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一、建立領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫,做好基礎(chǔ)工作。
可從兩方面著手:一是與當(dāng)?shù)亟M織部門進(jìn)行協(xié)商,請(qǐng)求其為審計(jì)部門適時(shí)提供納入審計(jì)范圍的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部信息。包括現(xiàn)任職單位、起始時(shí)限、職務(wù)等相關(guān)信息。在得到以上信息后。審計(jì)部門可以建立起經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)電子數(shù)據(jù)庫,這樣對(duì)哪些領(lǐng)導(dǎo)干部和單位已審、哪些多年未審,就能做到一目了然。二是審計(jì)部門可以對(duì)近年來開展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目和其他審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行整理,建立起電子檔案,做到心中有數(shù),并將兩類電子數(shù)據(jù)庫有機(jī)結(jié)合,為項(xiàng)目計(jì)劃的制定提供重要依據(jù)。
二、對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行分類。
做到管理有序、突出重點(diǎn)。為了科學(xué)安排領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù),滿足對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的需要,審計(jì)機(jī)關(guān)可根據(jù)不同類型、不同單位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限及其工作性質(zhì)、經(jīng)’濟(jì)活動(dòng)規(guī)模、掌握財(cái)政資金量大小等對(duì)審計(jì)對(duì)象實(shí)行分類管理。可將地市級(jí)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象分為六大類:第一類為掌握各縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)執(zhí)行權(quán)和承擔(dān)當(dāng)?shù)攸h風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的縣(市、區(qū))級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和派出機(jī)構(gòu);第二類為重要經(jīng)濟(jì)主管部門,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量較大、掌握財(cái)政資金較多、下屬單位較多的政府部門和事業(yè)單位;第三類為規(guī)模較大、資金總量較大的院校、醫(yī)療等事業(yè)單位;第四類為授權(quán)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、大企業(yè)集團(tuán)等國有及國有控股企業(yè);第五類為黨委、人大政協(xié)、群眾團(tuán)體:屬下無獨(dú)立經(jīng)濟(jì)組織或資金總量和規(guī)模較小的政府部門、事業(yè)單位、未改制企業(yè)等;第六類為市管縣屬單位正職領(lǐng)導(dǎo)干部的所在單位和各縣(市、區(qū))審計(jì)機(jī)關(guān)。通過分類管理,針對(duì)不同的審計(jì)對(duì)象,采用不同的審計(jì)頻率,對(duì)不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行一屆審兩次或離任審一次等。按照黨政部門不同性質(zhì)。采取不同的審計(jì)方法。對(duì)資金運(yùn)作總量大、下屬單位較多,且轉(zhuǎn)移支付資金量大的重要黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部,以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)加經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為主,關(guān)注全部政府性資金;對(duì)資金運(yùn)作總量一般、有一定的專項(xiàng)資金、也有一定下屬單位的黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部則以財(cái)務(wù)收支審計(jì)加經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。對(duì)一些單位較小、財(cái)政資金主要用于人頭經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)的部門、單位領(lǐng)導(dǎo),以財(cái)務(wù)收支審計(jì)代替經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);在條件成熟的前提下,對(duì)一些管理比較規(guī)范、資金量小的單位領(lǐng)導(dǎo),以離任交接制度代替經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。通過對(duì)不同類別的審計(jì)對(duì)象有針對(duì)性地開展審計(jì),做到既全面審計(jì),又突出重點(diǎn),講求效率,充分利用審計(jì)成果。
三、與各成員單位溝通,做到爭(zhēng)取主動(dòng)、協(xié)商一致。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督,為干部任免提供依據(jù),這就決定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅僅只是一家部門的事,因此要想制定科學(xué)合理的審計(jì)工作計(jì)劃,審計(jì)部門必須改變過去經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是委托審計(jì),不好作計(jì)劃、不能作計(jì)劃的觀點(diǎn)和被動(dòng)等任務(wù)上門的做法,把制定計(jì)劃作為提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。每年年初制定年度計(jì)劃時(shí),主動(dòng)與組織、紀(jì)檢等成員單位多進(jìn)行一些溝通。了解年度內(nèi)這些部門在干部監(jiān)督和管理方面的重點(diǎn)及要求和干部調(diào)整動(dòng)向,向他們說明年度內(nèi)審計(jì)力量的分布情況。在此基礎(chǔ)上,制定出年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作計(jì)劃,然后將計(jì)劃初稿分別送有關(guān)部門,或者召開經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)系會(huì)議,聽取有關(guān)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作計(jì)劃的意見,最后在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上形成正式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作計(jì)劃,并以領(lǐng)導(dǎo)小組的名義下發(fā)執(zhí)行。
四、科學(xué)安排審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。
做到綜合平衡、長(zhǎng)短結(jié)合。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工作,同時(shí)審計(jì)部門任務(wù)量的來源很多,既有上級(jí)指令性任務(wù)和授權(quán)任務(wù),又有地方政府交辦的任務(wù),還有部門之間的委托任務(wù)和協(xié)調(diào)任務(wù)。因此在制定計(jì)劃時(shí)應(yīng)充分考慮各個(gè)審計(jì)期間任務(wù)量和審計(jì)資源的均衡配置,做到統(tǒng)籌兼顧,長(zhǎng)短結(jié)合,年度計(jì)劃與長(zhǎng)期計(jì)劃均衡。把當(dāng)年計(jì)劃與前幾年度計(jì)劃執(zhí)行情況及未來幾年審計(jì)工作規(guī)劃一起統(tǒng)籌考慮,采用滾動(dòng)式計(jì)劃法,確定當(dāng)年計(jì)劃。既保證能對(duì)審計(jì)范圍內(nèi)的審計(jì)時(shí)象在一定的時(shí)間內(nèi)輪審一遍,又使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作任務(wù)不至于集中在某一年度,確保審計(jì)資源的高效利用。新晨
五、與其他審計(jì)項(xiàng)目結(jié)合,做到全盤考慮、集散有度。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃有其嚴(yán)肅性,必須實(shí)行統(tǒng)一管理,但并不是說這些計(jì)劃和任務(wù)一定要由經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)去完成。在制定計(jì)劃時(shí)就要考慮結(jié)合利用各種審計(jì)資源,做到兩個(gè)結(jié)合:一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、效益審計(jì)等項(xiàng)目相結(jié)合。凡經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)有交叉的,由綜合部門制定計(jì)劃時(shí)統(tǒng)籌考慮,合二為一,指定同一部門完成,并且要求都按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目程序?qū)嵤趯徲?jì)時(shí)兼顧領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任評(píng)價(jià)所需的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。一方面防止對(duì)同一單位重復(fù)進(jìn)點(diǎn)審計(jì),給被審計(jì)單位帶來不必要的負(fù)擔(dān);另一方面可以綜合利用審計(jì)力量和審計(jì)成果,以節(jié)約審計(jì)成本,提高審計(jì)效率。二是任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合,防止“審、用”脫節(jié)。針對(duì)“先離任,后審計(jì)”。審計(jì)監(jiān)督功能弱化的現(xiàn)象,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作應(yīng)由離任審計(jì)逐步轉(zhuǎn)向離任審計(jì)和任中審計(jì)并重,由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變。在制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí),應(yīng)根據(jù)干部管理需要,提高領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目比例,并通過建立各成員單位日常信息溝通機(jī)制和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用反饋辦法等,更好地發(fā)揮審計(jì)結(jié)果在加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約與監(jiān)督、干部選拔任用中的綜合效用。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的重要意義
內(nèi)部審計(jì)工作是加強(qiáng)內(nèi)部管理,強(qiáng)化監(jiān)督控制,提高經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)在要求。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作,是完善監(jiān)督管理機(jī)制、提高資金使用效益的需要。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作,是促進(jìn)我局黨風(fēng)廉政建設(shè),構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要手段和舉措。通過及時(shí)、有效的審計(jì),加強(qiáng)監(jiān)督和制約,發(fā)揮內(nèi)審“監(jiān)督和控制”職能,完善管理,保障資金合理、規(guī)范使用,進(jìn)一步維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì),防止損失浪費(fèi)。
二、抓好建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)資金審計(jì)
“十二五”時(shí)期是我市交通大發(fā)展、大建設(shè)、大投入的重要時(shí)期,在這個(gè)新的形勢(shì)下,也對(duì)交通運(yùn)輸審計(jì)工作提出了更多更新的要求。抓好交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)資金審計(jì),重點(diǎn)關(guān)注工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理情況和建設(shè)資金籌措使用情況。市局將配合省廳、市審計(jì)局按照其授權(quán)或要求做好交通建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)。2012年完成S101合相路K256+715-K269+500段水毀修復(fù)和S203淮六路K29+000-K33+650段大修工程的審計(jì)工作。按照《省農(nóng)村公路危橋加固改造民生工程資金審計(jì)監(jiān)督的意見》的規(guī)定,組織對(duì)2011年實(shí)施的危橋改造項(xiàng)目,濉溪縣境內(nèi)的雁鳴橋、C106一橋、曹橋等中橋進(jìn)行審計(jì)。同時(shí),要逐步擴(kuò)大對(duì)在建和續(xù)建項(xiàng)目的跟蹤審計(jì),及時(shí)提出審計(jì)建議,促進(jìn)整改落實(shí)。局屬單位投資50萬元(含50萬元)以上項(xiàng)目由市局委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。
三、做好干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
(一)2012年配合市委組織部、市審計(jì)局做好胡亮、趙德志二同志的離任審計(jì);配合市國資委做好楊青同志的任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
(二)依照干部管理權(quán)限,每年度對(duì)局屬二級(jí)機(jī)構(gòu)市交通執(zhí)法局、市運(yùn)管處、市公路局(市縣鄉(xiāng)處)、市交通質(zhì)監(jiān)站、市汽運(yùn)公司等單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
(三)積極利用和發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用,為彌補(bǔ)審計(jì)力量不足,按照“被審計(jì)單位付費(fèi)”的原則,委托中介機(jī)構(gòu)開展干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
四、開展預(yù)算執(zhí)行及專項(xiàng)資金審計(jì)
積極適應(yīng)預(yù)算制度改革、規(guī)范資金管理、提高使用績(jī)效為目標(biāo),重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算執(zhí)行、資金使用和國有資產(chǎn)管理情況。加大對(duì)所屬預(yù)算單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律、損失浪費(fèi)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問題的監(jiān)督。按照省廳部署,組織做好2011年農(nóng)村客運(yùn)停靠站維護(hù)資金使用情況及公交、農(nóng)村客運(yùn)、出租車燃油價(jià)格補(bǔ)貼資金審計(jì)調(diào)查的迎檢工作;做好皖交財(cái)【2011】390號(hào)文件和皖交財(cái)【2011】392號(hào)文件關(guān)于油補(bǔ)資金和源頭治超經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查通報(bào)的處理意見及建議,跟蹤督促整改的落實(shí)工作;2010、2011年度干線公路養(yǎng)護(hù)資金管理使用情況審計(jì)調(diào)查的迎檢工作。
五、加強(qiáng)內(nèi)審指導(dǎo)工作
(一)加大監(jiān)督力度,有效發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能。牢固樹立監(jiān)督也是服務(wù)的理念,不斷加大審計(jì)監(jiān)督的力度。局屬企、事業(yè)單位結(jié)合本單位實(shí)際,制定年度審計(jì)工作計(jì)劃,于2012年4月20日前報(bào)市交通運(yùn)輸局。
(一)審計(jì)委托滯后和臨時(shí)集中交辦,不利于整體審計(jì)計(jì)劃科學(xué)合理安排
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃制定程序,一般是每年先由經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)(即由紀(jì)檢、組織、審計(jì)、監(jiān)察、人力資源社會(huì)保障和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門組成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)小組,以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議)的成員單位分別提出下一年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目建議,經(jīng)聯(lián)席會(huì)議辦公室研究提出計(jì)劃草案,報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府行政首長(zhǎng)審定后,由組織部門向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)出具經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)委托書,審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)委托書將審計(jì)項(xiàng)目納入年度審計(jì)工作計(jì)劃并依法組織實(shí)施。由于計(jì)劃醞釀環(huán)節(jié)多、過程長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)委托書往往滯后于審計(jì)機(jī)關(guān)整體審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)時(shí)間,同時(shí)由于審計(jì)對(duì)象的不確定性,也造成部分任務(wù)安排的臨時(shí)性或集中性,特別是在換屆時(shí),時(shí)間剛性,任務(wù)集中,有時(shí)不得不暫停正在進(jìn)行的計(jì)劃性工作,完成交辦的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。如果與業(yè)務(wù)上級(jí)安排的時(shí)間性較強(qiáng)的審計(jì)項(xiàng)目相沖突,就會(huì)給審計(jì)力量協(xié)調(diào)帶來一定難度,影響了審計(jì)部門工作全盤安排的計(jì)劃性。
(二)先離或先任后審,不利于維護(hù)審計(jì)制度的嚴(yán)肅性
現(xiàn)有制度規(guī)定:領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況,應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)監(jiān)督。根據(jù)干部管理監(jiān)督的需要,可以在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間進(jìn)行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),也可以在領(lǐng)導(dǎo)干部不再擔(dān)任所任職務(wù)時(shí)進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。鑒于干部調(diào)整工作的敏感性,組織部門大多是在干部已離職,或到達(dá)新的領(lǐng)導(dǎo)崗位后,才安排審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì),即“先離或先任后審”。這樣做容易造成:第一,法制嚴(yán)肅性降低,社會(huì)威信提不高。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅僅是組織部門、審計(jì)部門和離任者三方面的事,一定程度上是社會(huì)非常關(guān)注的政治性工作,“先離或先任后審”容易給人造成“走過場(chǎng)”、“馬后炮”的感覺,影響了工作的嚴(yán)肅性。第二,易使干部降低責(zé)任意識(shí),產(chǎn)生僥幸心理,推諉扯皮:反正是生米已成熟飯,審與不審已不影響本人的調(diào)動(dòng)和升遷。審計(jì)審出了問題,前任已不在原崗位,無法執(zhí)行審計(jì)結(jié)論;而接任者又推給前任,拒不執(zhí)行審計(jì)決定,造成新官不理舊賬,審計(jì)部門反而進(jìn)退兩難。久而久之,容易形成惡性循環(huán),同一問題會(huì)在同一單位屢查屢犯。第三,審計(jì)結(jié)果難以充分利用,隱性風(fēng)險(xiǎn)易給組織部門造成被動(dòng),影響黨的形象。由于干部調(diào)動(dòng)或者升遷命令已經(jīng)下達(dá),審出了一般性問題,也不好改動(dòng)任職決定,只好權(quán)當(dāng)沒問題;而審計(jì)一旦審出了重大問題,造成干部任用的失誤,會(huì)使黨政領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門陷入被動(dòng),影響組織威信。這與“充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在加強(qiáng)干部考核和管理中的重要作用”要求相違背,給審計(jì)工作帶來不利影響。
(三)制度覆蓋面有缺口,輪審周期比較長(zhǎng),不利于對(duì)審計(jì)對(duì)象的公平及時(shí)有效監(jiān)督
中央兩辦制度規(guī)定,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍是指對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間因其所任職務(wù),依法對(duì)本地區(qū)、本部門(系統(tǒng))、本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)。而各地根據(jù)實(shí)際情況制定實(shí)施辦法時(shí),有的從制度上留下了審計(jì)缺口,一般要求在領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi),原則上應(yīng)安排一次任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),任職時(shí)間較長(zhǎng)的,重點(diǎn)審計(jì)近一任期年度,重大問題可以追溯其他年度,并對(duì)特殊審計(jì)對(duì)象予以免審,如:對(duì)任職的單位已經(jīng)撤并一年以上的、已經(jīng)離開任職崗位一年以上的、已被提拔使用可能影響審計(jì)公正進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)干部不再安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。同時(shí),目前大多數(shù)情況下,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是在干部離任或轉(zhuǎn)任時(shí)進(jìn)行,有的領(lǐng)導(dǎo)干部任期長(zhǎng)達(dá)十幾、二十年,任期中從未審計(jì)過。這樣一方面易使當(dāng)事人在麻痹中放任違法違紀(jì)違規(guī)行為,積累較多問題得不到及時(shí)制止和糾正,給國家和人民造成不可挽回的損失;另一方面使審計(jì)工作量加大,審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也隨之進(jìn)一步增大。此外,制度覆蓋面的缺口,也對(duì)干部監(jiān)督有失公平,使個(gè)別特殊領(lǐng)導(dǎo)干部脫離審計(jì)監(jiān)督。
(四)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用和公告制度尚待完善,不利于審計(jì)在干部管理監(jiān)督中的作用有效發(fā)揮
兩辦《規(guī)定》雖然要求各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度,逐步探索和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部管理監(jiān)督的相關(guān)要求運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果,將其作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù),并以適當(dāng)方式將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況反饋審計(jì)機(jī)關(guān)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)歸入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案。但目前由于各地審計(jì)結(jié)果運(yùn)用辦法和運(yùn)用程度不一,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度尚在起步探索階段,審計(jì)結(jié)果不公開、不透明、隨意性大、運(yùn)用缺乏標(biāo)準(zhǔn),一定程度上造成了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)干部任用脫節(jié)的問題,不利于將群眾監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合,使審計(jì)結(jié)果在干部管理監(jiān)督中的作用難以充分有效發(fā)揮。
二、解決問題的幾點(diǎn)建議
(一)加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃管理,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃與審計(jì)機(jī)關(guān)整體審計(jì)計(jì)劃統(tǒng)籌安排
改進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排方式,建立審計(jì)對(duì)象信息共享平臺(tái),聯(lián)席會(huì)議成員單位及時(shí)溝通情況,嚴(yán)格落實(shí)兩辦《規(guī)定》的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃委托程序,在每年年底前就應(yīng)確定下一年審計(jì)對(duì)象,組織部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)委托書應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)干部屆滿、辭職、退休前或有職務(wù)變動(dòng)的意向性考察期間下達(dá),委托的審計(jì)對(duì)象數(shù)量應(yīng)與審計(jì)力量相匹配,審計(jì)機(jī)關(guān)也要根據(jù)組織部門的要求優(yōu)先把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目列入審計(jì)計(jì)劃,使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃與審計(jì)機(jī)關(guān)整體審計(jì)計(jì)劃有效銜接,并保證足夠的審計(jì)力量對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目審深審?fù)福唤Y(jié)合當(dāng)?shù)攸h委政府的實(shí)際,建立健全審計(jì)對(duì)象分類審計(jì)辦法,根據(jù)干部管理監(jiān)督工作的實(shí)際需要,從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,規(guī)劃好五年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,做好當(dāng)年的具體審計(jì)工作,減少臨時(shí)調(diào)整和集中交辦,力爭(zhēng)做到對(duì)審計(jì)對(duì)象至少在其每一屆任期內(nèi)輪審一遍。
(二)不斷加大任中審計(jì)比重,促進(jìn)降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
采取審計(jì)對(duì)象分類管理、突出重點(diǎn)、任期輪審等有效方法,不斷加大任中審計(jì)比重,將“先審后離(任)”作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展的目標(biāo)去努力實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)階段條件還不成熟的情況下,暫不排除“先離或先任后審”,應(yīng)靈活地根據(jù)具體情況確定審計(jì)的時(shí)機(jī)和方式。對(duì)擬升遷或擬調(diào)任重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的,應(yīng)堅(jiān)持“先審后離或后任”,增強(qiáng)干部的責(zé)任感,也使其能夠積極配合審計(jì)部門的工作,審出了問題,也能及時(shí)下結(jié)論和處理,避免給社會(huì)上造成“走過場(chǎng)”的感覺,更重要的是可以最大限度地避免干部使用的重大失誤,提高組織威信;對(duì)離崗、離職、退休或免職又不再安排新的領(lǐng)導(dǎo)崗位的,因其社會(huì)影響不大,為了使干部所在的原單位能盡快地開展正常工作,視情況可以采取“先離或先任后審”,等將來干部監(jiān)管機(jī)制完備了,條件成熟了,再全面推行“先審后離”,使法規(guī)規(guī)定和實(shí)踐完全統(tǒng)一起來。
(三)完善制度頂層設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)對(duì)象全覆蓋的公平有效監(jiān)督
應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性,盡量減少制度覆蓋缺口,不留盲點(diǎn),達(dá)到用制度約束人,把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里,杜絕審計(jì)對(duì)象僥幸和特殊化心理,體現(xiàn)干部管理監(jiān)督的公平有效性。加強(qiáng)審計(jì)與干部管理監(jiān)督等部門的溝通協(xié)調(diào),建立和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象數(shù)據(jù)庫及相關(guān)數(shù)據(jù)庫,不斷提高審計(jì)效能和信息化水平。同時(shí),將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)等其它專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合,合理配置資源,縮短輪審周期,從制度上進(jìn)一步明確任中審計(jì)周期的最長(zhǎng)年限和任職條件,如:每3年或5年必須審計(jì)1次,未經(jīng)審計(jì)不得任用等,真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。
(四)上下統(tǒng)一建立專職機(jī)構(gòu),強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制,充實(shí)審計(jì)力量,奠定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)深化發(fā)展和質(zhì)量提高的基礎(chǔ)
目前,我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)最高層次的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是由國家紀(jì)檢、組織、審計(jì)、監(jiān)察、人力資源社會(huì)保障和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門組成的聯(lián)席會(huì)議,省市縣各級(jí)各部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)各不相同,且未建立健全。有的是聯(lián)席會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室一般在審計(jì)機(jī)關(guān),但具體審計(jì)業(yè)務(wù)由審計(jì)機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門分擔(dān)實(shí)施,而有的審計(jì)機(jī)關(guān)專門成立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)局,組織機(jī)構(gòu)保障力度相對(duì)較強(qiáng)。應(yīng)上下統(tǒng)一建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專職機(jī)構(gòu),選配與審計(jì)任務(wù)相適應(yīng)的專職審計(jì)人員,充實(shí)審計(jì)力量,強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行機(jī)制,從機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施等方面予以保障。
(五)建立和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況反饋和公告制度,加大對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的運(yùn)用力度,有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的合力作用
關(guān)鍵詞:高校 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 問題 對(duì)策
在高校領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的過程中,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告是一項(xiàng)重要的依據(jù),是以領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支情況為基礎(chǔ),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守法律法規(guī)、廉潔自律的情況進(jìn)行審計(jì)核實(shí),是有效防止領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗行為以及加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的一項(xiàng)重要手段。目前高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在實(shí)施過程中,還存在著方方面面的許多問題,因此必須進(jìn)行完善和規(guī)范。這不僅關(guān)系到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的公平公正,為學(xué)校選好領(lǐng)導(dǎo)干部,保持領(lǐng)導(dǎo)干部的清正廉潔,也是推進(jìn)我國社會(huì)主義法制建設(shè),建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系,完善審計(jì)監(jiān)督制度,確保學(xué)校教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。
一、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)
高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是內(nèi)部審計(jì)的一個(gè)重要分支,不僅具有內(nèi)部審計(jì)的一般特點(diǎn),還有其特有的要求。
(一)接受任務(wù)的被動(dòng)性
在高校內(nèi)部,審計(jì)部門對(duì)一名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),必須是得到上級(jí)部門的書面委托后,才能開展這項(xiàng)工作,具有非常明確的指令和授權(quán)的性質(zhì),是一種被動(dòng)的審計(jì)行為,因此,高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)接受任務(wù)具有被動(dòng)性。
(二)必須熟悉政策
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人廉政情況以及重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等進(jìn)行評(píng)價(jià)和審計(jì),監(jiān)督并審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行情況是否規(guī)范,這就要求審計(jì)人員必須熟悉政策,具有較高的理論水平,才能發(fā)現(xiàn)其中存在的問題,并針對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問題能夠恰當(dāng)?shù)奶岢鲆庖姾徒ㄗh。
(三)審計(jì)對(duì)象的特殊性
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)對(duì)象,和工程項(xiàng)目審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)等其他審計(jì)工作有所區(qū)別,工程項(xiàng)目審計(jì)的對(duì)象是一項(xiàng)工程,財(cái)務(wù)收支審計(jì)的對(duì)象是一個(gè)單位,均是對(duì)事不對(duì)人。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要目的是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)職責(zé)履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià),經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是對(duì)人的審計(jì),因此,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象具有特殊性。
(四)審計(jì)的內(nèi)容綜合性較強(qiáng)
高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象具有多樣性,有學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)干部,黨政負(fù)責(zé)人,也有校辦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部,下屬經(jīng)濟(jì)體的主要負(fù)責(zé)人等。審計(jì)對(duì)象所處的崗位不同,職責(zé)也不一樣,所以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容比較多樣化,包括財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)效益等。同時(shí),還要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在個(gè)人的任期內(nèi)廉潔自律的情況進(jìn)行評(píng)價(jià),另外,還包括廉政建設(shè)等審計(jì)內(nèi)容。因此,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在內(nèi)容和方法上具有較強(qiáng)的綜合性。
(五)具有較為嚴(yán)格的時(shí)效性
高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和履職情況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià),審計(jì)時(shí)間是領(lǐng)導(dǎo)干部任職的時(shí)間段內(nèi),審計(jì)的內(nèi)容是任職期間的相關(guān)內(nèi)容,任職期間之外的事項(xiàng)不屬于審計(jì)的范圍。另外,根據(jù)相關(guān)規(guī)定,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)報(bào)告將歸入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案,作為其考核、任免的重要依據(jù),作為評(píng)價(jià)依據(jù)的審計(jì)結(jié)果,在運(yùn)用的時(shí)間上,也具有很明顯的時(shí)效性。因此,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)時(shí)間范圍的界定較為敏感,具有嚴(yán)格的時(shí)效特征。
(六)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性
領(lǐng)導(dǎo)干部的任職時(shí)間較長(zhǎng),很多達(dá)到七至八年,某些領(lǐng)導(dǎo)干部的任職時(shí)間甚至能到十年以上。這就導(dǎo)致了對(duì)這些領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)間跨度很大,需要查閱的資料多。而且和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理資料、會(huì)議資料等本身就比較多,有些資料因?yàn)闀r(shí)間太過久遠(yuǎn),根本就已經(jīng)遺失或者無法查詢。再加上目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果報(bào)告并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),因此對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)的公正性和客觀性達(dá)不到理想的高度,從而使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的行為具有一定風(fēng)險(xiǎn)。
二、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問題
(一)審計(jì)缺乏獨(dú)立性,機(jī)構(gòu)設(shè)置有待完善
根據(jù)高校內(nèi)部審計(jì)有關(guān)文件的規(guī)定,高校應(yīng)設(shè)置獨(dú)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),內(nèi)部審計(jì)人員的數(shù)量也應(yīng)該達(dá)到一定的要求。但實(shí)際上,多數(shù)高校的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),都是與紀(jì)檢監(jiān)察部門合署辦公,能夠獨(dú)立運(yùn)行的不到50%。偏遠(yuǎn)地區(qū)的地方院校以及高職高專等,設(shè)置獨(dú)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的更少,甚至連內(nèi)審機(jī)構(gòu)都沒有設(shè)置。由于機(jī)構(gòu)上的不完善,審計(jì)人員數(shù)量不足,對(duì)內(nèi)部審計(jì)的作用產(chǎn)生了很大的影響。同時(shí),高校內(nèi)審部門是學(xué)校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),受到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的直接管理,人、財(cái)、物權(quán)都受到學(xué)校的控制,審計(jì)部門的工作人員會(huì)不自覺的受到學(xué)校內(nèi)部的人際關(guān)系影響,因此高校內(nèi)部審計(jì)缺乏一定的獨(dú)立性。
(二)評(píng)價(jià)指標(biāo)不統(tǒng)一,評(píng)價(jià)體系不健全
當(dāng)前高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)制度還不完善,相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系也不健全,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法規(guī)尚處在研究階段,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)不統(tǒng)一,缺乏明確的依據(jù)。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象不同,層次也不一樣,所處的崗位更是多種多樣,不同的崗位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方式不一樣,因此對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方法也不一樣,評(píng)價(jià)指標(biāo)當(dāng)然不會(huì)完全相同。而且大多數(shù)高校沒有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行明確,與其簽訂責(zé)任狀,使得審計(jì)人員無法明確領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。隨著社會(huì)的快速發(fā)展,高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越趨復(fù)雜,領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任越來越多,沒有健全的體系和統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo),要準(zhǔn)確的界定和評(píng)價(jià)比較困難,達(dá)不到開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)。
(三)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)不能滿足工作的需求
高校的審計(jì)人員大多數(shù)是財(cái)會(huì)專業(yè)畢業(yè),在知識(shí)結(jié)構(gòu)上比較片面,缺乏工程預(yù)結(jié)算、計(jì)算機(jī)運(yùn)用以及合同法律法規(guī)等方面的知識(shí),能熟練掌握與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)的多種專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才更少。而且高校內(nèi)部審計(jì)人員的編制有限,配置較為“精簡(jiǎn)”,使得高校內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的力量不強(qiáng)。如果遇上學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部整體換屆,大批領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計(jì)集中進(jìn)行,審計(jì)任務(wù)更加繁重,必然會(huì)使審計(jì)力量不足的缺點(diǎn)更加突顯。這必然導(dǎo)致對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏足夠的覆蓋面和深度,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況的評(píng)價(jià)不夠全面,影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量。
(四)部門之間缺少配合,不能全面運(yùn)用審計(jì)成果
根據(jù)有關(guān)規(guī)定,各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的支持,組建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度,分別由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事以及審計(jì)等部門組成,協(xié)調(diào)好在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中的相互關(guān)系,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力量,發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議中各部門的優(yōu)勢(shì),形成合力,解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中的各種問題。目前,國家審計(jì)的聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)行良好,有效地協(xié)調(diào)了各部門在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的作用。但是很多高校并未建立聯(lián)席會(huì)議制度,審計(jì)部門在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中,很少與其他部門溝通,沒有將資源進(jìn)行共享,互相配合較少,基本處于獨(dú)立審計(jì)的狀態(tài),降低了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的力量。另外,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成果報(bào)告,一般只在組織人事以及被審計(jì)人員的部門內(nèi)公開,范圍有限,導(dǎo)致審計(jì)意見和建議不能完全發(fā)揮作用,審計(jì)成果被削弱,沒有起到很好的警示作用。
三、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)策研究
(一)創(chuàng)造良好工作環(huán)境,完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度
高校應(yīng)該為內(nèi)部審計(jì)部門創(chuàng)造良好的工作環(huán)境,制定完善相關(guān)的的審計(jì)制度,明確審計(jì)部門的權(quán)力與義務(wù),規(guī)范審計(jì)流程,提升審計(jì)部門的獨(dú)立性,確保每一項(xiàng)審計(jì)工作都能夠順利進(jìn)行。另外,高校的主管部門還應(yīng)該大力支持內(nèi)部審計(jì)的工作,從人員的編制、經(jīng)費(fèi)的使用以及機(jī)構(gòu)的設(shè)置上積極配合,盡量滿足審計(jì)部門工作的需要,加強(qiáng)審計(jì)的力量,提升審計(jì)的質(zhì)量,使內(nèi)部審計(jì)能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
(二)完善評(píng)價(jià)體系,規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)
每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的證據(jù)搜集工作完成后,該如何準(zhǔn)確評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象,如何妥善的作出審計(jì)報(bào)告,一直是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的一個(gè)難點(diǎn)。要做好這項(xiàng)工作,不僅要客觀公正、實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé),還應(yīng)該具有一個(gè)規(guī)范的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系。根據(jù)學(xué)校的具體情況,制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo),并且隨著學(xué)校的發(fā)展,不斷進(jìn)行修改和完善,為準(zhǔn)確評(píng)價(jià)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部提供科學(xué)的依據(jù)。另外,學(xué)校應(yīng)根據(jù)各部門的權(quán)力和職責(zé),與各部門的負(fù)責(zé)人簽訂任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任書,明確領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍,提高他們的責(zé)任危機(jī)意識(shí),為日后經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果一定要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),把握“質(zhì)量第一、評(píng)價(jià)準(zhǔn)確、妥善總結(jié)、降低風(fēng)險(xiǎn)”的原則,抓住經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主題,評(píng)價(jià)的對(duì)象要與審計(jì)的對(duì)象一致,審計(jì)到什么范圍就評(píng)價(jià)到什么范圍,沒有確鑿證據(jù)或者超出職責(zé)范圍的事項(xiàng),堅(jiān)決不予評(píng)價(jià)。
(三)不斷建設(shè)審計(jì)隊(duì)伍,提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)
高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的高低,與審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力、思想政治水平、職業(yè)態(tài)度等綜合素質(zhì)息息相關(guān)。隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展,新的形勢(shì)對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)提出了更高的要求,這就要求審計(jì)人員具有良好的道德品質(zhì)以及精通的業(yè)務(wù)能力。因此,高校內(nèi)部審計(jì)部門必須重視對(duì)審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè),改善審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu),加快知識(shí)的更新,提高知識(shí)的層次,并加強(qiáng)審計(jì)人員思想道德教育,使審計(jì)人員具有德才兼?zhèn)涞木C合素質(zhì)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的具體需要,派遣審計(jì)人員參加有針對(duì)性的后續(xù)教育,提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和溝通協(xié)調(diào)能力,使審計(jì)人員能夠更有針對(duì)性的獲取經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作相關(guān)知識(shí)。同時(shí),審計(jì)制度建設(shè)、相關(guān)法律法規(guī)的完善也必須同步推進(jìn),規(guī)范審計(jì)過程,加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)復(fù)核制度,使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作能夠做到按制度辦事、按法律法規(guī)審計(jì)。
(四)加強(qiáng)配合,促進(jìn)審計(jì)成果運(yùn)用
高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)包括編制審計(jì)計(jì)劃、實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)成果運(yùn)用等方面,它屬于一個(gè)系統(tǒng)工程,需要多個(gè)部門配合完成。這就要求建立聯(lián)席會(huì)議制度,將紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計(jì)及其他相關(guān)部門組織在一起,發(fā)揮協(xié)同作戰(zhàn)的能力。因此,通過加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門的溝通,制定合理的審計(jì)工作計(jì)劃;建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度,提高審計(jì)工作的透明度,有利于協(xié)調(diào)和處理審計(jì)過程中遇到的問題,促進(jìn)各部門的密切配合,齊抓共管,整體有效地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作及審計(jì)成果的運(yùn)用。
隨著高校不斷加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐,對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出的要求也不斷提高,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和反腐倡廉建設(shè)的關(guān)系日益密切,使其成為具有中國特色的一種新型的綜合審計(jì)項(xiàng)目。因此,通過不斷完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位的審計(jì)監(jiān)督,對(duì)促進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展,保障我國教育事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)具有重要的意義。
參考文獻(xiàn):
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一、審計(jì)目標(biāo)
通過審計(jì),全面摸清領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對(duì)其所在部門、單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任,揭示存在的問題,分清領(lǐng)導(dǎo)者所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,對(duì)其作出全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理,正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政和促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),從源頭上預(yù)防和治理腐敗,為組織、人事部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核管理提供決策依據(jù)。
二、審計(jì)對(duì)象和范圍
根據(jù)市委組織部委托書,審計(jì)對(duì)象和審計(jì)范圍如下:
1、*同志任*鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)時(shí)間范圍:20*年1月至20*年12月。
2、*同志任*鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)時(shí)間范圍:20*年1月至20*年12月。
3、*同志任*鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)時(shí)間范圍:20*年1月至20*年12月。
4、*同志任*衛(wèi)生局局長(zhǎng)期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)時(shí)間范圍:20*年1月至20*年12月。
5、*同志任*市經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)時(shí)間范圍:20*年1月至20*年12月。
四、審計(jì)重點(diǎn)和主要內(nèi)容
一、財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況
(一)預(yù)算的執(zhí)行情況和決算或者財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的執(zhí)行情況和決算審計(jì)。此項(xiàng)審計(jì)是財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)基本內(nèi)容。主要以真實(shí)性為重點(diǎn),把握好三個(gè)關(guān)口或關(guān)鍵控制點(diǎn),即預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行和決算的編制。
(二)預(yù)算外資金的收入、支出和管理情況。主要審查其來源是否合法,是否認(rèn)真執(zhí)行了“收支兩條線”,有無隱瞞、拖欠、截留、坐支問題,是否嚴(yán)格按收支計(jì)劃使用資金并納入決算報(bào)表體系,有無損失和浪費(fèi)等問題。
(三)往來帳項(xiàng)的管理和清理情況。首先審查往來帳項(xiàng)的真實(shí)性,要摸清往來帳項(xiàng)所反映的實(shí)際內(nèi)容,是否存在收入掛往來科目的情況,其次是要重點(diǎn)關(guān)注資金數(shù)額大、時(shí)間長(zhǎng)的往來帳項(xiàng),尤其要關(guān)注呆帳、死帳的情況,是否存在資金損失掛往來的情況,對(duì)呆帳和死帳,是否采取必要的手段進(jìn)行了認(rèn)真、積極地清理。對(duì)于有問題甚至有個(gè)人行為的往來帳項(xiàng),要摸清其來龍去脈,并在此基礎(chǔ)上認(rèn)真分析原因,落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
(四)內(nèi)控制度建立和執(zhí)行情況,即內(nèi)部控制系統(tǒng)評(píng)審。通過評(píng)價(jià)內(nèi)部控制系統(tǒng)來確定審計(jì)的范圍和適當(dāng)?shù)某绦颍軌蝻@著地提高審計(jì)的效率和質(zhì)量;二是借助內(nèi)部控制系統(tǒng)評(píng)價(jià)的結(jié)果,能夠有效地發(fā)現(xiàn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和問題,并促進(jìn)其加以改進(jìn)和完善。
(五)專項(xiàng)資金的管理及使用情況。對(duì)該部分資金的審計(jì),主要審查是否按規(guī)定的用途使用,開支是否嚴(yán)格履行了審批程序,是否存在擠占、挪用和損失浪費(fèi)的問題,資金的使用是否達(dá)到了預(yù)期的效果。
(六)資產(chǎn)管理情況。主要審查資產(chǎn)的日常管理是否到位,資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是否明晰,資產(chǎn)的處置是否履行了相應(yīng)的報(bào)批程序,是否存在因管理不嚴(yán)而造成人為丟失、毀損的情況,是否存在個(gè)人或小集體長(zhǎng)期無償占用國有資產(chǎn)的情況,資產(chǎn)的處置中是否因處置不當(dāng)而造成國有資產(chǎn)的流失,國有資產(chǎn)的收益是否得以體現(xiàn)等。
二、投資項(xiàng)目及重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)
對(duì)投資項(xiàng)目的審計(jì),首先要摸清投資的性質(zhì)和種類,然后有重點(diǎn)地選擇幾個(gè)項(xiàng)目(好的和差的典型)有步驟地審計(jì)其可行性論證和立項(xiàng)情況,投資方案情況,資金來源和使用情況,項(xiàng)目預(yù)決算情況,投資效益及效果情況。對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)的審計(jì),首先也要摸清在領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi),都有哪些經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng),選擇重大的事項(xiàng)審查其決策的背景、決策的過程、決策的執(zhí)行和落實(shí)情況,決策的效果情況。以此來確定和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
三、行業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或上級(jí)主管部門下達(dá)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況
要把定性和定量?jī)蓚€(gè)方面有機(jī)的結(jié)合起來考慮,即首先選擇一套能夠科學(xué)反映經(jīng)濟(jì)成果的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系,通過審計(jì)或采集,進(jìn)行量化的綜合比較分析,在此基礎(chǔ)上,再作出準(zhǔn)確的定性結(jié)論。必須結(jié)合本部門、本地區(qū)的實(shí)際,選擇使用那些最能綜合地反映領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。對(duì)于部門領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),要結(jié)合本部門的特點(diǎn),圍繞本部門的主要工作任務(wù),選擇財(cái)政財(cái)務(wù)收支數(shù)額較大、運(yùn)作時(shí)間較長(zhǎng)、政策性較強(qiáng)的資金,采取多層次、多形式的方法,收集數(shù)據(jù)資料,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行匯總、整理、歸納和比較分析,以全面、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)或責(zé)任。
四、領(lǐng)導(dǎo)者本人執(zhí)行廉政紀(jì)律情況
通過對(duì)帳務(wù)的審計(jì),審查領(lǐng)導(dǎo)干部本人是否違規(guī)報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)費(fèi)用,是否存在私設(shè)“小金庫”為個(gè)人或小集體發(fā)放各種錢物的問題,甚至挪用、貪污公款的行為,是否存在個(gè)人長(zhǎng)期無償占用、甚至侵占公共財(cái)產(chǎn)的行為。
五、審計(jì)組織和要求
(一)通過局務(wù)會(huì)討論,局長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定按項(xiàng)目情況分五個(gè)審計(jì)小組,各小組組成人員為:
1、*同志任*鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)組長(zhǎng):*,成員:****。
2、*同志任*鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)組長(zhǎng):*,成員:****。
3、*同志任*鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)組長(zhǎng):*,成員:****。
4、*同志任*市衛(wèi)生局局長(zhǎng)期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)組長(zhǎng):*,成員:****。
5、*同志任*市貿(mào)局局長(zhǎng)期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)組長(zhǎng):*,成員:****。
(二)各審計(jì)小組務(wù)必于20*年5月15日至16日進(jìn)駐被審計(jì)單位,并認(rèn)真開展好審前調(diào)查,掌握詳細(xì)資料,報(bào)批各項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施方案。
(三)在審計(jì)實(shí)施過程中,各審計(jì)小組應(yīng)根據(jù)被審計(jì)單位實(shí)際情況,注意抓重點(diǎn),對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大問題或傾向性問題,要及時(shí)報(bào)告。
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