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引言
《農民專業合作社法》第五章第三十二條規定:“農民專業合作社應當按照國務院財政部門制定的財務會計制度進行會計核算。”切實做好合作社財務管理,依法建賬,是維護合作社成員物質利益的根本措施,也是推進合作社示范社建設的重要保障。農業資產是農民專業合作社的一個特殊的資產項目[1]。
一、農業資產的種類特點
1.農業資產的種類
農業資產一般指的是農民專業合作社擁有的那些牲畜或者禽類和樹林木頭方面的資源,站在形態的角度上看,農業資產主要的活的動物和植物等生物資產可以分為消耗性生物資產和生存性生物資產。
牲畜或者禽類資產又可以分為產役畜和幼畜以及育肥畜。產役畜的意思就是產畜和役畜,產畜的意思是指供繁殖剪毛和產奶以及牲禽家禽;役畜主要是指供勞動役用的牲禽。產畜和役畜在性質上都屬于勞動資料,所以都屬于生產性的農業資產。幼畜以及育肥畜指的是未成年的小畜禽,它們可以直接提品,幼畜以及育肥畜是牧業和農業發展的基礎,都屬于是消耗性農業資產。
林業資產可以分為經濟林和非經濟林兩種。林木資產對于村集體經濟來說,有兩種作用。一種是把林木資產作為生產的工具,同時可以不斷的生產出產品,比如說蘋果樹上的蘋果。這種林木資產也被稱之為經濟林木。它的特點是可以不停的重復生產出相關的產品,同時它的成本還可以通過不斷生產出來的產品賣掉以后獲得相應的補償,它的性質和固定資產比較雷同類似,因此也把這種林木資產稱之為生產性林木資產。另一種是在砍伐了林木以后把它賣出去,實現成本的補償。這樣的話是不能夠重復的提供某一種產品的,而是只有通過砍伐樹木賣出以后獲得的金錢補償,這種林木資產稱之為非經濟林木。它的性質就和存貨有點類似了,很多時候也被稱之為消耗性林木資產。正是因為這兩種不同的林木資產成本補償方法,所以在進行會計核算的時候必須要把兩種林木區分嚴格開來,單獨的進行核算。
2.農業資產的特點
農業資產的特點一般是具有四個特點。第一,農業資產是自然的再生產和經濟的再生產相互統一的有機體。農業資產有自我發育生長和繁殖衰退的規律,能依靠自然生長而獲得自然增值,與此同時,它也有人的勞動附加而形成的價值,這是自然再生產和經濟再生產的統一體;第二,農業資產的生長發育和衰退死亡都具有多樣性。農業資產的涵蓋范圍很廣,種類也繁多,不同類型的農業資產也是有著不同的生長發育和衰退規律;第三,農業資產的生命周期也有著多樣性。比如說,林木可以生存長達幾十年甚至是更長,但是也有的生命周期比較的短暫,不足一年的情況都有;第四,農業資產的后續費用也是接連不斷的。很多的農業資產的投入之后,為了可以更好的維持農業資產的存活和高產穩定,都需要在后續的整個生長和存活期間進行不斷的持續投入。
二、農業資產的核算管理
1.牲畜和禽類資產
可以設置好牲畜或者禽類資產的科目,以此來核算農民專業合作社購入或者培育的牲畜或者禽類的成本。下面可以設置二級科目為幼畜育肥畜和產役畜。它的借方登記因為購買和接受的投資以及接受捐贈等原因而增加的牲畜或者禽類資產的成本,包括幼畜育肥畜的飼料費用。貸方登記因為出售和對外投資以及死亡損毀等原因而減少的牲畜或者是禽類資產的成本,包括役畜的成本攤銷。
2.林木資產的核算
林木資產的核算需要設置林木資產科目,這樣可以用來核算農民專業合作社購入或者營造的林木的成本。借方登記因為購買和營造或者接受捐贈等原因而增加的林木資產的成本,還有經濟林木在投產前、非經濟林木前的培植費用。貸方登記因為出售或者對外投資以及死亡損毀等原因而減少的林木資產的成本,包括非經濟林木的成本攤銷。本科目也可設置二級科目為經濟林木和非經濟林木兩種。
3.資產負債表
生物資產在所處生命周期中的不同階段會具有類似存貨或固定資產的特點。存欄待售的牲畜具有存貨的特點,應屬于流動資產,而生產性林木具有固定資產的特點,應屬于非流動資產。《制度》將合作社的牲畜資產和林業資產都計入農業資產,在資產負債表中列示為長期資產,顯然不夠恰當[2]。
XX生態農業專業合作社成立于XX年XX月XX日,是從事農、牧、漁、林業及技術指導和加工服務等綜合型專業合作社。現有注冊社員XX人,其中貧困人口XX戶XX人以勞力、XX戶XX人以苗木入股形式成為注冊社員,注冊資金XX萬元。XX生態農業專業合作社順應新時代“三農”政策破繭而立,秉承服務“三農”宗旨,致力于“激發內生動力、助力精準扶貧”理念,堅持因地制宜走特色優勢產業轉型升級、規模化、集約化生產經營之路。
在縣委、縣政府的大力支持下,嚴格按照“五個一”要求,以XX、XX為產業,以科學復種激發建檔立卡貧困戶內生發展動力,通過扶貧基地苗木假植、提供就業崗位、技術服務等機制與當地XX戶建檔立卡貧困戶利益緊密聯結。
合作社擬建XX畝產業基地,現已建成標準化XX苗木假植扶貧基地36.41畝,撫育苗木XX株(其中建檔立卡貧困戶XX株,按XX株/戶標準)。通過“鎮政府+合作社+農戶(建檔立卡貧困戶)”模式與建檔立卡貧困戶建立產業利益聯結,采用XX管理模式,切實解決建檔立卡貧困戶產業發展中資金、勞力等后勁不足瓶頸, 基地的建成每年可免費為全鎮XX戶建檔立卡貧困戶提供大苗移植栽種,帶動建檔立卡貧困戶科學復種XX、XX畝,預計豐產期每年可為建檔立卡貧困戶帶來XX萬元經濟效益,戶均增收XX元。根據建檔立卡貧困戶自身的條件特點,針對無勞動能力五保戶、重病戶、殘疾戶等,按自愿原則與合作社簽訂委托種植協議。在掛果豐產期,除去成本按30%利潤比例分紅返還建檔立卡貧困戶,讓其有穩定的分紅收益。與此同時,XX苗木假植扶貧基地可為XX名建檔立卡貧困人口提供就業崗位,真正實現建檔立卡貧困戶就業有保障、產業全覆蓋、收入穩得住,確保可持續增收目標。
1農業專業合作社在財務管理方面存在的問題
筆者在研究的過程中,對個地區的農業專業合作社中的財務管理進行調查和研究,首先經過調查發現,目前該地區的農業專業合作社的主要性質為生產性合作社,其次為運銷合作社通過對農業專業合作社的性質進行調查、分析和研究,總結出了合作社中財務管理工作存在的普遍問題:
1.1財務管理人員的財務水平和管理水平不足,導致財務管理狀況混亂
最初的農業合作社是農民們自發創建的,農民的專業水平不高,導致合作社內部缺乏比較系統的財務管理體系。在農村合作社的建設和財務管理的過程中,沒有積極的聘用一些具有專業化知識的會計人員,而且人員也沒有經過專業化的培訓,因此在進行合作社內部和外部經濟核算的過程中,會出現核算不準確、不具有專業性,進而導致其在財務管理中出現各種問題,財務管理狀況混亂。
1.2農業專業合作社的財務管理制度不夠完善,管理人員的經濟法律意識薄弱,管理體制落實不到位
雖然說國家針對農業專業合作社的財務管理問題制定出了一系列的法律法規,但是具體到每個合作社,財務制度都不夠明確,筆者在調查的過程中,發現只有一部分合作社有自己的財務管理制度。但是有了財務管理制度,執行力度也不夠,在進行建設的過程中,相關人員往往容易忽視財務管理的監管工作,使很多法律制度流于形式。同時,合作社內部缺乏完善的分配制度,對股金分紅、利潤返還和股息等方面不了解,不知道該怎樣進行合理分配,還有些合作社在分配過程中是領導單方面說了算,財務分配不夠透明化,這將嚴重打擊社員的積極性,而且不合理的分配制度會讓社員產生退社的念頭,不利于合作社的成長和發展。
1.3合作社在建設和發展的過程中融資渠道比較狹窄,發展資金缺乏
農業專業合作社是農戶自主參與的互經濟組織,同時從事農業生產的效率又比較低,在進行合作社的建設投資過程中,融資渠道比較狹窄。現有的農業專業合作社有很大一部分是靠信用社、政府和農行的資金投資來進行自身的發展,具體融資情況如圖二所示:政府由于政策和業務的限制,對農業專業合作社的建設資金投入比較少,很多合作社依靠一般的農戶和合作社核心成員的會費維持合作社的發展,導致其發展所需要的資金得不到滿足。
2農業專業合作社中做好財務管理的具體措施分析
2.1建立健全合作社的財務管理制度
合作社的財務管理人員在工作的過程中認識不到合作社內部資金管理的重要作用,進而導致農業合作社的管理制度落實不到位,不能保證合作社內部資金的準確核算和流通。所以管理者要認識到財務管理相對于農業專業合作社的重要作用,積極成立合作社內部的財務管理機構,對內部的資產進行管理,同時做好財務審批制度的管理。首先政府的相關部門要根據不同類型的農業專業合作社的不同特點,針對各自的情況建立不同的財務管理制度,進而規范合作社的資金財產核算流程,加強對合作社原料采購、加工和銷售等環節的資金進行核算,保障合作社財務管理工作的制度化和規范化。作為合作社,要積極學習并明確政府關于財務的管理的法律和法規,并結合這些法律法規,進行合作社內部財務管理制度的建設,積極成立財務管理機構,成立理事會,負責合作社資產管理的各個方面;成立監事會,負責管理合作社的財務和資產監督以及內部審計工作;會計負責建立合作社的總賬和明細分類賬,對財務的收支狀況、成本費用的核算和會計報表的編制等工作進行細致的劃分和管理;出納人員要及時進行合作社的現金進出賬登記,對銀行的存款進行每日記賬,同時做好合作社的資金收支情況登記。在管理過程中要做到分工明確,各行其是,各司其職,保障合作社內部的財務管理工作有效順利的開展。其次,建立起合作社資金資產的管理制度,對合作社的資產進行內部牽扯制制度的管理和臺賬登記責任制管理。在合作社內部進行公用資產的購置,報關和使用的環節上,做好購置計劃與審批、審批和采購、采購和保管、保管和使用審批等環節分開,做到每一個環節都清楚明了。同時做好臺賬登記責任制管理,對產品的購置、使用和管過程中,將責任落實到人,一旦資產遭到破壞和損失,能夠及時的追究相關的責任,由直接的負責人負責。同時要做好內部財務的審批制度,合作社的每一筆資金支出都要有明確的目標,都要通過理事長的審批,確保合作社的每一項資金支出都用于合作社內部的生產、經營、服務和日常的管理。財務人員在辦理各項支出的過程中,項目的原始憑證,包括支出計劃的審批、發票、驗收清單和入庫憑證等都要齊全,而且這些憑證一定要有經辦人、審核人和審批人簽字才可以入賬,如果某些款項是由集體審核通過的,需要憑借會議記錄或者形成的決議來作為合作社入賬的依據。在進行合作社內部的財務管理過程中,要對財務資金和財產狀況進行及時的公開,可以每個月的固定時間將合作社的財務收支情況公開張貼于辦公地點,每一年進行財務工作的年度總結同時做出下一年的財務預算。
2.2對員工進行業務培訓和制度培訓,進而保證財務管理工作的合理有效推進
首先要對所有員工進行制度培訓,讓員工明確合作社的財務管理制度,對目前農村建設的方針政策、涉及農村的法律法規、合作社的法律法規和合作社的生產經營管理知識及管理制度有一個全面的認識,保證員工了解、明確哪些事情可以做,哪些事情不可以做。進而規范員工的行為,為財務管理工作的專利開展提供前提和保障。同時做好對財務人員的業務能力進行培訓,加強農業專業合作社的財會人員隊伍建設,提高財務人員的整體素質,提高提高財務人員的業務能力和思想道德素質,保障財務管理人員能夠依照財務管理制度進行合作社內部的財務管理。而且,合作社在聘用財務人員時,要對其責任心、思想道德素質和業務素質進行考察,盡量選取責任心較強的人員來擔任財務管理工作。
2.3建立健全合作社內部的分配制度
在進行分配核算的時候,合作社的財務管理人員要做好財產和資金的清查核算工作,對全年的收入和支出情況進行全面細致的核算,核算結束后,將核算成果和盈余分配方案提交給理事會。理事會召開所有工作人員會議,公布分配方案,聽取員工的意見和建議,對分配方案作進一步的修訂和完善,經過理事會審核通過以后,由社員大會審批之后方可實施。
3結束語
關鍵詞:新型農業專業合作社 現狀 問題 對策
中國農業生產中一直存在農戶小生產和外部大市場的矛盾,農業小規模經營與農業現代化的矛盾。新型農業合作組織一定程度上提高了我國農戶進入市場的組織化程度,促進了農村微觀經濟主體在農業現代化中的重新塑造進程。國內的研究多局限于宏觀性制度分析,較少有從局部區域性優勢來論證農民新型農業專業合作的發展。本論文揭示區域性新型農業專業合作社在發展中取得的成效及存在的不足等問題,并提出針對性解決對策。一方面為后來者提供可供參考的經驗,另一方面為改革和完善我國的土地制度、金融制度等提供理論借鑒。
一、壽光市稻田鎮概況
壽光市稻田鎮位于山東省壽光市東部,面積75平方公里,轄56個村,1.38萬戶,是省級中心鎮。截至目前,稻田鎮共有注冊的新型農業專業合作社70余家,占整個壽光市新型農業專業合作社數量的12%1,依托本地蔬菜種植優勢,稻田鎮的專業合作社主要以蔬菜種植為主。
二、稻田鎮新型農業專業合作社發展存在的主要問題
據暑期調研所得到的數據,當地存在主要問題是:
(一)新型農業合作社規模小,經濟實力薄弱
被調查的15個合作社中,會員規模在200-400人,占20%;100-199人占40%;100以下,占40%。絕大多數新型農業合作社經營規模小,有些合作社只有一塊牌子、一個印章、一個章程。缺乏辦公經費和固定的辦公場所。合作社規模太小不僅限制了當地合作社的發展,也不能滿足市場的需要。
在調查的15個合作社中,注冊性質為企業法人,占66%,注冊為民間團體的占23%,沒有注冊的占17%。稻田鎮新型農業專業合作社的注冊資本規模基本分布在10萬元—400萬元這個區間。注冊資本在100萬元以下有7個;100—300萬元有6個;300萬元—400萬元有2個。稻田鎮新型農業專業合作社注冊資本規模較小,經濟實力薄弱。
(二)稻田鎮新型農業專業合作運行機制不健全,發展運行不規范
與合作社組織的本質特征相比,稻田鎮絕大多數新型農業專業合作社在內部組織制度建設和運行機制方面還存在著種種缺陷,并非是真正意義上的新型農業專業合作,而是農民初級形式的聯合。
據調研資料所示:稻田鎮真正有社員平等入股、進行盈余分配專業合作社還很少,只占被調研合作社比例的40%,余下的60%的專業合作社沒有或不執行利益分配機制。會員與組織之間沒有形成利益共享、風險共擔的利益機制,組織對會員的約束力與凝聚力較差,難以形成自我發展和自我積累的機制,確保合作社有效運行的各項組織原則也很難嚴格遵守。
(三)新型農業合作社發育還處相對于較低層次,對農戶的輻射帶動作用有限
稻田鎮進行單一的生產銷售合作、低效的技術、信息服務的專業合作社占70%,進行資金、技術、加工合作的占30%。進入加工流通領域的合作社還比較少,真正自辦加工企業的很少。絕大多數的合作社還只是停留在種植蔬菜的初級產品生產上,加工轉化水平、附加值、科技含量都較低,優質品牌產品不多,(目前稻田鎮擁有一個全國名牌,兩個省級名牌),市場競爭力不高,獲得的利潤空間小,因而對農民增收還很有限。
三、針對稻田鎮新型農業專業合作社發展的解決對策
以《農民專業合作社法》頒布實施為標志,稻田鎮新型農民專業合作社已經進入了新的發展時期。新時期需要做到以下幾點:
(一)清晰設計產權,明確責任,建立完善的利益聯結機制
理論上,合作社應該將股權分為公司法人股、農戶股和流通股三部分,一人一股,一股一票,民主參加管理。依據國外的經驗來看,“可以探索發展較為完善的農業專業合作設立投資股,在社會上募集資金。這部分股份只具有分紅權,而沒有投票權,也不得參加盈余分配,不能參加合作社日常經營管理,投資股金按照高于銀行利率來支付利息。可以設立政策,允許農戶以土地承包經營權入股,這應該是合作社實踐的一大創新,解決了現階段農民資金不足的難題,是立足于中國實際的好方法。”
合作社建立穩定的利益聯結機制是合作社穩定發展的保障之一。“規范來講,合作社的利益聯結機制應該分為分為四部分,應該根據自身情況,采取服務優惠、契約聯結、利潤返還、按股分紅等機制。同時,在按股分紅的同時,控制分紅的比例,沒有超過按交易額分紅的比例。充分將按股分紅與按勞分配結合起來,適當提高了按勞分配的比重,更好的體現了合作社‘勞動聯合’經濟特性。”
(二)完善民主管理制度,依法規范運作
首先在內部管理上,實行民主決策、民主管理、民主監督,重大事項按照一人一票表決決定;在盈余分配上,在提取公積金、公益金、風險金后,按惠顧額進行統籌分配。再次必須建立健全合作社的崗位職責、生產管理、收購營銷、財務會計等管理制度,尤其注意應該減少現在稻田鎮一部分專業合作社發展中存在的行政色彩濃厚的問題。
稻田鎮合作社在以后發展中,應該按照發展高產、優質、高效、生態、安全農業的要求,統一組織農業投入品的采購和供應;統一制定和實施生產技術規程和產品質量標準;統一提供品牌、包裝和銷售服務;統一申報和認證認定無公害基地、無公害農產品、綠色食品、有機食品和著名商標、知名商號及地方名牌工作。
(三)政府部門為合作社發展創造良好社會環境
應結合西方國家實踐,盡快建立加快發展農民專業合作社聯席會議制度。4政府應該在在財政政策方面,把扶持農民專業合作社作為財政支持農業的重點之一,逐年增加扶持資金。金融機構應該明確傾斜政策,創新貸款擔保抵押機制,積極支持合作社開展資金信用合作工作。政府應該加大對《農民專業合作社法》的宣傳和貫徹力度,引導更多的農民參加合作社,引導更多的主體創辦和領辦合作社,促進現有的合作社提高發展水平,以農民專業合作社的大發展促進全市農業產業化經營提升到一個新水平。
受客觀條件限制、學識及所得資料限制,本文對稻田鎮新型農業專業合作社的論述主要集中在蔬菜種植方面,對于其他方面新型農業專業合作社論述較少;在提出措施如何付諸實踐方面論述不足。這兩個不足之處是以后研究應該加以重視并解決的問題。
注釋:
1引自壽光農業經濟管理局..
2引自壽光市農業經濟管理局.壽農經字[2009]4號[ Z]. ms.省略/dept_intro.asp?dname=JG.2010-4-15.
3引自引自陳大斌著.重建合作[M].北京:新華出版社.2009.3:55-57.
4引自郝衛東.美國農業合作社發展過程中政府工作定位及啟示[J].農業經濟.2005,6:36-37.
參考文獻:
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[2]孔祥智.中國農業社會化服務[M].北京:中國人民大學出版社.2008.
[3]宋宏遠.改革開放以來中國農業和農村政策回顧與評價[M].北京:中國農業出版社.2002.
加快發展農業機械化,迫切需要與之相適應的農業機械服務組織形式,培育和發展新型的農機組織形式,是實現農業機械化的重要保障。實踐證明,在當前多種農業機械服務組織形式中,農機專業合作社比個體農機戶,企業農機隊、農機專業服務隊、農機作業專業公司、農機專業大戶都更有生命力和優越性,更能適應農業生產全程機械化的需要,將逐步成為發展農業機械化的主導力量和主要組織形式。
一、農機專業合作社是整合農機資源的基地
在西部地區,隨著農村經濟的發展,農民收入的增加,中央農機購置補貼政策的落實,農民購置農機的積極性不斷高漲,擁有各種農機的農民越來越多。農民擁有單機數量增多雖然提高了機械化程度,但也出現了農機閑置不用,造成農機具的利用率和經濟效益不高,反過來又影響農民購機的積極性。而農機專業合作社可以整合農機資源,提高農機利用率和經濟效益。
這是因為,專業合作社可以根據農作物成熟的先后,統籌安排,機動靈活,有組織的進行連片作業,提高農機具的作業效率;可以組織開展跨區作業,從而拉長作業鏈條,延長作業時間,增加使用農機具的收益;還可以擴展服務領域,組織農機開展運輸、維修、興修水利、鄉村道路建設等作業,拓寬合作社創收渠道,確保了農業機械“買得起、用得好、有效益”。
二、農機專業合作社是優化農機結構的載體
對于千家萬戶的農民來說,由于經濟實力和田間作業需求等因素的制約,他們很難、也沒有必要同時擁有各種功能不同的農機,大多數農民都是以單機作業。這就意味著機械生產只是其中生產的某個環節,更多需要機械化作業的環節卻仍然花費大量的人工勞動去完成。農業機械的不配套,直接影響了農業生產全程機械化的實現,影響了勞動生產率和經濟效益的提高。
農機專業合作社可以把各種不同功能的單機和大中小型的農機有機組合起來,實現統一管理、統一安排,有效開展農機耕、種、收全程機械化的服務。更為重要的是,專業合作社能夠實現農業機械化增長方式的轉變。即:由過去主要側重于農業機械保有量的增長轉變為“量”和“質”的雙重提高;由側重于生產環節機械化轉變為主要農產品生產過程機械化;由側重于農業機械動力增長轉變為農業機具、配套農具的增長。
三、農機專業合作社是推廣應用新機具、新技術的學校
新機具和新技術的推廣和應用,既是農業機械化發展的內在要求,又是實現農業機械化的重要保障。而新機具和新技術的推廣和應用,主要取決于農民對新機具和新技術的認可和掌握程度。在這方面,農機專業合作社可以發揮學校和實驗基地的作用。首先,專業合作社可以利用縣鄉農業和農機培訓機構、農機推廣部門及農機生產企業的技術人員,分期分批對社員和其他農機戶開展新機具操作技術培訓。其次,合作社還可以組織社員開展現場示范、現場學習,互相幫助,互相提高。再次,專業合作社還可以和生產廠家或科研機構合作,通過研制開發或引進新機具、新技術、進行試驗、示范,推廣先進適用的新機具、新技術。
四、農機專業合作社是實現主要農產品全程機械化的龍頭
在西部地區,由于自然條件等因素的制約,農業機械化發展的步伐一直都比較緩,由于個體農民使用單機作業,機械化的程度長期停留在某個生產環節機械化的水平上,主要農產品如水稻、甘蔗的全程機械化生產無法實現,綜合機械化水平不高。
隨著農機專業合作社的發展和壯大,一方面,合作社整合農機資源,優化農機結構,能夠為農產品生產全程機械化提供必要的機械裝備。另一方面,合作社推廣和應用了新機具、新技術,為農產品生產的全程機械化解決技術上的難題。以貴港市為列,該市以發展農機專業合作社為重點,把水稻秧機和聯合收割機的推廣應用為主攻方向,通過農機專業合作社的示范推廣、技術培訓、業務指導和開展跨區作業等措施,2010年全市水稻耕種收綜合機械化水平有了重大突破,達到了46.9%,比“十五”末期的2%增加了44.9個百分點。
五、農機專業合作社是農業機械化資金投入的主體
資金投入是發展農業機械化的重要保障。在農業機械化的資金投入機制中,有中央、自治區、市、縣四級財政的購機補貼投入和企業資金投入、銀行信貸投入、社會資金投入、個體農民的投入、農機大戶投入以及農機專業合作社的投入等。在各種投入渠道中,中央等各級財政的投入是一種補貼,帶有引導和獎勵的性質,即使以后補貼額增加,補貼范圍擴大,也不可能成為投資的主體;企業的投入受企業盈利目的制約,投入的數量有限,范圍更是狹小;銀行信貸的投入僅僅是起到一種補充的作用;而個體農民現有的收入水平決定他們的投入能力十分有限。所以,在農業機械化的資金投入體系中,農機專業合作社是投入的主體。
首先,農機專業合作社本來就是由農機大戶和一般農戶組成,它整合了農民的資金,將分散的資金集中使用,使得農民購買大型農機成為可能。