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一、依法查處違法案件，草原執法影響力逐步增強

依法查處草原違法行為，是做好草原執法監督工作的重要任務。十年來，各級草原監理機構不斷加大對各類草原違法案件的查處力度，為依法保護草原資源和生態環境，維護農牧民合法權益作出了重要貢獻，同時也擴大了草原執法的影響力。據統計，2003—2012年，全國共查處各類草原違法案件139607起，年均查處13900多起。期間，中心充分發揮監督指導職能，積極支持各省區草原監理機構查處草原違法大案要案，先后參與調查和處理了河北沽源縣、內蒙古扎賚特旗、克什克滕旗等8起開墾草原的大案要案。另外，中心還根據年度草原違法案件的發生和查處情況，抽調基層執法骨干組成檢查組，對各地開展草原執法專項檢查，總結成功經驗，分析存在問題，指導地方查處違法案件，推動地方草原執法工作有力有序開展。與此同時，草原信訪工作也得到了強化和規范。各級草原監理機構嚴格按照《信訪條例》和《草原信訪工作規范（試行）》的有關規定，認真做好信訪接待、案件受理以及案件轉辦、督辦和查辦工作，及時向信訪人反饋處理情況，認真做到“件件有著落，事事有回音”。

二、積極創新方式方法，草原執法監督水平明顯提高

創新方式方法，是做好草原執法監督工作的重要舉措。十年來，中心和地方各級草原監理機構在查處草原違法案件過程中，及時總結經驗，積極創新執法方式方法。一是開展動態巡查。根據違法行為發生規律和特點，組織執法人員經常深入一線，密切關注各類違法行為及苗頭性、傾向性問題，做到早發現早處置早查辦。二是狠抓大案要案查處。找準切入點，認真查處一批大案要案，并將查處結果及時進行通報曝光，既提高了草原執法震懾力，又發揮典型案件的警示教育作用。三是加強聯合執法。積極聯合紀檢監察和司法機關查辦重大、復雜、疑難案件，有效解決了單純依靠草原監理機構查處案件困難的問題，強化了案件查處力度，提高辦案效率。四是前置執法監督關口。推動內蒙古、甘肅等實施草原生態保護補助獎勵機制的省區聘用7萬多名村級草原管護員，延伸草原執法觸角，延長草原執法戰線，變被動執法為主動執法，切實將各類違法行為消滅在萌芽狀態。五是強化省區和部門間協作配合。針對一些跨省區草原違法行為（如非法采集發菜等）時有發生的問題，寧夏、內蒙古、甘肅、青海、新疆等省區通過召開省區間草原執法聯席會議的形式，相互通報情況、交流經驗、密切協作，形成了打擊草原違法行為的強大合力。各級草原監理機構還不斷強化與國土、林業等部門溝通協調，妥善解決草原與耕地、草原與林地之間的糾紛和矛盾，為有效開展草原執法監督工作創造良好條件。

三、深入開展普法宣傳，愛草護綠和守法意識漸入人心

開展草原普法宣傳，是做好草原執法監督工作的重要內容。十年來，中心和地方各級草原監理機構積極創新普法宣傳形式，豐富普法宣傳內容，廣泛宣傳草原法律法規和草原保護建設重大政策，為草原執法監督工作營造良好的社會輿論氛圍。一是開展普法宣傳月活動。中心根據年度草原執法監督重點工作，確定普法宣傳主題，明確普法宣傳內容，印發通知對開展草原普法宣傳月活動進行動員部署。宣傳月期間，各地按照通知要求，采取豐富多樣的形式，廣泛開展草原普法宣傳活動，宣傳的覆蓋面不斷擴大。中心還與地方聯合舉辦普法宣傳現場活動，通過發放普法宣傳資料、開展法律咨詢、接受媒體采訪及送法入戶到企業等形式，深入宣傳草原法律法規，取得了良好的宣傳效果。二是抓好專題普法宣傳。中心先后組織了兩次面向全社會的草原法律法規知識競賽，舉辦了《草原法》實施一周年紀念座談會，組織開展每年一次的種草綠化活動及在農民日報上開辟《草原監理巡禮》專欄及等一系列專題普法宣傳活動。各地也以典型案例、重要法律政策頒布實施及執法一線先進事跡、成功經驗為重點，開展形式多樣、通俗易懂、主題新穎、內容豐富和入腦入心的普法宣傳活動。

四、不斷強化執法培訓，執法人員綜合素質明顯提高

十年來，中心和地方各級草原監理機構不斷加大草原執法培訓力度，努力提高草原執法人員綜合素質。一是開展草原執法師資資格培訓。針對基層開展執法培訓缺乏師資力量的突出問題，中心先后舉辦兩期草原執法師資培訓班，集中培訓了一批各地草原執法骨干人員，為強化基層草原執法人員培訓提供了合格的師資力量。二是舉辦常規性培訓。從2004年開始，中心堅持每年舉辦一至兩期全國性的草原執法培訓班，對草原執法人員進行系統的法學理論、執法實務及“三農”宏觀政策等有關知識培訓。草原司法解釋出臺后，中心還專門就準確理解和貫徹落實草原司法解釋，舉辦了一期培訓班。截至目前，已舉辦9期培訓班，共培訓各級草原執法人員共700多人次。三是強化對重點省區的培訓。中心針對不同地區草原執法工作的實際情況，先后組織了西北地區、東北地區及南方草山草坡地區草原執法人員專題培訓。為貫徹落實農業援藏、援疆工作會議精神，中心還專門舉辦西藏、新疆及新疆兵團草原執法人員培訓班。四是組織編印學習培訓教材。十年來，中心根據草原執法培訓工作的實際需要，在認真總結草原培訓工作經驗的基礎上，先后編印了《草原執法概論》《草原執法手冊》《草原執法理論與實踐》《草原執法案例匯編》《草原法律法規及政策匯編》等學習培訓教材。在舉辦各類培訓班的過程中，積極創新培訓方式，采取模擬執法、學員授課及案例互評等培訓形式，提高執法培訓趣味性和針對性。在中心的帶動下，各地也根據本地實際情況，開展了多層次的執法培訓。

五、結束語

回首十年，草原執法監督事業成績斐然、碩果累累；立足實際，草原執法監督工作仍面臨著執法依據不夠完善、執法體系不夠健全、執法裝備條件落后、執法人員素質有待提高等一系列困難和問題；放眼未來，中心和地方各級草原監理機構將以國家實施草原新政為契機，認真貫徹實施草原法律法規，不斷加大草原執法監督力度，為落實草原新政、促進草原牧區又好又快發展，建設生態文明作出新的貢獻。

單位：農業部草原監理中心