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【摘要】工程施工招標(biāo)中，合理地選擇招標(biāo)和發(fā)包方式，對(duì)工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展有較大的影響。而科學(xué)的決策在保證企業(yè)利益、提高工程質(zhì)量、降低企業(yè)成本等方面具有重要意義。基于此，論文對(duì)工程施工招標(biāo)中業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)及防范措施進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】工程施工招標(biāo)；業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)；分析防范

1引言

招投標(biāo)屬于市場(chǎng)交易行為，是獲取服務(wù)項(xiàng)目、工程項(xiàng)目的1種主要途徑。招投標(biāo)過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是1個(gè)簽訂合同的過(guò)程。從宏觀方面來(lái)看，招投標(biāo)可以進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)資源，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，提高社會(huì)生產(chǎn)力。從微觀的角度來(lái)看，投標(biāo)管理可以提升企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理水平，保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2不同的招標(biāo)方式存在的風(fēng)險(xiǎn)

1）邀請(qǐng)招標(biāo)存在的風(fēng)險(xiǎn)。

在邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)，業(yè)主需要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際要求全面、深入了解承包單位的基本情況，并對(duì)信譽(yù)良好的單位發(fā)出競(jìng)標(biāo)要求。雖然這種招標(biāo)方式可以節(jié)省招標(biāo)時(shí)間、降低招標(biāo)量、招標(biāo)費(fèi)用相對(duì)較低，但是這種方式也在一定程度上限制了競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致業(yè)主喪失了有可能找到更具技術(shù)優(yōu)勢(shì)和更低報(bào)價(jià)承包商的機(jī)會(huì)。

2）公開(kāi)招標(biāo)存在的風(fēng)險(xiǎn)。

業(yè)主委托利用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等媒介招標(biāo)信息，所有符合相關(guān)規(guī)定的承包單位均可以參與投標(biāo)。使用這種招標(biāo)方式可以使業(yè)主從較大范圍中選擇報(bào)價(jià)合理、信譽(yù)良好的承包單位，可以在一定程度上提高企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，獲得更加合理的工程報(bào)價(jià)，提升工程的施工質(zhì)量。此外，對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，由于公開(kāi)招標(biāo)的資格審核的工作量太大，存在耗費(fèi)時(shí)間、費(fèi)用支出多等方面的風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)主單位很可能因缺乏對(duì)中標(biāo)單位的了解導(dǎo)致日后協(xié)調(diào)困難，存在違約風(fēng)險(xiǎn)。

3合同方式存在的風(fēng)險(xiǎn)

3.1總價(jià)合同存在的風(fēng)險(xiǎn)

總價(jià)合同可以分成可調(diào)值總價(jià)合同和不可調(diào)值總價(jià)合同。

1）可調(diào)值總價(jià)合同指的是以設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件以及規(guī)范要求為參考，在不對(duì)合同總價(jià)進(jìn)行改變的基礎(chǔ)上，增加一些調(diào)價(jià)條款進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整主要可以分為兩種類型，一是規(guī)定內(nèi)的人工成本、設(shè)備成本、材料成本超過(guò)限定值后，業(yè)主給予承包商一定的補(bǔ)償；二是業(yè)主對(duì)實(shí)際施工過(guò)程中人工、設(shè)備、材料和合同簽定的成本差異給予補(bǔ)償。使用這種承包方式可以進(jìn)一步降低報(bào)價(jià)，同時(shí)業(yè)主也需要承擔(dān)工程施工過(guò)程中因通貨膨脹造成的經(jīng)濟(jì)損失[1]。

2）不可調(diào)值總價(jià)合同主要是將圖紙和規(guī)范要求作為參考

依據(jù)由參與承建的雙方共同商討后確定出來(lái)的合同總價(jià)，合同執(zhí)行時(shí)不因項(xiàng)目施工量、項(xiàng)目施工設(shè)備、材料價(jià)格、氣候條件、地質(zhì)條件的變化而向另一方要求更改合同總價(jià)。只有工程范圍、設(shè)施和設(shè)計(jì)出現(xiàn)變更以后才可以進(jìn)行調(diào)整。在實(shí)際招投標(biāo)過(guò)程中，由于說(shuō)明書(shū)和圖紙只是項(xiàng)目的概況，存在比較多的未知因素，為了降低施工風(fēng)險(xiǎn)，承包商往往會(huì)要求增加不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用，致使工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)增加，業(yè)主也失去了通過(guò)調(diào)控人工費(fèi)用、材料費(fèi)用提高工程整體經(jīng)濟(jì)效益的機(jī)會(huì)。

3.2成本加酬金合同存在的風(fēng)險(xiǎn)

成本加酬金合同指的是根據(jù)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)成本以及雙方協(xié)商的管理費(fèi)用、利潤(rùn)確定項(xiàng)目建設(shè)的總成本。如果采用這種方式進(jìn)行合作，業(yè)主需要先對(duì)承包商的實(shí)際成本進(jìn)行確定，并且無(wú)法對(duì)工程成本進(jìn)行合理的控制，不僅增加了工作難度，而且工作漏洞也較多[2]。

1）成本加固定酬金合同。業(yè)主需要直接承擔(dān)實(shí)際成本，并商討出固定的投入費(fèi)用。這種合作方式雖然可以防止承包商任意增加成本，但是承包商也會(huì)因此缺乏節(jié)約成本的積極性。

2）成本加固定百分比酬金合同。業(yè)主可以參考施工的實(shí)際成本，對(duì)人工費(fèi)用和材料費(fèi)用給予一定的費(fèi)用補(bǔ)償，并向承包商支付成本百分比酬金利潤(rùn)。采用成本加百分比酬金合同時(shí)，有的承包商為了獲取更高的酬金，有可能會(huì)故意提升成本。

3）固定最高酬金加最高限額成本合同。由承包雙方將工程項(xiàng)目的報(bào)價(jià)成本金額、最低成本金額和最大限額成本確定出來(lái)。當(dāng)工程項(xiàng)目的建設(shè)成本在報(bào)價(jià)成本和限額成本之間，只向承包商支付全部成本，當(dāng)工程項(xiàng)目成本在最低施工成本和報(bào)價(jià)成本之間，承包商可以得到成本和相應(yīng)的酬金，當(dāng)工程項(xiàng)目總建設(shè)費(fèi)用低于最低成本，除了會(huì)向承包商支付成本費(fèi)用和酬金以外，承包商還可以分享成本節(jié)約額。如果總施工成本超出了限額成本，多出的部分由承包商承擔(dān)。固定最高酬金加最高限額成本合同可以進(jìn)一步控制好風(fēng)險(xiǎn)，并促使承包商主動(dòng)降低工程成本，業(yè)主如何準(zhǔn)確地確定合同地最低報(bào)價(jià)成本、目標(biāo)成本、限額成本和酬金是合同的難點(diǎn)。

4）成本加浮動(dòng)酬金。招投標(biāo)單位先確定工程項(xiàng)目的施工總成本，向承包商支付成本和酬金。當(dāng)總施工成本比預(yù)先確定的目標(biāo)成本多，業(yè)主有權(quán)根據(jù)成本增加的數(shù)額扣除承包商一部分酬金，如果總施工成本低于預(yù)先確定的施工成本，承包商除了可以獲得酬金外，業(yè)主還會(huì)根據(jù)節(jié)約的資金額另外支付一定比例的酬金。

3.3單價(jià)合同存在的風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)缺乏完整的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和施工圖、技術(shù)指標(biāo)不明確、無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算工程量時(shí)，為了避免業(yè)主或承包單位任意一方承受過(guò)大的風(fēng)險(xiǎn)。一般會(huì)使用單價(jià)合同[3]。

1）純單價(jià)合同風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)主單位只將工程的計(jì)量單位、工程項(xiàng)目的名稱等確定出來(lái)，不規(guī)定工程量，然后由承包商填報(bào)每一項(xiàng)的單價(jià)，并在經(jīng)過(guò)磋商后簽訂單價(jià)合同。完工后，根據(jù)實(shí)際工程數(shù)量和合同單價(jià)進(jìn)行工程款項(xiàng)的結(jié)算。使用這種合同形式容易出現(xiàn)單價(jià)不合理、工程量無(wú)法準(zhǔn)確確定等風(fēng)險(xiǎn)。

2）估量工程單價(jià)合同。業(yè)主會(huì)委托相關(guān)單位或人員提供出工程項(xiàng)目的總概算，并分別將工程量在概算表中列出，承包商結(jié)合自身的實(shí)際情況在概算表上填寫(xiě)分項(xiàng)工程的單價(jià)，并對(duì)工程總價(jià)進(jìn)行計(jì)算。在采用估量工程單價(jià)合同時(shí)，實(shí)際施工量和估算工程施工量不允許產(chǎn)生比較大的變更，要對(duì)工程量進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)算，業(yè)主只需要審核單價(jià)就可以了，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也較小。但是當(dāng)工程量很大時(shí)，有可能對(duì)工程成本造成影響，導(dǎo)致業(yè)主遭受損失。此外，實(shí)際過(guò)程中往往無(wú)法準(zhǔn)確地確定工程的變動(dòng)范圍以及工程量。

4風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

1）業(yè)主根據(jù)工程的實(shí)際建設(shè)規(guī)模、工程建設(shè)特點(diǎn)、工程用途等選擇招標(biāo)方式，確定招標(biāo)范圍。

2）當(dāng)使用公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，要認(rèn)真審查投標(biāo)單位是否具有投標(biāo)資格，評(píng)比投標(biāo)單位的管理水平、經(jīng)濟(jì)能力和技術(shù)水平，確保投標(biāo)單位的綜合能力可以達(dá)到招標(biāo)項(xiàng)目的要求。

3）根據(jù)工程的基本特點(diǎn)、規(guī)模等確定工程發(fā)包的具體方式。

4）進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，按照投標(biāo)價(jià)最低進(jìn)行承包商的選擇，要重點(diǎn)考慮承包單位的信譽(yù)和業(yè)績(jī)、施工組織設(shè)計(jì)、施工管理能力、投標(biāo)價(jià)，并采用百分制進(jìn)行打分。

5）承包單位要提供投標(biāo)保函、履約函等經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，以降低因違約造成的經(jīng)濟(jì)損失。

6）業(yè)主要不斷地完善合同，降低合同風(fēng)險(xiǎn)，提高管理人員的基本素質(zhì)，有選擇性地選取合同，最大限度地回避、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

7）通常工程建設(shè)目標(biāo)明確、施工工期短的項(xiàng)目可以使用不可調(diào)值總價(jià)合同，業(yè)主可以對(duì)工程的工程量、施工范圍、施工內(nèi)容等進(jìn)一步進(jìn)行明確，并通過(guò)完善設(shè)計(jì)圖紙的方法降低合同風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于施工期限在一年以上，工程內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較明確的項(xiàng)目，為了降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主可以對(duì)調(diào)價(jià)變動(dòng)幅度做出相應(yīng)的規(guī)定。

8）預(yù)估工程量單價(jià)的合同方式多適用于工程性質(zhì)明確、工程施工標(biāo)準(zhǔn)和施工任務(wù)無(wú)法準(zhǔn)確確定的工程項(xiàng)目中使用，業(yè)主可以確定出工程量極限變動(dòng)幅度，當(dāng)工程量變動(dòng)幅度過(guò)大時(shí)，可以通過(guò)調(diào)整單價(jià)的方式來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。而純單價(jià)合同方式適合在一些工程量不明確、缺乏施工圖，但是又迫切希望開(kāi)工的項(xiàng)目中應(yīng)用。為了降低風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主要盡量對(duì)分項(xiàng)工程中的范圍、內(nèi)容和工程量進(jìn)行明確，盡可能對(duì)設(shè)計(jì)圖進(jìn)行完善。

5結(jié)語(yǔ)

綜上所述，工程項(xiàng)目施工建設(shè)中，招標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)很難通過(guò)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的方式來(lái)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避。因此，業(yè)主要進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，采用合理的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，以降低業(yè)主方的風(fēng)險(xiǎn)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】鄧衛(wèi)寧.設(shè)備及專項(xiàng)分部工程招標(biāo)時(shí)序調(diào)整的探討[J].建筑管理現(xiàn)代化,2004(1):21-23.

【2】曾志建.房地產(chǎn)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)全書(shū)[M].長(zhǎng)春:吉林電子出版社,2004.

【3】劉國(guó)濤.工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)與評(píng)標(biāo)定標(biāo)手冊(cè)[K].北京:北京科海電子出版社,2003.

作者：孫強(qiáng) 單位：定州市地方道路養(yǎng)護(hù)中心