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循環經濟促進法范文第1篇

中圖分類號：D922.1                                文獻標識碼：A           文章編號：1009-0592（2015）04-188-02

法律的實施是指：法律規范的要求通過法律執行，法律適用，法律遵守等形式或途徑在社會得到實現的活動。一部法律的頒布和實施，能否達到預期的效果，受到很多因素的影響，比如個人方面的因素、體制方面的因素、環境方面的因素等。而中國是農業大國，農村人口占到了總人數的80%以上。因此也對《循環經濟促進法》的實施造成了巨大的影響。當前我國積極提倡建設社會主義新農村，農村的環境問題日益嚴重，資源消耗大，浪費嚴重，缺乏強有力的法律。同時由于農村人口普遍文化水平偏低，對問題認識不到位，這樣就造成法律實施的環境惡劣，對于推進《循環經濟促進法》的更好的實施存在很大的障礙。這些都是協調社會發展所必須解決的問題。

一、循環經濟的概念

我國循環經濟促進法的頒布走過了漫長的道路，直到2009年我國才正式頒布了中國特色的《循環經濟促進法》，該法的頒布在中國的立法史上具有重要的意義。循環經濟的立法目的在于最少的投入，取得最大的產出。我國《循環經濟促進法》中也明確規定了資源的減量化和資源化，實現資源的重復利用和高效利用。從法律的條文可以看出本法是以“減量化、再利用、資源化”為主線的，注重從源頭上實現資源的節約和有效利用。

《循環經濟促進法》的制定是時代的需要，也是現實的需要。大力實施和發展循環經濟，這和我國現階段構建社會主義和諧社會的目標是一致的。但是，從法條本身來看，循環經濟倡導的是一種“資源-產品-再生資源”的多重閉環反饋式集約型經濟模式，立法只是原則上的規定，可操作性不強，缺乏相關的輔法律法規。

從該法的內容來看，《循環經濟促進法》好像更多的是對城市的企業生產的一些抽象性規定，和農村的生產生活、鄉鎮企業的經濟發展水平還存在著巨大的差異，這樣的直接后果就是對《循環經濟促進法》的宣傳和推廣產生很大的阻礙。

二、城鄉二元結構的形成

我國城鄉二元的社會結構問題由來已久。由于農村的生活環境越來越惡劣，生活條件，基礎設施等各個方面都比較落后，使得大批的年輕勞動力涌向城市，農村向城市遷移的跡象越來越明顯。從多年來的發展情形來看，無論是從經濟發展的重心，還是從速度的角度來看，城市和農村都存在著很明顯的差距，這樣就造成了城市和農村彼此獨立起來，經濟發展又不可避免的產生了巨大的懸殊。這樣從整個國家的發展來看，都是產生了重要的影響。現在來看，城市的發展已經進入高速發展的時代，無論是城市的基礎設施，教育，生活水平等都明顯的優越于農村，這樣就導致城市居民嚴重反感污染項目的入駐，也正因為這樣，導致國家在很多時間會選擇在農村引進一些污染嚴重的項目，以達到經濟的發展。

農村的經濟一直不能成為國家的主流經濟，改革開放以來，國家以重工業的發展為核心，忽視農村的發展，導致農村經濟相對落后，交通不發達，勞動力充足卻素質低下，農民的生活水平遠遠低于城市的生活水平。也正是因為這樣，當有一些企業想要落戶農村時，政府往往只是考量它的經濟價值，而忽視了對環境的污染，政府對這些企業的引入，通常采取較為寬松的政策，為了追求經濟增長，往往也是睜一只眼閉一只眼，循環經濟的發展模式被束之高閣。企業選擇在農村扎根，當然也是可以帶來利益的，比如農村的剩余勞動力得到了一定的解決，同時也能夠提高村民的生活水平，這在一定程度上來說是有益的，但是在看到利益的同時，也應該看到其不不利的一面，農村是以種植為主要的生活方式的，農民對土地的依賴是不容小覷的，糧食的安全和增收也同時影響著國家的安定。所以，一旦扎根在農村的污染企業對土地和水體產生影響，其后果是不堪設想的，尤其對人們賴以生存的糧食的生產產生了嚴重的影響，這是難以衡量的，因此，提倡在農村實施《循環經濟促進法》是勢在必行的。

由此可見，城市和農村所存在的巨大差異以及對經濟社會發展的影響是不容低估的，這種差異同時對于實施《循環經濟促進法》具有很大的影響。

三、 城鄉差異對農村實施《循環經濟促進法》的影響

通過閱讀《循環經濟促進法》的內容，我們可以很容易的發現，該法重在對于城市的企業和重工業的規制，在當前中國的國情來看，發展循環經濟，城市和農村的任務顯然是不同的。

（一） 城鄉的基本情況不同，所以法律實施的重點也是不同的

科學技術是第一生產力，這是更古不變的事實，在經濟高速發展的時代，城市已經是人們經濟生活和政治生活的中心地帶，工業的發展是城市發展的主線。這樣就產生一個問題，那就是資源的消耗，環境的破壞，因此城市發展循環經濟的著眼點在于如何高效利用資源，治理工業發展帶來的環境污染問題。由于農村勞動力大量的融入城市，導致了城市生活垃圾的增多，這也是城市發展循環經濟的另一個重要的問題。而反觀農村，糧食問題是最重要的問題之一，在生產糧食的過程中，為了提高產量，農村現在大量的往田地里撒化肥，打農藥等等，這樣就直接造成了對水土的污染，長此以往后果將不堪設想。因此，農村發展循環經濟的著眼點在于如何在農業生產中對于化肥合理消耗和節約的“減量化”。加快農業循環經濟法制建設，發展農業循環經濟可以減輕農業污染，保護農業生態環境和減輕農業生產中農民過量使用化肥、農藥、地膜等對土壤、水體造成的污染。《循環經濟促進法》中有關于農村發展循環經濟的規定是遠遠不夠的，而且規定的又比較抽象，實施起來存在很大的難度。城鄉工業發展水平參差不齊，循環經濟法律實施所面臨的問題也是不同的。

中國的工業水平現在已經是進入了高速發展的時期，工業園區也相繼建立起來，這些工業園區不僅集合了先進的工業技術，吸收了大量的人才，同時也為循環經濟的發展奠定了良好的基礎。在園區內，企業之間資源整合，為污染治理和廢物的回收利用創造了一定的條件，循環經濟促進法中也提到國家對于工業發展循環經濟的支持，這樣企業也會很好的去遵守和支持循環經濟的發展。企業的做大做強也是發展循環經濟的必由之路，所以相對來說在城市發展循環經濟的阻力是比較小的。

然而，對于農村來說，農村的工業水平遠遠落后于城市，受到農村封閉式的自然經濟的影響，農村的工業往往是技術含量低，粗放型的生產模式，這樣就會造成資源的浪費，環境的污染，同時受到的利益確實甚微的。另外農村的養殖業在排放強度上并不低于工業企業的集約化養殖場，這樣帶來的直接后果是地表水的污染，大氣的惡臭污染。而這些問題在《循環經濟促進法》中并沒有給出明確有效地規制辦法，法律在實踐中的知道意義不是很大。

（二）城鄉人口素質存在差異，這樣導致循環經濟法律實施的基礎不同

農村的廣大農民，其接受不到良好的文化教育，據統計，26.5%的農村人口都是沒有文化，或者是有少許文化的人，從農村循環經濟發展問題的根源可以看出，發展循環經濟的阻力之一就是農村的農民知識水平偏低，沒有發展循環經濟的認知。以目前的農產品為例，現在的食品安全是一個很棘手的問題，而定位到農村，體現在過量的使用化肥和農藥，很多農民為了增產而違法使用國家命令禁止使用的農藥，這樣不僅對人的身體健康造成影響，也會對土壤造成嚴重的破壞。

循環經濟的出臺是社會發展到一定階段的需要，是構建社會主義和諧社會的需要，這部法律的出臺具有很多現實的意義，但是在其實施的過程中，地域、經濟的差異，導致遇到的問題也很多，尤其是在農村中的順利實施是存在很多問題的。

四、 對農村實施《循環經濟促進法》的建議

通過以上的分析，為了使得城鄉協調發展，使得循環經濟促進法無論在農村還是在城市都能夠得到很好的實施，提出以下幾點建議：

（一） 政府主導和市場調節相結合的原則

農村發展循環經濟是以政府的引導為主，政府的相關部門必須要改變原來陳舊的發展觀念，政府擔負起發展循環經濟的責任，積極建立與發展循環經濟相符合的管理體制，引導農業生產者和消費者走循環經濟之路，科學規劃，重點突出。政府要加大財政的支持，制定各種有利于發展循環經濟的激勵措施，減少成本，為循環經濟的更好的發展鋪路。

（二）統籌規劃與綜合利用

農業環境紛繁復雜，存在著很多的影響因素，因此要統籌規劃，合理布局，盡最大的能力減少對農業環境的影響。同時對資源要綜合利用，最大限度的減少農村廢棄物的不合理排放。農業發展循環經濟要秉承減量化和資源化的理念，實現資源的充分利用和消費的綠色化，發揮農業的生態，經濟和社會功能，推動現代農業持續，高效發展。

（三）提升科學技術的支持

循環經濟促進法范文第2篇

一、循環經濟的內涵和基本原則

1、循環經濟的內涵

循環經濟是指在人類的生產活動中，控制廢棄物的產生，建立充分利用自然資源的循環機制，把人類的生產活動納入到自然循環中去，維護自然的生態平衡。其本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律指導人類社會的經濟活動。傳統經濟是一種由“資源――產品――污染排放”單向流動的線性經濟，在這種經濟活動中，人們高強度地把地球上的物質和能源提取出來，然后又把污染物大量地排放到水系、空氣和土壤中，對資源的利用是粗放的和一次性的，通過把資源持續不斷地變成為廢物來實現經濟的數量型增長。與此不同，循環經濟倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式，以期把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度。

循環經濟是可持續發展的一種模式和戰略。與傳統經濟發展模式相比，循環經濟的核心是以物質閉環循環為特征，運用生態學規律把經濟活動重新組成一個“資源――產品――再生利用”的反饋式流程和“低開采、高利用、低排放”的循環利用模式。在循環經濟中，沒有廢物的概念，每個生產過程中產生的廢物都變成下一個生產過程的原料，所有的物質都得到了循環重復利用，是一種可持續發展的模式。

2、循環經濟的基本原則

循環經濟遵循所謂的3R原則，即減量化（Reduce）原則、再利用（Reuse）原則、再循環（Recycle）原則。

（1）減量化原則

“減量化”要求在再生產的開端，采用資源綜合利用的生產設計和先進的生產工藝，減少進入生產過程的物質量，在源頭上節約資源和減少廢物排放，因此又叫減物質化。在生產過程中，產品制造者通過減少每個產品的物質使用量，通過重新設計制造工藝來節約資源和減少廢物排放；在消費中，人們應減少對物品的過度需求，一方面轉變消費至上的觀念，減少所要購買的產品，另一方面選擇包裝較少、高質量、耐用、可循環的產品。這樣既可以減少對自然資源的壓力，又可以減少垃圾處理的壓力。

（2）再利用原則

“再利用”要求在生產過程中提高資源的產出率，在產品使用的過程中提高利用率，通過再利用，盡可能多次和多種方式地使用人們所買的產品，防止物品過早成為垃圾。在生產中，產品制造者可以使用標準尺寸進行設計，便于零部件的更換，而不必更換整個產品；鼓勵重新制造工業的發展，以便拆解、修理和組裝用過的和破碎的物品；在生活中，人們把一樣物品扔掉之前，應該想一想在家中和單位里再利用的可能性。

（3）資源化原則

資源化原則要求產品完成使用功能后能夠重新變成再生資源，盡可能多地再生利用。資源化是把物質返回到工廠，在那里粉碎之后再融入新的產品。資源化能夠減少對垃圾填埋場和焚燒場的壓力，制成使用能源較少的新產品。資源化有兩種不同的方式：①最合意的資源化方式是原級資源化，即將消費者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來相同的新產品（報紙變成報紙、鋁罐變成鋁罐，等等）。②資源化的第二種方式是次級資源化，即廢棄物被變成不同類型的新產品。原級資源化在形成產品中可以減少20-90%的原生材料使用量，而次級資源化減少的原生物質使用量最多只有25%。

“3R”原則是循環經濟最重要的實際操作原則。它的目標不僅僅是將廢棄物資源化，而是要求在經濟流程中系統地避免和減少廢物的產生，從而減少自然資源的耗竭，減少由線性經濟引起的環境退化。循環經濟的3R原則在實踐中其重要性不是并列的。首先要減少經濟源頭的污染物產生量，因此工業界在生產階段和消費者在使用階段要盡量避免各種廢物的排放；其次是對于源頭不能削減的污染物和經過消費者使用的包裝廢物、舊貨等要加以回收利用，使它們回到經濟循環中；只有當回收利用都不能實現時，才允許將最終廢物進行環境無害化處置，使得循環經濟的整個過程實現閉合。不能把循環經濟歸結為再生利用，再生利用只是循環經濟的一個環節。

二、循環經濟的戰略定位

1、發展循環經濟是落實科學發展觀，構建和諧社會，實現經濟、社會和環境相協調的發展模式。

傳統經濟以大量消耗資源和排放廢物來實現經濟的增長，忽視了經濟結構內部各產業之間的有機聯系和共生關系，忽視了社會經濟系統和自然生態系統之間的物質循環和能量流動關系，形成了高開采、高消耗、高污染、低效益的線性經濟發展模式，導致許多自然資源的短缺和枯竭，造成了嚴重的環境問題。循環經濟以協調人與自然關系為準則，模擬自然生態系統運行方式和規律，促進資源的永續利用。同時，循環經濟還可以拉長產業鏈條，推動一系列新興產業的發展，增加就業機會，促進社會發展。因此，大力發展循環經濟，能夠從根本上解決中國在發展過程中遇到的經濟增長同環境資源之間的尖銳矛盾，實現經濟、社會與環境協調發展。

2、發展循環經濟是走新型工業化道路，加快推進全面建設小康社會的戰略體現。

循環經濟是生態經濟的實踐形式。循環經濟將現代科技成果和生態系統理念引入經濟運行機制，將環境和資源保護滲透到經濟活動的全過程，從生產的開端就注重了經濟建設、環境保護和節約資源的協調統一，從而使可持續發展成為可能。要實現現代化和全面建設小康社會的奮斗目標，必須走新型工業化的道路，確立良性循環的經濟發展模式。

3、發展循環經濟是轉變經濟增長方式，從整體上降低資源消耗的必然選擇。

傳統經濟對資源的依賴性比較大，以工業為例，采掘業、原材料工業所占比重超過50%，資源型、初加工型和粗放型工業占主導地位，導致資源的承載力下降，后備資源不足。循環經濟通過對自然資源的綜合利用，可以從根本上達到節約資源的目的。例如利用一噸廢紙可以造紙800千克，不僅可以節約木材、節約能源，還可以減少排放大量的廢水，減少對環境的污染。實現了節能、降耗、減污、增效的統一。循環經濟通過推進資源利用方式從粗放型向節約型轉變，使社會生產從數量型的物質增長轉變為質量型的經濟和服務增長，實現經濟增長方式的轉變，緩解經濟發展和資源不足的矛盾，是實現可持續發展的有效途徑。

三、我國發展循環經濟的現狀和未來的構想

1999年以來，國家有關部門將發展循環經濟、建設生態工業園區作為提高區域環境質量、促進區域可持續發展、實現區域環境和經濟雙贏的一個重大舉措，從宣傳、技術研究、理論探索、政策引導和試點等方面做了大量工作。歸納起來，我國發展循環經濟主要在3個層面上進行了探索和實踐并取得了顯著成效。一是在企業層面上積極推行清潔生產。我國是國際上公認的清潔生產搞的最好的發展中國家。2002年我國頒布了《清潔生產促進法》。二是在工業集中區建立由共生企業群組成的生態工業園區。在大力推行清潔生產的基礎上，從建設生態工業園區起步積極進行循環經濟試點，按照循環經濟和生態工業的理念對全國的經濟開發區和高新技術開發區進行改造。這些園區都是根據生態學的原理組織生產，使上游企業的廢料變為下游企業的原材料，盡可能減少污染排放，力爭做到“零排放”。通過園區內副產品、能源和廢棄物的相互交換，形成了比較完善的閉合生態工業體系，實現了園區資源的最佳配置和高效利用，為產業結構調整和解決結構性污染問題開辟了新路。三是在城市和省市區開展循環經濟試點，逐步建設工業、農業和社會生活三大循環體系，將區域或城市中的物質流、能量流和信息流有機結合起來，在區域層次上探索循環經濟發展模式。

作為一種新型的先進的經濟形態，循環經濟也和知識經濟一樣，是社會進步的必然產物，經過十幾年的實踐，如今已逐漸成為經濟社會發展的一種潮流和趨勢。在落實科學發展觀和全面建設小康社會的進程中，我國把發展循環經濟的理念貫穿到經濟社會發展中去，使循環經濟變成企業、政府和公眾的自覺行動，成為新時期環境與經濟有機結合、協調發展的重要模式。

1、加快循環經濟的法律法規體系和政策體系建設。發達國家的實踐表明，發展循環經濟，必須建立法律法規體系，使其有法可依、有章可循。在今后發展循環經濟的過程中，應借鑒國外的經驗，從我國的實際出發，本著充分體現市場手段和自愿性的原則，盡快研究制定循環經濟促進法、資源循環利用法、循環經濟企業投融資法、可持續消費法和實體法等相關法律法規體系。通過立法的方式，制定適合我國國情的循環經濟法律，使各級政府、企業界和全社會都了解推行循環經濟的重要意義，明確全社會發展循環經濟的方向和途徑，以及各級政府和有關部門在推進循環經濟方面的責任和義務，制定和完善鼓勵支持循環經濟的政策體系，鼓勵企業循環利用資源，鼓勵消費者實行綠色消費，鼓勵民間向循環經濟和生態資本領域投資，培育優質資源，興辦循環利用資源和資源再生產業。與此同時，應建立和完善強制性的污染排放標準和排污收費制度體系，用經濟手段和技術手段推進循環經濟。對污染大戶和重點排污行業，應嚴格控制污染排放，尤其對冶金、化工、食品、造紙等行業，要強制淘汰落后技術和生產工藝，推行清潔生產體系，促進其降低資源能源消耗和排污強度。

2、優先進行發展循環經濟制度框架和規劃框架的設計。循環經濟的發展需要改變現有的利益格局，把生態環境和資源作為生產要素進入市場“流通”，因此，應首先設計一種制度框架，明確生態環境和資源的產權關系，建立適應市場經濟的交易機制。目前，在我國試點的生態省、生態市、循環經濟省市中，普遍存在著重視生態技術而忽視制度建設的問題。應充分認識制度建設的重要性，優先進行制度框架設計。基本操作模式是，以政府作為推進主體，建立政府推動、技術帶動、市場拉動的循環經濟制度創新機制。在此基礎上，要制定發展循環經濟規劃，按區域特點確定發展的重點領域和重點產業。城市地區應以清潔生產、節約資源和資源化利用為重點，提高資源的利用效率。農村地區應以生態農業、有機農業和綠色產品、有機食品為重點。

3、深化循環經濟技術支撐體系的開發和研究。循環經濟本身也是一種效益經濟，最大限度地提高資源的利用效率，減少生產和消費過程中資源和能源的消耗以及污染物的產生和排放，實現經濟效益和環境效益的統一，是發展循環經濟的基本要求和基本技術思路。因此，循環經濟技術支撐體系應主要包括適應市場需求的綠色產品技術、資源深度加工延長產業鏈條的高新技術、生產過程中的清潔生產技術、廢棄物再生利用的資源化技術、有利于消除污染物的環境工程技術。通過采用清潔生產技術，推廣無害或減害的新工藝、新技術，大力降低原材料消耗和污染治理成本，盡可能把污染物排放消除在生產過程之中，實現少投入、多產出、低污染、高效益。

4、加強循環經濟的宣傳和交流。國內外的實踐證明，推行循環經濟的障礙之一是宣傳和信息交流渠道不暢通。目前仍有一些政府、企業和公眾對實現循環經濟和發展生態工業的價值、策略以及效益等缺乏認識。有關部門應加大發展循環經濟宣傳力度，引導各級政府將循環經濟的理念引入地區經濟結構調整和改善區域環境質量之中，引導企業把循環經濟理念融入企業發展和企業文化之中，讓各級政府和企業領導樹立循環經濟的新概念、新思維。實施循環經濟還需要根植于全社會的生態文化的支持，生態文化是循環經濟建設的靈魂，要在全社會普及生態文化，促進人們思維方式、生產方式和消費方式的轉變，形成發展循環經濟的濃厚氛圍。使循環經濟由少數部門關心向經濟、社會各部門拓展，讓全社會都認識到循環經濟是實現小康社會的重要途徑。

五、發展循環經濟與振興吉林老工業基地同步前進

吉林省是老工業基地，要使其成為新型工業基地，必須轉變資源依賴型的產業結構和粗放型的經濟增長方式。在振興吉林老工業基地的過程中，引入循環經濟理念，把經濟結構調整和產業結構調整同解決結構性污染結合起來，通過實施減量化、再利用和再循環的3R原則，依靠技術和政策手段調控生產和消費過程中的資源能源流程，將傳統經濟發展的“資源―產品―廢物排放”線性物流模式，調整改造成為“資源―產品―再生資源”的閉環物質循環模式，拉長資源能源利用鏈條，提高資源能源利用效率，減少廢物排放，取得最佳的經濟效益、社會效益和環境效益。

吉林省把發展循環經濟同振興吉林老工業基地結合起來，要從省情出發，因地制宜，在3個層面上繼續推動循環經濟和生態工業試點。第一，在企業層面上，應選擇典型企業和大型企業進行單個企業的循環經濟試點，培養一批生態工業企業，通過產品生態化設計，推行清潔生產，建立企業循環經濟模式。第二，在區域層面上，選擇適宜發展循環經濟的區域和適宜建設生態工業園區的區域進行試點，根據生態工業學原理進行生態化規劃、設計和改造，實施生態經濟結構重組，通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成，建立企業間的閉路循環系統、廢物交換系統和工業代謝共生系統。第三，在社會層面上，通過廢舊物資的再生利用，建立廢舊物資循環利用機制，鼓勵公眾參與，實現消費過程中和消費后物質和能量的良性循環。

發展循環經濟，在實踐中應注意把握以下問題：

一是轉變觀念。以科學發展觀為指導，更新發展觀念，理清發展思路，辯證地認識物質財富的增長和人的全面發展的關系，轉變重物輕人的發展觀念；辯證地認識經濟增長同經濟發展的關系，轉變把增長簡單地等同于發展的觀念；辯證地認識人與自然的關系，轉變單純利用和征服自然的觀念；在發展思路上要徹底改變重開發、輕節約，重速度、輕效益，重外延發展、輕內涵發展，片面追求GDP增長、忽視資源和環境的傾向，加快經濟增長方式的轉變，推進循環經濟的發展。

二是搞好規劃。要結合編制“十一五”規劃，按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，在編制總體規劃和各類專項規劃、區域規劃以及城市規劃的過程中，把發展循環經濟放在重要位置。一方面，要把發展循環經濟作為編制“十一五”規劃的重要指導原則，用循環經濟的理念指導各項規劃的編制；另一方面，在各類規劃的編制中，要加強對發展循環經濟的專題研究，加快節能、節水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環經濟重點發展領域專項規劃的編制工作，制定切實可行的發展循環經濟的推進計劃，明確工作目標和重點。

三是調整結構。要按照循環經濟的思路加快產業結構、產品結構和能源消費結構的調整，按照走新型工業化道路的要求，振興裝備制造業，加快高技術產業化，積極推進信息化，采用高新技術和先進適用技術改造傳統產業和傳統工藝，淘汰落后設備、工藝和技術。同時根據資源條件和區域特點，用循環經濟理念指導區域發展、產業轉型和老工業基地改造，促進區域產業布局合理調整。

四是依靠科技。要努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸，重點組織開發有普遍推廣意義的資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈和相關產業鏈接技術以及降低再利用成本等技術，不斷提高單位資源消耗產出水平，盡快使資源消耗從高增長向低增長、再向零增長轉化；使污染物排放量從正增長向零增長再向負增長轉化，從源頭上緩解資源和環境的壓力。

五是示范推廣。要在重點領域、重點行業、工業園區和部分城市開展循環經濟試點工作。通過試點，探索循環經濟的各類發展模式，確定重大技術領域和重大項目領域，建立循環經濟綜合評價體系，完善再生資源回收網絡，制定促進再生資源循環利用的法規、政策和措施，樹立先進典型，為加快發展循環經濟提供示范和借鑒。

循環經濟促進法范文第3篇

關鍵詞： 循環經濟；科學發展觀；可持續發展

中圖分類號：F20 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）06-0289-02

0 引言

經濟發展模式是影響社會經濟全面、協調、可持續發展的重要因素。過去傳統的資源型經濟發展模式，造成了資源的大量消耗和生態環境的破壞，導致了資源枯竭、環境污染、生態惡化的嚴峻挑戰，也制約了社會經濟的可持續發展。我國面對人口眾多、資源短缺的國情，要確保經濟的高速持續發展，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，如果不加快調整結構、轉變增長方式，就會出現資源難以支撐、環境難以容納、社會難以承受、發展難以為繼的窘迫局面。

1 傳統發展模式使生態系統和經濟系統內部失衡

傳統經濟發展是粗放型的增長方式。過去，我們曾經或正在以經濟增長論發展，或將發展等同于經濟增長的發展觀，將實現人的全面需求作為發展的最大動力。這種對人類及人類社會片面關注的結果必然造成生態系統和經濟系統內部失衡。

生態系統的失衡，使生態環境自有的生命支持功能與生態服務功能降低，導致生態資源將可能成為一種新的稀缺資源，甚致造成環境災難。傳統發展模式隨著人口的膨脹和自然資源的大量消耗，在造成自然環境不可逆轉性破壞的同時，也削弱了生態支持能力和服務功能，使生態瀕臨崩潰的狀態。雖然環境影響的滯后性使我們目前無法準確測定人類距離全球生態極限還有多遠，但我們卻清楚地看到全球氣候變暖、水土流失、環境污染、土地沙化、臭氧層空洞等人為因素造成的環境災難，伴隨著人類跨入了21世紀，成為新世紀的難解之結，而且其影響遠遠超出地或的界線。

經濟系統的失衡，使經濟發展的持續能力降低，也阻礙了經濟發展，甚至引起惡性竟爭。其實發展即包括經濟發展，也包括社會發展，還有人與自然的和諧發展。我們在謀求經濟發展的過程中不但要注重實現經濟與文化、政治和環境的相互協調，而且要關注社會發展的人文性和價值性，謀求社會的全面協調可持續發展，從而實現物質文明、政治文明、精神文明和生態文明的全面繁榮。

2 循環經濟的基本模式

發達國家在長期的實踐中，逐步摸索形成了發展循環經濟的四種基本模式，使循環經濟在企業、區域和社會三個層面扎實有效地開展。

一是企業內部的循環經濟模式。基本特征是：通過推行清潔生產、資源和能源的綜合利用，組織企業內部工藝之間的物料循環、延長生產鏈條，減少生產過程中物料和能源的使用量、盡量減少廢棄物和有毒物質的排放，最大限度地利用可再生資源，同時提高產品的耐用性等。

二是區域生態工業園區模式。基本特征是：按照工業生態學的原理，通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成，形成產業間的代謝和共生耦合關系，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱成為另一家工廠的原料和能源，建立工業生態園區。

三是社會層面廢棄物的回收再利用體系。基本特征是：建立廢舊物資的回收和再利用體系，實現消費過程中和消費過程后物質和能源的循環。

四是社會循環經濟體系。基本特征是：把整個社會作為循環經濟的整體，在經濟發展的同時，實現自然資源消耗最小化、環境負擔最小化，把全社會建成循環型經濟社會。

3 發展循環經濟是促進社會可持續發展的現實舉措

循環經濟促進法范文第4篇

一、發展循環經濟是轉變農村經濟增長方式。改變傳統農業的重要措施

傳統農業的生產是一種“資源——產品——廢物排放”的單一化、專一化的經濟模式，這種生產經營模式特征是資源高消耗，廢棄物的高排放，物質和能量的低利用。所以，傳統的生產模式和經濟增長方式所造成的結果是人口、資源和環境方面的壓力越來越大。在農村發展循環經濟，對農業資源的不斷循環利用，將清潔生產與廢物利用合為一體，實現農業廢物的減量化、資源化和無害化，使經濟系統和生產的和諧的納入到自然生態系統的種養植循環過程，最大限度地提高資源利用效率。這種模式是對傳統農業的革新，改變了原來農村經濟的增長方式，將極大地促進農村經濟的協調和可持續發展。

二、發展循環經濟是解決農村生態環境問題的有效途徑

我國的改革開放首先是從農村開始，并取得舉世矚目的巨大成就，但時至今日，我國農村的發展走的是一條粗放式的發展道路，大多數采用的是高消耗、高排放、高污染。甚至是竭澤而漁的生產模式，造成了環境污染嚴重、水土流失加劇、資源匱乏。就拿農村污染來講，有農業生產造成的以面積污染為主的農獸藥污染、化肥污染、農膜污染和規模化畜禽魚養殖污染；有由小城鎮基礎設施建設正常后產生的生活污染；有鄉鎮企業布局不當、治理不力的工業污染等等，這些都對農村生態環境造成了很大威脅，對不少地方帶來了極為嚴重的后果，要解決這些問題，發展農村循環經濟是最有效的途徑。這主要是，農村循環經濟是通過修復農業生產鏈，有效利用農業廢棄物，提高循環利用率，從而推進農業生態環境的綜合整治，達到解決農村的生態環境問題。

三、發展循環經濟是促進農民增收的有效實現途徑

農民增收是解決“三農”問題的重用內容之一。提高農民收入，改善農民的生活，各級政府都花了大力氣，雖已取得了巨大的成效，但增產不增收的現象相當嚴重，活勞動量的支付與受益，有不少是不成正比例發展的。在農村發展循環經濟，對農產品和畜牧等產品進行深加工，對農村中的大量“廢棄”物進行再利用，比如，以水稻種植為例，水稻——養雞——雞肉加工、出售——雞毛加工——加工的下腳料用于養魚——雞的排泄物加工——有機肥料水稻種植業，甘蔗、玉米等農作物的種植也一樣，只要認真進行循環經濟的運作，農民就能在多個生產環節中得到收益，并且還能促進農業的產業化，為中小城市建設提供大量的就業機會，為就地就近消化農村剩余勞動力創造更多條件。因此，發展農村循環經濟是促進農民增收的有效實現形式。

當前農村發展循環經濟，筆者認為應重點抓好以下幾方面：

1.加大宣傳力度　提高農民發展循環經濟意識

發展循環經濟是緩解資源約束矛盾的根本出路，是從根本上減輕環境污染的有效途徑，是提高經濟、社會和環境效益的重要手段，是一項涉及各行各業、千家萬戶的事業，為此，要充分利用各種媒體開展輿論宣傳和科普教育，大力宣傳和普及農村循環經濟和節約型社會知識，提倡綠色消費觀念，開展生態公益活動，把節肥、節藥、節水、節柴、節糧和垃圾分類回收等變成廣大農民的自覺行動，逐步使廣大農民形成循環型農業和節約型社會的思想觀念、生活方式和消費模式。，改變傳統而落后的生產和經濟增長方式，走發展循環經濟之路，建設社會主義的新農村。

2.建立循環節約型農業

對此一是建立立體種植、養殖模式，以大田作物為主進行三元結構的輪作復種，間套種，并與養殖業結合，達到土地資源的最大利用率：二是建立“種、養、加”一體化與廢棄物資源化利用模式，以種養結合為基礎，種養加一體化開發為重點，廢棄物資源利用為紐帶，實現系統內物質循環利用，全程防護，減少污染，提高效益；三是建立有機農業開發模式，積極發展無公害、綠色、有機農產品的生產，建立生產基地，有效減少化肥、農藥等農用物質使用量和使用強度，降低土壤重金屬、水體營養化等污染程度，改善種植生態環境，提高農產品安全質量；四是建立林業生態工程、畜牧業和水產業的循環經濟模式，確保鄉村的青山綠水永存；五是大力發展農副產品加工，建立加工廢棄物就地利用模式，對于易于腐爛或附加值較低的農產品固體廢棄物、液體廢棄物，采取就地利用的循環模式，確保盡可能少的廢棄物排放。

3.建立節約生態農村

江西省農民在過去的歲月里創造了“豬——沼——果”這一農村發展循環經濟的新模式，這一模式曾被農業部確定為“南方生態模式”向全國推廣。今后我們要繼續實施“豬——沼——果”模式，并不斷創新和完善這一模式，提升綜合效益。從目前實踐的情況來看，還應當把“豬——沼——果”模式與發展生態農業有機結合，充分利用沼氣池上傳下帶的紐帶作用，形成以沼促農，以農促沼的良性循環，把“豬——沼——果“模式和建設生態庭院有機結合。沼氣池建設推動庭院經濟的發展，使遍布山鄉小庭院變成一個個有特色的小種植園、小養豬場、小加工廠等，實現“小庭院、大效益”。同時又把“豬——沼——果”模式與發展生態旅游有機結合，增強發展新優勢，使生態旅游業成為農村經濟新的增長點。總之是做足“豬——沼——果”模式文章，通過“山頂種林、山腰種果、山下養豬、水面養魚、沼氣翥飯、沼液施肥”實現節肥減藥，變廢為糧，變廢為錢，把廣闊的農村建成節約型生態農村、綠色田野、幸福冢園。

循環經濟促進法范文第5篇

關鍵詞：海洋循環經濟；人海關系；可持續發展

中圖分類號：F049文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）03-0016-02

1 發展海洋循環經濟，構建和諧人海關系的內在聯系

我國是一個海洋大國，地處太平洋西岸，海岸線長達18000多公里，接近陸地領土面積的三分之一，海洋生物2萬多種，海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲量31億噸。應當指出，海洋所蘊藏的巨大潛在資源和能力將為21世紀中國的和平崛起、建設小康社會、實現社會主義現代化提供不可或缺的物質條件。21世紀，海洋將成為解決我國資源、人口、環境問題的主要出路。因此，正確認識和處理好發展海洋循環經濟和構建和諧人海關系的內在聯系，已經成為我國海洋經濟發展的當務之急。

（1）發展海洋循環經濟是構建和諧人海關系的前提。

毋庸質疑，發展是以提高人類生活質量為宗旨。發展海洋循環經濟，走可持續發展道路是構建和諧人海關系的前提和基礎。海洋循環經濟是在可持續意義下強調發展,不超越生態環境系統的更新能力,實現海洋生態的良性循環。其實質是一種資源節約型、環境友好型經濟發展模式，把發展經濟看作是一個社會-經濟-自然復合生態系統的進化過程。其過程是一個“資源-產品-廢棄物-再生資源”的反饋式循環，通過延長產業鏈，在系統內進行“廢棄物”全面回收、再生資源化、循環利用。循環經濟的目標不是高能耗、高產出、污染嚴重的物質文明，而是高效率、高科技、低消耗、低污染、整體協調、循環再生、健康持續的生態文明。因此，海洋生態的可持續性、高效性、和諧性和自我調節是海洋經濟發展所依賴的環境系統,是新時代人海關系和諧的前提因素。發展海洋經濟就是要實現一條從對立型、征服型、污染型、掠奪型、破壞型向和睦型、協調型、恢復型、建設型、閉合型演變的人海和諧生態軌跡，實現從只追求經濟利益的一維繁榮走向社會、經濟、生態、健康、物質文明、精神文明和生態文明的多維立體繁榮。

（2）構建和諧人海關系是發展海洋循環經濟的目標。

人海關系即人類與海洋之間的關系，是人地關系的一種類型，其主要反映在人類對海洋的依賴性和人類的能動性兩方面。縱觀漫長的歷史過程,人類很早就開始了“興魚鹽之利，通舟楫之便”的依海式生活，海洋也為人類帶來了更多的財富和恩澤。然而，20世紀開發海洋的熱潮，使得我國近海區域的一些海洋資源開發過度，環境遭到破壞，物種銳減，海洋污染逐年加重，這在很大程度上制約了海洋經濟的健康發展，也影響了沿海地區經濟的發展，影響海域的綜合開發效益，難以持續利用。所以，在新時代提出了在可持續發展觀念下的新型人海關系的概念，其實是一種互利互惠,共生共長的關系,人要尊重海洋,尊重自然,這樣才能與自然和諧相處,人類才能永續發展。一方面,人類要向海洋索取更多的資源,供人類發展利用,另一方面,人類要積極地良化海洋環境,讓海洋的生產力不斷的提高,以滿足人類日益增長的需要。因此，構建和諧人海關系既是發展海洋循環經濟，走可持續發展道路的前提與必要條件，同時也是其最終目標，二者互相作用，不可分割。

2 發展海洋循環經濟，構建和諧人海關系的思路設想

必須看到，當前世界經濟中心正向太平洋轉移，而太平洋西岸更是世界經濟中增長速度最快的區域。為了迎接海洋世紀的到來，全面貫徹落實科學發展觀，實現我國經濟社會的全面協調可持續發展。因此，必須順應歷史潮流，體現人民群眾根本利益，走可持續發展的國民經濟體系建設道路，以人為本，以海為源，發展海洋循環經濟，促進人海關系和諧。

（1）加強海洋資源調查、勘探，充分掌握海洋資源情況。

人海關系和諧，發展海洋循環經濟，首先應該著眼于開發利用新的海洋技術，加大勘測力度，發現更多資源，彌補陸地能源不足，緩解需求增長的壓力造成的環境、生態破壞。除此之外，還要反對海洋資源的掠奪式開發，保護海洋生態環境和海洋生物種類的多樣性，走出一條以海洋生態系統的可持續性為基礎、海洋經濟的可持續性為中心、社會發展的可持續性為目的的發展道路。其次，應該明確未來海洋發展戰略，堅持生態目標與經濟目標的統一，統籌規劃與突出重點的統一，重視海洋生態系統與經濟系統良性循環、海洋資源與環境資源協調發展，走出 “先污染、后治理”的惡性怪圈，實現科學開發與永續利用的有機結合。

（2）根據國家宏觀政策指導，部署有特色的海洋開發戰略。

從宏觀層次看，必須明確發展海洋經濟的最終目的是促進人的全面發展和社會的全面進步，使海洋經濟真正成為促進人類物質和精神生活質量以及環境質量提高的物質手段，由以海論海的狹窄圈子向海陸一體化發展的思路轉變；由粗放型無序開發利用海洋資源向集約化綜合開發利用海洋資源轉變；由傳統海洋產業向新興海洋產業轉變；由無償使用海域、掠奪性開發海洋資源向海域有償使用、可持續發展的海洋利用開發轉變，以人為本，把海洋開發作為全局性的戰略任務進行綜合部署，促進海洋生產力方式的優化和生產關系的調整，實現海洋經濟的可持續發展。可以肯定，中國要提出以海洋資源為開發對象，以制度體制創新（如海洋資源產權制度、海洋投資機制、海洋法律制度、海洋教育科研體制、海洋管理體制等）為重點的海洋開發戰略是至關重要的。

（3）依托循環經濟基本原則，促進和諧人海關系形成。

走可持續發展的海洋之路，要求我們依托循環經濟的發展模式和基本原則，形成和諧的人海關系。主要表現在：1.以可持續發展理念為基礎，實現資源的高效利用和循環利用。變廢為寶，將經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度，從根本上解決經濟發展與資源緊缺和環境保護之間的矛盾。2.以人的健康安全為前提，堅持以人為本的原則。以社會效益、經濟效益和生態效益全面協調發展為目標，從根本上解決自然、社會、經濟和生態系統之間的矛盾。3. 遵循 “減量化、資源化、再循環” 的重要原則。最大可能地延長產品――廢棄物的轉化，有效延長產品的服務周期和強度，提高資源的利用效率和環境同化能力，實現資源節約最大化和污染排放最小化。4.正確處理海洋開發與陸地開發的關系。加強海陸之間的聯系和相互支援，發展既要以陸地為后方，又要積極地為陸地服務，相互依托，相互促進，海陸并舉,加快人海關系和諧步伐。

3 發展海洋循環經濟，構建和諧人海關系的支撐體系

2006年作為國家實施《第十一個五年規劃綱要》的開局之年，推進海洋經濟可持續發展必須采取新舉措，要抓住這一重要的歷史機遇，加快建設海洋強國的時代步伐，構置發展海洋循環經濟的支撐體系，努力人海關系和諧發展的局面，尤其是在海洋經濟開發的進程中著手建立保護為前提的支撐體系、以法律為保障的支撐體系、以市場為導向的支撐體系、以科技為動力的支撐體系。

（1）建立以保護為前提的支撐體系。

吸取世界工業化和城市化“先污染，后治理”的深重教訓，在海洋經濟開發中必須建立以保護為前提的支撐體系，下功夫綜合治理重點海域的環境，努力恢復近海海洋生態功能，保護紅樹林、海濱濕地和珊瑚礁等海洋、海岸帶生態系統，加強海島保護和海洋自然保護區管理；積極完善海洋功能區劃，規范海域使用秩序，嚴格限制和制止開采海砂、圍海造地的急功近利行為；有計劃有重點地勘探和開發專屬經濟區、大陸架和國際海底資源。落實科學發展觀，合理地開發、利用和保護海洋資源，實現海洋的可持續發展。

（2）建立以法律為保障的支撐體系。

對于發展海洋循環經濟來說，建立法律支撐體系十分重要，有利于為全國海洋經濟大發展創造公正、公平、公開的社會環境。在借鑒發達國家經驗教訓的基礎上，加快循環經濟立法進程，形成配套的法律體系，建立監督有效、執法有力的海洋管理隊伍，明確消費者、企業、各級政府在發展循環經濟方面的責任和義務，明確把生態環境作為資源納入政府的公共管理范疇之內。以此推動海洋綜合管理體系的形成和海洋法規的不斷完善，逐步使海洋開發得到合理、有序、協調和可持續發展。

（3）建立以市場為導向的支撐體系。

在經濟全球化的大背景下，推進海洋經濟開發必須建立起以內需為基點、以市場為導向、以效益為主線的產業結構，建立起符合社會主義市場經濟體制要求的各種操作機制和交易規則，站在時代的高度重視海洋事業，按照全面、協調和可持續的標準統籌經濟、資源、環境三者的協調發展，把政府宏觀調控與市場利益調節結合起來，遵循“兩個市場、兩種資源”的開發開放價值取向，堅持“開發與保護并舉，速度與效益統一”的基本原則，實現人海關系的和諧發展。

（4）建立以科技為動力的支撐體系。

先進的科學技術是循環經濟的核心競爭力。因此，必須建立符合國情的循環經濟技術支撐體系。循環經濟技術體系的發展重點是環境友好技術或環境無害化技術，具體由五類構成：替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、系統化技術。所以，要加強戰略性的海洋高新技術項目的研究開發，以新的理論和新的方法來延長海洋經濟的產業鏈，完善和實施“科技興海”計劃，落實人才強國和科技興海戰略，鼓勵海洋科技的源頭創新，努力探索出一條資源消耗低、環境污染少、科技含量高、經濟效益好，并且使涉海人力資源優勢能夠得到充分發揮的新型人海和諧發展模式。

參考文獻

［1］國務院.國務院關于印發全國海洋經濟發展規劃綱要的通知［N］.國務院公報，2003-18.

［2］楊玉民. 循環經濟：可持續發展的戰略選擇［J］.合作經濟與科技，2006，（02）.