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充分認識村級“三務公開”的重大意義。
貫徹落實上級決策部署,進一步健全完善村級“三務公開”管理制度,是實踐“三個代表”重要思想和黨的十七大精神,維護農民群眾根本利益的具體體現;是發展社會主義民主、鞏固黨在農村執政基礎的必然要求;是協調農村不同群體和方面利益、構建社會主義和諧社會的重要內容;是深化農村改革、促進農村發展的重要保障;是促進黨風廉政建設、密切黨群干群關系的有效途徑。各村要充分認識進一步實施村級“三務公開”的重要性、緊迫性,加快推進村務公開和民主管理工作的制度化、規范化和程序化,努力形成組織健全、制度完善、程序到位、責任落實、民意暢通的村級“三務公開”工作新局面,真正把這項事關廣大農民群眾切身利益的工作抓緊、抓好、抓出成效。
一、村務公開實施方案
村務公開內容:凡涉及村民切身利益的事項及村級重大事項都必須向村民公開。(1)村民代表會議討論決定事項的實施情況;(2)村級財務收支、村集體債權債務情況;(3)水、電等費用的收繳情況;(4)村土地、集體企業和財產的承包、經營和租賃情況;(5)征用土地各項補償費分配和使用情況;(6)宅基地使用、村民建房審批情況;(7)村內“一事一議”籌資籌勞情況;(8)種糧直接補貼、生態公益林補償款兌現,以及國家其他補貼農民、資助村集體政策的落實情況;(9)最低生活保障和優撫、救災救濟慈善等款物的發放情況;(10)國家計劃生育政策的落實情況;(11)新型農村合作醫療情況;(12)村干部年度工作目標執行和村干部報酬情況;(13)村公共設施建設項目的投資、承發包情況;(14)涉及村民利益和村民普遍關心的其他事項。
村務公開方式:應當在便于群眾觀看的地方設立村務公開欄,及時向村民公布。有條件的村,要以“村務簡報”、“明白紙”等書面形式發放到戶,并積極通過村民代表會議等形式公開。一般村務按規定每季度公開一次,涉及村民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開。村級財務必須做到逐筆逐項公開明細賬目。集體財務往來較多的村,財務收支情況應每月公布一次。
村務公開程序:村民委員會根據本村的實際情況,依照有關法規政策規定提出公開的具體方案;村民委員會通過村務公開欄等形式及時公布。同時,對公開的時間、地點和步驟、方法等重要環節及所公開的內容均應記錄在案,并裝訂成冊。
二、財務公開實施方案
(1)財務審批
①憑證取得:經村主要領導事先同意,經辦人在取得有效憑證后,注明資金用途并簽字;經相關證明人簽字證明后,提鄉財務審批。
②開支審批:a預算內未超定額和權限的開支,由村財務負責人一支筆審批;b預算外和預算內超定額或權限的開支,由社管會成員集體審批;c大額資金應事先通過資金聯系單征求經和站意見。
(2)財務審核
①財務審核;民主理財小組(財務監督小組或監察委員會)對開支進行集體審核,審核同意后由組長簽字(蓋章),并加蓋民主理財監督專用章。
(3)上報入帳
①上報入帳:出納上報鄉會計服務站審核記帳。財務人員有權拒絕不真實、不合法、內容不完整的原始憑證。
(4)財務公開
①財務報告:由民主理財小組(財務監督小組或村務監督委員會)定期向村民代表會議報告村級財務監督情況,并回答村民代表的質詢。
②分歧處置:對于村三委會與民主理財小組有分歧的財務開支,提交村民代表會議討論決定。村民代表會議不能形成決定的,提交鄉聯村組協調解決。
③按照財務公開的規定,定期公開村級財務,接受村民和上級業務主管部門的監督。
經濟合同管理流程
(1)合同擬訂
①合同起草:按照村務工作流程,對村民代表會議決定的經濟事務,由三委會草擬合同(或請司法所、法律顧問等代擬)。
②合同審核:由鄉司法所或法律顧問對合同的法律問題進行把關,并出具審核意見。
③條款審定:合同主要條款提效黨員、村民代表會議討論審核后確定。④合同簽訂:由村集體經濟負責人代表村集體經濟組織與相關方簽訂
合同。
(2)合同履行
①履行合同:按照合同條款履行合同。
②情況公開:將合同履行情況及時向村民代表會議報告,并通過公開欄等形式向全體村民公開,接受村民的質詢和監督。
(3)歸檔備案
①資料歸檔:將村民代表會議的決定,法律審核意見和合同文本等資料歸檔。
②合同文本報鄉會計服務站備案。
建設工程實施流程
(1)項目前期
①按照村務工作流程,召開村民代表會議決定項目方案,具體內容包括:a項目標的和工程概算;b承發包方式:50萬(含)以上項目進市招投標中心;2萬(含)-50萬項目進行鄉招投標分中心;2萬以下項目經三委會商定可邀請招標或直接發包;c確定招標標底、投標下浮區間;d推選3名以上村民代表組成專項監督小組;e指定工程管理具體負責人。
②項目報批:按照規定向鄉相關部門報批。
③項目備案:村民代表會議決議和招標文件報鄉招投標分中心備案。(2)項目實施
①項目發包:a公示招標信息和招標結果;b合同初稿經鄉司法所或法律顧問審核后,與中標方簽訂合同,并報鄉招投標分中心備案。
②項目施工:a村負責人作為項目廉政責任;b資金專帳管理、分期撥付,撥付資金須由專項監督小組審核,擬付情況應公開;c造價增加0.3萬以上,由三委會討論決定,報鄉招投標分中心備案;造價增加10%以上,并且增加資金在2萬元以上的,須提交村民代表會議決定,報鄉招投標分中心備案。
③民主監督:專項監督小組對建設工程進行全程監督。
(3)項目決算。
①項目驗收:三委會、專項監督小組共同參與工程驗收;驗收結果公示,并報鄉招投標分中心備案。
②工程決算:工程決(結)算經專項監督小組復查后,報鄉招投標分中心,統一送有資質的中介機構審核。
③結果公開:將項目實施情況、建設資金來源和支出情況以及專項監督小組的監督意見向村民代表會議報告,并通過公開欄等形式向全體村民公開,接受村民的質詢和監督。
(4)歸檔移交
①資料建檔:將工程項目從籌劃到竣工驗收各環節的文件資料,建立專門的項目檔案。
②檔案移交:按規定將建設工程檔案移交到有關部門。
三、黨務公開實施方案
(1)入黨積極分子培養
①接受申請:接受黨外群眾遞交的入黨申請書。
②民主測評:組織黨員、村民代表進行無記名測評,根據測評結果確定積極分子,報鄉備案。
③教育培養:填寫《積極分子考察表》,指定1-2名正式黨員作為聯系人,教育培養1年以上。
④發展對象:符合發展條件的,經支委會討論作為發展對象,報上級黨委。⑤黨委預審:上級黨委進行預審、政審和意見征求,并公示7天。⑥集中培訓:安排發展對象參加黨委組織的入黨積極分子集中培訓。
(2)預備黨員接收
①入黨票決:填寫《入黨志愿書》,召開支部大會進行票決,支部決議寫入《入黨志愿書》,并報上級審批。
②黨委談話:黨委指派專人與發展對象談話。
③黨委審批:黨委審批同意后簽發《入黨志愿書》,由支部召開大會向全體黨員宣布接收其為預備黨員。
(3)預備黨員轉正
①考察培養:預備黨員考察培養1年,期間無選舉權、被選舉權和表決權。
②轉正票決:預備期滿1月內,預備黨員向支部提交轉正申請;支部大會票決后形成決議,寫入《入黨志愿書》,報上級審批。
③黨委審批:黨委審批同意后發放《轉正通知》,由支部召開大會向全體黨員宣布其轉為正式黨員。
關鍵詞:財務預算;問題;改進建議
中圖分類號:F275 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)12-0-01
近年來,在現代政府部門的快速發展和改革的持續深入下,財務預算工作在政府部門日常管理中的重要性也越來越突出,相應地,各種財務預算問題也日益凸顯,比如財務預算編制不合理、財務預算管理效果差、實際應用性差、組織機構不完善,等等。這些問題的存在都會對政府部門財務管理產生直接的影響,進而阻礙到政府部門管理水平的提升和效益的提高。因此,有必要深入分析各種財務預算問題產生的原因,針對問題根源采取相應的改進措施,以提高財務預算控制水平。
一、財務預算內容分析
財務預算,就是指將政府部門財務目標通過貨幣的形式反映出來,為控制財務活動,順利實現財務目標而實施的具體預算。其包括了資產負債預算、現金流量預算、資本性和營運收支預算。其中,資產負債預算,是指在進行現金流量預算、資本收支預算、營運收支預算后,對政府部門資產負債情況進行的全面預估和反映;現金流量預算,是指對政府部門現金融通、收支、余缺情況的綜合預估,其是通過現金流量形式來對資本收支預算、營運收支預算進行綜合反映?,F金流量預算包括現金融通預算、現金支出預算、現金收入預算;營運收支預算,是對政府部門財務成果、生產經營過程的綜合反映,其包括利潤分配、投資收益、財務費用、營業外收支、成本支出、營運收入、其他業務收支等預算;資本性收支預算,是對政府部門統一核算的技術改造、電源建設、電網建設、小型基建、無形資產及固定資產購置、償還負債、對外投資等資金運用、籌集情況的綜合反映。其包括資本性支出和資金來源兩方面預算。資金來源預算,包括公益金、公積金、固定資產折舊以及銀行融資、外部社會籌資等。資本性支出,包括小型基建、技術改造等項目計劃的編制,負債償還預算編寫及還貸能力計算,對外投資預算資金額度編寫。
現金收支預算、資產性收支預算、營運收支預算均由財務部進行運營操作,財務部也負責政府部門年度末權益、負債、資產情況的預算編寫。
二、財務預算工作存在的問題分析
(一)對財務預算工作的認識不足。目前,我國部分政府部門都還沒有實施真正意義上的財務預算,基本上都只停留在資金收支計劃(或財務計劃)編制層面,政府部門對于財務預算工作的認識都還不夠深刻和正確。從筆者調查接觸的多家政府部門來看,沒有一家實施財務預算,編制財務計劃的也只有一半左右的政府部門。這些政府部門普遍存在一個認識誤區:財務預算=財務計劃,政府部門對“預算”、“計劃”兩個概念沒有明確的認識。
(二)不了解財務預算的編寫、管理方法。政府部門為響應上級要求,開展了財務預算,但是政府部門財務部門卻對財務預算的編寫、管理方法不甚了解。其嘗試根據自己的理解進行財務預算編制,即簡單地由財務部組織政府部門各個部門做下年度支出申報計劃,再將各部門財務報表進行匯總,最終做出一個預算、報告進行簡單法分析就算完成了財務預算。
(三)財務預算流于形式。目前,對于已經開展財務預算工作的部分政府部門來說,由于財務預算工作多淪為形式,并未獲得理想的效果,所以不少政府部門已經對財務預算大失所望,失去了堅持開展、持續改進的信心。這一現象產生的原因,主要是財務預算實施過程中出現了問題,如只注重短期活動而不顧遠期目標,導致了遠期戰略目標與近期預算指標的不相適應;市場、預算兩相分離,導致了預算指標在市場中不被認同、接受;預算工作中“重編制、輕管理、輕執行”,激勵及考核措施不完善等等。
(四)實際應用的重視程度不夠。不少實施財務預算的政府部門,都只重視財務預算的協控、計劃功能,而對于其在其他方面的作用則普遍不夠重視。具體表現為:對政府部門戰略管理與財務預算、資源分配與財務預算、政府部門績效評價與財務預算、風險控制與財務預算、提高經濟效益與財務預算幾組關系管理不好。
(五)財務預算組織機構不完善。很多政府部門雖然開展了財務預算工作,但基本上都沒有設立財務預算相關機構,財務預算工作都由財務部門或計劃部門擔任。這種無組織保障的財務預算,在預算管理過程中出現沖突與矛盾時,沒有專門的機構實施仲裁、協調,財務預算工作也沒有專門的辦理機構,所以必然會導致財務預算管理漏洞百出。
三、關于改進財務預算工作的相關建議
(一)建立健全財務預算組織機構。政府部門要確保財務預算工作的順利開展,提高財務預算的實施效果,就必須設立財務預算管理組織機構,并在財務預算各環節(預估、決策、執行、考核、監督),根據責任層次制定財務預算責任制,明確責權,落實管理。
第一,構建權威的由審計科長、財務科長、總會計師、行政領導組成的財務預算管委會,其負責對政府部門各項資金收支預算、計劃進行宏觀協調、控制、審批、考核和研究。第二,要將財務部門作為財務預算工作的歸口部門,重點負責管委會日常工作的實施。并負責起草、修訂財務預算管理制度,編制財務預結算方案,分析、總結財務預算執行、監督情況。第三,審計部門要充分發揮財務預算監督職能,負責參與編制財務預算,審計監督財務預算執行情況。
(二)完善財務預算相關制度。政府部門應當建立健全財務預算制度,構建一個獨立運轉的財務預算制度體系,為財務預算的順利開展提供制度保障。相關制度主要包括財務預算管委會制度;審批程序、管理制度、考核制度、執行情況分析制度等。財務預算制度的完善,不但能進一步體現財務預算服務于政府部門經營計劃、經營目標的宗旨,同時也能讓財務預算工作有法可依、有章可循。
(三)財務管理社會化。財務預算的編制,規定了政府部門各部門的利潤、支出、收入目標,其涉及到了生產、經營的整個過程,涵蓋了各個層面,是政府部門財務管理社會化的具體體現。首先,財務預算要有全員參與。財務預算編制工作由政府部門各部門根據部門的工作性質(生產、經營、后勤、經營)進行編制,并交由職能部門做專業審核,然后提交財務部做匯總整理,最后上報管委會審批。管委會在合理權衡政府部門生產任務、收入的基礎上,對預算的合理性進行評價。針對涉及職工集體福利、重大投資決策的財務預算項目,還需經職代會審批,通過后才可實施。這種財務預算管理方法,有助于政府部門管理者掌控全局,對各級管理者的職權范圍進行有效控制,以便采取相應措施以達成預算目標。同時,還有利于職工了解工資、員工福利、政府部門發展等相關信息,從而拉近政府部門與員工間的距離,充分調動起員工的理財積極性。
(四)構建有效的約束機制。在財務預算中,考核獎懲制是保障預算工作順利實施的必要措施。財務預算考核制度應當做到“責、權、利”三者的統一,管理模式采用分級負責制。獎懲機制的構建應當以預算執行的考核評價、總結分析為基礎,預算項目考評應將節支增效作為重點。在考核過程中,要充分結合實際,做到公正客觀,以利于調動、激發管理人員的創造性、積極性,并堅持責權利統一原則,嚴格按照制度落實獎懲措施,以確保財務目標的順利達成,確立財務預算的核心地位。
參考文獻:
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一、工作目標
緊緊圍繞鄱陽湖生態經濟區建設,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,以改革開放為動力,以做大做強為目標,以轉型升級為主攻方向,以保障民生和改善民生為根本出發點和落腳點,通過全面開展發展提升年活動,進一步提升機關辦事效能和服務水平,不斷創優發展環境,大力支持打好“一園四區”工業攻堅戰,推進現代農業建設,推動全縣工業和信息化、農業現代化深度融合、互動發展,為建設發展型、公共型、調控型、精細型和效能型財政,為促進“弘揚稻作文化,加速工業崛起,建設中國貢米之鄉,全面融入鄱陽湖生態經濟區”建設奠定堅實基礎。
二、工作任務
1、完善配套政策。認真貫徹落實縣政府對新興產業優惠政策,進一步細化扶持政策,出臺項目優選、財政專項資金管理、金融支持等操作性辦法,進一步形成工作合力。(責任股室:經建股、教科文股、農業股、預算股等)
2、加大財政金融扶持。根據上級財政部門和縣政府有關規定,要在整合縣直部門各類資金的基礎上,建立戰略性新興產業發展專項資金,并逐年遞增(責任股室:經建股、企業股、預算股等)
3、積極組織申報國家產業振興和技術改造專項。要按照國家產業振興和投資重點方向,加快項目前期篩選,做好項目儲備,并及時做好項目申報、補報等工作;加強與上級財政部門的溝通協調,爭取上級專項補助資金;項目主管股室要加強項目調度和監管,確保項目按期開工、建設及竣工投產。(責任股室:經建股)
4、加大對農業的投入力度。繼續調整財政支出結構,財政支出重點向農業農村傾斜,確保用于農業農村的總量、增量均有提高。認真完善和強化糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機購置補貼和漁船燃油補貼,以及生豬、奶業、水禽、油料、蔬菜生產扶持政策。完善財政惠農補貼資金“一卡通”制度。加大種糧大戶直接補貼和項目扶持力度。落實糧(油)、生豬等主要農產品對生產大縣獎勵政策。認真執行國家繼續提高糧食最低收購價政策。加快政策落實,加快資金撥付,及早發揮作用。(責任股室:農業處、經建股、鄉財局、國庫股等相關股室)
5、加快推進農村金融改革。加大財政扶持力度,推動政策性農業保險加快發展,擴大農業保險保費補貼范圍,積極實施縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策,引導銀行業金融機構加大對“三農”信貸投放力度,努力實現涉農貸款占全省貸款的比重穩定在三分之一以上。(責任股室:企業股、預算股、農業股)
6、加強農業基礎設施建設。預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設,確??偭亢捅戎剡M一步提高。積極謀劃爭取中央建設性農業項目,加快落實水稻主產縣高標準糧田建設實施進度,大力改造中低產田,重點開展末級渠系改造、機耕道、土地平整等田間工程建設。實施新一輪“菜籃子”建設工程,大力推進百萬畝高標準蔬菜園建設。加快實施畜禽良種工程和規?;B殖場(小區)標準化改造和建設,加大標準化池塘改造和水產苗種繁殖場建設力度。支持農產品骨干批發市場升級改造和大型糧食物流節點、農產品冷鏈系統、生鮮農產品配送中心建設。抓好糧食等主要農產品產銷銜接和儲備吞吐調節,提升農產品穩定供給能力。(責任股室:農業股、經建股、綜合股)
7、積極推進國家、省級現代農業示范區建設。抓好示范區項目申報、規劃編制、組織實施工作,明確責任分工,加強督導考核,確保我縣國家、省級現代農業示范區建設質量。(責任股室:農業股、經建股)
8、抓好縣級現代農業示范區建設。要抓緊編制建設規劃,加大支持力度,突出貢米、生豬、珍珠、油茶、雷竹、水產、蔬菜、水果等產業發展,優化生產力布局,引領區域現代農業發展。(責任股室:農業股、經建股)
9、加快推進農業產業化經營。積極推進農業產業化示范區建設;做大做強縣農業產業化龍頭企業擔保公司,優化擔保審批流程,提升工作效率,加大對龍頭企業融資服務力度;加強對龍頭企業的動態監測和分類指導,建立各主導產業部門與重點龍頭企業的對口聯系制度。(責任股室:農業股、經建股、企業股)
10、深入推進基層農技推廣體系改革與建設。以農業部門為工作主導,創新管理機制,加快改革進度;以財政部門繼續支持基層農技推廣體系改革與建設;以發展改革部門將基層農技推廣機構的條件建設納入“十二五”規劃;以人保部門加強基層農技推廣機構的工資福利、職稱評定等管理工作,不斷提升基層農技推廣體系的公共服務能力。(責任股室:農業股、經建股、社保股)
11、加強農產品質量安全監管。積極推進農產品質量安全檢驗檢測體系建設,加大農產品質量抽查監測力度,擴大監測覆蓋面和抽檢頻率;加強對農業投入品的監管和執法力度,提升農產品質量安全保障能力。(責任股室:農業股、經建股、社保股、預算股)
三、工作要求
(一)加強領導、周密部署。圍繞推進工業化和農業現代化進一步提升辦事效能和服務水平,是我縣發展提升年活動的重點—工作之一,對優化發展環境,全面融入鄱陽湖生態經濟區建設具有十分重要的意義。各責任股室要高度重視,實行股室負責人責任制,精心組織,周密部署,強化舉措,切實抓好各項工作任務的落實。
(二)加強溝通、相互配合。各責任股室每季度要召開工作協調會和調度會,反饋信息,交流情況,通報和調度工作進展情況,分析研究工作中出現的問題,提出解決辦法,推動工作順利進行。各責任股室應將分項任務完成情況匯總后于每季度末前5天報農業股,農業股在每季末將情況匯總后報局發展辦。
1、通過不斷學習、加強了財會人員的財務安全思想覺悟。半年來,在局黨組的領導下,計劃財務科積極參加局黨組組織的進一步學習黨的“科學發展觀”理論、“*”會議精神和十七屆三中全會會議精神等一系列政治理論學習,積極參加局機關組織的各種政治理論和各項業務的學習、培訓、考試,同時積極參加財政局組織的財會人員專業學習、培訓、考試,按照機關對工作人員的要求嚴格規范、要求自己,不斷提高政治思想覺悟,不斷提高自身素質并取得較好效果。
2、加強對財務室的管理,注意硬件建設,財務室位置設置合理,墻面為磚混結構,門、窗應有防護柵。室內使用公安指定的合格保險箱,做到撬不開,搬不走、并設有報警器。
3、專人對財務室進行管理,做好日常安全工作,做到人離燈熄,并關掉其它電器的電源,關好門窗,鎖好保險箱。
4、經常對報警器等安全設施進行檢查,確保安全使用。
5、加強對現金、票據、憑證、帳目、印鑒的管理,按財務規定保存、放置。印鑒、票據必須妥善保管,支票、匯票不得預留印章?,F金存放過夜不得超過規定的限額,如確有特殊原因不能按時將超限額現金存入銀行的,必須向領導提出書面申請,經領導簽字同意后方可存放在財會室保險箱內過夜,否則一旦發生失竊案件,必須追究全額賠償責任。領導如同意財務室存放大額現金過夜,必須落實安全保衛措施,設施防、技防應符合有關安全防范要求,還必須安排專門值班守護人員。
6、存取現金,金額達一萬元或一萬元以上的,至少由2人或2人以上同往,并盡量縮短存、取款時間、路線及注意時間、路線的安全。
7、非財務工作人員不得隨便進入財務室柜臺內,一切財務手續均在柜臺外辦理。
根據《縣“小金庫”專項治理“回頭看”的工作方案》中的有關要求,我校組織人員對學校至今的財務工作進行了徹底清理的檢查,并按照上級文件精神對自查自糾的結果進行了公示,現將我?!靶〗饚臁睂m椫卫怼盎仡^看”工作進行如下總結:
一、自查自糾的過程及結果
在接到上級下發的《縣“小金庫”專項治理“回頭看”的工作方案》后,學校立刻成立了以校長孫鶴立同志為組長,學校副校長、主管財務工作的領導為副組長,以財務人員和普通員工為組員的領導小組,并對當機立斷以來的財務工作進行了全面的梳理和檢查。
在自查自糾的過程中,我校的財務工作沒有發現違法違紀的問題,特別是沒有存在性質嚴重的“小金庫”問題,無資產出租收入等其它收入。
二、自查自糾結果的公示
為增加學校財務管理的透明度,我校一直堅持財務公開制度,特別是在這次專項治理“回頭看”工作過程中,我校把自查自糾的結果,按照《方案》中的有關規定進行了公告、公示,而且在公示期間并沒有接到任何人的舉報電話》
三、自查自糾結果的上報