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摘要：行政事業單位是我國公共事業的重要組成部分，同時也是推動我國各項事業發展的關鍵力量。行政事業單位財務管理的內部控制是否健全關乎單位的財務工作能否順暢開展，是維持單位經濟活動的調整、控制及監督的主要手段。基于此，文章結合行政事業單位的財務管理特點，闡述基于財務管理的內部控制的重要性，同時針對行政事業內部控制的現狀進行分析，并提出增強行政事業單位內部控制的優化策略，為提升行政事業單位財務管理水平奠定基礎。

關鍵詞：行政事業單位；財務管理；內部控制

近年來，隨著社會行政事業財務管理制度的不斷完善，內部控制成為了其中的重要內容，它所涉及的內容相對復雜，其中涵蓋了會計核算、資產管理及財務人員的配置等內容，內部控制的有效性也同時決定著行政事業單位財務管理發展的方向。因而，充分做好行政事業單位財務管理的內部控制，實現內部控制的落實與優化，將助于提升單位財務管理質量與水平，有利于單位財務管理的健康持續發展。

一、行政事業單位中內部控制的重要性

（一）推動財務信息的完善

基于財務管理的內部控制，是行政事業單位實施財務管理的重要舉措，它能夠促進單位對所屬各業務部門的管理，實現管理任務與管理目標的合理性分配，促進財務人員更好的履行財務管理職責，增加財務信息的真實性與全面性，為財務信息的分集與分類奠定良好基礎。與此同時，通過對內部控制的深入落實，能夠形成財務管理內容的規范化發展，提升相關崗位人員的自覺性，實現相互監督與鼓勵的良好氛圍，從而形成真實可靠的財務信息以供決策。

（二）保證財務資金的安全

財務資金安全是行政事業單位財務管理的重要內容，通過科學的內部控制的實施，能夠有效的推進單位財務管理工作的發展，促進財務管理制度的建立與完善，并構建以責任人為管理中心的內控機制。同時，在財務管理內部控制中，還可以依托健全的管理機制，實現對財務資金及全面預算的跟蹤，規避財務管理中的各類風險，提升單位財務資金的利用率，保證財務管理的高質量發展。

（三）促進管理制度的健全

行政事業單位財務管理制度的健全，需要通過內部控制手段來實現，在內部控制中對各部門的相關制度進行調整與分析，以明晰各環節的特點與規律，并制定與之相適應的管理制度，以提升管理的效率與質量，并以此作為制度調整的依據，建立科學化、規范化、標準化的運行體系，通過對各部門管理制度的融合與拓展，明確工作職責，提升運行效率。同時，在財務管理內部控制的制度框架下，要充分建立監督管理體系，以更完善的制度約束性，提升單位財務管理活動的合法性和合規性，為行政事業單位財務管理發展構建良好環境。

二、行政事業單位財務管理的現狀

（一）財務管理隊伍建設受限

伴隨著新時期、新任務、新形勢的變化，行政事業單位財務管理隊伍逐步擺脫了傳統的管理觀念，財務管理隊伍建設逐步面向年輕化、專業化、創新化，這在提升財務管理創新能力的同時，也陷入財務管理隊伍缺乏經驗的困境。行政事業單位財務管理是一項系統性的工程，其實踐化、系統化管理的要求不斷提高，加上其復雜多變的特性，致使在管理中需要結合大量的實踐能力和專業指導。而在現實中缺乏財務管理經驗，導致財務管理隊伍建設水平無法實現大幅躍升，由此看來，財務管理隊伍的經驗不足是影響單位財務管理內部控制的主要因素，需要實施科學有效的完善舉措。

（二）財務監督制度亟待完善

一直以來，財務監督都是實現單位財務管理安全發展的重要保證。在新的經濟運行環境與制度下，行政事業單位在財務管理內部控制制度建設上尚需完善，尤其是要突出業務報表、審核機制等方面的內部控制，實現真正的系統化、規范化、責任化運行，避免出現制度落實受阻和財務制度作用受限的局面。同時，在行政事業單位財務資源利用、財務業務對接及管理效能發揮上，還缺乏有效的銜接，無法實現財務管理內部控制的全面運行，因而需要進一步加強監督制度的完善，提升單位財務管理的質量發展。

（三）財務管理規范程度不夠

行政事業單位財務管理必須建立在科學規范之上，然而當前由于單位財務管理內容紛繁復雜，財會業務周而復始，嚴重影響了單位財務人員的管理作用發揮，使財務人員在財務管理上缺乏規范性，會計審核缺乏嚴謹性，忽視財務制度的落實，給單位財務管理安全性造成嚴重的威脅與風險。同時，財務管理規范程度的缺失同樣影響后期財務的審核，從而降低了單位財務管理的整體水平。因此，在單位財務管理規范性問題上，需要下大力進行內部控制的研究與實踐，以此來促進單位財務管理質量的發展，以及內部控制作用的持續發揮。

三、行政事業單位財務管理內部控制的優化策略

（一）實施財務管理的梯隊化發展

單位決策者要將財務管理內部控制與財務管理隊伍相融合，充分認清并理解內部控制中財務管理隊伍建設的重要性，不斷優化單位財務管理隊伍結構，以彌補年輕化財務管理隊伍中經驗缺乏的現狀，實現人力資源的優勢互補效用，提升單位財務管理內部控制水平。一方面，要從行政事業單位財務管理隊伍的內部入手，實施內部學習的培育機制，依托單位財務管理的新形勢、新要求，按照“老帶新、新促老”的管理與培育模式，將梯隊化的隊伍建設理念推向深入，通過二者的相互培育與促進，實現財務管理隊伍理念、創新、經驗等內容的全向發展。另一方面，注重行政事業單位財務管理的外部交流，利用行政事業單位編制體制優勢，充分落實外部財務管理經驗的學習借鑒工作。通過對外部兄弟單位、先進單位及示范單位的學習交流，積極總結財務管理內部控制經驗，并結合單位實際進行深度轉化，以此為財會人員的階段性成長提供便捷渠道，最終達到加強財務管理梯隊建設的目標。

（二）積極完善財務管理監督機制

行政事業單位要立足于內部控制實踐的基礎上，充分完善財務管理監督機制，通過監督制度的科學有效推進，確保單位財務管理的安全，規避來自于不同領域的財務管理風險，提升單位的財務管理質量與水平。首先，要依據單位的特點，建立相對完整、責任清晰、程序完備、標準統一、問題可溯的監督管理制度，以此來輔助單位內部控制內容的落實，做到事前有標準、事中有控制、事后有追溯的全流程透明化財務操作。其次，以多部門聯合監督為核心的聯動管理機制，根據行政事業單位的財務行為的實際，在各部門之間形成相互協調的網絡，并在相關的財務行為中相互監督制約，實現透明化的管理，從而真正實現“無預算不支出，有預算不超支”的財務管理目標。并且，在此過程中還要加強對財務行為過程的監督，明晰單位經費的支出項目，對單位中個人所導致的資金浪費現象要實施嚴格的責任追究，在防微杜漸中實現各環節的內部控制落實。

（三）不斷增強財務管理規范程度

以行政事業單位內部控制體系為支撐，以量化評價指標為引導，通過事業單位財務管理內部控制水平的逐步提升，加強內部管理效果長效保持。在此基礎上，行政事業單位財務管理的規范化程度將發揮更重要的作用。行政事業單位需要在財務管理各項制度的落實中，充分參照相關的制度標準，采取嚴謹、科學、全面的態度，嚴格落實財務管理內部控制的各個環節。一方面，要注重現代財務理念的應用，結合當前的財會核算系統，提升財務自動化水平，增加財會核算數據的精確性，并降低財務人員的工作強度，將更多的注意力向工作規范性方面轉移。另一方面，建立有效的財務管理評估體系，針對財務管理的各個環節，建立適應于本單位的評估指標，并組織嚴格的規范性評估，以規范財務管理的流程與操作，培育財務人員的規范化意識，從本質上提升行政事業單位的內部控制水平，驅動財務管理的經濟活動運行更為規范。

四、結語

行政事業單位財務管理中落實內部控制有著十分重要的作用，只有做好內部控制的實施，才能夠為單位資金的良好運用提供基礎，推動單位各項運行更加科學、有序。因此行政事業單位決策者應當認識到內部控制的重要性，并構建科學化的內控制度，為單位長遠持續發展奠定良好的基礎。

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作者:王偉光 單位:煙臺廉政教育基地管理處