經濟帶戰略下的交通物流論文
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產業轉移的基本規律是由高梯度地區產業向低梯度地區進行轉移，產業梯度轉移也是加強區際橫向經濟聯系、協調區域互動發展的重要途徑。現實中的情況是中國的東部地區在經歷了全球化帶來的發展與繁榮之后，其邊際產業（如傳統制造業、高能耗產業以及輕紡等比較優勢減弱的產業）向中西部地區進行大規模梯度轉移并未能接踵而至，和預期是有偏差的，重要原因之一就在于未能建立高效的、網絡化的、信息化的生產性服務業平臺去推動產業轉移的進程。生產性服務業因其所具有的高關聯度、廣泛的滲透性和高創新性，對產業的進一步細化分工和結構的深度優化，形成產業融合和集聚將發揮重要的支撐作用，是產業轉移和結構升級的關鍵作用力。交通運輸業和物流業既從工農業生產過程中獨立出來提供外圍服務，也對工農業生產和商貿流通業運行提供嵌入性服務，是重要的生產性服務業，而經濟帶本身就是在某較大區域范圍內，由線狀基礎設施束連接彼此密切聯系的經濟中心組成的條帶狀產業聚集區域，以眾多協作密切的產業部門圍繞資源密集、交通便利的聚集區形成經濟中心并由線狀交通樞紐相連接，它在推進產業轉移過程中促使物流經濟和資源的空間聚集以形成新的增長點，開辟一條從經濟中心影射出的物流產業帶形成之路。經濟帶自身的戰略定位和生產性服務業在經濟帶發展中的重要推動作用決定了統籌交通運輸與物流資源，建立兩者之間的聯動發展機制，實現一體化發展是一項重大的支撐工程，是實現產業梯度轉移和結構優化的關鍵。
二、以政策為導向設立沿經濟帶交通物流聯動發展示范區
設立示范區是推動區域經濟一體化發展、促進生產變革與模式創新，加快實現產業戰略性優化升級的重要途徑，更為建立多業聯動的發展機制提供了基礎平臺。交通運輸和現代物流作為兩大高關聯的服務性產業，實現在示范區內的融合發展并形成完善的聯動機制，產生引領效用，將對帶動整個經濟帶的發展產生重大的意義。建議國家發展改革委、交通運輸部、商務部、國土資源部、中國鐵路總公司等相關部門在長江經濟帶和絲綢之路經濟帶沿線選取跨越省際、連接中心城市（如滬蘇杭、合寧、武漢—長沙、成渝、鄭西、蘭州—銀川等）的代表性區域，設立交通物流聯動發展示范區，依托綜合運輸體系的建設，出臺政策措施，推進交通運輸與物流業的聯動發展。具體工作包括：一是完善合作機制，初步實現常態聯動。積極協調示范區內的地方政府和相關主管部門之間加強交流和溝通，建立促進交通運輸和物流業聯動發展的合作機制，如主要領導定期磋商機制、區域交通物流合作與發展座談會機制、有關職能部門溝通協商機制等。二是銜接規劃方案、系統完善整體布局。積極協調地方相關部門，編制或完善示范區公路、水路、鐵路及航空發展規劃，區域性物流園區（包括內陸無水港）發展規劃和建設實施方案。開展跨省、跨中心城市發展規劃的銜接工作，實現重大交通物流基礎設施通道和項目技術標準、建設時序的銜接，以及空間布局的協調。三是協調政策標準，推動建立統一市場。組織開展公路、水路運輸聯合執法行動。積極推動示范區貨物運輸管理有關法規、規范和行政執法標準的相對統一，創造示范區內統一、公平、良性競爭的市場環境。協調統一示范區內集裝箱運輸、大件運輸、危險品運輸、城市配送等管理政策，規范異地經營行為。四是開展信息對接，逐步實現聯網共享。通過先試點后推廣的方式，推進建立示范區物流企業信用聯網共享機制。開展貨運市場信息網絡對接，分步實施物流企業、車輛、人員等信息網上共享。
三、圍繞“主題+區域”開展交通物流一體化試點工程
根據我國物流業發展趨勢和需求分布特點，緊緊抓住國家推進經濟帶戰略發展的重要機遇，按照“主題+區域”的方式，先期在長江經濟帶和絲綢之路經濟帶沿線按照“統籌協調、分類指導、因地制宜、聯動推進”的原則，依據經濟發展梯度差異、產業轉移現實要求以及區域經濟一體化對物流業發展的不同需求，有針對性地選取若干省份開展交通物流一體化發展試點工程，試點內容主要分區域重點支持物流園區、甩掛運輸、城市配送、農村物流（含冷鏈物流）、多式聯運等項目的類型、支持內容以及政策措施，并明確項目支持數量和額度，配套相應的支持資金和政策。試點工程可以實行在每個省份由多個分試點組成完整的試點工程體系來推進，也可以在不同省份針對某一項重點工作開展單一的試點工程來進行，國家發展改革委、交通運輸部應發揮主導作用并積極協調省、市人民政府發揮支持配合作用，為物流業發展的重點項目提供土地、資金、規劃等方面的保障。通過試點工程，總結經驗，進一步向其他重點經濟區或集中連片發展區推廣應用。
四、依托綜合交通運輸體系加快建設經濟帶物流大通道
經濟帶戰略作為推動經濟社會一體化發展的重要舉措，其背后隱含著物流一體化的發展，從實現產業梯度轉移的角度來說，物流一體化的關鍵在于形成“物流大通道”，物流大通道的建設應依托綜合交通運輸體系，充分利用現有的綜合運輸通道，以基礎設施的集約利用、先進運輸組織方式和技術裝備的應用以及配套法規政策標準的規范管理為載體，實現各種運輸方式對貨物運輸的科學組織和資源的優化配置。當前，針對長江經濟帶和絲綢之路經濟帶發展的迫切性，應形成中央和地方聯動機制，充分發揮各相關主管部門的職責，調動廣大企業的主觀能動性，積極推進建設以下物流大通道。
1.大力建設長江經濟帶水陸滾裝運輸大通道。
充分適應長江流域對長江航運需求轉變的要求，加速淘汰落后的運輸方式，以建設干線長途貨物運輸為重點、區域物流為基礎、沿江產業配送物流為支撐的長江航運現代物流體系為契機，依托長江黃金水道及沿線節點設施發展低碳、環保的載貨汽車滾裝運輸，實現高效率運輸，推進長江航運的可持續發展，加快形成連接長江三角洲與長江中上游的物流大通道。
2.推進亞歐大陸橋集裝箱海鐵聯運大通道建設。
充分利用連云港得天獨厚的港口區位和基礎設施條件以及隴海線相對充足的鐵路運力資源，由交通運輸部、國家發展改革委、中國鐵路總公司聯合成立在戰略制定、政策指導、法律法規和工作機制等方面統一協調的指導機構，大力發展亞歐大陸橋集裝箱海鐵聯運，形成以陸橋運輸體系為基礎的產業鏈，加速沿橋地區物流、人流、資金流、信息流的交換，促進沿橋地區經濟一體化的發展。
3.沿京廣線建設零擔快運雙掛汽車列車大通道。
京廣線與絲綢之路經濟帶和長江經濟帶均交匯，具有較好的地理區位優勢，可以發揮輻射與擴散效應。京廣線的綜合交通運輸通道建設水平較高、線網體系完善、樞紐節點成熟以及所貫穿的多個重點經濟區的產業優勢使得京廣線承載的貨物運輸量非常大，充分的釋放運能、優化資源配置是提高京廣大通道連接南北、貫穿東西效用發揮的關鍵。建議交通運輸主管部門先期在京廣大通道若干區段內開展零擔快運雙掛汽車列車試點工作，總結經驗并向全路推廣，形成京廣線零擔快運雙掛汽車列車大通道，為經濟帶戰略的實施提供物流戰略支點。
作者：姜彩良華光孫東泉
