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今年7月1日《中華人民共和國行政許可法》即將實施，該法是規(guī)范政府行為的重要法律，其對于保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理，從源頭上預防和治理腐敗，具有重要意義。作為國家進出關境監(jiān)督管理機關的海關，目前正依據行政許可法的要求，緊鑼密鼓地采取各項措施，規(guī)范其行政許可行為。日前記者就海關如何貫徹實施行政許可法等問題采訪了海關總署副署長劉文杰(以下簡稱“劉”)。

抓住契機規(guī)范執(zhí)法

記者：行政許可法將于今年7月1日起施行，該法的貫徹實施對海關工作有何影響？

劉：這部規(guī)范政府共同行為的重要法律對于保護公民、法人和其他組織的合法權益、深化行政審批制度改革、進一步轉變政府職能、保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理等都具有重要意義。海關是國家的進出關境監(jiān)督管理機關，是國家的執(zhí)法機關，貫徹實施行政許可法對海關來說具有極為重要的意義和深遠的影響，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

行政許可法的貫徹實施將促進海關進一步規(guī)范執(zhí)法，提高依法行政水平。依法行政是依法治國的根本要求，也是“依法行政、為國把關、服務經濟、促進發(fā)展”海關工作十六字方針的核心。行政許可法所確立的基本原則和一系列制度、措施，包括對行政許可的設定權限和實施的相關程序作了嚴格限定，不僅是對行政許可本身的規(guī)范和重大改革，也是對整個行政機關工作的進一步規(guī)范。海關在執(zhí)法實踐中必須進一步規(guī)范執(zhí)法，做到執(zhí)法有依據，辦事有時限，職責要明確，違法必追究，才能符合行政許可法的要求。

行政許可法的貫徹實施將進一步促進海關執(zhí)法為民，提高通關效率，為廣大進出口企業(yè)依法提供便利。行政許可法規(guī)定了“一個窗口”對外的集中許可權制度等，就是為了提高辦事效率，更好地便民、利民，以體現(xiàn)執(zhí)法為民的思想。海關是把守國家經濟大門的執(zhí)法機關，也是為廣大進出口企業(yè)提供通關便利、促進先進生產力健康發(fā)展的服務機關，必須把做到把關與服務、嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法、對法律負責與對人民群眾負責相統(tǒng)一。

貫徹實施行政許可法有利于海關進一步從源頭上預防和治理腐敗，加強廉政建設。按照行政許可法的規(guī)定，規(guī)章及以下的任何規(guī)范性文件不能設定許可。同時規(guī)定，行政許可過程應當公開、透明，行使行政權力的依據、程序要公開，行政權力的運作過程允許公眾參與，同時規(guī)定了對行政許可的監(jiān)督檢查制度，這些都有利于防止腐敗和濫用權力。海關是各種進出口管制措施的執(zhí)行機關，根據法律、行政法規(guī)和其他有關主管部門的要求，對進出口貨物、運輸工具和行李物品實施監(jiān)管，需要進一步完善制度，強化對執(zhí)法權力運行全過程的監(jiān)督。

加強領導強化培訓

記者：海關總署對于學習宣傳行政許可法有什么舉措？

劉：貫徹實施行政許可法是海關總署今年的工作重點。針對行政許可法的貫徹和實施，總署將加強領導，周密組織，強化培訓，提高全國海關貫徹實施行政許可法的認識。

海關總署成立了以牟新生署長為組長的全國海關貫徹實施行政許可法領導小組。印發(fā)了《海關總署關于貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉若干問題的意見》，并對海關系統(tǒng)貫徹實施行政許可法在認識、領導、組織、宣傳、清理、檢查等各個方面提出具體部署和要求。

前不久，總署特邀國務院法制辦汪永清副主任作了行政許可法的輔導報告，同時請全國人大法工委參與立法的專家為總署機關講解了行政許可法的主要內容和立法背景。2月中旬，還將舉辦全國海關貫徹實施行政許可法會議，部署全國海關學習、貫徹行政許可法工作。同時，在海關內部網上開設了貫徹行政許可法專題網站；開展全國海關行政許可法研究征文活動；各直屬海關在本關區(qū)范圍內分期分批開展不同層次、形式多樣的培訓工作；今年上半年還將舉行海關系統(tǒng)行政許可法知識全員考試，將行政許可法的學習、考試與崗前培訓、干部考核結合起來；海關院校還將行政許可法納入教學范圍。

清理修訂規(guī)章文件

記者：根據行政許可法的要求，海關總署在完善相關執(zhí)法依據方面有什么打算？

劉：海關系統(tǒng)要做到依法行政，首先要有法可依。自2000年以來，全國海關以修改海關法為契機，通過完善相關配套行政法規(guī)，制定海關規(guī)章和其他規(guī)范性文件，目前已初步建立了比較完整、協(xié)調的海關法規(guī)體系框架，基本適應世貿組織規(guī)則的要求，符合海關業(yè)務改革的需要。

但是由于歷史的原因，一些管理規(guī)定還是通過較低層次的文件表現(xiàn)出來，特別是在各業(yè)務環(huán)節(jié)還缺少嚴密的程序性規(guī)定。部分文件仍然存在相互之間不夠協(xié)調的問題，需要下大力氣清理修訂。同時，根據行政許可法的規(guī)定，部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件一律不得擅自設定行政許可，因此，所有的行政許可項目和與行政許可相關的規(guī)章、規(guī)范性文件和規(guī)定都需要進行清理。海關總署將以貫徹實施行政許可法為契機，集中力量，下大力氣做好規(guī)范性文件的清理工作。并將對以往制發(fā)的所有規(guī)范性文件進行登記、清理，徹底摸清“家底”，對照行政許可法的要求逐一進行檢查，對于應當廢止的文件，列出廢止目錄，對外公告，對于應當修訂的文件，及時進行修訂，以保證海關的執(zhí)法依據符合法律和行政法規(guī)的規(guī)定。各直屬海關也將同時開展清理工作，清理的重點是對照行政許可法，檢查本關制定的規(guī)范性文件是否有越權、違反規(guī)定的情形。

配套措施及時跟上

記者：海關系統(tǒng)如何根據行政許可法的要求健全制度？

劉：行政許可法按照便民、高效的原則，規(guī)定了一系列新的制度和程序，其中許多是對現(xiàn)行制度的重大改革和創(chuàng)新，對執(zhí)法行為的規(guī)范化提出了新的、更高的要求。為了在海關系統(tǒng)落實行政許可法要求的這些制度，海關總署擬在上半年出臺《中華人民共和國海關關于〈中華人民共和國行政許可法〉的實施辦法》，在辦法中規(guī)定下列制度：許可法定程序制度，即按照行政許可法的規(guī)定規(guī)范海關許可項目中的申請、受理、審查、決定、告知等各個環(huán)節(jié)的制度，進一步規(guī)范海關各項執(zhí)法業(yè)務流程，提高海關執(zhí)法水平；許可項目登記制度，即將海關系統(tǒng)實施的所有許可項目進行登記，列明法律依據、實施程序以及實施主體；許可設定審查制度，在起草法規(guī)草案和規(guī)范性文件時，嚴格貫徹行政許可法的要求，凡是與行政許可法精神不符，越權設定行政許可項目的，不允許出臺；相對集中許可權制度，要在海關系統(tǒng)內部建立許可統(tǒng)一辦理制度，實施一項行政許可需要海關內設的多個機構辦理的，由一個機構統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定等等。

行政許可有關配套制度的建立、完善，必將有力地推動海關系統(tǒng)進一步規(guī)范行政許可行為，轉變工作方式和工作作風，提高辦事效率，提供優(yōu)質服務。

公開制度關務公開

記者：海關在實施行政許可時如何進一步體現(xiàn)公開透明的原則？

劉：行政許可法規(guī)定實施行政許可應當遵循公開、公平、公正的原則。行政許可的事項、依據、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請示范文本均應當向社會公開。長期以來，全國海關始終堅持公正公開執(zhí)法，不斷增強法規(guī)透明度，通過海關總署因特網站、法規(guī)匯編、海關公告欄、《海關總署文告》等形式向社會公開海關法規(guī)。今后，海關將進一步健全關務公開制度，充分利用各種宣傳、渠道加強對社會公眾關于海關法律法規(guī)的宣傳工作，為當事人了解海關實施行政許可的依據、條件等提供各種便利，積極爭取社會各界的理解和支持，提高社會公眾對海關實施行政許可的參與程度。

加強日常監(jiān)督檢查

記者：過去，行政機關實施行政許可，常常是只有權力、沒有責任、缺乏公開、有效的監(jiān)督制約機制，海關下一步將如何加強對于實施行政許可的監(jiān)督工作？

劉：監(jiān)督檢查是保證行政機關依法實施行政許可的重要保障措施。為了保證規(guī)范執(zhí)法，海關系統(tǒng)將全面加強對行政許可實施的監(jiān)督工作。結合清理工作，對行政許可項目逐項進行研究，查找容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)，制定加強制約監(jiān)督的措施和辦法，完善有關監(jiān)督機制。在行政許可法正式施行前，總署將組織專門的檢查組，開展對海關系統(tǒng)內部的行政許可專項執(zhí)法檢查，重點檢查是否存在違法擅自設定行政許可的情形、是否依法受理行政許可申請、是否依法審查并作出行政許可決定以及是否依法收取費用等等。行政許可法施行后，更要加強日常的監(jiān)督檢查，一方面通過規(guī)范性文件備案等制度，檢查基層海關在執(zhí)法依據方面是否存在擅自設定許可等問題；另一方面通過定期執(zhí)法檢查、行政復議等機制，及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法中暴露的問題。發(fā)現(xiàn)違法實施行政許可的，將堅決予以糾正，并依法追究有關責任人員的行政責任和法律責任。對具有普遍性和傾向性的問題進行重點研究，從規(guī)則制定、修改的源頭上來提高執(zhí)法水平。

強化執(zhí)法為民意識

記者：行政許可法貫徹實施以后，海關工作會展現(xiàn)什么樣的前景？

劉：行政許可法的貫徹實施是“三個代表”重要思想的體現(xiàn)，是行政機關“執(zhí)法為民”原則的體現(xiàn)。全國海關正在以建設科學、文明、廉潔、高效的現(xiàn)代化海關為目標，加強業(yè)務建設和隊伍建設。行政許可法為海關工作提出了更高的要求。作為口岸行政執(zhí)法機關，海關將從高效、便民的要求出發(fā)，一方面通過制度上、程序上的完善使海關管理活動更加科學、有效；另一方面通過在人員培訓等方面下大力氣，使承擔日常行政許可實施工作的海關關員從思想上認識到依法實施行政許可是政府職能轉變的重要舉措、是體現(xiàn)政府與群眾關系的重大問題，從而在實際辦理行政許可相關事項時嚴格依法辦事。我相信，隨著全國海關對行政許可法的貫徹實施，全國海關將進一步牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的意識，按照海關工作十六字方針的要求，在規(guī)范執(zhí)法、公開便民、提高通關效率等方面取得新的進步，使海關隊伍成為一支“政治堅強、業(yè)務過硬、值得信賴”的正規(guī)化、現(xiàn)代化、準軍事化隊伍，成為一支對國家負責、對人民負責的隊伍。海關將會以貫徹實施行政許可法為契機，使海關的各項工作在為人民服務的宗旨指導下，令國家放心、讓人民滿意。