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加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，建立健全制約機(jī)制，是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要措施。財務(wù)監(jiān)督就是通過財務(wù)收支及其管理活動對財務(wù)實行的全面監(jiān)督，也就是運用貨幣形式對社會新產(chǎn)品在分配和消費過程所實施的監(jiān)察、督導(dǎo)和控制。財務(wù)監(jiān)督與廉政建設(shè)是相輔相成的。加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督能夠促進(jìn)廉政建設(shè)，它是實現(xiàn)“廉政”的措施之一；廉政建設(shè)反過來又可以強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容，促使財務(wù)監(jiān)督的體制更加完善、合理。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，武警部隊強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督、促進(jìn)廉政建設(shè)應(yīng)著重把握好以下幾個環(huán)節(jié)：

一、加強(qiáng)宣傳教育，完善財務(wù)財經(jīng)法規(guī)

首先，開展廉政建設(shè)離不開宣傳教育。一是要廣泛宣傳加強(qiáng)廉政建設(shè)的必要性和迫切性。使大家認(rèn)識到，加強(qiáng)廉政建設(shè)不僅關(guān)系到黨的存亡、國家的興衰、軍隊的命運，而且關(guān)系到每個人的前途和幸福，從而自覺地投入反腐倡廉的斗爭中去。二是普法教育中，要增加財經(jīng)法規(guī)知識競賽、板報比賽等，在部隊掀起學(xué)習(xí)普及財經(jīng)法規(guī)知識的群眾熱潮。

其次，要進(jìn)一步完善財經(jīng)法規(guī)。軍隊財經(jīng)法規(guī)是軍事經(jīng)濟(jì)工作的準(zhǔn)則，是部隊廉政建設(shè)的保證。只有有了完善的財務(wù)法規(guī)制度，才能做到有法可依。目前，部隊財經(jīng)法規(guī)存在的總是有三：一是上級的規(guī)章制度得不到有效的落實。一項財經(jīng)制度的執(zhí)行，從總部到基層中隊，要經(jīng)過幾個層次。上級的規(guī)定，有的籠統(tǒng)，有的具體。絕大多數(shù)的財務(wù)人員都秉公守法，但仍有個別的單位和個人違反規(guī)定。究其原因就是鉆了規(guī)定與實際差距的空子。二是一些規(guī)定流于形式，如人員實力聯(lián)審制度。人員實力是實施有效的經(jīng)費供應(yīng)的依據(jù)，但是，由于存在關(guān)司、政、后協(xié)調(diào)的問題，有些單位幾年內(nèi)都沒有聯(lián)審過一次；有些調(diào)出的人員，工作一年多了，供給關(guān)系不開走，有些調(diào)入的人員，工作一年多了，供給關(guān)系沒有開來。三是以往有些標(biāo)準(zhǔn)制度覆蓋面窄，基層有問題顧及不到。鑒于此，總部陸續(xù)頒發(fā)了一系列新的規(guī)章制度，進(jìn)一步明確了標(biāo)準(zhǔn)制度和管理規(guī)定，我們一方面要堅決貫徹執(zhí)行。另一方面要及時向上級反饋情況，以使進(jìn)一步修訂完善。

二、理順關(guān)系，健全財務(wù)監(jiān)督體系

財務(wù)監(jiān)督，是一項系統(tǒng)面復(fù)雜的工作，必須理順各種關(guān)系，進(jìn)行全方位的監(jiān)督。

首先，要理順財務(wù)部門內(nèi)部關(guān)系，建立健全各級財務(wù)部門的內(nèi)容監(jiān)督機(jī)制。一是實施內(nèi)部審計制度。強(qiáng)化內(nèi)部審計人員的職權(quán)，制定內(nèi)部審計人員工作條例，凡是經(jīng)費開支，未經(jīng)審計人員審核的不能報銷。二是變財務(wù)人員的被動監(jiān)督為主動監(jiān)督。把過去那種先批后審的報銷程序，變?yōu)橄葘徍笈屖煜へ斀?jīng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度的財務(wù)人員把第一關(guān)。三是嚴(yán)格落實財務(wù)分管制度。有條件的單位，會計、審計、出納要有志人分管，人員緊缺的單位，會計、出納要有志人分管，會計人員可兼任內(nèi)部審計工作，但不能會計出納一人擔(dān)任。

其次，要理順財務(wù)與審計部門的關(guān)系，建立健全外部監(jiān)督機(jī)制。審計監(jiān)督與財務(wù)監(jiān)督既有聯(lián)系又有區(qū)別，它是獨立于財務(wù)工作之外的熱潮機(jī)構(gòu)，也是促進(jìn)廉政建設(shè)的手段之一。目前武警部隊三級預(yù)算單位中，支隊級單位絕大多數(shù)都是財務(wù)售貨員兼任審計工作。因此，各級財務(wù)部門要加強(qiáng)與審計部門的聯(lián)系，共同把廉政建設(shè)落實到實際工作中。

第三，要理順財物關(guān)系，建立健全物資監(jiān)督機(jī)制。一是要建立實物驗收制度，嚴(yán)把物品購買驗收關(guān)，實行跟蹤控制。對大件物品要進(jìn)行登記計價掛帳，防止公物的流失，。二是總隊級以上機(jī)關(guān)可以實行業(yè)務(wù)經(jīng)費供應(yīng)證管理制度。年初將業(yè)務(wù)經(jīng)費指標(biāo)分配到處室，實行經(jīng)費包干管理。業(yè)務(wù)處室在支出經(jīng)費時，作曲供應(yīng)主借款報銷，財務(wù)部門將支出數(shù)登記到供應(yīng)主上，經(jīng)辦人、審核人鑒章以示負(fù)責(zé)。供應(yīng)主平時由業(yè)務(wù)處室志人保管。實行供應(yīng)主，不僅可以調(diào)動業(yè)務(wù)處室管好用好業(yè)務(wù)經(jīng)費的積極性，而且有利于增大經(jīng)費使用的透明度，達(dá)到廉政建設(shè)在經(jīng)費管理方面群防群治的目的。

三、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高財務(wù)人員的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)

首先，要加強(qiáng)優(yōu)良道德品質(zhì)和作風(fēng)紀(jì)律培養(yǎng)。我們絕大多數(shù)財務(wù)人員都是廉潔奉公的，許多同志勤勤懇懇、默默無聞，辛苦耕耘在財務(wù)戰(zhàn)線上。但是，仍有一些意志薄弱者，貪污受賄，假公濟(jì)私，嚴(yán)重?fù)p害了財務(wù)人員形象。我們不能低估資產(chǎn)階級腐朽思想的侵蝕，要保持清醒的頭腦，站穩(wěn)立場，必須做到三個堅持：一是堅持政治學(xué)習(xí)，逐步提高自己的思想覺悟，二是注重培養(yǎng)自己良好的職業(yè)道德，做到遵紀(jì)守法、廉潔奉公；堅持原則、不徇私情；盡職盡責(zé)、當(dāng)好參謀。三是加強(qiáng)思想作風(fēng)的養(yǎng)成，強(qiáng)化自我約束意識。財務(wù)人員不但自己不搞“近水樓臺先得月”，而且要靠自己嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)來帶動群眾，影響群眾努力做一個品質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、一塵不染的執(zhí)法者。

其次，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。財務(wù)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的基本方法有三種：一是院校進(jìn)修、自學(xué)考試。二是各級財務(wù)部門開辦各種短訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班，吃透新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。三是提倡財務(wù)人員工作任務(wù)情況，以函授作業(yè)的形式下達(dá)學(xué)習(xí)計劃，還可以開展形式多樣的業(yè)務(wù)競賽，以激發(fā)廣大財務(wù)人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的積極性。

四、加強(qiáng)事前監(jiān)督，防患未然

財務(wù)監(jiān)督按經(jīng)濟(jì)發(fā)生的先后順序，可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。這三種監(jiān)督中，事前監(jiān)督尤為重要。因為事中監(jiān)督對財務(wù)人員來說力所不及，財務(wù)人員不可能每件事都參與。而事后監(jiān)督，只能監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動是否合法，這不是財務(wù)監(jiān)督的根本目的。財務(wù)監(jiān)督的根本目的就是要預(yù)防違反財經(jīng)紀(jì)律的行為發(fā)生，防患于未然。所以，加強(qiáng)事前監(jiān)督，也是開展廉政建設(shè)的手段之一。開展事前監(jiān)督，要做好以下四項工作：

一是堅持請示匯報制度，取得黨委首長對財務(wù)工作的支持。二是嚴(yán)把預(yù)算關(guān)。經(jīng)費預(yù)算是宏觀控制的主要環(huán)節(jié)，也是組織經(jīng)費活動的法規(guī)和依據(jù)，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，即成為約束財務(wù)活動的法規(guī)性文件，財務(wù)人員有權(quán)砍計劃外項目，剔不合理開支，頂先斬后奏的做法。一切經(jīng)費活動，從預(yù)撥、預(yù)借到結(jié)算報銷，都必須按照預(yù)算計劃進(jìn)行。三是把好報銷關(guān)。業(yè)務(wù)部門借款報銷時，要在領(lǐng)導(dǎo)簽批前自覺將借款報銷單據(jù)送財務(wù)部門審查核實，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)支持財務(wù)人員的工作，不經(jīng)財務(wù)人員審核的單據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)堅決不簽批。四是深入實際，開展調(diào)查研究。必須不間斷地總結(jié)不同情況下執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)情況的經(jīng)驗教訓(xùn)，熟練掌握預(yù)算計劃執(zhí)行過程中的每個環(huán)節(jié)。通過做好以上四個環(huán)節(jié)的工作，要達(dá)到：凡是有經(jīng)濟(jì)活動的地方都有財務(wù)監(jiān)督；讓違反財經(jīng)紀(jì)律者和腐敗分子難逃法網(wǎng)，望而生畏。從而進(jìn)一步加強(qiáng)武警部隊的廉政建設(shè)。