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摘要：新時期民政執法隊伍一直在穩步推進，但不可忽視的是民政執法隊伍見識相較于其他行政部門還有待發展。民政法制執法機制不健全；執法隊伍設立不普及；民政執法配套設施缺乏，執法力量弱化；執法人員專業素養、經驗、能力有待提高。正視這些現存的問題，著眼于設立規范的法規部門和執法大隊；保障執法隊伍人員、經費、設備等，強化執法力量；提升執法隊伍人員素質。加強民政執法隊伍建設，打造一支合格的民政執法隊伍，健全民政執法體系，更快更好地實現社會主義現代化法治社會目標。

關鍵詞：新時期；民政執法；隊伍建設

“全面依法治國”自黨的十八大以來，中央在“立法、執法、司法、守法”全過程對其進行了全面的戰略部署。中央也在黨的十九大報告中指出“國家治理體系和治理能力現代化”將在21世紀中葉實現。法治社會的全面建設探索過程中，民政部門擔負著調節社會關系，緩和社會矛盾，協調各方利益沖突，使社會福利不斷增進的重要職能。民政部門依法行政的過程中，民政執法作為重要手段，是實現民政管理的基本途徑，也是民政法治建設的重要一環。制度的生命力在于執行。然“縱有良法美意，非其人而行之，反成弊政”。所以全面推進民政執法隊伍建設，是解決民政體系當前面對的矛盾和困境，維護民政執法體系總體穩定，解放和增進民政執法活力，加強中國特色社會主義法治建設的根本要求。

1執法隊伍建設的重要性與必要性

全面貫徹落實依法治國的進程中，顯然的“從嚴執法”是重要步驟。如何“從嚴”？這不僅體現在執法過程公開透明；執法效果公正有效，法律嚴守與貫徹的執法隊伍建設也是需要高度重視。（1）加強執法隊伍建設是實施全面依法治國方略，貫徹黨的十九大精神的重要內容和重要保障。面臨“兩個一百年”交匯的歷史時刻，中央更加鄭重地規劃“法治國家、法治政府、法治社會”于2020年基本建成。在切實落實這一任務過程中，黨與政府從“科學、公正、嚴格”切入，加強對“立法，執法、司法、守法”等方面的領導。其中，法隊伍建設是嚴格執法的靈魂，是不可或缺的工作。沒有高質量的執法隊伍難以落實從嚴執法這一要求。所以，加強執法隊伍建設是實施全面依法治國，貫徹黨的十九大精神的重要內容和重要保障。（2）加強執法隊伍建設是推進依法行政，實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。新時期的中國特色社會主義建設必須與時俱進，而必經之路就是加強推進國家治理體系和治理能力現代化的建設。毫無疑問，法治是實現這一要求的重要渠道。要使治理能力現代化，更與時俱進，在國家必須具有完備的法律規范體系的基本要求之下，法律實施體系也必須建設完善。從而，一只具有高素質，強執行力的法律執法隊伍的建設可以推進完備法制實施體系的建成，可以更快更好實現國家治理體系和治理能力現代化。（3）加強法制隊伍建設是提高行政執法水平，提高工作效能的必然要求。黨的十八大以來，法制建設穩步推進，新形勢下民政執法效果顯著。執法人員法制觀念，執法手段，執法能力進步顯著。但也必須正視現存亟待改進或解決的問題。例如，行政執法體制不完善、機制健全；執法人員個人素養，工作紀律、作風等方面。執法體制不清晰明確，執法人員個人素質不高直接影響執法水平，從而黨和政府形象受損，進而成為社會主義法治社會發展的阻礙。而要從根本上解決這些問題，重點在于提高民政執法隊伍的素質以及設立專門的機制，明確分工，從苗頭遏制問題的產生。

2執法隊伍建設現狀

全面深化改革不僅體現在經濟方面，近年來，法治改革也取得了很好的效果。其中，湖北省民政廳也積極響應中央指導與落實政策，切實深化“放管服”改革。目前湖北省民政廳的執法隊伍建設緩步推進，有待改善。

2．1推進民政執法體制改革，查漏補缺

設立執法機制民政執法體制的改革直接影響到執法隊伍的建設。上下一同的民政執法體系的改革，新時期的湖北省執法機制也得到改善。例如，民政部起草的《關于新時代深化殯葬改革推動殯葬事業健康發展的意見（征求意見稿）》明確要求完善監管執法機制，包括建立執法隊伍、納入綜合執法、落實部門職責等內容。響應這一這個政策至2020年8月，湖北省已有32個縣（市、區）建立了殯葬執法隊伍，還有部分地區沒有建立殯葬管理所，歸屬于當地綜合執法部門，多數地區由殯葬管理所履行執法職能。

2．2重視執法隊伍素質建設，設立課程宣傳培訓

執法隊伍人員的素質建設在湖北各級政府均有深化落實，包括：定期組織培訓、安排執法人員參與黨校學習以及專業法律知識與紀律學習、強執法人員專業知識，提高執法水平?？箵粜鹿诜窝滓咔榉矫?，省民政廳注重提高基層工作隊伍能力與培訓教育。合理優化工作崗位，選賢舉能，聘用高素質人才，將社區工作者納入全省專業人才發展總體規劃，建立完善的培訓體系，貫徹在工作者的出任、在崗、繼續教育三個方面的培訓。同時，分級建立不同培訓機制。例如，建立省級示范培訓、市級重點培訓、縣級全員培訓機制，著力增強基層工作者的能力，不僅政治理論知識夯實，執行能力也得到鞏固。

2．3改善執法條件，強化執法隊伍建設

線下著眼補充執法設備設施，各級政府都開設了政務大廳，同時改善執法設備；線上順應科技發展，各執法部門軟件研發，組織信息網的建設，使行政執法信息化程度大大提高。2019以來，湖北省著力構建數字政府，開通電子平臺，開辦“一網通辦”，上連國家數字平臺，下接各基層辦事處，體察民情，強弱項，從而推進“放管服”改革和數字政府建設，在網絡層面連通了各級政務系統。依托省大數據能力平臺，構建健康保障、社會保障、信用信息、執法監督等與社會民生息息相關的30余個專題庫，為全面提升政務服務能力，實現社會治理的現代化、精細化提供強有力的數據基礎。

3執法隊伍建設現存的問題

3．1專門執法機制尚未統一形成，執法效能有待提高

具體表現在：第一，專門的法制機構未普及。在課題組調研的12個地市區民政部門中，僅有4個地級市民政部門設有政策法規處，調研的區縣級民政部門中尚未設立法制科。從而法制科的工作職能勢弱，例如，相關文件的起草與下發、文件規范的審查、行政復議等職能不及時發揮作用，直接導致民政部門無法及時展開執法指導，立法探討等工作。第二，統一的執法隊伍尚未建立，制約著行政執法效能的發揮。在課題組調研的12個地市區民政部門中，僅有六個地市區民政部門設有專門的民政綜合執法監察大隊。其中，不乏“一套班子，兩塊牌子”的現象，部分民政部門的執法大隊與殯葬管理部門合并辦公，并且工作方向傾向于后者，并未履行民政執法的工作。也有部分地區雖設折設立了專門的執法隊伍，但執法人員并無執法資格。例如C市雖設立了民政殯葬執法大隊，但僅有少數人員擁有執法資格證，執法趨向于不規范。在調研的其他的6個市均未建立專門執法大隊，基層的民政執法工作由行政部門執行。在編的其他各部門人員偏少。行政工作兼顧執法工作，任務繁重切多雜，工作人員往往有心無力，執法工作更加趨向于形式化，民政執法活動效果不佳。而民政執法隊伍沒有設立，則會引發一系列的執法效能沒有發揮作用，執法監管，行政監管等工作無法順利開展。

3．2民政執法配套設施缺乏，執法力量弱化

目前，執法民政執法配套設施缺乏，經費不足。對比其他執法部門，例如公安機關、工商管理部門。在執法過程中有明顯的執法標識，統一的服裝，便捷的執法設備。反觀民政執法隊伍，在執法事件過程中，基層民政部門經費不足，經常將行政辦公與行政執法辦案的經費混合使用；執法所需的設備、車輛、通信設備、執法記錄儀等設備缺乏；執法人員工作時沒有規范的服裝和標識，只能通過出示證件證明身份，執法工作中缺乏權威，容易影響執法效果。由于活動經費保障不到位，設施缺乏，執法力量弱化，制約了執法活動的展開。

3．3執法人員專業素養、經驗、能力有待提高

民政改革以來，上級領導對民政執法人員專業素養，經驗，能力進行培訓。但不可否認的是，民政部門的執法人員綜合素養還需重點關注。目前，專門的民政執法部門設立不普及，專業的執法人員缺乏，其他部門人員執法缺乏專業的執法素、經驗與能力。調研的12個地級市中，總體上具有法律專業背景的執法制工作人員不足2／3。沒有專業的執法能力在處理具體實例時，無法及時地作出正確的理解與判斷，無法將具體的法律規定轉化為符合實例的精準運用。

4執法隊伍建設政策建議

4．1法規部門和執法大隊的設立

首先，針對專門的法制機構未普及這一問題，建議民政部門設立專門的政策法規辦公室或法制科，獨立出相關文件的起草與下發、文件規范的審查、行政復議等職能。發揮民政法制機構布局、組織、協調、審查、培訓的重要作用，對民政執法的決策性文件制法、文件規范的審查、行政復議等按照合法的程序進行，實現政策法規指導工作與業務工作同步進行布置、實施與考核。同時承擔行政訴訟的應訴和行政復議案件的答復工作，在此基礎上，民政部門的法制機構還應加強與市政府法制部門、同級司法部門的銜接工作，以獲取業務支持與保障。其次，順應民政改革這一契機，爭取編制，建立對口的民政執法隊伍。各級政府的民政部門應該組織建立專門民政執法隊伍大隊。繼而根據業務科室執法的需要，分別建立不同的管理執法點，例如，殯葬管理執法隊伍、社會管理執法隊伍等。同時給予行政編制納入管理系統，由執法大隊統一行使該級民政機構相關職權，監管下級管理執法部門。建立權責明確的執法隊伍，提高執法效能。

4．2執法隊伍人員、經費、設備等保障，強化執法力量

一個完整的民政執法體系，必須擁有充足的人員、足夠的經費與設備。上級的民政部門根據合理的預算進行撥款，納入政府的年度預算。必須承認，行政執法的經費得不到保障易于產生執法利益化的負面問題。執法經費保障不足容易產生執法利益化的弊端。一方面，若執法部門經費不足，往往執法人員的執法開支會被納入行政辦公經費開支中，進而導致民政辦公空間遭到擠壓，不利于民政工作的展開。另一方面，為了維護執法隊伍的日常的開支，少數執法隊伍可能會尋求開源，手段就是加重行政處罰力度，產生“以罰養隊”的現象。這就要求民政部門協調財政部門，將正常的執法開支納入財政預算中。同時，也可與財政部門協調，提供民政執法隊伍的基本開支以及定制執法隊伍統一的制服、標識，購買執法必需的通信設備，執法記錄儀等。由財政部直接采購，也避免了執法隊伍亂開銷的問題。一個人員足夠，經費設備得到保障的執法隊伍，執法力量也得到強化。

4．3執法隊伍人員素質的提升

中央提到：“干部既要政治過硬，也要本領高強，才能更快更好的建成一支高素質專業化干部隊伍！”一只合格的執法隊伍必須具備高素質專業化人才。第一，各級民政部門定期對執法隊伍進行多結構、全面的培訓與專業法律知識學習。加強關于民政基層各組織、各個管理部門進行多方面的專業知識，法律法規學習。同時開展執法實物訓練，規范執法人員開展執法程序，提高民政執法能力與執法水平。第二，提高招聘門檻，吸納高質量人才。對執法工作隊伍組建要求執法人員必須取得相應的從業資格證以及專業對口。從根本上提高執法水平與執法能力。第三，建設完善的法制績效考核機制，公正科學的對執法人員工作能力、紀律作風等方面進行考察。獎懲明確，創造法制人才的培養選用。

5結論

大道之行，天下為公。民政的“民”取之于“人民”，“以人民為中心”的信念烙印在每個民政工作者的心中。在推進我國社會主義法制建設的這條“大道”民政工作需要與時俱進，積極響應新時期的法制建設的改革措施，統籌資源更高質量的建設社會治理的體制，秉承著初心與使命，匯入這條康莊大道?！按蜩F還需自身硬”民政執法隊伍的建設是推進民政工作的重要環節。民政執法隊伍的建設正在穩步推進，有待發展。新時期的發展要求用改革的思維去攻克民政發展中的難點。建立一支符合新時期發展要求的民政執法隊伍，能更快的釋放民政發展新活力。

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作者:祝玲琳 張紅方 單位:武漢工程大學