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摘要:2016年，江西被列為全國(guó)的三個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)之一，生態(tài)文明建設(shè)的司法保障得到高度重視。2017年，國(guó)務(wù)院正式《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(江西)實(shí)施方案》，把完善生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的司法保障機(jī)制列為重點(diǎn)任務(wù)之一，并提出了推進(jìn)訴訟措施的綜合運(yùn)用、建立符合環(huán)境資源訴訟案件特點(diǎn)的審判規(guī)則、強(qiáng)化環(huán)境資源案件的信息公開(kāi)和公眾參與等多種機(jī)制。基于此，筆者從建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的司法保障視角，即機(jī)構(gòu)、機(jī)制和程序等方面的專(zhuān)門(mén)化提出了建議。

關(guān)鍵詞:環(huán)境損害;司法;救濟(jì)

一、優(yōu)化設(shè)置環(huán)境資源司法機(jī)構(gòu)

機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)化是環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化的重要內(nèi)容。2007年，貴州省清鎮(zhèn)市法院專(zhuān)設(shè)了全國(guó)第一家環(huán)境類(lèi)法庭。隨后，江蘇、云南等地也設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的環(huán)保法庭或合議庭、巡回法庭。2014年6月，最高人民法院成立環(huán)境資源審判庭。截止到2016年底，全國(guó)法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭或者巡回法庭五百余個(gè)，其中17個(gè)高級(jí)人民法院設(shè)立專(zhuān)門(mén)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，其他高級(jí)法院也都指定了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或成立專(zhuān)門(mén)合議庭負(fù)責(zé)環(huán)境資源審判工作。［1］2010年8月，江西省九江市武寧縣人民法院率先成立修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合議庭，隨后，修水、永修法院也成立了修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合議庭。2011年9月，南昌市西湖區(qū)人民法院設(shè)立環(huán)境保護(hù)案件合議庭，集中依法審理涉及環(huán)境問(wèn)題的刑事、民事、行政“三審合一”的案件。2015年，江西省高級(jí)人民法院成立了環(huán)境資源審判庭，九江市中級(jí)人民法院設(shè)立了環(huán)境資源審判庭暨西海巡回法庭，此后，江西環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)化進(jìn)入到一個(gè)新的階段。在檢察系統(tǒng)，全省檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法部門(mén)設(shè)立派駐檢察室90余個(gè)，省檢察院在全國(guó)率先設(shè)立派駐省林業(yè)廳檢察室，江西省檢察院、贛州市檢察院、南昌縣檢察院成立生態(tài)檢察機(jī)構(gòu)，努力用“檢察藍(lán)”保障“生態(tài)綠”。江西省司法機(jī)關(guān)在構(gòu)建符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要的司法保障體系上積累了一定經(jīng)驗(yàn)，相比之下，福建、貴州等地還存在一些差距，亟需進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)置環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)司法機(jī)構(gòu)。結(jié)合區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治、生態(tài)保護(hù)紅線等環(huán)境治理新模式，以及“五河一湖”的生態(tài)特色和實(shí)際，可以將全省劃分為若干生態(tài)司法保護(hù)板塊，探索設(shè)立以流域?yàn)橐氐目鐓^(qū)域生態(tài)環(huán)境專(zhuān)門(mén)司法機(jī)構(gòu)。對(duì)于各級(jí)法院生態(tài)環(huán)境審判機(jī)構(gòu)的設(shè)置，可以借鑒貴州、青海等地的做法，劃分司法板塊，從而形成環(huán)境資源司法管轄的格局，集中受理原本分散在各個(gè)基層法院的環(huán)境案件。在檢察機(jī)構(gòu)和公安機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，可以在進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有派駐生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法部門(mén)90余個(gè)檢察室建設(shè)以及現(xiàn)有公安部門(mén)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法的基礎(chǔ)上，圍繞對(duì)口辦理環(huán)境刑事案件和民事案件，可以參照上述環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)的設(shè)置，優(yōu)化設(shè)立和重點(diǎn)配齊配強(qiáng)對(duì)應(yīng)的檢察機(jī)構(gòu)和公安部門(mén)。這種設(shè)置的優(yōu)勢(shì)在于:一是符合生態(tài)系統(tǒng)的完整性。生態(tài)系統(tǒng)的完整性決定了環(huán)境治理必須打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的界限;二是有助于克服環(huán)境資源案管轄中的保護(hù)主義現(xiàn)象。地方保護(hù)主義被認(rèn)為是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的重大障礙之一。跨行政區(qū)域管轄，利于消除干擾因素，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，保障環(huán)境案件依法獨(dú)立公正裁判;三是可以緩解環(huán)境資源案源不足問(wèn)題。集中管轄環(huán)境資源案件，昭示了對(duì)保障生態(tài)文明、推進(jìn)綠色發(fā)展的信念和勇氣，能夠增強(qiáng)社會(huì)各界和人民群眾對(duì)通過(guò)司法守護(hù)青山綠水的信心，激勵(lì)其通過(guò)司法渠道來(lái)化解糾紛、保護(hù)環(huán)境，從而能夠起到培育案源的作用。

二、推進(jìn)環(huán)境資源司法機(jī)制的專(zhuān)門(mén)化

環(huán)境資源司法機(jī)制專(zhuān)門(mén)化是環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化的重要內(nèi)容。江西省的環(huán)境資源司法機(jī)制可以從審判管理機(jī)制、審判模式、司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及專(zhuān)家和公眾參與機(jī)制等方面積極探索創(chuàng)新。一要探索推進(jìn)“三審合一、審執(zhí)合一”的案件管理機(jī)制。環(huán)境案件或環(huán)境群體事件往往跨越民事、刑事、行政三種類(lèi)型，審理難度較大。同時(shí)，環(huán)境侵害具有公私利益交織的特點(diǎn)，而當(dāng)前司法救濟(jì)機(jī)制是以人身與財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。江西省在案件管理機(jī)制方面進(jìn)展緩慢，大多數(shù)環(huán)境資源審判庭或者合議庭是在民事審判庭中抽調(diào)人員臨時(shí)組成，主要受理環(huán)境資源民事案件。2017年初成立的貴溪市人民法院環(huán)境資源審判庭的受案范圍也限定于涉生態(tài)環(huán)境民商事案件，并指出要實(shí)行刑事、民商事二合一或者刑事、民商事、行政三合一的審判模式。在環(huán)境資源司法板塊“155”格局的構(gòu)建過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)“三審合一，審執(zhí)合一”的案件管理機(jī)制，以利于統(tǒng)一考慮環(huán)境侵害引發(fā)的各種沖突并提高環(huán)境司法的效率和質(zhì)量。二要強(qiáng)化職權(quán)主義的訴訟模式。我國(guó)訴訟模式改革的總體趨勢(shì)是由職權(quán)主義轉(zhuǎn)向當(dāng)事人主義，但由于環(huán)境訴訟主體的特殊性即訴訟主體各方能力差異較大，特別是生態(tài)環(huán)境受害人與生態(tài)環(huán)境加害人、管理人之間往往能力相差懸殊，如果強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人主義訴訟模式，主要依靠當(dāng)事人調(diào)查主導(dǎo)訴訟，則環(huán)境難以產(chǎn)生或雖產(chǎn)生但由于各方主體力量的懸殊而至難以保證司法公正。因而，需要司法機(jī)關(guān)主動(dòng)運(yùn)用審判、檢察和公安職權(quán)，能動(dòng)司法，積極平衡各方訴訟能力，確保環(huán)境違法行為得到最大程度的遏制。在江西省環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化進(jìn)程中，要強(qiáng)調(diào)司法機(jī)關(guān)的主動(dòng)性，不能完全“不告不理”，而要通過(guò)合理的方式建議原告起訴或變更訴訟請(qǐng)求;強(qiáng)調(diào)司法機(jī)關(guān)積極取證，幫助取證能力和取證技術(shù)嚴(yán)重不足的環(huán)境受害人調(diào)查取證;強(qiáng)調(diào)人民法院提前介入，采取司法約談、提前介入行政、刑事案件等方式提供司法幫助;強(qiáng)調(diào)司法機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)案辦理中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境行政機(jī)關(guān)亂作為或不作為或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高的行為及時(shí)出具司法建議函或法律意見(jiàn)書(shū)。當(dāng)然，職權(quán)主義訴訟模式的強(qiáng)化，需要增加更多的人力、經(jīng)費(fèi)和精力的成本，這在當(dāng)前“以案定員”員額制法官為內(nèi)容的司法改革背景下必然會(huì)導(dǎo)致單案工作量的顯著增加，這就要求在環(huán)境司法板塊“155”格局的構(gòu)建進(jìn)程中要加強(qiáng)環(huán)境司法人員和設(shè)施的配備。［2］三要建立健全環(huán)境資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制。江西省在構(gòu)建環(huán)境資源司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制過(guò)程中，要逐步建立健全環(huán)境資源司法聯(lián)席會(huì)議制度、信息共享制度和環(huán)境資源司法服務(wù)制度。公、檢、法、環(huán)保部門(mén)特別是五大環(huán)境資源司法板塊的上述部門(mén)要定期召集，通報(bào)本板塊內(nèi)環(huán)境突出問(wèn)題、整治方向、重點(diǎn)環(huán)境違法主體，共商本板塊內(nèi)的環(huán)境司法目標(biāo)、總規(guī)劃、年度工作重點(diǎn)和一致行動(dòng)方案，并加強(qiáng)交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四要積極構(gòu)建專(zhuān)家和公眾參與機(jī)制。環(huán)境案件的復(fù)雜性、專(zhuān)業(yè)性以及與大眾利益的密切關(guān)聯(lián)性決定了建立專(zhuān)家參與機(jī)制的必要性，從而可以借助環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域和環(huán)境法學(xué)領(lǐng)域的專(zhuān)家?guī)椭鉀Q環(huán)境資源案件中證據(jù)甄別、事實(shí)認(rèn)定和選擇環(huán)境救濟(jì)方案等問(wèn)題。專(zhuān)家參與環(huán)境司法的形式可以是專(zhuān)家證人、專(zhuān)家陪審員、專(zhuān)家咨詢等方面，但由于現(xiàn)行法律沒(méi)有規(guī)定專(zhuān)家證人和專(zhuān)家陪審員的訴訟地位，專(zhuān)家也只能以一般證人和普通陪審員的形式出現(xiàn)。另外，專(zhuān)家參與訴訟形成的意見(jiàn)和定性、質(zhì)證、采信等實(shí)體條件和程序上都較為模糊，亟需在法律規(guī)章層面的明確。同時(shí)，還有必要建立公眾參與機(jī)制，以幫助解決環(huán)境違法普遍存在的發(fā)現(xiàn)難、監(jiān)督難等問(wèn)題并最大程度地鼓勵(lì)和便利公眾參與環(huán)境司法。通過(guò)開(kāi)展環(huán)境司法宣傳、扶助環(huán)境公益組織、推動(dòng)環(huán)境司法公開(kāi)和加強(qiáng)環(huán)境整治第三方監(jiān)督等形式促進(jìn)公眾參與。但江西省現(xiàn)有公眾參與環(huán)境司法的意愿不強(qiáng)、能力不足，需要通過(guò)規(guī)范化、程序化的制度安排，建立公眾參與環(huán)境司法的培育機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

三、創(chuàng)新完善環(huán)境資源司法的特別程序規(guī)則

司法程序是司法機(jī)構(gòu)設(shè)置和司法機(jī)制運(yùn)行的核心主線，科學(xué)的專(zhuān)門(mén)化的程序設(shè)計(jì)可以更好地推動(dòng)環(huán)境司法機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行并取得良好司法效果。環(huán)境司法程序的法律依據(jù)是三大訴訟法及相關(guān)配套法規(guī)和司法解釋?zhuān)形从蟹蓪?duì)環(huán)境司法程序作出特別規(guī)定，但環(huán)境訴訟有其自身特點(diǎn)和特有規(guī)律，需要總結(jié)相關(guān)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范性文件和司法解釋?zhuān)苿?dòng)環(huán)境資源司法程序的專(zhuān)門(mén)化。從環(huán)境案件的審理流程來(lái)看，除前文中已談到的審判機(jī)構(gòu)的設(shè)置、案件管轄的“三審合一、審執(zhí)合一”以及專(zhuān)家陪審、專(zhuān)家證人等與審理程序有關(guān)的內(nèi)容外，江西省在環(huán)境案件審理中的證據(jù)規(guī)則、保全與執(zhí)行和裁判的責(zé)任方式等還需要?jiǎng)?chuàng)新特別程序規(guī)則。［3］一要?jiǎng)?chuàng)新完善特別證據(jù)規(guī)則。在舉證期間方面，由于環(huán)境資源訴訟所涉事實(shí)的證明難度更大，需要給予較普通案件更長(zhǎng)的舉證期間，并要根據(jù)鑒定周期長(zhǎng)等原因確定證據(jù)交換時(shí)限的延長(zhǎng)，有的還要允許訴前鑒定;在法院調(diào)取證據(jù)方面，要強(qiáng)化依職權(quán)主動(dòng)調(diào)取證據(jù)，特別是凡涉及環(huán)境公益訴訟的證據(jù)，法院可以主動(dòng)調(diào)查和收集，必要時(shí)可以在專(zhuān)家指導(dǎo)和論證下制定調(diào)取證據(jù)的技術(shù)方案;在證明責(zé)任的分配方面，現(xiàn)行法律明確規(guī)定環(huán)境污染案實(shí)行舉證責(zé)任倒置，但資源破壞類(lèi)案件沒(méi)有統(tǒng)一適用的舉證責(zé)任分配規(guī)則，有的將資源破壞納入環(huán)境污染而適用舉證責(zé)任倒置，有的則仍用適用傳統(tǒng)舉證責(zé)任規(guī)則。筆者認(rèn)為，資源破壞類(lèi)案件要區(qū)分是直接侵權(quán)責(zé)任還是間接侵權(quán)責(zé)任，其中，直接侵權(quán)責(zé)任是行為人直接損害了特定主體對(duì)于某環(huán)境資源要素享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，與一般財(cái)產(chǎn)侵權(quán)并無(wú)實(shí)質(zhì)區(qū)別，應(yīng)適用“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的傳統(tǒng)舉證責(zé)任分配;而間接侵權(quán)責(zé)任是行為人通過(guò)環(huán)境，因環(huán)境或生態(tài)功能的受損間接導(dǎo)致受害人的人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)益的減損，而環(huán)境、資源或生態(tài)功能的受損涉及復(fù)雜的物理和生化演講過(guò)程，證明一般不在受害人的能力范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將舉證責(zé)任倒置。二要?jiǎng)?chuàng)新完善環(huán)境資源案件的保全與執(zhí)行特別規(guī)則。環(huán)境資源類(lèi)案件的保全與普通案件相比具有很多特殊性，其所申請(qǐng)保全的價(jià)值一般都較大，申請(qǐng)人在申請(qǐng)保全時(shí)難以提供相當(dāng)價(jià)值的擔(dān)保，法官因而行使自由裁量權(quán)，在申請(qǐng)人未提供擔(dān)保時(shí)同意或拒絕財(cái)產(chǎn)保全，但要裁定被申請(qǐng)人在一定范圍額度內(nèi)的財(cái)產(chǎn)使用必須接受監(jiān)督。針對(duì)環(huán)境破壞后果較為嚴(yán)重或者難以恢復(fù)的特點(diǎn)，環(huán)境資源類(lèi)案件往往要實(shí)施行為保全制度。對(duì)環(huán)境使用行為可能或已經(jīng)造成重大環(huán)境破壞時(shí)，要簽發(fā)訴前禁止令，禁止相應(yīng)的環(huán)境行為。在執(zhí)行方面，對(duì)于證據(jù)確鑿的環(huán)境侵權(quán)行為，為防止損失發(fā)生或嚴(yán)重?cái)U(kuò)大，環(huán)境資源案件要積極適用先予執(zhí)行制度，有的還要實(shí)施執(zhí)行回訪制度，掌握判決確定的執(zhí)行方案的具體落實(shí)情況，有的還要實(shí)施第三方監(jiān)督執(zhí)行制度，指定第三人，對(duì)環(huán)境修復(fù)狀況進(jìn)行監(jiān)督并定期匯報(bào)。正如江西省檢察院出臺(tái)的《關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)檢察工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中所指出的，要發(fā)揮保全、先予執(zhí)行措施的預(yù)防和減損作用。［4］三要?jiǎng)?chuàng)新完善環(huán)境資源案件裁判的特別責(zé)任方式。現(xiàn)行立法規(guī)定的環(huán)境法律責(zé)任方式主要是對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)或自由的剝奪和限制，這種責(zé)任承擔(dān)方式是以損害賠償為基本方式，而較少關(guān)注環(huán)境資源的實(shí)質(zhì)性保護(hù)，很少體現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的修補(bǔ)與功能恢復(fù)。借鑒各地環(huán)境法律責(zé)任的創(chuàng)新，江西省高院檢察院出臺(tái)的相關(guān)文件都引入了恢復(fù)性司法的理念，強(qiáng)調(diào)在民事案件中要強(qiáng)化環(huán)境恢復(fù)責(zé)任，在刑事案件中要責(zé)令以承擔(dān)勞務(wù)、給付貨幣等方法恢復(fù)生態(tài)原貌，并通過(guò)案件復(fù)查對(duì)生態(tài)修復(fù)行為進(jìn)行長(zhǎng)期的跟蹤和評(píng)估。筆者認(rèn)為，今后要進(jìn)一步創(chuàng)新規(guī)范環(huán)境資源類(lèi)案件的特別責(zé)任方式，形成直接環(huán)境修復(fù)、替代環(huán)境修復(fù)、異地環(huán)境修復(fù)和社區(qū)矯正的新型責(zé)任方式，并針對(duì)已經(jīng)造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞后果的環(huán)境資源案件，在作出相應(yīng)新型責(zé)任方式判決的同時(shí)，附帶判決制定具體可執(zhí)行的生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案。另外，環(huán)境資源的司法專(zhuān)門(mén)化的團(tuán)隊(duì)建設(shè)同樣值得關(guān)注。有必要建立一支專(zhuān)業(yè)的司法團(tuán)隊(duì)，既熟練掌握法律，又擅長(zhǎng)案件審理，同時(shí)具有較強(qiáng)的研究能力。建立一批專(zhuān)注于環(huán)境資源司法實(shí)踐和環(huán)境資源前沿理論的專(zhuān)業(yè)司法智庫(kù)，如專(zhuān)家陪審員、專(zhuān)家證人、專(zhuān)家咨詢委員會(huì)等，從而為環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

作者:王欣 單位:江西理工大學(xué)