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“醫院科室太分散,病人非常不方便;住院樓裝修太陳舊,設備太落后,病房里沒有空調,沒有電視機。”
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2009年10月28日,十幾名曹宅鎮人大代表當著曹宅鎮衛生服務中心院長盛加成的面,直言醫院目前存在的問題,并提出了一系列建議。這是金華市金東區曹宅鎮人大召開的鎮屬單位、基層站所工作匯報會上的一個場景。而這,也正是曹宅鎮人大這些年在搭建平臺暢通民意方面的探索之一。
形勢所迫逼出定期匯報制
曹宅鎮是金華市金東區的中心鎮,轄區內有土管所、交警中隊、學校、醫院等19個鎮屬單位、基層站所。2009年,鎮人大安排這19個單位輪流向人大代表匯報工作,聽取代表意見。一年下來,各方反映不錯。然而,當初鎮人大之所以決定這么做,卻是因為形勢所迫。
近幾年,隨著垂直管理部門增多,很多百姓常常辦事找不著門道,有問題也不知道向誰反映,有些就算反映了也往往解決不了。對此,基層單位負責人更是一肚子苦水:“老百姓對我們工作不了解,經常埋怨,到村里做工作,他們不配合,甚至有人阻撓。”而曹宅鎮黨委書記何斌也很苦惱:“基層站所工作出了問題,老百姓就找鎮政府,可有很多事情根本不在我們職權范圍內,我們也解決不了,老百姓就怪我們,真難哪。”
“問題就在于缺乏一個溝通的平臺。”在鄉鎮干了多年的曹宅鎮人大主席嚴加根說,在他看來,其關鍵就是要增進基層單位與老百姓之間的溝通。于是,鎮人大便有了建立鎮屬單位、基層站所定期向人大代表匯報工作的設想。2009年4月,在征求了鎮黨委和部分基層站所的意見后,鎮人大便出臺了《關于建立鎮屬基層站所向鎮人大匯報工作的意見》。
直面問題,為民解決實際問題
根據鎮人大制定的方案,19個基層站所共分12批每個月輪流向鎮人大代表匯報各自的工作。其中很大一部分基層站所,并非鎮政府的下屬機構,嚴加根原本還擔心他們會有抵觸情緒。但后來發生的一件事,打消了他的顧慮。
郵政的單位性質是企業,鎮人大最初并不打算將其列入,但是曹宅鎮郵政網點的負責人卻找到嚴加根,主動要求向人大代表匯報工作。該負責人說,這樣能增進與人大代表、百姓間相互了解,對推動工作有好處。
雖然大部分人大代表與基層單位負責人都有不錯的私交,但匯報會上提起問題、建議來,卻是一絲不茍、不留情面。而對這些真心提出的建議,基層單位也樂于接受。“這幾年,醫院的基礎設施確實落后了,我們將對住院病房重新裝修,安裝空調和電視機。人員流失問題,我們也注意到了,新的醫改政策出臺后,對留住人才會有一定的作用。”盛加成對代表們提出的意見一一作了解釋。
據了解,經過一年的嘗試,這一工作匯報制度還解決了不少實際問題。2009年,根據代表們提出的意見建議,曹宅中學和小學開設了交通安全課,大大減少了學生交通安全事故;銀行加大了對農戶的政策傾斜,幫助解決農業生產資金短缺問題;保險公司則加大了對農業政策性保險的宣傳……
相互交心,少些矛盾多些理解
基層單位匯報制只是曹宅鎮人大搭建溝通平臺的又一次探索。這幾年,曹宅鎮人大已經在推進百姓、代表與政府間良好溝通方面,做了很多有效實踐。
早在2007年,鎮人大就決定投資2萬元,設立了4個代表接待室(點),并將代表分成6個組,每月20日輪流到4個接待室(點)接待選民。2009年鎮人大又實行了代表接待選民首問制。也就是說,人大代表在接待選民時接收的問題,可以由接待代表直接找分管副鎮長和責任部門反映、溝通,問題解決后由接待代表直接反饋給選民,便于民情傳遞更加快捷。
嚴加根說,這些活動,不僅為代表們搭建了了解政府工作、反映建議意見的平臺,也為政府創造了增進與代表溝通的機會。
隨著城市化進程的不斷深入,城市建設不斷發展,高層建筑也越來越多。作為現代服務業的象征,樓宇經濟已成為區域經濟發展的支柱,其產業聚能和輻射效應日益凸顯。但是與此同時,樓宇安全管理問題也日益凸顯,越來越被各級部門和廣大民眾所關注。
二、樓宇安全管理的特征
隱瞞安全隱患,在當今的樓宇管理中更為普遍。究其原因,一方面,在個體組織內部,多目標的平衡往往更為容易;而和傳統組織不同,樓宇管理是一個跨組織的、基于利益相關者理論視角下的產物。其不僅涉及樓宇監督部門,還包括業主和獨立物業管理公司,由于不同組織的目標存在較大的差異,其安全管理和協調變得更為困難;另一方面,不同的組織,傳統的基于單個組織層面的安全氛圍,溢出較為困難。因而,在樓宇的安全管理過程中,安全形勢更為嚴峻,其管理也對管理實踐者提出了更高的要求。
三、樓宇安全事故匯報
傳統的安全管理和安全實踐,主要聚焦于個體組織對于組織內部沖突的多目標之間的協調,如安全目標和生產目標。研究發現,由于組織分工的不同,一線員工在實際的工作過程中會經歷較多的安全事故和安全隱患,然而基于個體和組織層面的原因,一線員工發現問題并沒有積極上報、甚至隱瞞安全隱患或安全小事故的情況屢見不鮮。
在當今的樓宇管理中,一線的人員隱瞞安全隱患和安全小事故具有更高的動機,究其原因可以分為個體和組織兩個層次,主要表現在以下幾個方面:
首先,從個體層面來看,主要有個體自尊、控制幻覺以及認知偏見。第一,個體自尊的影響。在安全管理中,基于安全事故是可以控制和防范的思想,出現小事故或者安全隱患,是對員工自身能力和工作責任心不足的佐證。因而,由于個體自尊的影響,個體發現安全隱患或出現安全小事故時會刻意隱瞞而非上報;第二、控制幻覺。由于人格特質的差異,不同的個體對于同一安全事故或安全隱患的風險感知程度不同。風險感知程度低的個體,對于觀察到的安全隱患或安全事故,會從主觀上降低此類事故或隱患發生的頻率,甚至認為此類事故不會發生在自己身上;第三、認知偏見。由于安全小事故或者安全隱患,其與安全管理的目標之間的變異程度較小,小錯誤難以引起人們的注意。而根據海恩法則,此類安全隱患和安全小事故在一定條件下會演變為重大安全事故。
其次,從團隊層面來看,主要有心理安全感和安全信息溝通:第一,心理安全感缺乏。理論和實踐表明:缺乏心理安全感會導致員工對于安全事件產生的消極防御態度,究其原因在于組織內部信任的缺失。由于害怕對安全隱患或安全小事故的報告會破壞個體在組織內部同事之間的關系,甚至遭到報復,因而對安全隱患和安全小事故緘默不語;第二,組織間的傳播分享困難。由于組織管理者對自身合法性地位的考慮,其安全成功經驗往往會得到積極的傳播,而安全事故和安全隱患的經驗難以沖破組織的壁壘,進而難以實現在組織之間的學習。
最后,從組織層面來看,主要是公司政策、工作設置特征等因素。第一,研究表明,積極的公司政策對員工的匯報能產生積極的正向影響,從而使員工主動的匯報事故,而消極的公司政策(強調懲罰)在很大程度上會導致事故隱瞞;第二,工作設置。也有研究表明,進行一定程度的輪崗,可以使員工接觸到不同工作環節,從而對事故的潛在影響有更為深刻的認識,從而增加匯報的動機,促發匯報行為。
四、樓宇安全匯報管理的對策
如何避免樓宇管理中的安全隱患或安全小事故轉化為重大安全事故,自然就成為管理實踐者的需要回答的重要問題。
首先,在安全隱患的識別以及安全小事故的認知上,要鼓勵和培養員工進行居安思危的思考方式,一旦發現問題,理解匯報問題、解決問題,并進行樓宇安全管理經驗的分享。
X年X月,我通過省考有幸成為XX強制隔離戒毒所的一名基層民警。一年以來,在領導和同事們的大力支持及熱情幫助下,我在政治思想素質、業務能力水平等方面都得到了明顯的提高。現將這一年工作情況匯報總結如下:
思想政治方面,通過理論學習使個人政治思想素質得到了提升。作為一名公務員,我認為政治思想素質過硬是第一前提,時刻能熟知黨的方針政策,認清當前社會各種政治、經濟形勢,才能更好地把握正確的奮斗方向。這一年時間里,我們單位的工作環境為我學習政治理論、提高思想素質提供了得天獨厚的便利條件,不但在日常會議中可以接觸到大量的學習資料,還有機會參加各種培訓,使我的政治覺悟、理論水平和實踐能力都得到了進一步提升。
工作業務方面,在這一年時間里,我始終堅持干什么學什么,缺什么補什么的原則,從各方面嚴格要求自己,重視理論與實踐相結合,向書本學習理論知識,向領導請教處世態度,向身邊的同事學習工作方法,堅持在干中學,在學中用,多匯報,勤思考,努力將掌握的理論知識和政策信息轉化為實用的工作技能。如今,我對自身崗位所需要掌握的技能都已經有了自己的一些見解,在工作中也越發得心應手,與一年前相比,有了明顯的業務提升。
為人處世方面,剛到所里上班時,對單位和同事都不是很了解,于是在工作中我積極主動去多和領導同事們溝通,虛心向前輩們請教,遇到問題向領導多匯報多請示。這也讓我更好地向領導和同事學習了他們先進的管理經驗和組織能力。而在平日生活中我也常與同事交流工作心得和對各種事物的看法,增進了我與同事之間彼此的理解和信任,同時我們互幫互助,互諒互讓,大事講原則,小事講風格,也做到不利于團結的話不說,不利于工作的事不做,以正直、謙虛、樸實的作風開展工作。
總而言之,近一年的工作中,讓我對自身的定位有了更明晰的認識,在以后的工作中, 我將繼續以“政治上靠得住,工作上有本事, 作風上過得硬,人民群眾信得過”為準則,努力提高自身的素質能力,一邊虛心學習,一邊總結思考,發揚不怕吃苦、勤干事、肯干事、艱苦奮斗的作風,全面踐行群眾路線,明確自己的目標和方向,做一名優秀的人民警察!
一、依照有關法律、法規和規章制度以及上級文件,加強對社區服刑人員管理和監督。做好對社區矯正對象的日常監督管理,日常報到、匯報、請銷假等,進一步規范電話匯報制度,加強電話聯系溝通,以便及時了解矯正對象的最新動態。堅持按相關規定組織社區矯正對象參加集中教育活動,堅持周匯報、月報到制度,積極組織其參加公益勞動。在堅持遵守制度規定的同時,根據矯正對象的不同情況,具體問題具體對待,例如公益勞動和每月的交思想匯報表,如有個別矯正對象有特殊情況未及時來,可以根據具體情況個別考慮,在給予機會的同時,也能從另一方面強化改造的思想。
二、采取多種形式,對社區服刑人員進行思想教育、法制教育和道德教育,矯正其不良心理和行為,促使其成為守法公民。采取培訓、講座、參觀、參加社會活動等形式,對社區服刑人員進行認罪悔罪教育、形勢政策教育、法制教育、公民道德教育以及其他方面的教育。采取個別談話的方式,對社區服刑人員進行經常性的個別教育。建立對社區服刑人員認罪悔罪、遵紀守法、學習勞動等方面表現情況的考核制度。尤其抓好矯正對象的入矯時教育,這樣能為以后的矯正打下堅實的基礎。
三、繼續廣泛搜集各方面信息資料,幫助社區服刑人員解決在就業、生活和心理等方面遇到的困難和問題。協調有關部門和單位,為社區服刑人員提供職業培訓、就業指導和就業信息,為符合條件的社區服刑人員提供最低生活保障,為社區服刑人員遇到的其他問題提供指導和幫助。目前招聘信息很多,但是沒有工作的矯正對象也很多,平時繼續多多觀察留心,有招聘信息的及時通知沒有工作的矯正對象,即使他們沒有找到工作,也會心存感激,也會為以后的矯正工作埋下好的伏筆。
四、繼續加強對社區矯正對象檔案資料的管理。建立專門的矯正對象檔案資料庫,為每個矯正對象建立個人檔案,做到一人一檔。認真對矯正對象個人檔案資料進行管理、維護。根據區矯正辦要求,做好社區矯正信息管理系統的日常錄入、維護工作。有的矯正對象年限比較長,為了更好的管理,在平時保存好個人材料的同時,每一年結束時把當年的紙質檔案材料做出來,一方面可以及時有紙質材料信息,另一方面也為矯正對象結束矯正時不用一下子做那么多的紙質材料,這樣不僅及時掌握情況,也給自己的工作帶來便利。
五、進一步加強與派出所的溝通協作。根據社區服刑人員的犯罪原因、犯罪類型、危害程度、悔罪表現、家庭及社會關系等情況,進行綜合分析,針對矯正對象的實際情況制訂具體的矯正措施,做出等級評定。新的一年有新的計劃,也有新的工作考核標準,我所將按照新的矯正考核標準做好社區矯正工作。
面對經濟較大下行壓力,當前的“微刺激”作用到底有多大?還需要什么樣的穩增長措施?如何釋放數量龐大的中小企業活力?《財經國家周刊》記者發現,此次督查工作,既是督查相關已出臺政策的落實情況,也是對前期微調預調政策的效果評估,更是對未來政策預期摸底研判。
投資加碼
穩增長鐵路先行。
在國土資源部,第一督查組副組長、工業和信息化部副部長毛偉明拋出的第一個問題,就是涉及鐵路用地的審批是否順暢?
國土資源部部長姜大明匯報說,規劃司幾乎每周都要與鐵路總公司碰頭,目前鐵路總公司報批15個項目,“沒有一個延緩”。國土部還以此為改革突破口,開通綠色通道,取消前置性審批,以支持鐵路建設用地更好更快地預審撥備。
7月8日,國家發改委、交通運輸部和財政部聯合《鐵路發展基金管理辦法》。此前,國務院已將鐵路投資額度從年初的6300億元增加至8000億元。財政部副部長張少春告訴督查組,上半年鐵路建設資金撥付十分順利,前5個月全國鐵路建設完成投資1404億元,完成年度計劃的23.9%,同比增長3.3%。
督查組督查地方省市時也重點關注了鐵路投資和建設情況。山東省自查報告顯示,今年將從4個方面推進鐵路建設:一是確保青榮城際(濟南方向)等5條鐵路年內建成通車;二是國家新增青連鐵路等4個項目列入今年開工計劃;三是續建鐵路項目10個;四是擬建3條地方鐵路。
其中,濟青高鐵最受關注。濟青高鐵全長305公里,計劃投資540億元,速度目標值350公里/小時,建成后將實現濟南至青島1小時內直達。
山東省省長郭樹清匯報時稱,力爭濟青高鐵部分控制性工程年底前開工建設。
新一輪鐵路建設涉及江蘇省的有滬通鐵路、連淮揚鎮鐵路等7個項目,其中滬通鐵路大橋已于3月1日開工建設,可望7月全線開工。
浙江省省長李強匯報說,浙江部署了鐵路建設“八八計劃”,4年內(2014?2017)將開工16個鐵路項目,今年計劃開工杭黃鐵路、衢寧鐵路等4個項目。
6月30日晚,督查組抵達杭州,正值杭黃鐵路建設破土動工。這條鐵路穿越“兩江一湖”(富春江、新安江、千島湖)和10多處國家級的森林公園,將成為世界級黃金旅游線。
較之上述三省,上海鐵路建設已基本完成,目前主要是推進滬通鐵路建設,其為沿海鐵路大通道的重要組成部分,其中上海境內約139公里。
上海考慮的是有效利用鐵路資源,更好為城市交通提供服務。在新一輪軌道交通網絡規劃中,將整合市域鐵路、城市軌道、有軌電車等不同模式的交通資源。
鐵路建設一直是“穩增長”利器,也是縮小區域經濟差距的有效舉措。但是,錢從哪里來?各省的自查報告顯示:山東續建鐵路項目10個,新建改建鐵路2069公里,總投資1113億元;江蘇7個項目總投資1700億元;浙江16個項目的總投資1350億元。
按照國家對新建鐵路實施分類建設的改革精神,包括城際鐵路在內的地方鐵路將基本由地方投資建設。除上海外,山東、江蘇、浙江等地都面臨資金壓力。
“以地促建”是濟青高速獲得批準的重要原因,其融資方式備受關注。郭樹清表示,山東聘請了專門的財務顧問,已與十余家國內企業、金融機構和淡馬錫公司等國際知名財團進行洽談。
江蘇省常務副省長李云峰匯報說,對列入國家規劃的一些重大項目先行墊資建設。副省長史和平補充說,主要是財政資金和國有資本,還缺150億元要采取市場化辦法解決。
浙江省省長李強向督查組匯報,將設立100億元鐵路發展基金,通過財政資金引導社會資本進入,“100億元對鐵路建設來說不多,主要解決資本金的問題”。
同時,國家發改委主任徐紹史說,發改委正會同國土部等部門探索鐵路土地綜合開發利用政策,通過深化鐵路投融資體制改革,緩解建設資金壓力并拉動鐵路投資,目前“已形成意見上報國務院”。
除鐵路投資外,今年中央投資計劃下達速度空前。徐紹史告訴第一督查組,截至6月底,4576億元中央投資已下達95%,將撬動社會資金的流向。國家發改委固定資產投資司司長黃民向督查組匯報,首批鼓勵社會投資80個示范項目推進順利,年內將密集開工。其中蒙西至華中鐵路項目,已引入70%社會資本,預計三季度全線開工建設。
外貿著力
穩外貿是第五督查組的督點。
第五督查組組長、國土資源部部長姜大明說,第五組督查的山東、江蘇、浙江和上海的經濟外向度都比較高。
2013年山東、江蘇、浙江和上海分別實現進出口總值2671.6億美元、5508.4億美元、3358.5億美元、4412.3億美元,累計高達15950.8億美元,約占全國四成。
今年以來,這些地方外貿勢頭有喜有憂。副組長、國家發改委副主任胡祖才帶隊走訪了青島、蘇州、寧波三個外貿大市,其中后兩個城市去年外貿進出口總額都逾千億美元。
郭樹清匯報說,今年前5個月,山東進出口總額同比增長10.2%,高出全國平均12.4%。作為山東外貿大市的青島,1?5月份,全市完成進出口336.8億美元、進口166.6億美元,預計上半年進出口增長11%。
這得益于山東完善出口退稅政策。從2014年起,對市、縣負擔出口退稅比上年增長部分,省級補助比例由原來對東部和中西部補助50%、西部地區補助70%,調整為由省級全額負擔,預計省財政新增補貼1.5億元。
相對而言,江蘇、浙江進出口狀況雖然呈“企穩回升”態勢,但仍然面臨一定壓力。
2013年江蘇進出口總額同比增長0.5%,出口增長只有0.1%。李云峰匯報說,今年以來全省外貿企穩回升,前5個月出口增長4.9%。
2013年寧波市外貿進出口總額達到1003.3億美元,同比增長3.9%,成為浙江省首個晉級“外貿千億美元俱樂部”的城市。寧波市市長盧子躍匯報說,2014年1?5月,寧波外貿進出口總額同比增長0.9%,其中出口同比增長5.1%,“1?3月進口是負增長,5月份開始負轉正”。
盧子躍建議調低退稅規模基數,像寧波這樣的沿海外貿大市,由于去年出口退稅基數較大,今年外貿出口形勢嚴峻,政策的促進效應大打折扣。
上海的數據好于預期。2014年1?5月,全市進出口總額為1872.26億美元,比去年同期增長8.6%。其中,出口830.62億美元,增長3.1%;進口1041.64億美元,增長13.5%。
從實地督查的情況看,外貿進出口形勢逐步好轉已經成為業內共識,但要實現全年7.5%的增長目標仍面臨嚴峻挑戰。
據海關統計,2014年上半年,我國進出口總值為12.4萬億元人民幣,比去年同期下降0.9%,其中出口6.5萬億元,下降1.2%;進口5.9萬億元,下降0.6%。海關總署新聞發言人鄭躍聲表示,中國外貿有“促、穩、新、消”4個積極有利的因素,但也有“轉、回、弱、摩”的壓力。
或鑒于此,今年5月初,《國務院辦公廳關于支持外貿穩定增長的若干意見》出臺,并成為本次督查的重點內容。繼外貿重鎮廣東率先公布25條地方版穩外貿落實舉措后,山東、江蘇已推出落實方案,其他省市也在準備中。
《財經國家周刊》記者梳理山東、江蘇、上海、浙江四地的督查情況發現,這四個沿海發達省市主要從以下幾個方面“促外貿穩增長”:
一是提升貿易便利化。寧波、蘇州通關無紙化率提高到80%以上,推進關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”改革試點;整頓和規范進出口環節經營性收費。
二是發展新型貿易業態。山東率先出臺了《促進外貿綜合服務企業發展的意見》,寧波跨境電子商務業務量居全國5個試點城市首位,義烏試行市場采購貿易方式。
三是完善出口退稅。青島對“無疑點”的企業確保在10個工作日內退稅,蘇州通過無紙化退庫實現稅務當天退庫當天到賬。
四是擴大出口信用保險覆蓋面。2014年1?5月,山東累計承保金額94億美元,浙江是176億美元,江蘇是205億美元。
精減稅負
7家子公司獲評國家級高新技術企業,2013年獲得稅收優惠達4111萬元;
兩個重大儀器專項,獲得國家專項資金8800余萬元;
2013年公司研發開支2.51億元,增長54%,獲得稅收優惠1751萬元;
兩個技術改造項目,寧波市預計補助1280萬元;
2013年遭遇強臺風“菲特”襲擊后,獲得提前撥款575萬元恢復生產;
2013年累計收到中小微企業錄用高校畢業生一次性就業補助款50萬元;
……
這是浙江舜宇集團董事長葉遼寧向第五督查組匯報其公司獲得國家和地方產業政策扶持的情況,包括國家、浙江、寧波和企業所在地的余姚市,各種補貼、獎勵稅收優惠達20項。
2013年,這家光學產品制造商實現銷售58億元,同比增長45.9%,光學鏡片、手機鏡頭和手機攝像模組銷量居全國第一,預計今年銷售80億元。
蘇州萬麗織造有限公司副總經理石偉說,公司剛從國外引進的一套技術設備減免關稅達300萬元,不僅減輕了企業負擔,也堅定了實施二期項目的信心。
在今年上半年的18次國務院常務會議中,三次會議主題涉及減輕企業稅負、通過金融和財稅政策支持中小微企業發展。本次督查工作的重要任務之一,就是推動落實減輕企業負擔尤其是支持中小微企業發展政策。
自2010年銀監會“兩個不低于”(增速不低于全部貸款增速,增量不低于上年)要求以來,小微企業融資難有所緩解,但讓銀行“愿意貸款、敢于貸款、能夠貸款”還有差距。山東省自查報告稱,信貸服務向大城市、大項目和大企業集中的現象仍然存在,“三農”和小微企業融資難、融資貴的問題仍未得到根本性扭轉。
從督查中了解到的情況看,各地都加大了金融對小微企業的支持力度:截至今年4月底,山東小微企業貸款余額9480.1億元,同比增長75.4億元。截至今年5月末,江蘇小微企業貸款余額20305億元,較年初增加653億元;浙江小微企業貸款余額2.37萬億元,較年初增加1002億元;上海小微企業貸款余額8978.39億元,較上年同期增加了906.35億元。
但受實體經濟增長放緩影響,一些地方小微信貸增長的幅度正在放緩,預計今年完成“兩個不低于”目標難度加大。
上海銀監局相關負責人告訴督查組,一是受實體經濟增長放緩影響,小微企業信貸需求下降;二是小微企業貸款不良率走高,銀行放貸趨于謹慎。
今年5月末,上海銀行類小微企業貸款余額較上年同期增加了906.35億元,但增量少了192.77億元,未能完成“增長不低于上年同期水平”目標。
于銀行而言,更擔心的是今年以來小微企業貸款不良率呈上升趨勢。據蘇州市金融辦自查報告,4月末,轄區內小微企業不良貸款余額109.14億元,占全部不良貸款的60.7%。
今年以來,浙江企業出險情況不斷,不良貸款繼續攀升。1?5月全省共監測到出險企業557家,同比增加345家,涉及銀行貸款348.1億元,同比增長135%。
經濟下行時期,相比金融信貸這樣的商業行為,通過減少稅費、提高補貼等財稅政策扶持中小微企業,便顯得尤為重要。