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摘要：在數(shù)年前，我國對(duì)高鐵建設(shè)投入了大量的資金與人力，取得了一定的成就。近年來，高鐵建設(shè)退去了當(dāng)年的熱度，中鐵行業(yè)開始將注意力向城市軌道交通建設(shè)轉(zhuǎn)變，試圖從中獲得巨大的利益。然而，市場自有其宏觀調(diào)控方向，施工單位在利潤與成本方面受到了壓縮，所面對(duì)的競爭也更加殘酷。筆者基于對(duì)城市軌道交通建設(shè)的認(rèn)識(shí)，本文對(duì)成本控制中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行簡單的研究，并對(duì)行之有效的解決方法進(jìn)行相應(yīng)的總結(jié)，旨在更好地推行項(xiàng)目成本管理，提高企業(yè)的市場競爭能力。

關(guān)鍵詞：成本管理；城市軌道；交通建設(shè)；解決措施；工程項(xiàng)目

城市軌道交通建設(shè)是一種涵蓋范圍非常廣的工程項(xiàng)目，其整個(gè)施工過程包含了機(jī)電、供電、車輛、軌道、裝修、土建、通信、信號(hào)等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，不同領(lǐng)域之間在系統(tǒng)接口上存在著一定的不兼容性，于是使該工程項(xiàng)目普遍具有著建設(shè)周期長、施工難度大、工程成本高的特點(diǎn)。一般而言，交通軌道項(xiàng)目共涉及到三大評(píng)估指標(biāo)，分別是質(zhì)量、進(jìn)度與成本。其中，如何控制好有限的工程成本，使其被更好地利用到軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)之中，便是本文所要研究的唯一課題。

一、成本管理中出現(xiàn)的問題

（一）在成本管理上缺少主動(dòng)性

在我國，絕大多數(shù)的城市軌道交通建設(shè)都源于政府的投資，監(jiān)理單位、建設(shè)單位只是單純地承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，對(duì)于成本管理缺乏主動(dòng)性，只要求在工期內(nèi)能夠確保項(xiàng)目完工，且不會(huì)在施工的各個(gè)環(huán)境采取成本控制措施。究其原因，主要是這些單位缺少成本控制意識(shí)。

（二）設(shè)計(jì)規(guī)劃階段缺少相應(yīng)的成本管理

相較于國外的交通軌道建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作狀況，國內(nèi)還不夠規(guī)范。我國對(duì)于工程項(xiàng)目的成本管理大多集中在工程前期，而不是如國外一樣，在項(xiàng)目的立項(xiàng)階段、招投標(biāo)階段、規(guī)劃階段、設(shè)計(jì)階段、維護(hù)階段全部進(jìn)行成本管理。而這樣的不規(guī)范運(yùn)作所導(dǎo)致的結(jié)果便是工程項(xiàng)目在投資上出現(xiàn)了大量的浪費(fèi)。

（三）觀念落后、管理方式落后

我國的城市軌道建設(shè)項(xiàng)目依然遵行著較為落后的成本管理理念，只對(duì)工程的局部實(shí)施成本管理，并且，當(dāng)所實(shí)施的成本管理大多是靜態(tài)的，而沒有從全局角度對(duì)項(xiàng)目投資成本進(jìn)行動(dòng)態(tài)的把握。

二、導(dǎo)致問題出現(xiàn)的主要原因

（一）施工要素未合理分配

一般而言，人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)在工程項(xiàng)目成本中所占據(jù)的比例分別為11%~15%、61%~75%、5%~10%。但是在實(shí)際情況中，人工費(fèi)應(yīng)與項(xiàng)目所在地區(qū)的人均工資水平及勞務(wù)市場行情相協(xié)調(diào)。為了做到人工費(fèi)的合理設(shè)定，應(yīng)在施工準(zhǔn)備階段便做好工期與勞動(dòng)力數(shù)量的統(tǒng)計(jì)工作，招收適當(dāng)數(shù)量的工人，以免因人工費(fèi)用的浪費(fèi)而使項(xiàng)目成本提高。以華南地區(qū)某省會(huì)城市為例，該市在進(jìn)行某一地鐵站的車站施工時(shí)沒有按照當(dāng)?shù)厥┕と藛T的人均日工資水平（30元/日）來設(shè)置人工費(fèi)，而是將人工費(fèi)單價(jià)設(shè)定為80元/日，這一人工費(fèi)單價(jià)已經(jīng)是當(dāng)?shù)厝斯べM(fèi)水平的2~3倍，鮮明的價(jià)格定額差異使得人工費(fèi)占據(jù)了工程項(xiàng)目成本的7%左右，人工費(fèi)的大量支出使得工程的其他方面被迫處在虧損狀態(tài)中。而材料費(fèi)也在項(xiàng)目成本中有很大的波動(dòng)，合同甲方是否提供材料，施工方是否自購材料，購置材料時(shí)的數(shù)量、規(guī)格以及單價(jià)都會(huì)使項(xiàng)目成本增加或減少，甚至材料的運(yùn)輸和裝卸，也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的費(fèi)用。依然以前文中的某市地鐵站為例，項(xiàng)目合同中本來要求甲方提供材料，但是實(shí)際施工中卻是由甲方列出供應(yīng)商名單，乙方從名單中選擇供應(yīng)商購置材料，乙方在購置材料時(shí)恰巧遇到鋼筋與混凝土漲價(jià)，因此在材料購置上花費(fèi)了更多的材料費(fèi)，項(xiàng)目成本也因此明顯增加。至于機(jī)械使用費(fèi)所帶來的成本上升，一般是由燃油費(fèi)用漲價(jià)或機(jī)械使用出現(xiàn)磨損而導(dǎo)致的。

（二）管理不規(guī)范

就項(xiàng)目管理而言，軌道交通項(xiàng)目也需要對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，否則不僅會(huì)因質(zhì)量問題而返工整改，對(duì)工期和工程進(jìn)度造成延誤，還會(huì)增加人工費(fèi)用和材料的消耗。一旦人員因安全管理沒有切實(shí)落實(shí)而出現(xiàn)傷亡事故，更會(huì)給項(xiàng)目成本增加負(fù)擔(dān)。此外，前文實(shí)例中的建設(shè)單位沒有及時(shí)撥付結(jié)算款，又使得施工單位的財(cái)務(wù)人員反復(fù)討要，差旅費(fèi)的增加又提高了項(xiàng)目成本。

三、具體的管理措施

關(guān)于城市軌道項(xiàng)目的成本管理，可參考中鐵三局某公司在北京某地鐵站所采取的措施，具體如下：

（一）建立成本控制中心

項(xiàng)目成本覆蓋到施工項(xiàng)目的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，為了壓縮項(xiàng)目成本，必須要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目成本都進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)核算，而這就需要建立起一個(gè)成本控制中心，并使各個(gè)部門都與這個(gè)中心部門配合起來，以實(shí)現(xiàn)對(duì)施工各個(gè)環(huán)節(jié)的控制。若條件允許，可下設(shè)六個(gè)分支部門，分別對(duì)“工期優(yōu)化”“前期臨建”“材料購置”“勞務(wù)分包”“機(jī)械配置”“間接費(fèi)用”六個(gè)方向進(jìn)行更加詳細(xì)的控制。

（二）全員參與到項(xiàng)目成本的審核之中

鑒于本類項(xiàng)目在投標(biāo)商的特殊性，應(yīng)該改變項(xiàng)目組檢人員不得參與前提投標(biāo)的不合理規(guī)定，這樣可以確保真正參與施工的人員可以對(duì)單價(jià)構(gòu)成進(jìn)行更加詳細(xì)的處理，以避免投標(biāo)的盲目和管理額的斷檔。另外，對(duì)于投標(biāo)時(shí)“施工組織設(shè)計(jì)”一項(xiàng)的忽視也該被注意起來，必須要對(duì)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備配套、具體的施工流程工藝進(jìn)行更為詳細(xì)的闡述，以免在施工后期因投入過多而難以挽回相應(yīng)的損失。中鐵三局某公司在其地鐵項(xiàng)目中便是編制了《項(xiàng)目責(zé)任成本》，將工程規(guī)模、人員材料機(jī)械的投入以及施工進(jìn)度額的規(guī)劃細(xì)化到了所有分支部門，使所有人員參與到成本指標(biāo)的審核中去，才實(shí)現(xiàn)了自下而上的全員控制局面。

（三）基于實(shí)體工程預(yù)算進(jìn)行成本控制

首先是人工費(fèi)的控制，管理人員便是采取了招投標(biāo)方法，對(duì)人工費(fèi)單價(jià)、人工費(fèi)定額以及人工費(fèi)定量進(jìn)行了成本控制。簡單的說，便是通過勞務(wù)分包方式將人工費(fèi)單價(jià)設(shè)置為項(xiàng)目所在城市的工資水平。其次是材料費(fèi)與機(jī)械使用費(fèi)，這兩項(xiàng)費(fèi)用也被囊括在單價(jià)費(fèi)用中，以綜合單價(jià)的形式應(yīng)用在勞務(wù)分包過程中。就該公司所采取的措施而言，便是以工程量來計(jì)算人材機(jī)費(fèi)用的總量，然而在施工時(shí)協(xié)調(diào)人員、材料與機(jī)械設(shè)備的分段配備。為了避免人材機(jī)費(fèi)用的不必要支出，應(yīng)在材料購置時(shí)采取公開招標(biāo)或貨比三家的方法，以實(shí)現(xiàn)物美價(jià)廉的陽光采購；還應(yīng)建立消耗臺(tái)賬，對(duì)施工過程進(jìn)行監(jiān)管，以此來減少浪費(fèi)或假公濟(jì)私問題的出現(xiàn)；日常使用中還要加強(qiáng)對(duì)機(jī)械設(shè)備的維護(hù)，以便機(jī)械故障帶來新的購置性支出。

結(jié)語：

城市軌道建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)極為復(fù)雜的工程項(xiàng)目，在材料購置、勞動(dòng)力招收、機(jī)械設(shè)備使用等各個(gè)階段都有可能出現(xiàn)成本增加問題。本文對(duì)存在于建設(shè)項(xiàng)目中的常見成本管理問題進(jìn)行了介紹，又對(duì)導(dǎo)致問題發(fā)生的具體原因進(jìn)行了分析，之后總結(jié)了具體的管理措施，以供從事相關(guān)研究或工作的人參考。

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作者：王墨涵 單位：中鐵十八局集團(tuán)有限公司