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1我國建筑工程造價(jià)管理存在的問題

1．1有違工程建設(shè)基本程序由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的根深蒂固，有的地方政府存在著對工程建設(shè)項(xiàng)目直接干預(yù)與管理，在未做好相關(guān)論證之前就急于上馬，急于施工，搞面子工程、政績工程、“三邊”工程，嚴(yán)重違反工程項(xiàng)目建設(shè)基本程序。其結(jié)果是對投資額度的控制、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握，設(shè)計(jì)深度的審查，招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度不可能嚴(yán)格把關(guān)，從而導(dǎo)致施工中設(shè)計(jì)變更頻發(fā)，而對于變更的合理性與科學(xué)性監(jiān)督不力，對因變更而造成的損失又沒有相應(yīng)的責(zé)任制約，最終結(jié)果是造價(jià)難以得到有效控制。

1．2設(shè)計(jì)方案的選擇及質(zhì)量有待提高一般而言，造價(jià)控制的重點(diǎn)和效果隨著工程項(xiàng)目不同的階段而不同。就基本建設(shè)程序而言，工程項(xiàng)目的建設(shè)一般分為投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工實(shí)施階段、竣工決算階段。根據(jù)工程進(jìn)度的不同，工程造價(jià)的作用也各不相同，造價(jià)控制的重中之重在于項(xiàng)目的前期即:投資決策和設(shè)計(jì)階段。在投資決策確定之后，設(shè)計(jì)方案的優(yōu)選對造價(jià)控制就變得十分重要，往往在實(shí)際實(shí)施當(dāng)中，設(shè)計(jì)單位對于方案的選擇、施工的難易程度和材料的選擇在沒有業(yè)主考核標(biāo)準(zhǔn)的情況下，很難做到最優(yōu)，以致設(shè)計(jì)質(zhì)量不到位，給后續(xù)施工造成了隱患，容易因?yàn)樵O(shè)計(jì)質(zhì)量問題而發(fā)生設(shè)計(jì)變更，增大了工程造價(jià)。

1．3建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)制存在問題建設(shè)工程的造價(jià)沒有按照市場決定價(jià)格的機(jī)制去確定和控制，而是帶有相當(dāng)程度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特色，沒有實(shí)現(xiàn)真正的市場化。我們國家土地遼闊，南北東西的各種氣候，地質(zhì)，施工條件千差萬別，各種建設(shè)工程項(xiàng)目所需的資源情況差別十分巨大，使用統(tǒng)一的定額管理體制很難充分反映各地具體情況對資源價(jià)格和工程造價(jià)的影響。同時(shí)，每一個建設(shè)項(xiàng)目所采用的工程技術(shù)方法和技術(shù)不同，所消耗的資源種類和數(shù)量也不同，不同施工企業(yè)的勞動生產(chǎn)率也不同，因此使用規(guī)定的定額確定造價(jià)的方法，根本無法反映這種不同和差別。尤其在技術(shù)飛速發(fā)展的今天，各種新技術(shù)，新工藝，新材料的不斷出現(xiàn)，因此傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理體制已經(jīng)很難適應(yīng)新形勢下社會發(fā)展和快速變化的需要了。

1．4建設(shè)工程造價(jià)控制易發(fā)生的問題

1．4．1對成本控制重視不夠成本控制措施不到位，成本控制責(zé)任不落實(shí)，成本管理意識不強(qiáng)，缺乏法律意識、責(zé)任意識，沒有合同觀念，材料價(jià)格管理方法落后，材料采購、儲存量計(jì)算不科學(xué)，不能很好地掌握采購時(shí)機(jī)。由于建筑市場目前還比較混亂，材料采購價(jià)格失真。材料管理不嚴(yán)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。不能嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)料用料制度，失竊嚴(yán)重;材料過量消耗，浪費(fèi)嚴(yán)重，機(jī)械設(shè)備利用率不高或維護(hù)不到位;下料計(jì)算不準(zhǔn)確，損耗率超標(biāo)。

1．4．2施工方案選擇不合理由于投標(biāo)時(shí)做的方案與實(shí)際存在一定差異，在投標(biāo)時(shí)所做的技術(shù)標(biāo)函在實(shí)際實(shí)施過程中存在著許多不適合的地方。施工工藝存在許多不合理的地方，導(dǎo)致一些工序重復(fù)或落下，造成返工浪費(fèi)，材料和人工用量增加，使施工成本增加。

1．4．3質(zhì)量及安全事故頻發(fā)由于管理不善，對內(nèi)部管理不重視，人員配合不到位，使得質(zhì)量、安全問題頻發(fā)，返工、修復(fù)、推倒重來等重復(fù)施工的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生;安全事故經(jīng)常不同程度的發(fā)生，輕傷影響員工上班，重傷不僅需要開支醫(yī)療費(fèi)，還可能使員工的體質(zhì)和技能下降，降低勞動能力和勞動效率;死亡事故既造成巨額撫恤費(fèi)用支出，直接增大成本支出，甚至造成職工情緒不穩(wěn)定，管理人員沒信心，最終導(dǎo)致勞動力低下，成本巨增。

1．4．4財(cái)務(wù)管理不到位

1)財(cái)務(wù)管理制度不健全，開支經(jīng)費(fèi)把關(guān)不嚴(yán)，特別是辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、交通工具費(fèi)和業(yè)務(wù)招待費(fèi)等間接費(fèi)用管理混亂;

2)現(xiàn)金賬戶較多，也不及時(shí)核對清理，導(dǎo)致銀行存款和現(xiàn)金賬款不符;

3)債權(quán)債務(wù)的確認(rèn)不準(zhǔn)確，結(jié)算不及時(shí);4)收入、成本計(jì)算不準(zhǔn)確，導(dǎo)致成本不實(shí)、盈虧不準(zhǔn)等。

2建筑工程造價(jià)控制對策

2．1必須嚴(yán)格工程基本建設(shè)程序我國工程基本建設(shè)的主要程序是:投資決策時(shí)期、建設(shè)時(shí)期和交付使用時(shí)期。其階段有項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件(初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì))、建設(shè)準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、投產(chǎn)試運(yùn)、竣工驗(yàn)收、后期評價(jià)等階段。這一程序是經(jīng)過實(shí)踐證明科學(xué)合理的，而只聽從行政指令，匆忙上馬，急于施工，搞面子工程、政績工程，是嚴(yán)重違反工程建設(shè)基本程序的，必須堅(jiān)決予以糾正。

2．2推行限額設(shè)計(jì)及嚴(yán)把變更程序關(guān)限額設(shè)計(jì)就是在設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額的控制下進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，所以限額設(shè)計(jì)實(shí)際上是建設(shè)項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)。如何提高投資估算的準(zhǔn)確性，經(jīng)過多年的經(jīng)驗(yàn)，本人總結(jié)出如下幾點(diǎn)看法，供參考。

1)必須要認(rèn)識到投資估算的重要性，設(shè)計(jì)部門要有一個正確的設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想，編制投資估算時(shí)要尊重立足于實(shí)際情況，根據(jù)現(xiàn)行的規(guī)范，實(shí)事求是地編制，不能靠相像，冒估;

2)要使設(shè)計(jì)與概算有機(jī)配合，避免相互脫節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)概算的編制規(guī)定和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，不能為了設(shè)計(jì)費(fèi)而擅自提高標(biāo)準(zhǔn);

3)建設(shè)方要起到對設(shè)計(jì)工作的有效監(jiān)督作用，或者委托第三方對設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，并制定相關(guān)獎懲措施，從而有效提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，為下一步的施工圖設(shè)計(jì)提供依據(jù)，以保證限額設(shè)計(jì)工作的順利開展;

4)要嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更，由于工程勘察及其他原因，設(shè)計(jì)變更不可能完全杜絕，一方面是要搞清楚合同是如何規(guī)定的，變更所產(chǎn)生的費(fèi)用是在合同金額之內(nèi)，還是之外;另一方面就是不管哪一種變更都需總監(jiān)理工程師書面確認(rèn)后方可生效，否則其變更引發(fā)的工程量及其費(fèi)用不予承認(rèn)。嚴(yán)格把握好變更程序，可以剔除不合理或不必要的變更，從而有效控制工程造價(jià)。

2．3積極推行工程量清單報(bào)價(jià)模式為適應(yīng)現(xiàn)代工程造價(jià)管理的新模式，特別是我國工程建設(shè)管理體制和建設(shè)市場監(jiān)管等改革的要求，積極推行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范。新修訂的于2008年12月開始實(shí)施的“08規(guī)范”是對工程量清單制度改革的最好例證。其充分考慮了各類法律(建筑法、合同法、招標(biāo)投標(biāo)法)以及政府部門相關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定，工程量清單計(jì)價(jià)內(nèi)容規(guī)范。新規(guī)范的作用也在不同程度體現(xiàn)出來:

1)各地各部門加大新規(guī)范的貫徹執(zhí)行力度，抓住新規(guī)范實(shí)施的契機(jī)采取相應(yīng)的措施，工程量清單計(jì)價(jià)方式在新建工程的應(yīng)用上迅速擴(kuò)大。

2)各級工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)有關(guān)制度的建設(shè)，針對新規(guī)范中有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、工程結(jié)算和糾紛調(diào)解的有關(guān)規(guī)定，開創(chuàng)性地開展相關(guān)工作，擴(kuò)大工程造價(jià)管理的工作面，提高了實(shí)施階段全過程造價(jià)管理水平，也提高了造價(jià)管理人員的應(yīng)用水平。

2．4施工過程中造價(jià)管理對策

2．4．1抓好合同及工程索賠管理合同管理是為了工程的總體目標(biāo)而服務(wù)的，是一個動態(tài)的管理過程。只有做好開工前階段、施工階段和運(yùn)營階段的合同管理工作，才能保證整個建設(shè)項(xiàng)目的如期優(yōu)質(zhì)完工，從而實(shí)現(xiàn)工程的經(jīng)濟(jì)效益。承包商在簽署施工承包合同時(shí)經(jīng)常會碰到一些專用條款。專用條款的約定不同，就會帶來索賠權(quán)的不同，索賠計(jì)算方法和計(jì)算數(shù)值的不同。由于合同是索賠的最主要依據(jù)，因此在合同簽訂過程中必須注意合同的細(xì)節(jié)，從而通過談判在合同的專用條款中對承包商不利的條款進(jìn)行修改。

2．4．2優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)工程施工的綱領(lǐng)性文件，也是確定工程造價(jià)的依據(jù)。必須依據(jù)工程實(shí)際制定合理的施工方案，充分利用“四新”技術(shù)(新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備)，科學(xué)合理地安排每一個環(huán)節(jié)每一道工序，并依據(jù)企業(yè)相關(guān)勞動定額及管理水平，制定相關(guān)成本節(jié)約指標(biāo)及獎懲措施。同時(shí)，必須通過經(jīng)濟(jì)比較，積極主動地修改施工組織設(shè)計(jì)方案，從而達(dá)到技術(shù)先進(jìn)可行，經(jīng)濟(jì)合理的最佳效果。

2．4．3加強(qiáng)施工管理，搞好成本控制加強(qiáng)施工管理，必須合理布置施工現(xiàn)場，采用先進(jìn)的施工方法和施工工藝，不斷提高工業(yè)化、現(xiàn)代化水平;組織均衡生產(chǎn)，搞好現(xiàn)場調(diào)度和協(xié)作配合;注意竣工收尾，加快工程進(jìn)度，縮短工期。確保工程質(zhì)量與安全文明施工，質(zhì)量與安全是提高效益的前提，若施工中一旦發(fā)生安全質(zhì)量事故，如人身傷亡，其醫(yī)療費(fèi)、巨額的撫恤費(fèi)用支出，將直接增大成本支出;而質(zhì)量不合格時(shí)即要返修，不僅增加了材料消耗，而且浪費(fèi)人工費(fèi)，還可能延誤工期。努力提高成本管理水平，積極采用降低成本的新管理技術(shù)，如系統(tǒng)工程、工業(yè)工程、全面質(zhì)量管理、價(jià)值工程等，其中價(jià)值工程是尋求降低成本途徑的行之有效的方法。

3結(jié)語

工程造價(jià)管理是一項(xiàng)技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、政策性都很強(qiáng)的工作，貫穿工程建設(shè)全過程，在不同的階段，造價(jià)控制工作的重點(diǎn)和效果是完全不同的，它涉及的因素多。因此，作為建筑施工企業(yè)應(yīng)高度重視建筑工程造價(jià)管理工作，充分認(rèn)識到進(jìn)行此類問題研究的重要性，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，在確保建筑工程質(zhì)量的前提下，要盡可能地降低建筑工程造價(jià)，不斷完善建筑工程造價(jià)管理機(jī)制及體系，以使建筑工程獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

作者：蘇祥汾單位：同煤集團(tuán)大斗溝礦