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農(nóng)村服務(wù)論文范文第1篇

隨著新農(nóng)村建設(shè)及一系列的惠農(nóng)政策的實(shí)施,我國農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)生改變,由原來單一的糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)向多元化的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,高效農(nóng)業(yè)的興起使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大,與之相配合的農(nóng)電服務(wù)卻在規(guī)模上、技術(shù)上難以適應(yīng),應(yīng)農(nóng)民、農(nóng)村對(duì)電力服務(wù)的需求,提高電力服務(wù)水平,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展勢(shì)在必行。目前,電力企業(yè)實(shí)施了“兩改一同價(jià)、戶戶通電”等惠民措施,供電能力和供電范圍大幅度提高,但如果服務(wù)水平跟不上,付出的努力將很可能付之東流。為此,實(shí)施新服務(wù)也是讓農(nóng)民早用電、用好電,發(fā)展農(nóng)村電力事業(yè)、增加企業(yè)效益的需要。提升農(nóng)村電力服務(wù)水平具有重要意義。

1.1滿足國家建設(shè)需要作為社會(huì)主義國家,我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段,提高電力服務(wù)水平是電力現(xiàn)代化、國家現(xiàn)代化的具體要求。電力服務(wù)水平提升,有助于農(nóng)民生活正常用電、有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有助于農(nóng)田灌溉。

1.2滿足社會(huì)發(fā)展要求隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市的各個(gè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)趨于飽和,各類企業(yè)或個(gè)人將目光瞄向農(nóng)村,農(nóng)村憑借其地域位置優(yōu)勢(shì)開始成為了各行業(yè)重點(diǎn)投資的對(duì)象。投資可以加快農(nóng)村發(fā)展,是農(nóng)民致富的捷徑,但任何建設(shè)都離不開電能的可靠供應(yīng),所以提升農(nóng)村電力服務(wù)水平是維持農(nóng)村建設(shè)的前提要求。

1.3滿足行業(yè)改革要求供電企業(yè)的主要任務(wù)是保持供電的可靠性,能夠維持正常的供電。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長,企業(yè)數(shù)目與日俱增,而且許多企業(yè)由城市轉(zhuǎn)移至農(nóng)村,這就帶來了農(nóng)村電力的巨大需求。所以電力企業(yè)必須進(jìn)行內(nèi)部改革創(chuàng)新,適應(yīng)電力市場(chǎng)發(fā)展的需要。

1.4滿足農(nóng)民生活要求電力行業(yè)發(fā)展關(guān)系到人們?nèi)粘Ｉ?尤其對(duì)農(nóng)村影響巨大。在夏季到來以后,城市用電量急劇增長,國家電網(wǎng)為了保證城市正常供電,會(huì)對(duì)農(nóng)村實(shí)施限電措施,這樣嚴(yán)重影響了農(nóng)民的正常生活。如果電力企業(yè)適時(shí)調(diào)整服務(wù)項(xiàng)目或增加新的服務(wù)內(nèi)容,就有可能在不影響城市供電的前提下,保證農(nóng)民的日常用電質(zhì)量。

2提升農(nóng)電服務(wù)水平的具體措施

2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),夯實(shí)新農(nóng)村電氣化建設(shè)基礎(chǔ)為了推進(jìn)新農(nóng)村電氣化這一惠民工程,必須與政府相關(guān)部門進(jìn)行有效溝通與協(xié)調(diào),把新農(nóng)村電氣化納入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃中來,在相關(guān)部門配合下,各部門組織專門的工作小組,并在每個(gè)電氣化鄉(xiāng)、每個(gè)電氣化村成立了由鄉(xiāng)、村主要領(lǐng)導(dǎo)參加的鄉(xiāng)、村級(jí)用電協(xié)調(diào)組,形成了三級(jí)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致的工作網(wǎng)絡(luò),為新農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃、用電管理、安全管理、電力設(shè)施保護(hù)等工作提供強(qiáng)有力的組織保證,形成了建設(shè)合力。在這個(gè)前提下,農(nóng)村電力服務(wù)本著“總體布局、示范先行”的原則,堅(jiān)持農(nóng)電改革,保證家電服務(wù)跟上社會(huì)發(fā)展的步伐,明確遠(yuǎn)景目標(biāo)與規(guī)劃,制定工作方案,為推進(jìn)項(xiàng)目整體建設(shè)提供保障。

2.2政府方面要提供更多的支持政策對(duì)農(nóng)村電力服務(wù)這一總體目標(biāo),單純靠電力企業(yè)還是勢(shì)單力薄,必須在國家大方針的指引下才能改善民生。在新農(nóng)村電力服務(wù)的建設(shè)中,地方政府要因地制宜的切合自身實(shí)際情況進(jìn)行政策和規(guī)劃的制定,設(shè)立行之有效的保障制度,對(duì)積極改善農(nóng)村用電環(huán)境的電力企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)來回扯皮、未付諸行動(dòng)的給予處罰,從而為提升農(nóng)村電力服務(wù)保駕護(hù)航。

2.3改變觀念,強(qiáng)化管理電力企業(yè)要不斷改變思想觀念,樹立全新的服務(wù)形象。電力企業(yè)工作人員必須改變以往的對(duì)農(nóng)村電力漠不關(guān)心的態(tài)度,首先,要把陽光服務(wù)送到農(nóng)村,要懂得換位思考,想農(nóng)民之所想,幫農(nóng)民解決用電問題,始終以“人民電業(yè)為人民”的服務(wù)理念為宗旨,不斷提升自身的思想道德素質(zhì)。其次,要加強(qiáng)農(nóng)村用電管理。供電效率不高的最大原因是電力線路老化、電力設(shè)備陳舊不堪,所以應(yīng)盡快完成農(nóng)村電力設(shè)備的改造工作,為農(nóng)村電力服務(wù)水平提升奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí),還要向農(nóng)村派遣專業(yè)高效的服務(wù)團(tuán)隊(duì),對(duì)已有工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),實(shí)行崗位績(jī)效制度,改變舊的懶散作風(fēng)。實(shí)行崗位競(jìng)聘制,讓有技術(shù)、道德素質(zhì)良好的人才進(jìn)入到基層,在出現(xiàn)電力事故時(shí),能夠快速組織調(diào)查服務(wù)小組,快速排除故障隱患,給農(nóng)民以最好的用電質(zhì)量。根據(jù)時(shí)間段和用電量劃分為不同的區(qū)域,建立用電應(yīng)急預(yù)案,確保廣大村民正常的用電需求。最后,對(duì)于電力項(xiàng)目建設(shè),要做好前期的考察工作,掌握適度原則。我國農(nóng)村眾多,不同地域有不同的發(fā)電方式,而電力項(xiàng)目建設(shè)一定要慎重考慮,確保是在保護(hù)當(dāng)?shù)厝宋纳鷳B(tài)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。對(duì)占用村民土地的,一定要做好拆遷和善后工作,讓農(nóng)民感受到的是服務(wù)而不是強(qiáng)迫。

2.4做好宣傳工作,爭(zhēng)取廣大村民的積極配合廣大的農(nóng)村群眾是農(nóng)村優(yōu)質(zhì)電力的受益者,為了更好地提升農(nóng)村電力服務(wù)質(zhì)量,電力企業(yè)要做好宣傳工作,認(rèn)真貫徹國家的方針政策,把與電力相關(guān)的一些信息傳遞給村民,讓他們對(duì)相關(guān)政策有更多了解,進(jìn)而促進(jìn)電力服務(wù)工作,提高農(nóng)民的服務(wù)滿意度。宣傳形式多種多樣,可以安排工作人員定期對(duì)每個(gè)農(nóng)村進(jìn)行電力知識(shí)的講解,也可以與村委會(huì)協(xié)商,建立電力信息宣傳欄,定期更新欄目?jī)?nèi)容。另外,多與村民進(jìn)行面對(duì)面溝通,爭(zhēng)取村民的配合與支持,給予充分理解和體諒,形成互惠雙贏的局面。

2.5建立以客戶為中心的服務(wù)系統(tǒng)電力服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,不僅要更新電力設(shè)備,提升工作人員素質(zhì),還要建立起以農(nóng)民需求為中心的服務(wù)系統(tǒng)。為農(nóng)民提供專門的農(nóng)電服務(wù)窗口,改善服務(wù)環(huán)境;通過95598接受農(nóng)民的咨詢、故障報(bào)修、投訴建議等業(yè)務(wù);建立快速故障反應(yīng)機(jī)制,實(shí)施全天候搶修服務(wù),使故障能夠在最短時(shí)間內(nèi)得以解決;簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程,加快報(bào)裝速度。

3結(jié)語

農(nóng)村服務(wù)論文范文第2篇

關(guān)鍵詞:農(nóng)村公共服務(wù);農(nóng)業(yè)生產(chǎn);非農(nóng)生產(chǎn);農(nóng)民人均純收入

公共服務(wù)是提供公共產(chǎn)品和服務(wù),包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè),發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè),公共信息等,為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件,努力建設(shè)服務(wù)型政府。[1]農(nóng)村公共服務(wù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)合點(diǎn),是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ),更是農(nóng)民增收必不可少的公共產(chǎn)品。

從整體來看,陜西省公民享受政府所提供的公共服務(wù)還處于低水平和不均衡的狀態(tài),最突出的問題是農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重短缺,供給結(jié)構(gòu)不合理,城鄉(xiāng)分配不均。陜西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以落后,核心原因就在于公共服務(wù)不到位,公共服務(wù)體制不完善、不健全。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)理論研究,為陜西省農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供理論指導(dǎo),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展,迫在眉睫。

從目前研究的總體情況來看,有關(guān)農(nóng)村公共服務(wù)在數(shù)量分析方面的研究還相當(dāng)薄弱,大多都是從微觀和宏觀的角度來分析,到目前為止,還沒有學(xué)者對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)進(jìn)行計(jì)量分析,大多是進(jìn)行定性分析,很少有人把定性與定量分析方法結(jié)合起來進(jìn)行研究。正是在這樣的情況下,也正是基于上述的發(fā)展背景,并鑒于農(nóng)村公共服務(wù)的極端重要性,筆者在大量借鑒諸多學(xué)者研究的基礎(chǔ)上,運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型,對(duì)陜西省農(nóng)村公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析,這對(duì)于認(rèn)識(shí)和改善陜西省農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀,促進(jìn)陜西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,制定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)及合理的政策等都具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村公共服務(wù)的研究現(xiàn)正成為學(xué)界和政界研究的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。李燕凌和李立清(2005)從公共支出角度,分析了教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化事業(yè)等多個(gè)方面中國城鄉(xiāng)公共服務(wù)存在的客觀差距,并從提高中國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的要求出發(fā),提出了加強(qiáng)和改善農(nóng)村公共服務(wù)的政策建議。[2]蘇時(shí)鵬和張春霞(2006)以福建為例,在分析了農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與差距的基礎(chǔ)上,認(rèn)為差距產(chǎn)生的原因除了農(nóng)村公共服務(wù)自身的公共性與無形性外,更為關(guān)鍵的是政府體制因素,并從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的角度提出建設(shè)公共服務(wù)的體系構(gòu)想。[3]王小林等(2003)在考察了西方公共服務(wù)制度的安排后,對(duì)我國農(nóng)村公共服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析并提出了改革意見:政府在農(nóng)村改革服務(wù)中的主要角色是安排者,其職責(zé)是制定好的政策;農(nóng)民在農(nóng)村改革服務(wù)中主要角色是消費(fèi)者,其關(guān)鍵是形成暢通的需求表達(dá)機(jī)制;多重主體都可成為農(nóng)村改革服務(wù)的生產(chǎn)者,其關(guān)鍵是建立有效的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制。[4]在實(shí)證分析中,彭代彥的計(jì)量分析表明,鄉(xiāng)村道路建設(shè)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施在降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和增加農(nóng)民收入方面具有顯著作用,而農(nóng)業(yè)科研和科技推廣服務(wù)卻起到相反的作用。[5]

一、公共服務(wù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的理論分析

目前,我國對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)方面的研究才剛剛起步。農(nóng)村公共服務(wù)得以成為理論研究的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題,是適應(yīng)了進(jìn)入新世紀(jì)后解決“三農(nóng)”問題的需要。農(nóng)村公共服務(wù)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)民生活狀況、建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)條件,能夠有力地促進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展,因此,公共服務(wù)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性日益突出,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有極強(qiáng)的帶動(dòng)作用。它不僅能夠通過對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、生產(chǎn)效率及組織形式的影響,直接推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,而且為農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的物質(zhì)技術(shù)條件,能夠直接或間接增加農(nóng)民收入,減輕農(nóng)村貧困,提高農(nóng)村社會(huì)福利水平。

(一)公共服務(wù)與農(nóng)村生產(chǎn)的關(guān)系分析

大量的研究表明,公共服務(wù)能夠提高生產(chǎn)效率,進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面,以農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)村交通運(yùn)輸?shù)葹榇淼墓卜?wù)設(shè)施建設(shè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長有顯著的影響,不僅能有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力,而且能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和一體化發(fā)展。如農(nóng)村道路建設(shè)能夠縮短農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與市場(chǎng)之間的距離,減少農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間,降低人流與物流的成本,從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長。交通條件的改善可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更容易進(jìn)入市場(chǎng),誘使其更多地使用商品性投入,從而提高資源配置效率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物的專業(yè)化。在非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面,農(nóng)村道路、交通和科技信息設(shè)施通過擴(kuò)大市場(chǎng)范圍,提升交換能力,能增加產(chǎn)品需求量,并促使需求多樣化和需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng),為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造巨大的空間。

(二)公共服務(wù)與農(nóng)民增收的關(guān)系分析

農(nóng)村公共服務(wù),是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)合點(diǎn),是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ),更是農(nóng)民增收必不可少的公共產(chǎn)品。公共服務(wù)對(duì)農(nóng)民增收的作用主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:(1)農(nóng)村公共服務(wù)中的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,直接增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入;(2)農(nóng)村信息設(shè)施、農(nóng)村道路、能源等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)能促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)民提供更多獲得其他公共服務(wù)的機(jī)會(huì)以及非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì),增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入;(3)農(nóng)村公共服務(wù)的改善可以在農(nóng)民收入水平不變的情況下,大幅度提高農(nóng)民的購買能力;(4)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目本身能夠直接增加農(nóng)民收入。諸如信息通訊條件的改善可以增加農(nóng)民的生產(chǎn)信息,提高農(nóng)民的生產(chǎn)和投資決策能力,直接增加農(nóng)民收入;提供有針對(duì)性的職業(yè)教育培訓(xùn)、勞務(wù)信息等公共服務(wù)可以有效地促進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,形成促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制,最終增加農(nóng)民收入。

(三)公共服務(wù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系分析

農(nóng)村公共服務(wù)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有極其重要的作用,大量研究已經(jīng)表明,農(nóng)村公共服務(wù)能顯著的提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率,極大地提高農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量。農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān),它可以從根本上提高勞動(dòng)者的素質(zhì),提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率;農(nóng)村公共信息與科技服務(wù)可以有效地降低農(nóng)村生產(chǎn)生活的成本與風(fēng)險(xiǎn),增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;農(nóng)村文體娛樂公共服務(wù)能夠豐富農(nóng)村居民生活內(nèi)容和提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量與水平,促進(jìn)農(nóng)村居民的全面發(fā)展和進(jìn)步與農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。

二、分析方法與數(shù)據(jù)、變量和模型

(一)分析方法

從現(xiàn)有的研究來看,對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的研究主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面:研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供求影響的多,研究農(nóng)村公共服務(wù)供求對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的少;研究農(nóng)村公共服務(wù)供給問題的多,研究農(nóng)村公共服務(wù)需求的少;研究農(nóng)村公共服務(wù)“一般性”的多,研究地方特征的農(nóng)村公共服務(wù)少;定性的抽象理論研究多,定量實(shí)證研究的少。[6]但到目前為止,還沒有學(xué)者對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)進(jìn)行計(jì)量分析,大多是進(jìn)行定性分析,很少有人把定性與定量分析方法結(jié)合起來進(jìn)行研究,因此,筆者運(yùn)用計(jì)量分析方法實(shí)證研究了公共服務(wù)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。雖然現(xiàn)有研究探討公共服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的影響較多,較少涉及其對(duì)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響;但在實(shí)踐中,農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在推動(dòng)農(nóng)民脫貧、農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化上發(fā)揮了支撐性的作用,因此,筆者把農(nóng)村公共服務(wù)對(duì)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響納入到研究范圍內(nèi)。

筆者依據(jù)農(nóng)村公共服務(wù)歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),實(shí)證分析農(nóng)村道路、電力、教育、農(nóng)業(yè)水利等具有代表性的公共服務(wù)與陜西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)生產(chǎn)和農(nóng)民收入之間的內(nèi)在關(guān)系,測(cè)算各類公共服務(wù)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面的作用效果,從而為陜西制定農(nóng)村公共服務(wù)政策提供科學(xué)合理的依據(jù)。

(二)數(shù)據(jù)、變量和模型

1.樣本數(shù)據(jù)的選擇。數(shù)據(jù)來自于相關(guān)年度的《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)年鑒》。收集的數(shù)據(jù)期限為1985-2006年年度的時(shí)間序列統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2.變量的定義。按照理論模型的要求并考慮數(shù)據(jù)的可獲得性,所用的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)主要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入;農(nóng)村教育投入、道路長度、農(nóng)業(yè)水利投入(有效灌溉面積)、農(nóng)村用電量等。

3.模型的選擇和建立。建立模型的一個(gè)重要步驟就是選擇一個(gè)合適的函數(shù)形式,因此對(duì)函數(shù)形式進(jìn)行了適當(dāng)?shù)倪x擇。常用的生產(chǎn)函數(shù)模型有柯布-道格拉斯(C-D)生產(chǎn)函數(shù),替代彈性恒等(CES)生產(chǎn)函數(shù)及超越對(duì)數(shù)生產(chǎn)函數(shù)等。其中超越對(duì)數(shù)最為靈活,但它只是一個(gè)近似的生產(chǎn)函數(shù),十多年前不少學(xué)者對(duì)超越對(duì)數(shù)生產(chǎn)函數(shù)的性質(zhì)提出了質(zhì)疑(Chambers,1988;PollakandWales,1992)。替代彈性恒等(CES)函數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)型是非線性的,在估算上有很大的困難,而且CES的近似型又不能很好地用來量化公共服務(wù)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。因此,在對(duì)三種生產(chǎn)函數(shù)模型進(jìn)行比較和對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行初步分析后,筆者選用雙對(duì)數(shù)Cobb-Douglas生產(chǎn)函數(shù)模型對(duì)公共服務(wù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析。模型如下:

LnY=β0+β1LnX1+β2LnX2+β3LnX3+μ

在模型中,被解釋變量Y分別表示農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、非農(nóng)產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入三個(gè)變量;解釋變量X1、X2、X3是對(duì)應(yīng)于Y而用于進(jìn)行分析的各類公共服務(wù);μ是隨機(jī)誤差項(xiàng);β0、β1、β2、β3是待估計(jì)的回歸系數(shù),其中β1、β2、β3是彈性系數(shù),分別反映了各類公共服務(wù)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同影響程度。

三、計(jì)量結(jié)果與分析

運(yùn)用Eviews統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)上述計(jì)量模型進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn),計(jì)量結(jié)果和分析如下:

(一)農(nóng)村公共服務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的計(jì)量結(jié)果與分析

LnAY=-10.085+1.508Ln(EDU)+1.065Ln(ROAD)+1.379Ln(WATER)(1)

(-5.521)(2.285)(3.154)(5.394)

AdjR2=0.773F=24.77

回歸式(1)測(cè)算了公共服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響程度。從回歸效果看,方程總體顯著性較好,擬和優(yōu)度較高,R2=0.805,調(diào)整后的R2=0.773,說明模型的整體解釋能力較強(qiáng)。三個(gè)回歸系數(shù)均通過5%的顯著性檢驗(yàn),說明農(nóng)村教育、道路、水利設(shè)施在陜西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長中發(fā)揮了積極作用,其中尤以農(nóng)村教育的作用最為突出。在其他條件不變的情況下,農(nóng)村教育、農(nóng)村道路和農(nóng)業(yè)水利投入每增加1%,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別增加1.508%、1.065%和1.379%。三類公共服務(wù)的產(chǎn)出彈性之和大于1,說明農(nóng)村公共服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長中,存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

(二)農(nóng)村公共服務(wù)與非農(nóng)生產(chǎn)關(guān)系的計(jì)量結(jié)果與分析

LnNY=8.135+1.597Ln(EDU)+1.442Ln(ELEC)+0.313Ln(INFR)(2)

(1.140)(3.133)(1.362)(2.025)

AdjR2=0.938F=106.164

回歸式(2)測(cè)算了公共服務(wù)對(duì)非農(nóng)生產(chǎn)的影響程度。從回歸效果看,方程總體顯著性較好,擬和優(yōu)度較高,R2=0.9465,調(diào)整后的R2=0.938,說明模型的整體解釋能力較強(qiáng)。EDU的回歸系數(shù)通過1%的顯著性檢驗(yàn),ELEC的回歸系數(shù)通過20%的顯著性檢驗(yàn),INFR的回歸系數(shù)通過10%的顯著性檢驗(yàn),表明農(nóng)村教育、電力、通訊設(shè)施在陜西農(nóng)村非農(nóng)生產(chǎn)增長中具有統(tǒng)計(jì)上的顯著影響,其中同樣尤以農(nóng)村教育的作用最為顯著。在其他條件不變的情況下,農(nóng)村教育、農(nóng)村用電量和通訊設(shè)施投入每增加1%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值分別增加1.597%、1.442%和0.313%。三類公共服務(wù)的產(chǎn)出彈性之和大于1,說明農(nóng)村公共服務(wù)在非農(nóng)生產(chǎn)增長中,存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

(三)農(nóng)村公共服務(wù)與農(nóng)民收入關(guān)系的計(jì)量結(jié)果與分析

LnNI=8.125+0.775Ln(EDU)+0.763Ln(ELEC)+0.155Ln(INFR)(3)

(3.241)(2.085)(4.262)(2.852)

AdjR2=0.966F=199.6

回歸式(3)測(cè)算了公共服務(wù)對(duì)農(nóng)民人均純收入的影響程度。從回歸效果看,方程總體顯著性較好,擬和優(yōu)度較高,R2=0.971,調(diào)整后的R2=0.966,說明模型的整體解釋能力較強(qiáng)。EDU的回歸系數(shù)在10%的水平上顯著,ELEC和INFR的回歸系數(shù)均在2%的水平上顯著,表明農(nóng)村教育、電力、通訊設(shè)施在陜西農(nóng)民人均純收入提高上發(fā)揮了重要作用。與前兩項(xiàng)估計(jì)結(jié)果一致,農(nóng)村教育的彈性系數(shù)仍居首位,但解釋能力有所降低。在其他條件不變的情況下,農(nóng)村教育、農(nóng)村用電量和通訊設(shè)施投入每增加1%,農(nóng)民人均純收入分別提高0.775%、0.763%和0.155%。三類公共服務(wù)的產(chǎn)出彈性之和仍大于1,說明農(nóng)村公共服務(wù)在農(nóng)民人均純收入提高上,存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

四、主要結(jié)論與建議

1.運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型對(duì)公共服務(wù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展三方面的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析,計(jì)量結(jié)果表明:農(nóng)村教育、電力、道路、水利和通訊設(shè)施建設(shè)水平對(duì)陜西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)生產(chǎn)以及農(nóng)民人均純收入均具有統(tǒng)計(jì)上的顯著影響,并且農(nóng)村公共服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)生產(chǎn)增長和農(nóng)民人均純收入提高上都發(fā)揮了顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。因此陜西省應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投資力度,以帶動(dòng)陜西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康的發(fā)展。

2.在所分析的五類公共服務(wù)中,教育的作用最為顯著,這為陜西省合理調(diào)整農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展政策指明了方向。長期以來,陜西省的農(nóng)村發(fā)展資金極其有限,但更多的是重視與農(nóng)村生產(chǎn)生活直接相關(guān)的各類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),追求投資的短期效益,忽略了具有長期效益的教育等設(shè)施的發(fā)展,導(dǎo)致陜西省農(nóng)村人力資本積累不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。計(jì)量分析結(jié)果表明教育在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有突出作用,因此陜西省應(yīng)重點(diǎn)加大對(duì)教育設(shè)施的投入力度,提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和各種技能,充分發(fā)揮教育促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿作用。

3.除教育設(shè)施外,農(nóng)業(yè)水利設(shè)施比道路設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用更顯著;農(nóng)村電力設(shè)施比通訊設(shè)施在非農(nóng)生產(chǎn)和農(nóng)民收入中的作用更顯著。因此陜西省的各個(gè)農(nóng)村應(yīng)根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,合理選擇資金投向,提高資金使用效率,有重點(diǎn)、分階段地進(jìn)行農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),首先解決農(nóng)民生產(chǎn)生活最急需的公共服務(wù),促進(jìn)陜西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和良性運(yùn)轉(zhuǎn),保證農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。

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農(nóng)村服務(wù)論文范文第3篇

1．農(nóng)村資金供需缺口加劇。我國一直對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)行嚴(yán)格管制，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體對(duì)金融服務(wù)的需求不適應(yīng)。特別是隨著金融體制改革的不斷深化，國有商業(yè)銀行市場(chǎng)化、商業(yè)化程度也在不斷加深,逐步調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略和貸款投向，從農(nóng)村地區(qū)撤離尤其從偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村地區(qū)撤離就成為追求利潤過程中的必然選擇。農(nóng)村金融缺口形成以后，要想彌補(bǔ)這個(gè)缺口，就迫使經(jīng)濟(jì)體內(nèi)產(chǎn)生一種內(nèi)在的自平衡機(jī)制加以解決，以滿足農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體的不同資金需要。

2．農(nóng)戶是農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)的主體。由于農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)性和高風(fēng)險(xiǎn)性，決定了對(duì)農(nóng)業(yè)投資具有風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、收益少、資金周轉(zhuǎn)慢等特點(diǎn)，加之農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后和農(nóng)村市場(chǎng)信息的不充分，使得農(nóng)村地區(qū)的盈利性投資十分稀缺。

3．村級(jí)債務(wù)問題嚴(yán)重。二十世紀(jì)90年代后期，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的推行，農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加，收入大幅度減少，盈利下降，進(jìn)一步導(dǎo)致償債能力下降，債務(wù)問題突顯，債務(wù)問題己經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響農(nóng)村金融穩(wěn)定發(fā)展的重要誘因。按照農(nóng)業(yè)部2006年上半年的抽樣調(diào)查，全國村級(jí)債務(wù)估計(jì)有4000億元。直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。基層政府組織融資能力有限，必然嚴(yán)重干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。這樣，規(guī)模龐大的村級(jí)債務(wù)僅靠自身財(cái)力很難消化，大多數(shù)村委會(huì)采取擠占、挪用或攤派等方式用于借新還舊，勢(shì)必影響上級(jí)財(cái)政對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常投入。

4．農(nóng)戶之間借貸平凡影響金現(xiàn)有融體系發(fā)展。目前我國的農(nóng)村金融體系十分脆弱,，農(nóng)村金融服務(wù)的成本大、收益小,商業(yè)化的追求使得國有銀行的營業(yè)機(jī)構(gòu)紛紛退出農(nóng)村金融領(lǐng)域。特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)就成了金融機(jī)構(gòu)不愿光顧的空白地帶。而且，民間信用和融資多種多樣，如擔(dān)保抵押借貸、民間票據(jù)貼現(xiàn)、各種協(xié)會(huì)和互助會(huì)等。而正規(guī)金融機(jī)構(gòu)組織體系不健全，農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，金融服務(wù)供給不足。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的貸款數(shù)額和方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)戶生產(chǎn)和生活對(duì)資金的需要，農(nóng)戶不得不到民間金融市場(chǎng)去獲取。但民間借貸多數(shù)還是在血緣和地緣關(guān)系圈內(nèi)，大多數(shù)的借款多是無息或低息的。主要以小額應(yīng)急的借款為主，用于經(jīng)商和農(nóng)業(yè)投放的大額借款占了一定比例。事實(shí)上，農(nóng)戶之間的相互借貸非常普遍，較少從信用社(銀行)獲得借款。

二、發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)的新思路

1．重建農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。在長期的密切聯(lián)系和相互作用過程中，通過分工合作所形成具有一定結(jié)構(gòu)特征，執(zhí)行一定功能作用的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終還是要靠自身內(nèi)在的動(dòng)力，因?yàn)樗軌蛲ㄟ^農(nóng)戶之間的互不吃虧的交易推導(dǎo)出一個(gè)穩(wěn)定的制度結(jié)構(gòu)，并供應(yīng)可使交易費(fèi)用更為節(jié)約的制度化的規(guī)則。所以，應(yīng)進(jìn)行農(nóng)村金融體系自我平衡機(jī)制的建設(shè)。

2．創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。農(nóng)村金融創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新、工具創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新主要指通過農(nóng)村金融營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)電腦及附屬設(shè)備的更新?lián)Q代，提高運(yùn)行效率。工具創(chuàng)新指在技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上，全面開通省轄電子聯(lián)行業(yè)務(wù)，推進(jìn)信用卡業(yè)務(wù)，豐富中間業(yè)務(wù)品種，以便提供便利的金融服務(wù)。創(chuàng)新多樣化貸款產(chǎn)品如開辦助學(xué)、養(yǎng)老、建房、大病統(tǒng)籌、家用電器購買、特色農(nóng)業(yè)、觀光旅游農(nóng)業(yè)、“農(nóng)家樂”、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，要根據(jù)農(nóng)業(yè)資金需求多樣化的特點(diǎn)，科學(xué)細(xì)分市場(chǎng)，適時(shí)加大貸款新產(chǎn)品開發(fā)力度，制訂農(nóng)戶貸款管理辦法，改進(jìn)創(chuàng)新農(nóng)戶貸款擔(dān)保方式，即在推廣完善農(nóng)戶聯(lián)保、錢物結(jié)合、農(nóng)戶授信、小額貸款證等。

3．滿足農(nóng)戶小額信貸的金融需求。鼓勵(lì)商業(yè)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)利用農(nóng)信社的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開展對(duì)農(nóng)信社的批發(fā)金融和委托服務(wù)等業(yè)務(wù)，引導(dǎo)資金回流農(nóng)村。積極探索政策性金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合模式，促進(jìn)農(nóng)村小額信貸發(fā)展。農(nóng)村金融需求一般主要包括存款需求、貸款需求、金融投資需求、中間業(yè)務(wù)需求和保險(xiǎn)需求等。新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了巨大的有效金融需求市場(chǎng)。農(nóng)民對(duì)突發(fā)支付性需求的低應(yīng)對(duì)能力、農(nóng)業(yè)的低風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性、增加非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入需要的資金投入，都決定了農(nóng)民對(duì)貸款的迫切需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)需要貸款的農(nóng)戶占調(diào)查總戶數(shù)的63.8%；貸款需求的最低數(shù)額為20元，最高數(shù)額為500萬元，一般需求為10000元左右。因此，與農(nóng)業(yè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和家庭經(jīng)營規(guī)模的小型化有直接聯(lián)系，所產(chǎn)生的借貸需求具有明顯的小額性。同時(shí)，收入低和抵押品的缺乏導(dǎo)致農(nóng)民貸款需求不能很好地得到滿足。

4．建立農(nóng)戶借貸的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。首先，以農(nóng)戶為單位，建立貸款檔案，將家庭經(jīng)濟(jì)情況、主要從事的經(jīng)營活動(dòng)等內(nèi)容記錄在內(nèi)。其次，鄉(xiāng)村銀行成立信用評(píng)定小組，對(duì)信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。在信用等級(jí)評(píng)定的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村銀行根據(jù)不同農(nóng)戶的信用等級(jí)，對(duì)農(nóng)戶頒發(fā)貸款證。發(fā)證以后，持有貸款證的農(nóng)戶，在需要小額信用貸款時(shí)，可以憑貸款證及有效身份證件，直接到鄉(xiāng)村銀行辦理限額以內(nèi)的貸款。對(duì)超過小額信用貸款限額的更高層次的資金需要，實(shí)行多戶聯(lián)保貸款。小額信用貸款主要滿足的是農(nóng)戶一般性的種植和養(yǎng)殖業(yè)的資金需要，一些規(guī)模較大、層次較高、期限較長的資金需求，靠小額信用貸款已經(jīng)滿足不了其需要。對(duì)這類情況，可以采取3—5戶農(nóng)戶組成聯(lián)保小組的辦法，發(fā)放聯(lián)保貸款。農(nóng)戶聯(lián)保貸款實(shí)際是一種多人擔(dān)保貸款，但與一般的擔(dān)保貸款不同，它不是靠財(cái)產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)收入來擔(dān)保，而是以農(nóng)民的信譽(yù)作擔(dān)保。

農(nóng)村服務(wù)論文范文第4篇

關(guān)鍵詞:磐石;農(nóng)村科技;服務(wù)體系;問題;對(duì)策

發(fā)達(dá)的農(nóng)村科技服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和國家對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分,是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體,也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,國家實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的加強(qiáng),傳統(tǒng)的農(nóng)村科技服務(wù)體系越來越不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,廣大農(nóng)民對(duì)科技服務(wù)的要求越來越高。磐石市三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占了很大的比重,所以農(nóng)村科技體系發(fā)展創(chuàng)新的要求更加迫切。

一、農(nóng)村科技服務(wù)體系存在的主要問題

多年來,磐石市一直秉承著傳統(tǒng)的農(nóng)村科技服務(wù)體系,主要由政府的各基層涉農(nóng)站所組成,在歷史上對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和農(nóng)村綜合改革的深入發(fā)展,傳統(tǒng)的農(nóng)村科技服務(wù)體系已越來越不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要,并存在著一些亟待解決的問題,主要表現(xiàn)在以下幾方面:

(一)管理體制不順,科技服務(wù)事業(yè)滑坡。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的多次改革,多數(shù)原農(nóng)業(yè)科技服務(wù)單位“三權(quán)”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)回歸到主管局,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)指揮失靈。同時(shí),上級(jí)主管部門將主要精力放在經(jīng)營創(chuàng)收上,造成農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新品種推廣等科技服務(wù)工作缺人干,科技服務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)斷層,導(dǎo)致科技服務(wù)事業(yè)滑坡。

(二)資金投入嚴(yán)重不足,服務(wù)功能下降。目前全市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在著經(jīng)費(fèi)短缺問題,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專項(xiàng)的科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)投入不足導(dǎo)致農(nóng)村科技服務(wù)部門的科研和培訓(xùn)條件落后,工作正常開展沒有物質(zhì)保障,農(nóng)業(yè)科技到位率下降,難以為農(nóng)戶提供有效的服務(wù)。

(三)科技服務(wù)方式陳舊,服務(wù)效益不高。一些農(nóng)業(yè)科技服務(wù)單位工作方法單調(diào),手段陳舊,環(huán)節(jié)單一。僅限產(chǎn)前、產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),產(chǎn)后流通、貯藏、加工服務(wù)缺少;只靠行政推動(dòng),信息引導(dǎo)、示范帶動(dòng)缺少;主動(dòng)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)缺少。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)不能真正發(fā)揮引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)(調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu))、指導(dǎo)農(nóng)民干、幫助農(nóng)民銷的作用。

(四)農(nóng)技人員知識(shí)老化,技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。長期以來,由于基層農(nóng)村科技服務(wù)部門條件艱苦,經(jīng)費(fèi)缺乏,絕大多數(shù)從業(yè)人員沒有機(jī)會(huì)參加必要的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、進(jìn)修、考察,造成知識(shí)老化、技術(shù)過時(shí)、觀念陳舊,創(chuàng)新能力較差。在新品種、新技術(shù)、新材料層出不窮、日新月異的新形勢(shì)下,農(nóng)村科技服務(wù)隊(duì)伍現(xiàn)有技術(shù)水平和創(chuàng)新能力很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的需要,廣大農(nóng)民對(duì)“專、精、特、新”的技術(shù)需求不能滿足。

二、農(nóng)村科技服務(wù)體系創(chuàng)新的對(duì)策分析

(一)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)需求相結(jié)合,促進(jìn)農(nóng)村科技服務(wù)主體的多元化

1.強(qiáng)化政府科技服務(wù)的主導(dǎo)作用。主要是加強(qiáng)和完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技服務(wù)中心等推廣機(jī)構(gòu)的建設(shè),努力構(gòu)筑農(nóng)村科技公共服務(wù)平臺(tái)。

近年來,磐石市依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及農(nóng)資服務(wù)實(shí)體,組建了40余家鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技推廣服務(wù)站、962個(gè)村級(jí)服務(wù)組,初步形成了覆蓋全市、深入到戶的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組三級(jí)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)站和服務(wù)組的組建,不僅進(jìn)一步暢通了農(nóng)村科技信息渠道,滿足了農(nóng)民對(duì)科技服務(wù)的新需求,而且還凈化了鄉(xiāng)村農(nóng)資市場(chǎng)環(huán)境,為廣大農(nóng)民培養(yǎng)了一批科技服務(wù)隊(duì)伍。但在政府主導(dǎo)科技服務(wù)方面,還應(yīng)該注重加強(qiáng)以下幾方面的環(huán)節(jié):

一是作為全市公益性科技服務(wù)的龍頭,市科技服務(wù)中心要構(gòu)建“媒體宣傳、熱線咨詢、網(wǎng)絡(luò)傳播、實(shí)地指導(dǎo)、教育培訓(xùn)、示范開發(fā)”六位一體的農(nóng)村科技服務(wù)模式。如與電臺(tái)、電視臺(tái)等傳統(tǒng)新聞媒體聯(lián)辦科技專欄,構(gòu)建行之有效的科普平臺(tái)。

二是要設(shè)立開通科技服務(wù)熱線,構(gòu)建了實(shí)時(shí)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域智能化科技信息服務(wù)平臺(tái)。

三是要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在科普方面的優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)辦科技服務(wù)專業(yè)網(wǎng)站,構(gòu)建現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)。

四是組織農(nóng)業(yè)科技專家成立顧問團(tuán),組織科普志愿者成立科技支家下鄉(xiāng)服務(wù)隊(duì),構(gòu)建了立體互動(dòng)的專家服務(wù)平臺(tái),發(fā)揮培訓(xùn)基地作用,借助田間指導(dǎo)、媒體講座等形式,構(gòu)建較為完備的科技培訓(xùn)平臺(tái)。同時(shí),發(fā)揮示范基點(diǎn)和中介組織優(yōu)勢(shì),推廣、轉(zhuǎn)化先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果,構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范開發(fā)平臺(tái)。

五是結(jié)合磐石市的實(shí)際,圍繞畜牧、食用菌、中藥材和果品四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),重新調(diào)整科普協(xié)會(huì)成員,重點(diǎn)針對(duì)基層農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)聘請(qǐng)省市專家、磐石市涉農(nóng)部門的科技工作者、農(nóng)村致富能人成立磐石市科普工作隊(duì),開展科技培訓(xùn)、科技咨詢、實(shí)地指導(dǎo),深入鄉(xiāng)村一線幫助農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)和經(jīng)營中的實(shí)際困難和技術(shù)難題,推行農(nóng)技人員包村聯(lián)戶責(zé)任制,實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)的“零距離對(duì)接”。

2.適應(yīng)市場(chǎng)需求,著力培育多元化的科技服務(wù)主體。

一是積極建立健全農(nóng)村科技信息協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等各類服務(wù)主體,并以政府角度進(jìn)行扶持,使他們成為全市市農(nóng)村科技服務(wù)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二是實(shí)施科技信息“村村通”工程,將現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相對(duì)接,構(gòu)建“政府引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持、協(xié)會(huì)運(yùn)作、多方參與”的科技信息進(jìn)村入戶傳播模式。另一方面,還依托一些科技含量高、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)影響強(qiáng)、對(duì)大眾科技服務(wù)熱忱的涉農(nóng)龍頭企業(yè)、專業(yè)種養(yǎng)大戶和營銷大戶,建立科技信息產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。通過對(duì)這些聯(lián)合體進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn),把先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)出去,輻射、傳播給周邊農(nóng)村,帶動(dòng)了農(nóng)民致富。

(二)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新模式相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村科技服務(wù)形式的多樣化

一是在做好“科技之冬”等傳統(tǒng)科技服務(wù)及“科技信息村村通”、“戶戶通”等科技服務(wù)信息化的同時(shí),繼續(xù)強(qiáng)化“公司+園區(qū)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+科技示范戶”等科技服務(wù)新模式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村科技服務(wù)形式的多樣化。

二是以解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高度市場(chǎng)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間矛盾為重要載體,探索出了“公司+基地+農(nóng)戶+銷售”的育、繁、推一體化的科技服務(wù)新模式。

(三)傳統(tǒng)服務(wù)方式與現(xiàn)代傳媒相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村科技服務(wù)手段的現(xiàn)代化

1.充分發(fā)揮傳統(tǒng)新聞媒體在農(nóng)村科技服務(wù)中的作用,逐步形成制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化的科技服務(wù)新手段。

2.利用現(xiàn)代傳媒技術(shù),構(gòu)建快捷、實(shí)用的現(xiàn)代化信息服務(wù)平臺(tái),推進(jìn)農(nóng)村科技服務(wù)手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

(四)體系建設(shè)與能力建設(shè)相結(jié)合,提升農(nóng)村科技服務(wù)水平

1、不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)科普組織建設(shè)。

結(jié)合磐石市全國文明城市創(chuàng)建,進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)科普組織,充分發(fā)揮科普志愿者作用,采取多種形式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)開展科普宣傳活動(dòng),提高社區(qū)居民的科學(xué)素質(zhì),推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)精神文明建設(shè)。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)每名黨員分別于村、社區(qū)結(jié)對(duì),并要求結(jié)合結(jié)對(duì)村、社(下轉(zhuǎn)218頁)(上接217頁)區(qū)的實(shí)際至少為結(jié)對(duì)村和社區(qū)做一件實(shí)事、好事。

2、繼續(xù)推進(jìn)“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”的實(shí)施。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式扶持農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)、科普基地、科技能人。經(jīng)過多方積極努力,目前我市石咀蛋雞協(xié)會(huì)已通過省級(jí)審核,并被省科協(xié)推薦參加全國評(píng)審。

3、采取“引進(jìn)來”、“走出去”相結(jié)合的方法,提高科技服務(wù)能力。通過科技合作,借助技術(shù)、成果、人才,提升服務(wù)水平,提高現(xiàn)有農(nóng)村科技服務(wù)人員的從業(yè)能力。如近年來磐石市緊緊圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),會(huì)同有關(guān)部門,邀請(qǐng)有關(guān)專家、組織涉農(nóng)部門的科技工作者當(dāng)?shù)剞r(nóng)村致富帶頭人,在全市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)基地,開展了不同形式的科技培訓(xùn)和科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。共舉辦科技培訓(xùn)班20余次,參加農(nóng)民達(dá)10000萬余人,發(fā)放科技光盤200張,科技資料40000余份。

農(nóng)村服務(wù)論文范文第5篇

論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村 公共服務(wù) 公平問題

農(nóng)村公共服務(wù)是指以政府為主要供給主體，為滿足農(nóng)民需要、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展，面向農(nóng)村提供具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的服務(wù)。針對(duì)農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展理念、生活方式、現(xiàn)代化程度低等特殊因素的存在，使得農(nóng)村公共服務(wù)的供給及其運(yùn)作有很大的特殊性。當(dāng)前我國農(nóng)村公共服務(wù)存在地域不均等、城鄉(xiāng)不均等、群體不均等等問題，如何實(shí)現(xiàn)公平正義，改進(jìn)和保障農(nóng)村公共服務(wù)供給，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的重大問題之一。

一、農(nóng)村公共服務(wù)公平存在的問題

從理論上講，公共服務(wù)的公平問題包含分配問題、排他問題和消費(fèi)選擇問題。這三類問題是公共服務(wù)供給過程中存在的普遍問題，由于農(nóng)村的特殊性和差異性的存在，在面向農(nóng)村提供公共服務(wù)的過程中，會(huì)產(chǎn)生公平性方面的問題，包括以下幾個(gè)方面。

其一，政府公共投入分配的不公。從基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生到公共交通、公共水利和生活設(shè)施的建設(shè)，都需要政府的投入。我國農(nóng)村公共服務(wù)無論是供給項(xiàng)目還是供給量方面都是非常有限的，由于在不同地區(qū)、不同的鄉(xiāng)村之間如何分配，以及分配的主次和先后順序都是很難解決好的問題，導(dǎo)致了村村之間發(fā)展和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不均衡。

其二，公共服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)不公平。在一些公共服務(wù)項(xiàng)目諸如教育、醫(yī)療等實(shí)施收費(fèi)中存在著不公平問題。對(duì)于一些政府提供的有償公共服務(wù)項(xiàng)目，如果沒有一個(gè)完備公平的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這樣的情況任何人都不會(huì)理解的。政府對(duì)于城市的公共服務(wù)投入多，城市居民可以享受到優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的環(huán)境。而在農(nóng)村，公共服務(wù)的供給主要是由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)，政府的投入很少，很多諸如道路、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施都是由農(nóng)民自行集資建成的。值得一提的是，農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目亂收費(fèi)問題越發(fā)嚴(yán)重，這是公共服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)不公平的突出表現(xiàn)。

其三，二次分配惠顧偏失。作為政府二次分配的重要內(nèi)容，按照羅爾斯提出的差異原則，公共服務(wù)的提供理應(yīng)要照顧和補(bǔ)償最少受惠者的需要和利益。然而，在現(xiàn)行的農(nóng)村公共服務(wù)的供給安排上，最少受惠者所得到的二次分配不盡人意。這一方面體現(xiàn)在政府公共服務(wù)供給的優(yōu)先性上，例如許多普通農(nóng)戶得不到貸款支持，從而被排除在政府的公共服務(wù)之外，政府公共服務(wù)往往優(yōu)先惠顧到那些處于有利地位的人。另一方面體現(xiàn)在實(shí)施同等收費(fèi)的公共服務(wù)項(xiàng)目中，沒有設(shè)置必要的補(bǔ)償機(jī)制，忽略了農(nóng)村人口購買力差異的同等收費(fèi)制度，使得最少受惠人獲得的利益更少。

其四，消費(fèi)選擇待遇不公。公共服務(wù)消費(fèi)者在消費(fèi)選擇方面會(huì)受到不平等的對(duì)待。當(dāng)前的中國，政府面向農(nóng)村提供公共服務(wù)內(nèi)容有限，在服務(wù)內(nèi)容的選擇上具有濃厚的行政色彩。由于這些缺乏消費(fèi)選擇力的消費(fèi)者處于被動(dòng)，即使某些公共服務(wù)項(xiàng)目即使他們不需要，也無力退出，只能和那些處于有利地位的人共同付費(fèi)，導(dǎo)致其生活繼續(xù)貧困。這種在消費(fèi)選擇的不公正待遇，是農(nóng)村公共服務(wù)存在的突出困境。

二、農(nóng)村公共服務(wù)公平問題存在的主要原因

農(nóng)村公共服務(wù)的供給主體是政府，從某種程度上說，農(nóng)村公共服務(wù)的不公平問題，很大原因在于政府方面。由于政府制度缺失、管理不善以及公共組織自身結(jié)構(gòu)的缺陷，致使農(nóng)村公共服務(wù)的提供偏離其公共性的一面。從政府治理方略和制度安排來看，造成上述公平問題的原因主要有以下幾點(diǎn)：

(一)供給分配制度的不完善

由于我國在建國初期一直比較注重發(fā)展工業(yè)，而且往往是以效率為優(yōu)先的發(fā)展理念，而我國是農(nóng)業(yè)大國，致使農(nóng)村公共服務(wù)在供給量方面出現(xiàn)嚴(yán)重的不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國家對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入一般為10%左右，而我國只有3%左右。由此可見分配制度的不完善，直接導(dǎo)致了農(nóng)村公共服務(wù)的供給質(zhì)量。因此供給分配制度的不完善是導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)供給數(shù)量和供給質(zhì)量缺失的深層次原因。

(二)供給責(zé)任劃分的不合理

根據(jù)財(cái)政分權(quán)理論，中央政府主要負(fù)責(zé)全國性公共服務(wù)的提供，地方政府則負(fù)責(zé)地方性公共服務(wù)的提供。但實(shí)踐中，中央與地方政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給的責(zé)任劃分上不盡合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)大于財(cái)權(quán)，承擔(dān)了許多應(yīng)該由上級(jí)政府承擔(dān)的支出，無形中將一部分本應(yīng)由國家負(fù)擔(dān)的支出轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)村居民。

(三)政府自身治理結(jié)構(gòu)的缺陷

政府自身的治理結(jié)構(gòu)，決定了從公共投入的分配到各項(xiàng)公共服務(wù)的具體安排，再到各類有償服務(wù)的監(jiān)管和惠顧對(duì)象的確定，因此決定了公平與否。長期以來，政府作為公共服務(wù)的主要提供者，幾乎壟斷了公共服務(wù)的提供，由于缺少競(jìng)爭(zhēng)，使得政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量差、效率低成為不可避免的事。對(duì)于這些問題，還需從改善公共服務(wù)的提供的機(jī)制入手，花大力氣加以解決。

(四)相關(guān)配套制度的缺失

公共服務(wù)收費(fèi)的管理制度和補(bǔ)償制度的不完善和缺失。目前面向農(nóng)村的公共服務(wù)收費(fèi)的收費(fèi)體系包括政府服務(wù)機(jī)構(gòu)，公共事業(yè)單位收費(fèi)和市場(chǎng)供給主體，在收費(fèi)項(xiàng)目確定、收費(fèi)權(quán)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式等方面卻缺乏權(quán)威的制度規(guī)范，致使不少購買力嚴(yán)重不足的農(nóng)村人口享受不到起碼的公共服務(wù)。

三、解決農(nóng)村公共服務(wù)公平問題的主要對(duì)策

農(nóng)村公共服務(wù)的公平問題有多種表現(xiàn)，也有其復(fù)雜多樣的具體原因。與此相關(guān)，解決這些問題的對(duì)策也應(yīng)當(dāng)是多方面的。各級(jí)政府必須圍繞著解決政府和社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系的基礎(chǔ)上，重新確定政府的角色和職能，在政府體制改革中選擇服務(wù)型政府的取向已成為一種共識(shí)，各級(jí)政府都更加重視履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把財(cái)力物力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的精力也更多地放在推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決人民生活問題上。

(一)建立多樣化供給的制度，實(shí)行農(nóng)村公共服務(wù)供給市場(chǎng)化改革

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的市場(chǎng)化有序供給，尊重農(nóng)民的意愿和需求，這是解決公平問題的根本出路所在。改變行政專斷化的服務(wù)決策模式，建立民主化的服務(wù)決策機(jī)制是這一制度變革的實(shí)質(zhì)。其內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：一是根據(jù)公共服務(wù)的性質(zhì)，建立相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度。二是公共服務(wù)的類型，建立分類供給的制度，其中包括確定服務(wù)類型的供給主體，是政府或者市場(chǎng)還是二者皆有。四是根據(jù)社會(huì)需要和公共服務(wù)，建立政府支持市場(chǎng)供給的相關(guān)制度，確定支持范圍、支持力度和支持方式等方面的制度安排。

(二)加大用于農(nóng)村公共服務(wù)的財(cái)政投入，提高農(nóng)村公共服務(wù)的供給總量

通常的觀念認(rèn)為，在城市中修路、建校、通水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，理所應(yīng)當(dāng)由政府買單，而農(nóng)村的這些事情很大程度要由農(nóng)民自己解決。公共財(cái)政的職能就是滿足社會(huì)公共需要。政府要向城市和市民提供基礎(chǔ)設(shè)施和公益，也要向農(nóng)村和農(nóng)民提供相同的公共服務(wù)，讓農(nóng)民享受到與市民一樣的待遇。因此，應(yīng)當(dāng)調(diào)整公共財(cái)政資源的分配格局，因此，解決農(nóng)村公共服務(wù)公平問題的根本出路，在于逐步加大用于農(nóng)村公共服務(wù)的財(cái)政投入，逐步擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)的供給量

(三)建立完善的廉潔服務(wù)制度，強(qiáng)化基層政府服務(wù)職能

提升政府部門公共服務(wù)水平。嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，確保政府工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保重大決策貫徹落實(shí)。深入開展績(jī)效考評(píng)和行政效能建設(shè)。建立健全城區(qū)政務(wù)服務(wù)體系，完善城區(qū)便民服務(wù)功能。提高政務(wù)服務(wù)效率。進(jìn)行公共服務(wù)廉潔性評(píng)估制度創(chuàng)新，力促廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作科學(xué)化，推進(jìn)懲防體系建設(shè)，提高了源頭預(yù)腐能力。