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摘要：工程管理是對工程進行管理的社會活動。工程管理和其他類別的管理在基本原理、方法和運作等方面,有許多共同之處。在研究對象及其特點上,又與其他管理有明顯區別。社會性的內涵對于工程管理來說是意義重大且不可或缺的本質性內涵。在工程管理活動的績效要求方面,我們不能簡單地用利潤等標準來進行衡量,而必須從工程管理的社會性內涵出發,用服務效果,工程質量和公眾滿意的程度等多種帶有社會性質的尺度做標準。

一、問題的提起

(一)工程管理的現狀

最近幾十年來工程管理研究與教育正在華夏大地興起,已經常出現在教科書,報紙,雜志等各種媒體上,出現在國際組織、國家、地方、企業以及部門的各種計劃及各種大大小小的報告中。專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是工程管理問題上,可謂見仁見智,百家爭鳴。不說中國,就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形,以致于有些學者認為“工程管理”這個概念象“瞎子摸象”,難以確定。簡而言之:工程管理就是對工程進行管理的社會活動。具體說來,工程管理就是工程主體為了解決工程問題,實現項目目標,獲得預期收益,運用職權對工程事務施加管理的社會活動。

(二)工程管理的獨特之處

1.管理的目的不同。工程管理的目標是為了解決上層系統的問題,實現上層系統的戰略。而其他管理卻不盡如此。

2.管理性質有所區別。工程管理是融工程技術與經濟管理為一體的現代化復合式管理。要求參與者掌握多學科,多領域的知識。對人員的素質和整個管理系統的控制和運行提出了更高的標準。

3.管理手段不盡一致。工程管理在很大范圍內主要依靠運用法律手段進行組織內的協調和強制性的管理。

這些就要求我們既要把握它們的聯結點,更要著力了解和找出其間的差異之處,只有這樣,才能對工程管理的內涵有深刻全面的認識。

二、工程管理的社會性內涵

(一)社會性的理論基礎

社會性是生物作為集體活動的個體,或作為社會的一員而活動時所表現出的有利于集體和社會發展的特性。是人的不能脫離社會而孤立生存的屬性。而正如馬克思主義所揭示的,國家的本質特征“是和人民大眾分離的公共權力”,必須是以為社會公眾提供服務為基礎,以執行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發展的前提。又如恩格斯在《反杜林論》中指出:“一切政治權力起先總是以某種經濟的社會職能為基礎的”、“政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去。”他還指出,不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少,它們首先都是“河谷灌溉的總經營者。”這些論斷表明,馬克思主義理論作為有鮮明階級性的革命的理論,也從來沒有忽視政治統治的社會性基礎。相反,而是把社會性提到了政治統治得以維持的基礎的高度來認識來對待。

(二)社會性在工程管理活動中的表現和發展趨勢

盡管馬克思主義理論將社會性提到如此高的位置,但工程管理的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠企業的方式。相反地,工程管理是通過立法形式或是某些合同、協議、條款等法律手段以及其他一些形式進行管理。因此其或多或少帶有強制的性質。而正是因為這樣,它可以看作是社會的無形意志,在一個有限的,具體的,有形的組織中的集中表現。所以,工程管理表面上體現出來的是一種凌駕于社會之上的力量,是一種抽象的且帶有理念性質的壓力。而實質上,工程管理集中反映和代表社會的一定范圍內的實際利益分配。

為了加深對工程管理概念的認識,我們須進一步對其作外延分析。一個概念或表達的“外延”是它所延伸到的或它所適用于的事物的集合,如果它是用一個單一的對象憑自身就能滿足的那種概念或表達。(這種概念和表達是“一元(單體)”或“一位”(one-place)概念和表達。)工程管理的外延即指它所管理的一切工程事務。為了對“一切”有概括性認識,我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為,工程管理是由國家、政府、社會管理構成的,因此,“國家”、“政府”、“社會”都分別是管理的內涵之一,然而,比較而言,只有“社會”才是管理的共同內涵。至于社會事務的管理者各種社會性組織,它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會,各種社會組織是依附于國家和政府組織的,有著不同程度的政治色彩。但是,隨著社會的發展,特別是隨著市場經濟的發展和社會自我管理、自我調節、自我服務能力的增強,這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位,而成為獨立主體。因為,在對人的統治與管理由對物的管理和對生產過程的領導所代替的時候,這些組織就變成了純粹的管理性的組織。雖然今后相當長的時間內,各種社會性組織還不能真正成為獨立的組織,社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、多軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。我們應當順應社會歷史潮流,不斷擴大和完善社會性組織的社會自主性,擴大這些組織的社會性成分,使它們成為真正的社會性組織。

三、社會性內涵對工程管理績效標準的指導

通過以上分析,我們清楚的認識到社會性的內涵對于工程管理來說是意義重大且不可或缺的本質性內涵。因此,在工程管理活動的績效要求方面,我們就不能簡單地用利潤等標準來進行衡量,而必須從工程管理的社會性內涵出發,用服務效果,工程質量和公眾滿意的程度等多種帶有社會性質的尺度做標準。這樣才能達到“以人為本”的和諧社會要求。相反地,如果工程管理活動的參與者忽視了所應肩負的社會責任,其結果必然會造成人民的生命財產損失,也會構成對現有政治制度的重大威脅。

近幾年,工程管理學界內改革的呼聲非常高,而不管是制度上還是具體的標準上,改革必須牢牢的把握住工程管理的社會性內涵,將“效率至上”轉變為“公平至上”,這就使工程管理活動有了明確的目標,其最主要的還是體現在組織形態上。

第一,以顧客為導向的行政組織形態。即以公眾顧客的需求作為行政組織存在和發展的前提。只有這樣,才能緊隨社會的發展,促進組織的成長。

第二,應變靈活的組織形態。即加大組織的彈性,以便能夠對外界的刺激作出迅速的反應,從而能夠迅速有效地為社會服務。

只有將社會公平和廣泛的社會責任提高到管理追求的首要價值目標,倡導民主,才能積極有效地推動組織提高為社會公眾服務的質量和效果。

四、結語

總之,無論是國家、政府、社會,都是管理事務的有機組成部分,社會性都是它們的共同性內涵、基礎性內涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內涵,并以其為一個重要依據,搞好工程管理的理論與實踐建設,包括構建嚴謹的工程管理學學科體系。作為一個徹底的辯證唯物論者,“路就在腳下”,應該著眼長遠,著手當前,正確地做好當前所承擔的每一項工程管理工作。工程管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程!