)到61.5％。行業(yè)集中度連續(xù)三年遞增接近10％?？v觀世界逐步成熟的人力資源服務(wù)市場，都有這一特性。根據(jù)國家主管部門的統(tǒng)計數(shù)字，在全國前十名企業(yè)中，我們上海有一家半，在全國前二十名企業(yè)中，上海有兩家半。同時，我們可以看到，全國1000家有證經(jīng)營企業(yè)的2006至2008年度總營業(yè)額，僅占全國業(yè)務(wù)總量的40％至45％左右。明年《對外勞務(wù)合作管理條例》出臺以后，對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的審批下放到各省市級別，如果地方宏觀控制受到地方保護(hù)主義的干擾，則“持證企業(yè)”的數(shù)字更難預(yù)測。到時，企業(yè)數(shù)、產(chǎn)能、成本、平均營業(yè)額等等問題，必將更加尖銳突出，必定會走向部分退出，部分兼并重組的方向。對此，眾多經(jīng)營企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)們，有沒有更早更具創(chuàng)造意義的決策與動作；我們的地方主管部門能不能對這個題目做出解答與提示呢?

國際人力資源的結(jié)構(gòu)，決定了我國對外勞務(wù)合作事業(yè)繼續(xù)前行仍具有很大的潛力。隨著國際經(jīng)濟的逐步復(fù)蘇，隨著國內(nèi)外經(jīng)營環(huán)境的改善，我國對外勞務(wù)合作依然有著較大的發(fā)展空間。風(fēng)雨更覺彩虹美，我國對外勞務(wù)合作事業(yè)還將迎來新的突破與發(fā)展，更大的輝煌有待于我們?nèi)w從業(yè)人員的創(chuàng)造與努力。