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造價預算規劃管理作為施工企業運營管理體系的重要組成部分，實現了資源的針對性調控，在滿足運營需求的同時，強化風險防范與成本管控能力，為土建工程施工企業發展策略的制定、執行提供了物質保障。隨著我國市場經濟體系的日益完善，造價預算的作用日益凸顯，越來越多的施工企業在土建工程規劃、施工等諸多環節，將造價預算納入到管理體系之中，對原有的預算機制、管理模式做出相應的調整，通過預算方案，對現有的管理體系、資源配置方案作出相應的改善，得到了顯著的成效。在這一背景下，為更加充分地發揮出造價預算規劃管理的正向作用，消除過往管理環節存在的問題，對土建工程造價預算規劃管理舉措進行深入探討。土建工程施工企業為確保自身發展優勢，勢必需要在預算層面作出必要的調整，通過全面的預算管理，提升資源利用成效，更好地發揮資源的驅動作用，以不斷提升施工技術應用、項目管理水平，實現土建工程施工成效的提升。為有效應對預算管理過程中存在的問題，實現土木工程施工企業對資源的使用能力，通過資金的合理使用，對施工人員、施工設備、施工材料等支出構成進行前瞻性管控，從整體上，明確了土建工程施工管理框架，在保證土建工程施工管理成效的前提下，降低了施工管理成本，打造出更為高效的管理體系。基于此，本文以造價預算規劃管理作為研究對象，對土建工程造價預算的合理規劃管理進行探討，在全面、系統探討以往土建工程造價預算規劃管理短板與存在的問題的前提下，首先了解土建工程造價預算規劃管理的內涵與特點，然后對造價預算規劃管理對土建工程施工企業的作用進行分析，提出現階段土建工程造價預算規劃管理存在問題以及土建工程造價預算規劃管理基本舉措，并結合過往有益經驗，調整規劃管理思路，優化預算管理方法，逐步打造起成熟、高效的土建工程造價預算規劃管理新機制，通過機制的完善，確保土建工程造價預算管理工作的順利開展，促進施工企業發展優勢的構建，使其在市場經濟時代背景下，實現施工企業的健康、快速與平穩發展。

一、土建工程造價預算規劃管理概述

對造價預算規劃管理內涵與土建工程造價預算規劃管理特點的探討，有助于工作人員形成正確、系統的觀念認知，為后續研究活動的開展提供了方向性引導。

（一）造價預算規劃管理內涵。造價預算規劃管理作為施工企業運營機制的重要組成部分，其以土建項目施工要求、施工企業的長遠發展規劃作為造價預算規劃管理的導向，從規劃設計、施工人員、施工設備等維度出發，開展針對性的預算活動，逐步形成最優化的資金利用方案，預先完成對各項經營性支出的梳理，完全資金的前置性分配。從過往經驗來看，土建工程施工周期較長、施工體量較大，為確保造價預算的合理規劃與科學管理，造價預算方案編制工作完成后，各個部門、施工管理人員應當嚴格按照預算方案的要求，科學開展土建工程造價預算的分解，確保資金分配的有效性與合理性，實現預算資金使用的最優化，從而避免資金浪費等情況的發生。同時造價預算規劃管理具有較強的靈活性，不同的主體可以根據自身的實際，對造價預算規劃管理體系作出相應的調整，適應多個行業領域的預算管理要求，表現出極強的靈活性。

（二）土建工程造價預算規劃管理特點。土建工程造價預算規劃管理工作主要集中于經營預算與財務預算兩個維度，經營預算主要涉及到人工費、施工材料采購費用、施工機械租賃費用、部門管理費用；財務預算主要涵蓋投資、預計損益等相關內容。與其他行業不同，土建工程施工周期較長，施工體量巨大，在施工過程中，往往需要投入大量資金，完成施工材料采購、施工機械設備租賃等相關工作。在土建工程施工過程中，由于施工項目涉及的資金體量較大，資金鏈面臨的縫隙較高，這種資金情況，要求施工企業在造價預算規劃管理的環節，需要立足于土建工程的特殊性，提升預算資金利用率，保證預算資金使用安全，確保預算管理對象的精準度，避免出現預算管理缺失的情況發生。

二、造價預算規劃管理對土建工程施工企業的作用分析

造價預算規劃管理作為現階段一種成熟的管理機制，對于施工企業的發展有著深遠的影響，通過對土建工程造價預算規劃管理積極作用的明確，在土建工程施工企業內部逐步形成良好的管理機制，保證預算資金的合理化使用，提升土建工程施工企業資金風險防范能力，為造價預算規劃管理方案的制定與執行奠定了堅實基礎。土建工程造價預算規劃管理工作的開展，可以在很大程度上，增強了施工企業的資源配置效率與使用效能，提升了企業自身利潤收益的空間。在造價預算規劃管理工作的影響之下，土建工程施工企業各個部門對于資金的利用率得到提升，依托資金的使用與規劃，促使不同的部門得到有效聯動，更好地驅動部門運轉，提升土建工程施工水平。隨著社會主義市場經濟的體系健全與完善，土建工程施工企業在施工材料采購、施工設備租賃等各項施工費用核算與支出的過程中，需要充分考量市場因素對于費用支出的影響，采取相應的管理舉措，調控費用支護，以防范市場波動對于土建工程施工企業成本管控的影響。造價預算在實際運行過程中，表現出明顯的戰略性、導向性作用，土建工程施工企通過對造價預算規劃管理的合理規劃與科學使用，可以將市場要素與施工活動有機結合起來，形成完備的預算編制、執行的全新機制。例如通過完善的造價預算規劃管理機制，土建工程施工企業可以根據市場的變化，動態進行造價預算方案的編制以及調整，最大程度地避免造價預算與土建工程施工實際費用脫節的情況，杜絕資金閑置或者浪費的情況發生。土建工程造價預算規劃管理工作的覆蓋面較廣、涉及主體多元，依托合理的規劃與管理舉措，土建工程施工企業可以將各個部門、各個預算流程納入到造價預算規劃管理體系之中，逐步強化了土建工程施工環節，部門與部門之間的內在聯系，為土建工程相關管理工作的開展提供了重要抓手，同時也增強了不同部門間的配合度，實現了施工效能、管理成效的穩步提升。造價預算規劃管理在土建工程中的應用，實現了造價預算規劃管理責任的逐步細化，在施工企業內部營造出良好的預算管理氛圍，激發起各個部門、各工作人員參與造價預算規劃管理的積極性、主動性，無形之中，提升造價預算規劃管理工作的可行性，降低了相關工作開展的難度。基于土建工程造價預算規劃管理的正向作用，要求土建工程施工企業以及相關管理人員需要準確把握造價預算規劃管理的重要性，在此基礎上，快速轉變理念，積極完善造價預算規劃管理機制，科學發揮造價預算規劃管理的價值，穩步提升資金管理水平，使得土建工程施工企業始終保持良好的發展態勢，防范資金使用風險。

三、現階段土建工程造價預算規劃管理存在問題

受到多種因素的影響，現階段土建工程施工企業在造價預算規劃管理暴露出系列問題與管理短板，影響了造價預算規劃管理積極作用的發揮。在這一背景下，如果沒有采取相應舉措，對造價預算規劃管理存在問題進行系統性的處理、應對，勢必影響土建工程造價預算規劃管理作用的發揮，對于土建工程施工活動的開展，施工企業的發展產生了消極作用。

（一）工程造價預算編制方法不科學。隨著市場經濟體系的健全與完善，土建施工企業在運行過程中，承受的競爭壓力日益增加，在這一過程中，如果施工企業沒有能夠快速轉變思路，優化管理方法，勢必導致部分施工企業面臨發展困境，沒有充足的資金，對機械設備、施工活動作出調整。盡管大多數土建工程已經通過預算編制的方式，進行資金的分配，但是由于缺乏經驗，仍舊沿用傳統的預算編制方法，開展造價預算編制工作。例如部分施工企業在造價預算編制過程中，沒有針對性地進行預算規模的評估、審核以及計算工作。僅憑借以往的土建工程施工經驗，開展造價預算的計算等相關工作，導致土建工程造價預算編制缺乏針對性。從預算管理的角度來看，這種編制方法，無法與土建工程現階段的發展需求、決策規劃結合起來，造成預算資金分配的不合理性，引發資金的濫用或者缺失。

（二）工程造價預算執行不徹底。土建工程造價預算編制工作完成后，需要根據預算方案要求，進行預算資金的分配與使用。例如土建工程具有一定規模的建筑項目專項資金預算，這部分資金預算屬于工作項目，由于涉及到的項目、部門較多，為提升資金使用效率，施工企業往往需要根據土建工程的施工要求，在恰當的周期內，完成資金的分配與使用，從而防范市場波動風險，減少不必要的費用支出。因此要求土建工程施工企業在預算執行過程中，需要嚴格把控時間節點，確保相關資金的合理使用，避免出現資金閑置的情況。但是從實際情況來看，部分土建工程沒有形成健全的造價預算執行機制，導致造價預算規劃管理工作成效不佳，資金無法在規定的時間內，完成使用目標，造成資金閑置，也導致預算方案的指導作用無法發揮，相關工作進展受阻。同時土建工程盡管建立了預算執行部門，對造價預算編制方案的執行情況進行全面監管，但是沒有能夠形成完善的制度機制，土建工程的管理人員，無法實時掌握造價預算的執行情況以及相關工作進展情況，影響了造價預算規劃管理的成效。

（三）工程造價預算監督考核機制不完善。造價預算規劃管理過程中，需要監督考核機制的參與，才能夠調動起各個部門、各工作人員落實造價預算規劃管理的相關要求。由于土建工程造價預算規劃管理工作起步較晚，監督考核機制尚未健全，導致考核機制的作用沒有完全發揮，各個部門、各工作人員的參與率較低。例如在施工機械設備采購的過程中，由于缺乏預算考核機制，工作人員往往存在隨意購置機械設備的情況，導致機械設備采購預算超出額度，影響了其他項目的預算，在很大程度上，造成土建工程節目編導、制作水平的下降。

四、土建工程造價預算規劃管理基本舉措

土建工程造價預算規劃管理工作的開展，要求相關人員在樹立新思路、明確新要求的基礎上，以問題為導向，采取針對性舉措，構建完備的造價預算規劃管理機制，以滿足土建工程的運行、發展需求。

（一）完善造價預算編制方法。土建工程在造價預算編制的過程中，需要吸取過往預算編制的經驗，積極做好預算編制方法的創新、調整工作。例如在土建工程后勤管理部門的預算編制過程中，可以采用固定預算法、彈性預算法等方式，進行針對性的造價預算編制；對于創收部門，可以采用零基預算法、績效預算法等方式，開展資金的調配。通過靈活的造價預算編制方法，確保土建工程各個部門的預算編制更加符合部門分工，為部門日常工作的開展提供了充足的資金支持，同時也為預算的執行提供了便利條件。除了采取上述土建工程造價預算編制，預算編制人員需要加強信息溝通與交流，將施工圖紙作為預算編制的主要依據，通過對土建工程施工圖紙的客觀分析與整體梳理，明確土建工程施工的工程量、施工周期等相關信息，同時結合施工企業自身的施工能力，明確土建工程造價預算的編制標準，確保預算編制的有效性與合理性，避免造價預算規劃管理出現偏差，從源頭上，增強了土建工程施工企業對于預算的執行能力，強化資源配置能力，實現土建工程施工活動的有序開展，保證施工企業的經濟收益。

（二）提升造價預算執行能力。土建工程在造價預算執行能力的提升過程中，需要認真做好預算執行部門的建設力度，例如持續健全、完善預算執行制度，明確工作分工，監督各個部門預算執行情況，在土建工程內部成立預算管理小組，尤其負責預算啟動、預算執行、超預算審批等相關工作，形成專業化的預算執行隊伍，落實執行責任。一旦發現預算執行效果不佳的情況，需要及時作出反饋，并分析誘發原因，指導相關部門做好整改工作。同時做好土建工程內部造價預算執行信息的共享、交互工作，以確保預算執行信息的暢通，便于管理人員獲取、分析相關信息，并依托信息作出必要的決策，從而規避預算執行缺失、資金濫用等問題的發生。在造價預算執行環節，工作人員可以將信息化手段，引入到預算管理工作中，實現對預算執行情況的動態化匯總，增強造價預算管理的有效性。例如土建工程施工企業，可以通過互聯網技術、計算機技術、大數據技術，在施工企業內部建立起完整的預算管理平臺，工作人員通過將各個部門、各個施工環節，預算執行情況進行分析、評估，全面掌握造價預算執行情況，并對預算執行存在的問題，做好反饋。以確保工程造價預算執行方式的有效調整，避免預算執行出現偏差，引發預算資金的浪費，限制造價預算規劃管理作用的發揮。

（三）明確造價預算規劃管理工作基本原則。土建工程在進行造價預算規劃管理的過程中，需要認真梳理造價預算規劃管理的相關原則，以相關原則為導向，確保工程造價預算編制、預算執行、監督考核等相關工作的有序開展。基于這種認知，土建工程施工企業在工程遭際規劃管理的過程中，土建工程施工企業需要嚴格遵循收支掛鉤原則、審慎原則、成本效果原則，明確造價預算固化管理的相標準，形成規劃管理的基本框架。具體來看，在造價預算編制的過程中，工作人員應當立足于收支情況，將支出帶來的收益作為前提，對收支的預算規模作出適當的調整，避免過往造價預算編制過程中暴露出的問題。同時造價預算規劃管理環節，應當結合土建工程的收入、支出情況，避免造價預算規劃管理過程中出現錯誤傾向，造成預算管理質量的下降。

（四）強化造價預算考核機制。在造價預算考核機制的優化過程中，可以嘗試形成項目立項制度，對專題片制作、設備更新支出進行管理，在這種管理制度下，土建工程根據不同部門、不同工作人員的分工情況，建立起差異化的考核標準，將考核結果作為工作人員薪酬升降、崗位調動的重要標志，激發起工作人員參與土建工程預算管理的主動性。通過考核工作，逐步形成正向的激勵體系，形成良好的造價預算規劃管理氛圍，提升工作人員造價預算規劃管理的意識與能力，確保造價預算相關工作得到有效落實，同時也能夠降低預算監管的壓力，對于整個執行力的提升有著積極作用與影響。

（五）完善造價資料內部管理方案。從過往經驗來看，工程造價預算規劃管理對于施工資料的依賴性較大，施工材料的完整度、準確性，對于工程造價預算規劃管理的效果有著最為直接的影響。為更好地發揮出工程造價資料管理成效，施工企業需要從實際出發，開展預算資料的分類、匯總以及應用工作，例如施工企業針對性地做好財務報表、成本費用等資料的整合與研究，并安排專職人員開展內部資料管理工作，避免資料丟失等相關情況的發生。

（六）促進預算管理意識的轉變提升。為保證土建工程造價預算管理工作的有序開展，更好地發會出現工程造價預算在資源配置方面的積極作用。施工企業需要認真做好造價預算規劃管理意識的提升與轉變工作，依托工程預算規劃管理意識的轉變，確保造價預算編制、執行以及監督工作的有效開展。例如施工企業在工程造價預算規劃與管理環節，需要制定系統性的宣講、培訓方案，根據造價預算規劃管理的實際情況，進行針對性的宣講工作，使得工作人員逐步認識到造價預算規劃管理工作的重要性，為各項預算規劃管理活動的開展營造良好的外部環境。

五、結語

綜上所述，通過工作人員專題培訓、專家講座等方式，對土建工程造價預算管理的方式與方法做好解釋說明，對工作人員的預算規劃管理能力做出針對性的強化，使其能夠充分滿足現階段土建工程造價預算管理的相關要求，確保預算規劃管理工作的有序開展。

作者:來麗斯 單位:中國新興建設開發有限責任公司