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一、基本情況
到目前為止,全鎮轉移培訓農村勞動力700人,完成年計劃88%,(其中陽光工程215人,完成年計劃90%),轉移就業700人,轉移就業率100%。舉辦培訓班4期,培訓專業主要有:毛紡、服飾(縫紉工)、制革等專業。在崗培訓1300人,完成年計劃65%。農技培訓701人。完成250%。
二、主要工作
1、安排部署了2006年全鎮培訓工作,全面落實培訓、轉移目標任務。
2、研究確定了2006年農村勞動力素質培訓工程實施計劃方案和適當提高了2006年農村勞動力素質培訓工程財政資金補助辦法。
3、加強與市陽光辦、培訓學校、企業在培訓過程的合作、協調溝通工作,并宣傳好勞動力轉移培訓政策等,確保培訓工作順利進行。
4、完善了相關檔案資料建設,上報好轉移培訓信息材料和數據。
5、接受并配合市財政調研組對我鎮農村勞動力轉移培訓工作的調查。
三、工作措施
1、加強領導、精心組織實施。鎮充實了農村勞動力素質培訓工程領導小組及其設辦公室,加強了全鎮農村勞動力素質培訓工作的領導與協調,并與與農業、勞動、科技、婦聯、團委、成教等部門密切合作,按照職責分工,廣泛動員組織各類農村勞動力素質培訓,不斷擴大培訓規模,努力提高培訓率和就業率。
2、培訓骨干,推進規范動作。對從事農村勞動力素質培訓工作的管理人員開展業務和政策培訓,做到政策熟悉、業務知曉。
3、多渠道籌措農村勞動力培訓經費。實行政府、用人單位和培訓機構共同分擔的經費籌措機制。鎮財政或經濟發展服務中心因地制宜,按實際需要安排一定的培訓經費;與勞動等有關部門配合,督促用人單位在職工教育經費中列支所錄用農民工的培訓經費。使參訓農民得到免費培訓。以推動農村勞動力素質培訓工作。
4、建立督導和表彰獎勵機制。加強對農村勞動力素質培訓計劃實施情況組織督導檢查。及時表彰獎勵農村勞動力素質培訓工作成效顯著的單位和先進個人。
四、存在的問題和建議
1、對已通過轉移培訓并就業但因各種原因需轉至別的行業或別的企業人員未列入轉移培訓范圍,不利于重新就業或素質提高,建議列入農村勞動力轉移培訓范圍。
2、根據我市農村勞動力現狀分析,農村勞動力統計目前存在一定問題,實際富裕勞力接近“0”,大量的是50歲以上做小工的兼職農民,需要轉移培訓的僅是剛畢業的初、高中畢業生與外地來的農民工。建議不要把務工農民工統計成農民,使轉移培訓指標(目標)更符合我市實際情況。
五、下步打算
1、繼續做好各類培訓的掃尾工作。
2、加大培訓檔案資料的整理歸檔工作,并及時上報有關部門。
3、及時兌現培訓政策。
4、對明年的農村勞動力素質培訓工作早作打算。
一、工作目標
以確保本省農村勞動力轉移技能培訓質量和擴大培訓規模為目標,秉持公開、公平、公正的原則,采用專家評審和集體研究等方式,認定一批培訓質量高、就業效果好的技能培訓機構作為本省農村勞動力技能培訓轉移就業定點培訓機構。
二、組織領導
成立市農村勞動力技能培訓轉移就業工作專責小組(市勞動保障局農村勞動力轉移工作領導小組技能培訓辦公室),負責全市定點培訓機構的認定工作。
組長:*
副組長:*
成員:*
三、認定原則
采取自愿申報、專家評審、分級認定、統一備案的方式,面向全市各類技工院校、職業技術學校、技能培訓機構、高技能人才培訓基地,嚴格按照規定的申請認定條件和程序開展評審認定工作,認定過程實行陽光操作,做到公開、公平、公正。
四、培訓機構認定
(一)申報對象:
1、各類技工院校;
2、各類職業技能培訓機構;
3、高技能人才培訓基地。
(二)申請認定條件:
以下條件須同時具備:
1、具有法人資格和合法的辦學資格;
2、具有年直接培訓規模1500人次以上的能力;
3、有健全的管理制度,包括:教學制度、學員管理制度、學籍管理制度、行政管理制度、就業服務制度、財務管理制度、印章管理制度等;
4、有規范的教學管理體系,包括合理的培養目標,完整的教學大綱,適用的教材,科學的教學計劃和規范的教案;
5、有良好承訓實力,具備單批次(期)能承訓200人以上的教室、技能訓練工位、設施設備和師資力量。
(三)需提供申報的材料
1、《*省農村勞動力技能培訓轉移就業定點培訓機構申請表》(在*勞動保障網站“專題報道”——“‘雙轉移’技能培訓”專欄下載)一式兩份;
2、申請認定報告;
3、各項管理制度(包括:教學制度、學員管理制度、學籍管理制度、行政管理制度、就業服務制度、財務管理制度、印章管理制度等)復印件一份;
4、法人資格相關證件和申報單位相應辦學資質的批準文件(辦學許可證)原件及復印件各一份;
5、申請開展培訓項目的教學大綱、教學計劃、培訓教材各一套;
6、師資和必要的場地證明材料,以及其他需要提供和說明的材料。
(四)申請認定程序
1、申報:省屬培訓機構向省勞動保障廳提交申報材料;市屬技工院校、職業技能培訓機構、高技能人才培訓基地向市勞動和社會保障局提交申報材料;區屬職業技能培訓機構向所在區勞動(人力資源管理)部門提交申報材料。
2、專家評審:由市勞動保障部門從專家庫隨機抽取若干名專家組成評審小組,以“評分制”和“檔案制”相結合的方式進行現場評審,查看培訓場所、了解師資及職業培訓開展情況并提出初審意見。
3、公示:對初審通過的培訓機構,在*勞動保障網向社會進行公示,公示期限為7個工作日。
4、認定:對公示無異議的培訓機構,提交*市勞動保障局農村勞動力技能培訓轉移就業工作專責小組認定,并由*市勞動保障局發文公布,同時報省勞動保障廳備案。
(五)培訓機構認定時間
各申報單位于每年1月20日前向相應部門申報。定點培訓機構認定有效期為2年,期滿重新認定,培訓機構應在認定期滿前3個月重新提出認定申請。
五、管理監督
*市勞動和社會保障局農村勞動力技能培訓轉移就業工作專責小組應對定點培訓機構實行動態管理,每年不少于一次對定點培訓機構進行任務考核。建立獎懲制度,對完成任務好的定點培訓機構給予表彰;對完成任務不力的進行批評、限期整改并相應減少次年培訓任務指標;對未能完成年培訓任務50%以上的,在培訓就業過程中將培訓任務委托,轉包給其它單位和個人的,或弄虛作假或經整改無效的,取消定點資格,追究機構法定代表人的責任。
今年來,縣委、政府把促進農村勞動力轉移就業作為解決“三農”問題,促進農民增收的重要舉措,不斷完善政策、強化服務,五原縣轉移就業和服務體系建設取得了明顯成效。今后的五年,我們將加大農村富余勞動力轉移工作力度,按照縣委、政府提出的“種植創新、養殖突進、工業強興、三化推進”的整體發展戰略,按照對外輸出和就地轉移的原則,使我縣農村富余勞動力得到充分就業,現將“十一五”期間我縣農牧民轉移和培訓規劃制定如下:
一、指導思想版權所有
按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求,認真貫徹國務院《關于解決農民工問題的若干意見》和《關于大力發展職業教育的決定》精神,加快推進我縣城鄉勞動力統籌就業的市場就業機構,按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”和“政府扶持、齊抓共管、統籌規劃、分步實施、創新機制、按需培訓、注重實效”的原則,開展我縣的農牧區勞動力轉移和培訓工作,為農牧民就業創造寬松環境。
二、主要目標和任務
“十一五”期間,全縣農牧區富余勞動力轉移就業人數占農牧區富余勞動力的50%以上;農牧區勞動力培訓占轉移就業人數的60%以上。進一步加快城鎮化步伐,實現人口進城、工業入圍、產業集中和要素聚集,積極引導農牧區富余勞動力向城鎮有序轉移,通過職業技術培訓實現就業,逐步形成以城帶鄉,以鄉促農,城鄉協調發展的新格局,預計到2010年,全縣城鎮率達到53%以上,為有效吸納農牧區富余勞動力統籌城鄉就業,構建城鄉統一的勞動力市場走好第一步。
三、主要措施
(一)加強組織領導,完善工作機制
對農牧區勞動力轉移和培訓工作要加強組織領導、明確責任、摸清情況、統籌安排,把農牧區勞動力轉移和培訓列入當地發展計劃目標,層層分解,作為考核各級政府工作的主要內容。同時要及時總結推廣農牧區勞動力轉移和培訓工作的經驗,分析解決存在的問題,積極推進城鄉勞動力統籌就業工作。
(二)加快發展經濟,努力擴大就業渠道
發展經濟是解決城鄉勞動者的根本出路。要把經濟發展與培育新的就業增長點結合起來。在大力發展第三產業的同時,鼓勵發展家政服務業;鼓勵發展個體、私營、民營、股份合作等多種所有制經濟擴大就業,加快小城鎮建設步伐,依托我縣新興的重化工等龍頭企業和特色市場以及工業園區、商業區和生活區的建設,促進農牧區富余勞動力向非農產業轉移,最大限度地實現農牧區勞動力就業的規模效益。
(三)逐步完善城鄉勞動力市場體系
要改革城鄉分割的就業管理體制,健全公共就業服務體系,為所有求職的城鄉勞動力提供就業服務,完善職業技能培訓制度,提升農牧民工的職業素質,嚴格實行就業準入,執行“先培訓、后上崗、先培訓、后就業”的規定,規范企業招工行為,消除一切制約農民工就業的障礙,維護農牧民工的合法權益,建立一體化的勞動力市場。
各級公共職業介紹機構全方位地為農牧民開放,實行免費職業指導、政策咨詢、職業介紹、就業訓練等一系列就業服務。全縣利用五年的時間完成鎮(街道)勞動保障平臺的勞動力市場職業供求信息網絡建設,使全縣的鎮(街道)辦事處的勞動保障平臺真正達到符合“六到位”的標準。
(四)建立城鄉一體化的職業技能培訓體系
建立以職業技術學校、技工學校等各類職業院校和就業訓練中心為主體社會力量和民辦培訓機構為補充的城鄉職業技能培訓體系。要積極采取措施,引導和鼓勵農牧民參加職業技術培訓。鼓勵用人單位、各類職業教育機構和民辦培訓機構開展農牧民工職業技能培訓,充分發揮各級就業訓練中心的作用,開展多渠道、多層次、多形式的職業培訓。大力推進先進適用技術和農牧區勞動力向非農產業轉移的培訓。對農牧區外出務工的勞動力開展以就業政策、法律法規知識、怎樣找工作、勞動合同、福利待遇、社會保險、勞動安全、維護權益和城市生活常識為主的引導性培訓。還要開展職業技能培訓、訂單式定向培訓,使更多的農牧區勞動力掌握專項職業技能,對職業培訓結業的農牧區勞動者要進行職業技能鑒定,考試合格者發給相應的職業技能等級證書,實行“市場引導培訓,培訓帶動鑒定,鑒定促進就業”的機制。
(五)加快農牧民的社會保障制度
根據農牧民工的特點,實行相關的社會保險措施,用人單位和農牧民工要依法繳納社會保險。城鎮企事業單位要按照《失業保險條例》為其招用的農牧民合同制工人辦理參加失業保險手續,由單位履行繳費義務,終止解除勞動合同后,應當為符合條件的發放一次性生活補助金。版權所有
全縣所有用人單位都要按《工傷保險條例》規定為農牧民工參加工傷保險。
逐步要為不穩定就業的農牧民工建立大病醫療保險,探索和建立適合不穩定就業農牧民工特點的過渡性養老保險制度。
(六)建立和完善進城就業農牧民權益保障制度
勞動保障監察機構要進一步加大勞動保障監察執法力度,切實解決企業在安全生產設施、勞動保護條件、職業病防治、使用童工等方面的問題。特別是勞動和社會保障部門要加強對用人單位在履行勞動合同、參加社會保險、支付工資和兌現福利待遇等方面的執法檢查、發現問題及時糾正。對違反法律法規和政策規定的要依法嚴肅查處。
(七)取消限制農牧民進城務工的一切不合理規定
各有關部門應對現行有關政策進行清理,對不利于農牧民進城務工的限制性政策應堅決取消。要進一步疏通農牧民進城務工的渠道,改善農牧民進城務工的環境。單位用工、子女入學、管理監督都要一視同仁。
一、目標任務
2017年,以全縣整村脫貧貧困村有培訓需求的勞動力為重點,同時統籌安排其他有培訓需求貧困勞動力,開展各類精準扶貧勞動力培訓5600人。其中職業技能培訓4650人,農村致富帶頭人示范培訓省級示范培訓600人(配套班500人),建檔立卡貧困戶產業脫貧培訓示范工程職業技能培訓100人和新型職業農民培育250人。
二、培訓分類和資金來源
培訓分類為:就業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業培訓、勞務品牌培訓、“兩后生”職業技能學歷教育培訓、農村致富帶頭人示范培訓省級示范培訓、建檔立卡貧困戶產業脫貧培訓示范工程勞務技能培訓和新型職業農民培育。其中就業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業培訓、勞務品牌培訓資金來源為就業專項資金。農村致富帶頭人示范培訓資金由省人社廳和縣財政共同籌集,其中省人社廳補貼10萬元用于省級示范培訓,配套班資金自籌解決。“兩后生”職業技能學歷教育培訓補貼資金來源為專項資金和扶貧資金。新型職業農民培育工程資金來源為中央資金和省級配套資金。建檔立卡貧困戶產業脫貧培訓示范工程勞務技能培訓經費由省扶貧辦安排。
三、責任分工
精準扶貧勞動力培訓工作由縣人社局聯合縣扶貧辦、縣農牧局、縣教育局、縣婦聯共同組織實施。
(一)縣人社局負責實施全縣勞動力就業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業培訓、示范培訓和建檔立卡貧困戶產業脫貧培訓示范工程勞務技能培訓。縣扶貧辦、縣教育局負責實施“兩后生”職業技能學歷教育培訓(雨露計劃)。縣農牧局負責實施貧困地區新型職業農民培育。縣婦聯負責實施省婦聯下達的勞務品牌培訓。縣扶貧辦負責向相關部門(單位)提供建檔立卡貧困人口基礎數據。
(二)縣人社局、扶貧辦、農牧局、教育局、婦聯等部門要結合本計劃制定本部門的培訓年度實施方案,健全培訓臺賬,定期向縣精準扶貧勞動力培訓工作實施辦公室匯總上報培訓進度情況,組織實施本部門的培訓工作。
(三)縣人社局、扶貧辦、農牧局、教育局、婦聯等部門要建立精準到人到戶的培訓臺帳,細化培訓計劃,負責本部門培訓人員大數據管理平臺信息審核錄入,組織實施精準培訓工作。
(四)承擔培訓工作的職業學校和民辦職業培訓學校,具體開展精準培訓工作。
四、工作要求
(一)精準實施培訓。各部門要結合我縣產業結構調整和轉型發展的需求,以新業態、新模式、新產業方面的技能和創業培訓為主,科學制定2017年精準扶貧培訓實施方案。按照實施方案,對照培訓進度和項目安排,根據貧困家庭勞動力培訓意愿和技能需求,開展現場示范、訂單培訓、定向培訓、校企聯合等培訓方式精準實施培訓,確保精準扶貧培訓取得實效(建檔立卡貧困戶產業脫貧示范工程職業培訓按照《省建檔立卡貧困戶產業脫貧示范工程實施方案》(甘農牧〔2017〕14號)執行。
(二)精準填報培訓數據。各部門要高度重視大數據管理平臺建設和相關數據的填報工作,指派專人負責培訓信息的錄入審核和情況上報工作,主要領導要親自把關審核,確保大數據平臺數據精準客觀有效。根據培訓進度,各部門每月底填報《2017年縣精準扶貧勞動力培訓進度匯總表》(見附件2),經縣人社局匯總后,于每月底前報送縣精準扶貧勞動力培訓工作實施辦公室。
河北省農村勞動力轉移培訓陽光工程正式啟動以來,引起了各級黨委政府和有關部門的高度重視,各市采取有力措施,積極推動陽光工程的實施,取得了明顯進展:一是制定了實施方案。各市在認真貫徹執行省六部門下發的《關于組織實施實施農村勞動力轉移培訓陽光工程的通知》按照當地的實際情況的基礎上,成立了陽光工程領導小組,明確了各部門的職責,確定了任務目標,制定了保障措施和實施工作方案,為陽光工程的實施打下了堅實基礎。二是召開了啟動儀式。省陽光工程啟動儀式召開以后,秦皇島、唐山、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲等十個市已召開了市級啟動儀式,邢臺所有的縣也全部啟動,有力地擴大了陽光工程的社會影響。三是確定了試點單位。各市按照省陽光工程辦公室的要求,認定了一批符合條件的創業培訓試點縣、扶貧技能培訓試點縣。各市陽光工程辦公室堅持認定原則、嚴守認定條件、嚴格認定程序,確定了創業培訓試點縣35個、扶貧技能培訓試點縣10個,為搞好陽光工程試點工作創造了條件。四是籌措了資金。各市陽光工程辦公室為了確保陽光工程的順利開展,積極爭取當地政府支持,主動與財政部門協調,取得了較好成效。邯鄲、唐山、衡水、邢臺、廊坊、張家口等市已確定了用于培訓補助的資金已落實,確保了陽光工程的組織實施。另外各市陽光工程辦公室根據省陽光工程辦公室制定的專項培訓補助資金補助標準,明確了引導性培訓補助的標準。五是摸清了底數,建立了臺帳。省陽光工程辦公室按照《河北省農村勞動力轉移培訓陽光工程項目實施意見》的要求,分別規范了引導性培訓臺賬、技能性培訓臺賬、創業培訓臺帳以及就業臺帳,從而保障了各級陽光工程辦公室在組織實施農村勞動力轉移培訓工作中有章可循,使全省的農村勞動力轉移培訓工作步入規范化、制度化的軌道。廊坊、邢臺還對本市的勞動力資源進行了詳細的摸底調查,摸清了底數。我省陽光工程的啟動和實施,受到了國家勞動保障部的肯定,部工作信息專題刊發了我省陽光工程的做法。在2008年中國職協年會上,林永三副部長對我省陽光工程給予了高度評價,與會各省代表一致認為我省陽光工程目標明確,措施有力,資金到位,值得借鑒和推廣。該項工作也得到了省政府的高度重視,要求省陽光工程辦公室務必抓緊抓好,抓出實效。
在肯定成績的同時,必須看到目前工作中存在的問題:一是全省各市“陽光工程”進展不平衡,個別市雖轉發了35號文件但沒有制定實施細則。二是個別市存在等靠思想,工作主動性不高。三是部分市縣缺乏工作經費,影響了工作進度。四是宣傳工作不到位。
為使陽光工程更加扎實、有效、規范地運行,全面推動我省陽光工程的深入發展,我提出以下幾點意見:
一、提高認識,注重落實
開展農村勞動力轉移培訓,提高勞動者素質是建設現代農業、解決“三農”問題的關鍵所在,是轉移農村富余勞動力、推進工業化和城鎮化進程的重要途徑,也是統籌城鄉經濟社會發展的必然要求。因此,省陽光工程辦公室成員單位及各市務必提高認識,保證政策、資金、組織、措施“四落實”。一要保證政策落實。要將國家和省確定的一系列惠澤農民的培訓政策落實到位。二要保證資金落實。目前,國家和省級資金已到位,省資金分配方案經省政府同意后很快下達各市。各市要積極主動地向當地政府爭取工作經費盡快到位。三要保證組織落實。各市、縣要配備專門工作人員抓好陽光工程工作,力爭在2008-2010年陽光工程實施期間將我省農村勞動力轉移培訓工作推向一個新階段。四要保證措施落實。要使季報、督導、檢查等措施扎扎實實落到實處,避免走過場。今年底,省陽光工程辦公室將把各市目標完成情況通報各市政府。
二、抓好基地建設,夯實工作基礎
各市要按照35號文件要求,做好每一個環節的基礎性工作。各市、縣陽光工程辦公室要與承擔陽光工程培訓任務的基地簽訂任務責任書,并要求各基地設有專職工作人員和專項臺賬資料;要把基地的培訓收費標準和國家補貼標準張貼上墻,確保國家財政補貼資金足額用到農民身上;及后培訓要統一使用省陽光工程辦公室確定或開發的教材,尤其是引導性教材,全省務必統一,要將各市使用引導性教材的數量作為對各市開展引導性培訓的統計考核依據。要將國家印制的陽光工程宣傳品在培訓基地統一張貼,以擴大陽光工程的影響;各市要按照要求按季上報陽光工程進展情況。
三、公開公正,選好基地
篩選和認定培訓基地,是關系到陽光工程能否完成、培訓質量能否保證的關鍵環節。要嚴格按照文件要求,公開、公正、公平地認定基地,要調動各部門的積極性,充分利用現有勞動保障、農業、教育、科技、建設等部門的教育培訓機構的資源,形成合力,共同開展好農村勞動力轉移培訓工作。目前還沒有完成基地認定工作的市請務于8月10日前完成該項工作。已經完成認定工作的市盡快開展培訓工作。
四、抓好典型,全面推進
農村勞動力轉移培訓陽光工程是一項新工作,沒有現成的經驗和模式可以借鑒。因而,抓好典型,總結經驗,以點帶面,全面推進的工作方法尤為顯得重要。經各市陽光工程辦公室上報、省陽光工作辦公室確認的培訓示范縣、創業培訓試點縣及扶貧技能培訓試點縣要嚴格按照陽光工程辦公室的要求,建立規范的培訓臺賬和就業臺賬。確保各級財政的培訓補助落實到每個受訓農民的身上,讓廣大農民切身體現黨和政府對他們的關懷和溫暖。各市陽光工程辦公室要及時總結各試點縣的經驗,充分發揮示范性作用,從而全面推動我省陽光工程的全面、扎實、有效地開展。
五、加強督導,確保進度
各級陽光工程辦公室要切實加強對農村勞動力轉移培訓工作督導檢查工作,確保該項工作的各項要求落到實處。省陽光工程辦公室要經常對各市工作進行檢查和指導,對好的做法經驗進行表揚推廣。目前還沒有開展啟動儀式的市務必于近期開啟動儀式。省陽光工程辦公室擬在10月份組織對各市陽光工程的工作進展情況進行督導。年底國家陽光工程辦公室將對我省的陽光工程工作進行抽查,希望各市要做好準備迎接檢查。
六、搞好宣傳,擴大影響