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摘要：目前，農村財務制度落實不到位，財務管理混亂，農村財務人員素質不高，財務工作不規范，亂開支現象愈演愈烈，農村財務工作監督乏力。應當推行“村財鄉管”，真正落實農村財務管理的各項制度，提高財務人員的素質，規范會計基礎工作，加強民主理財，推行群眾監督與審計監督相結合，促進和改善農村財務管理。推行“村財鄉管”，真正落實農村財務管理的各項制度，提高財務人員的素質，規范會計基礎工作，加強民主理財，推行財務公開，才能更真實地反映農村經濟管理的各種信息。

關鍵詞：農村；財務管理；問題；對策

Abstract：Atpresent,thesystemofcountrysidefinancialaffairscan’timplementeffectively,thecountrysidefinancialmanagementischaotic,thepersonnel’squalityarenothigh,thecountrysidefinancialaffairscannotworknormally,andthephenomenonofuntidilyexpensesismorefiercetomoreperform,thesupervisionofcountrysidefinancialaffairsislackofpower.Soweshouldpursuethepoliciesofthethecountrysideeconomymanagedbythevillage.Implementeverysystemoffinancialmanagementworkably,raisethestaff’squality,standardizeaccountants’fundamentalwork.Strengthenthedemocraticfinancialmanagement,andarryouttheplansofpublicsupervisionandauditsupervisiontoone.Promoteandimprovethefinancialmanagementofcountryside.Andallofthesecanreallyreflecteachkindofinformationofthecountrysidefinancialmanagement.

Keywords：Countryside；Financialmanagement;Promblem;Countermeasure

隨著市場經濟的逐步深入，國家提出農村經濟實現大發展的總體思路。農村財務管理是整個農村經濟管理的基礎，它的好壞直接關系著農村經濟的發展和社會的穩定。而當前，一些地方的農村財務仍然管理混亂，財務制度不健全，存在的問題比較多。

一、農村財務管理中存在的問題

（一）財務制度落實不到位，財務管理混亂

農村財務管理有其可操作的規章制度，如財務收支預算制度、開支審批制度、財產物資管理制度及民主理財制度等，但由于村主要干部在思想上沒有注意到財務工作的重要性，對財務制度落實不到位，相互之間職責不明確，互相推諉扯皮，各搞一套。加之財務人員素質不高，在處理會計業務時看村干部臉色和意愿行事，導致會計核算不規范，信息失真，產生所謂的“書記賬”、“主任賬”。而在這些村干部離任時，又不進行財務交接，經常出現“包包賬”、“斷頭賬”。

（二）農村財務人員業務水平不高，財務工作不規范

由于中國農村會計工作起步較晚，財務人員素質相對較低，最終導致財務處理不規范。主要表現在：（1）遵紀守法意識不強，觀念淡薄，財務人員進行會計處理時隨意性較大。（2）村級財務人員業務水平不高，在會計處理時不按有關會計制度進行核算，只簡單地記幾個數據，導致會計分錄不清楚。有的賬簿設置不全，不設總賬、明細賬，做成了糊涂賬、流水賬。（3）原始憑證內容殘缺不全，簽字審批混亂，甚至自批自報。白條抵庫、白條入賬現象也比較嚴重。（4）會計檔案不全，有些會計資料沒有及時分類歸檔，一兩年就丟失了。（5）會計崗位設置混亂，往往是一個會計人員身兼數職，極易導致私存、私借和挪用公款等現象發生。

（三）農村財務違規違紀行為時有發生，亂開支現象愈演愈烈

主要表現在：一是亂發工資和獎金。二是公款吃喝、公款旅游、超標準訂刊問題比比皆是。三是借支挪用。有些村干部該交的款項不交，打白條頂賬。四是坐收坐支現象嚴重。有些村干部怕花錢不方便、受限制，以種種借口不按上級規定辦，坐收坐支。

（四）民主理財搞形式，財務公開走過場，監督乏力

在大多數村組，民主理財、村級財務公開就是一句空話，根本沒有落實到位。主要表現在：一是村民理財小組成員是由村主任提名，村委會批準產生的，這樣使民主理財失去作用。二是部分理財小組的成員不懂財務知識，不熟悉財務工作，不按規定理財，對違規違紀的收支單據仍然簽字同意報銷，起不到監督作用。三是民主理財活動不正常、不嚴肅。部分村組不按期開展民主理財活動，有些理財小組人員不認真審查單據，草率簽字，有的甚至由村干部代簽。四是財務公開搞形式、走過場，搞半公開、假公開。

二、解決農村財務管理中存在的問題的對策與建議

（一）提高對農村財務管理工作重要性的認識

農村財務管理是農村經濟發展的基礎工作，各級領導一定要克服重生產、輕管理的片面思想，真正把財務管理作為鞏固農村基層組織、密切干群關系、保護集體財產，把農村財務管理工作納入干部工作考核的重要內容，把農村財務管理工作列為當前工作的核心內容。

（二）切實推行“村財鄉管”制度

在堅持村集體資產所有權不變、使用權不變、財務審批權不變、資金使用監督權不變的前提下推行“村財鄉管”制度，對村集體經濟組織進行獨立核算。“村財鄉管”就是要在鄉政府成立農村財務服務中心，并為各村分派一名助理會計，而各村成立村級民主理財小組。村助理會計也屬于農村財務服務中心工作人員，由鄉財政部門選拔、指派，負責各村現金代收、代付及票據的初步審核并將合格的票據送至農村財務服務中心報賬。民主理財小組必須經村民民主選舉產生，村主任及其直系親屬不得擔任小組成員。“村財鄉管”具體的做法即對村集體經濟的直接經營收入、各項稅費、各種費用支出、債權債務等一切經濟業務均由農村財務服務中心分別建立賬戶，進行財務核算。村組集體經濟組織發生經濟業務取得原始憑證，主要經辦人在取得的原始憑證上簽名，注明用途，按規定在村主任簽字審批后交給村助理會計，村助理會計審核原始憑證后交給村民主理財小組審核。在民主理財小組辦公日，村主管領導要簡要介紹本期發生的經濟業務，助理會計要詳細說明有關情況，民主理財小組要對經濟業務的真實性、開支的合理性進行審查，對符合財務規章制度的票據由小組成員簽字并加蓋民主理財小組的專用章，再由助理會計送到鄉財務服務中心辦理記賬手續。農村財務服務中心要對村助理會計送來的原始票據依據會計法規及相關制度進行審核，對不合理的業務要予以退回或駁回，對于合理的開支予以報銷，付出現金或開出支票。財務服務中心的職員處理完賬務后將會計資料裝訂成冊歸檔，實行一村一檔，統一管理。同時按月或季度向村組集體經濟組織反饋各類會計信息，并由助理會計指導村組在財務公開欄上公開，接受群眾監督。另外，鄉財政對各村的資金要堅持“三不準”，即任何組織、自然人、法人都不準平調、挪用、代扣各種費用和上交款。同時要監督資金使用單位厲行節約，加強管理，不截留、挪用支農資金，使有限的資金發揮最大的效益。

（三）健全農村財務管理制度，把各項制度真正落實到位

隨著農村經濟的發展，一些新情況、新問題的出現，對農村財務管理也提出了一些新的要求，因此，各地要根據本地的實際情況，制定一些切實可行的細則，使其在執行過程中更加具體化。要堅持一簽一批三審制度，即業務經手人簽字，經村委會主任審批，村助理會計審核，村民理財小組審核，農村財務服務中心審核才能報銷的制度。其次，在制度的執行上領導要重視。各級領導要定期聽取關于農村財務管理工作的匯報，研究解決農村財務管理工作存在的問題，制定完善的對策，帶頭執行，檢查督促村干部嚴格按章辦事，確保制度落實到底。再次，要完善獎懲措施，加重處罰力度。對有令不行、有禁不止者必須嚴肅處理，決不姑息遷就。對堅持原則，照章辦事的人員要給予表彰獎勵，為財務管理制度化、規范化提供有力的保障。

（四）提高財務人員的業務水平，保持財會隊伍的穩定

各鄉政府要重視對農村財務人員的培養。首先，通過對農村財務人員統一培訓和考試，選拔一批年輕、有能力的人員充實到農村財務隊伍中來，從整體上提高農村財務人員的素質和工作能力。其次，加強對農村財務人員的后繼管理，如制定業務考核制度、繼續教育制度、輪崗交流制度、財務人員任免和管理制度等，促使每一位財務人員都有一種緊迫感，能正確處理好服務與監督的關系，從而更好地履行崗位職責。再次，提高村助理會計的待遇，特別是村助理會計的待遇，制定有關獎懲措施，激發其工作熱情，促使財務隊伍整體素質的提高。第四，加強農村財務人員的繼續教育，對新法規、新政策要及時組織學習，使他們更好地為農村經濟發展服務。

（五）全面推行村級財務公開，完善群眾監督機制

將村級財務活動情況及有關賬目定期如實地向全體村民公布，加強群眾對農村財務的監督，交給群眾一本明白賬。財務公開的內容應包括：財務計劃、合同兌現情況、各項收入和支出、各項資產、債權債務、收益分配、代收代繳費用以及群眾要求公開的其他財務事項。財務公開應當及時，由農村財務服務中心提供數據、資料并保證其真實、完整、準確，各村組在村助理會計指導下，每月或每季公布一次財務收支情況。對村民關心的熱點問題，要專項公開。年終公布各項財產、債權債務、收益分配、專項資金籌集和分配等情況。公開方式以公開欄為主。公布的內容要完整，做到摘要明白，用工清楚，往來項目明細，切忌隱瞞收入與支出，使群眾對每項收支都明白，便于群眾監督。

農村財務管理是整個農村經濟的基礎，也是廣大人民群眾十分關注的熱點問題。解決農村財務管理中存的問題，是我國建設社會主義新農村的關鍵。推行“村財鄉管”，真正落實農村財務管理的各項制度，提高財務人員的素質，規范會計基礎工作，加強民主理財，推行財務公開，才能更真實地反映農村經濟管理的各種信息，從源頭遏制腐敗行為的發生，有利于干群關系的改善。通過各村之間經濟信息的橫向對比，還可以集中反映農村財務管理的焦點、難點、盲點問題，分析農業資金調控和管理的有效性，促使有關部門進一步加大各項資金的整合力度，提高資金的使用效率，為實現農業、農村經濟持續穩定發展和不斷增加農民收入提供服務。

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