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摘要：城建檔案是一個地區、一個城市的歷史沿革代名詞，也是本地區或城市社會經濟發展的最好證明，是檔案管理的重要分支，其特點非常鮮明，具有不可再生性，極易損害，且不可復制，因此城建檔案管理最重要的基礎就是安全，尤其是在信息化、互聯網時代，眾多檔案管理部門均實現了數字化管理，可一旦系統出現故障或遭到自然災害的破壞，業務隨之就會受到影響，使城建檔案館受到不可估量的損失。因此，在新時期下，城建檔案的異地保存和異地備份就成為應對突發事件及自然災害的重要措施。

關鍵詞：“互聯網+”；大數據；異地備份

何為異地備份？異地備份指的是在除本地外的其他偏遠地區，設立兩套或其多套與本身系統一致的管理系統，每套系統之間無任何門檻進行巡查和監督、復制，當本地城建檔案系統因自然災害等意外情況突然出現問題而停止工作后，所有的業務工作隨之轉移至異地備份系統，可以讓工作正常進行而不受影響。

一、城建檔案異地備份的原因及必要性

我國地域遼闊，地質構造復雜、氣候差異巨大，橫亙多條地震帶，近十年來，各地區城市化發展迅速，城鄉人口逐年增多，城市建筑密度也越來越大，一旦遭受自然災害侵襲或者其他意外，城市將成為災害的主要承受體，城建檔案也不能保證“幸免于難”，一旦本地城建檔案損毀，后期的搶險救災、搶修市政基礎設施、房屋損毀鑒定、災后恢復重建規劃及實施等工作提供詳實的資料和依據將無從談起，因此啟動城建檔案異地備份刻不容緩。城建檔案異地備份工作最受重視是2008年5月12日汶川大地震以后，這次地震從一種特殊的角度推進了城建檔案異地備份工作的深入探討、研究以及落實。大地震奪去了數萬群眾的生命，摧毀了城市，也嚴重地破壞了災區的檔案資源，這其中也包括城建檔案。據統計，災區眾多檔案館倒塌損毀，大批珍貴歷史檔案被毀，大量電子文件丟失，北川縣檔案館在地震中垮塌，全部檔案（約85000卷）被樓房廢墟和后山泥石掩埋。廣元市檔案館庫房頂部垮塌，消防供水管道破裂，5萬余卷檔案被水浸濕。劍閣縣檔案館3萬余卷檔案被水浸濕。綿陽市全市13076平方米的檔案館舍中受損面積達7204平方米，874168卷檔案中受損和處于危房中的有259443卷，離震中較遠的成都市約10萬卷檔案處于危房中，約1560卷檔案被雨水浸濕。所以，在2009年的全國檔案館工作會議上，國家檔案局根據我國各省、市的管理現狀提出要求：為確保國家檔案安全，各級國家檔案館要通過建立異地備份庫等形式，對本級重要檔案及電子文件實行異地備份，對重要的電子文件還要實行異質備份，確保電子文件的長期可讀，確保檔案信息資源的絕對安全。

二、“互聯網+”大數據時代下城建檔案異地備份的優勢

城建檔案異地備份極大地增加了城建檔案保管的安全系數，規避了因僅有一套城建檔案帶來的災難及風險，進而提升了城建檔案的風險防范機制，尤其是使用現有5G網絡傳輸技術備份效率高、靈活性強，其速度更是之前幾代傳輸技術不可比擬的，從源頭上解決了城建檔案在本地唯一地點存放產生的安全隱患，緩解了城建檔案管理人員因突發災害對館藏檔案損毀的精神壓力。城建檔案異地備份，有利于進一步開展本地和異地的城建檔案工作，在異地樹立本地城建檔案館形象，提升城建檔案服務經濟社會發展、服務民生、服務大局的目的，也有利于落后地區城建檔案管理者發現自身問題和困難，積極與先進地區的城建檔案安全管理理念接軌。隨著“互聯網+”技術和5G移動通信技術的迅猛發展，尤其是云終端技術的實施，為大量甚至是無限制存儲大容量數據提供了可能，還有5G通信網絡和光寬帶技術的不斷更新也為大量數據備份恢復提供了傳導傳送基礎，可以說用“秒備”形容也不為過。因此，“互聯網+”和5G通信技術應用和發展為城建檔案的異地備份提供了極速便捷、安全可靠的基礎條件，對比以往那種較為傳統的掃描或復印備份，優勢極為明顯。一是投資建設成本迅速降低。隨著租用機房服務或者租用服務器服務的開展，城建檔案管理人員作為用戶提出的超大海量存儲單元成為了可能，成本也極低。二是電子化檔案數據備份恢復的自動化程度的提高，用戶可以隨時根據不同的條件進行數據備份和恢復，使管理實現智能多邊，人為因素減少，簡化了檔案管理過程中的紛繁復雜的流程，降低了人工成本，減少了人為的安全隱患，使之變得更加可靠。三是電子數據可靠性進一步加強。異地備份的電子化數據，對實時數據在本地和異地之間進行互為備份，互相保障安全，可以達到絕對的永久安全。四是超強的擴展能力被提升。利用已經成熟的“互聯網+”技術和云備份等技術，城建檔案異地備份大容量存儲可以根據不同用戶的需要擴展升級，以滿足未來長時間的數據增長需求。五是可以實現不同地區對城建檔案信息資源共享。對于異地存儲方而言，想獲取其相關城建檔案資料作為借鑒在過去是非常不易的，隨著異地備份的啟動，數據之間的整合和共享成為了可能，可以補給雙方短板，提升彼此的競爭力。

三、“互聯網+”大數據時代城建檔案異地備份面臨的問題

（一）對檔案異地備份的重要性認知不足。整個社會層面對檔案異地備份的重要性認知還不足，僥幸心理非常大，總認為天災人禍與本地區沒太大關系。城建檔案的異地備份需要對本地區的檔案進行復制、數字化處理、數據加工等，與檔案管理的每一個職位都息息相關，需要本地和異地同時投入較多的人員，工作強度大，資金投入多。一些管理者極端地認為檔案異地備份就如同汽車上保險一樣，最終每年都不一定用上，但還得進行投資，因此不想投入精力和資金，將這項工作變成了推一步走一步的境地。

（二）國家和地方的統一設計和規劃滯后。雖然筆者所在的遼寧省朝陽市已經與湖南省永州市建立檔案異地備份，但是缺乏全局高瞻遠矚的考慮，各地區各部門之間、不同的檔案館類型等都缺乏統一的規劃和設計，針對城建檔案的異地備份工作的國家標準尚未出臺，異地備份的相關要求只是在行業主管部門的一些文件中有所提及，異地備份的開展方式、執行標準、存儲的技術要求、載體的運輸及保管等都缺乏統一的標準，基本上都是基層檔案管理人員摸著石頭過河。

（三）異地備份地區是否都能符合標準承擔備份工作。《檔案館防災減災規范》明確要求：為確保檔案安全，檔案備份基地的選擇要求兩地相距300公里以上，且不在同一流域或同一地震帶上，對于電子檔案備份還應不在同一電網。可是目前城建檔案異地備份還是建立在自愿的基礎上，沒有進行強制，尤其是現在陳舊的檔案館無法滿足異地備份工作的實際要求，建設后也許會出現二次投資建設的情況。

（四）利用新技術、新科技方面水平參差不齊。城建檔案異地備份要在異地對本地檔案進行存儲，尤其是對使用何種方式存儲、利用何種技術和設備，這方面的研究還不夠深入，存在很大的不確定性。以遼寧省朝陽市為例，電子檔案備份及其相關的工作基本上規定是由自己負責，在“互聯網+”時代大數據量的情況下如何對異地數據進行復查，尚存在數據遷移時間長、數量大等問題。

四、利用先進技術建立異地備份的建議和對策

（一）建章立制。法制和政策先行，規章與制度同做，這是任何行業發展下去的根本。檔案異地備份工作也是一樣，沒有一套完整有序的行業標準，利用先進技術建立異地備份也是巧婦難為無米之炊。如果各個檔案館各行其是，自行建設，最終導致一是不惜成本的建設最終沒有實現有效交流，二是保密安全放任自流，不加密地將數據隨意傳輸會帶來巨大的安全隱患。因此，要呼吁行業行政主管部門建立健全相關的法律法規，讓異地備份工作有法可依。

（二）提高認識。進入“互聯網+”和5G時代，技術突飛猛進，可依舊有很多從業人員對互聯網的安全及穩定性等心懷疑慮，認為傳統的離線方式是最安全、最合適的。誠然，互聯網和5G的開放性很大，速度不可比擬，給異地備份極易造成安全隱患，可這是一把雙刃劍，只要使用合理合法、技術到位、措施保障到位就可以保證其安全性。像以前有人抵觸的網上銀行等，可經過發展，已經證明網絡安全是可靠的。因此，要進一步解放思想，大膽利用現有技術條件，在此基礎上做好異地備份工作。

（三）人才建設必不可少。21世紀最重要的資源是人才，在“互聯網+”和5G技術蓬勃發展的今天，異地備份工作的關鍵依舊是人才。傳統人才對新事物有抵觸情緒，安于現狀，因此要在檔案管理中引入計算機、通信技術等方面的優秀人才充實到日常工作中，造就一支技術熟練、專業強、業務精的復合型人才隊伍。

作者:童麗娜 單位:朝陽市城市建設發展服務中心