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一、實施食品藥品安全示范區項目創建工程。在2011年試點的基礎上重點做好以下幾件事。一是在農村藥品“兩網”的基礎上,完善食品藥品城鎮鄉村監管網絡;二是建以義寧鎮、寧州鎮、渣津鎮、太陽升鎮四鎮為重點的食品藥品安全示范鄉鎮;三是創建和完善縣級食品藥品及化妝品快速檢測裝備;四是創建餐飲較為集中的秀水大道、山谷大道餐飲安全示范街;五是落實“政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的責任體系。
二、實施藥械專項整治工程。一是全面實行藥械安全責任約談制度;二是加大對廣告藥品的檢查和處罰,嚴厲打擊非法渠道購銷藥品特別是郵寄銷售假藥和無證網上銷售假藥,打著義診或講座旗號銷售非法藥品等違法犯罪行為,全年查處案件150起以上;三是嚴格藥械經營企業的開辦審查,加強對藥品生產企業GMP、經營企業GSP和醫療器械經營企業的檢查,推行嚴重違規企業退出機制。四是加大對大型醫療器械、植入性醫療器械、診斷試劑等高風險醫療器械的監管。
三、實施食品安全工程。一是全面履行餐飲日常監管工作,監管覆蓋率100﹪;二是開展對學校(幼兒園)、大排檔農家樂等餐飲行業的監管,實行重大活動餐飲服務食品安全備案制度;三是推行退出機制。嚴格餐飲經營企業的開辦檢查,加大對地溝油、食品非法添加和濫用食品添加劑、廚房廢棄物及小型餐館等專項檢查。全年查處案件150起以上。四是切實保障縣重大活動的餐飲安全,確保不出現大的食品安全事故。
四、實施食品藥品安全應急體系建設工程。一是建立和完善食品、藥品安全事故應急預案并開展2次以上應急培訓和演練;二是建立重點企業和重點行業單位應急聯絡員制度;三是建立食品藥品安全消費機制,使城鄉居民快速獲取正確信息,杜絕不良事件發生。
(一)加強行政監察。監督有關部門執行代建管理辦法,加強對代建中心人員的紀律監督,確保代建工作順利推進。督促行政主管部門履行行政執法職責,查處違規行為。重點查處違規現象后的非法利益格局,整治招標業主設置限制條款、低價中標高價結算等問題。
(二)強化監督檢查。堅持對投資2000萬以上的重大建設項目進行重點檢查,對BT、BOT項目,以招商引資為名規避招標的項目實施重點檢查。
(三)提高監督管理的科學化水平。建設招投標電子監察系統,及時發現招投標活動中有關行政主管部門及其人員履行招投標監管職責中不作為,亂作為等違紀違規行為。
二、深化電子招投標,發揮科技預防腐敗的作用
(四)實施監理電子評標。在工程建設項目施工公開電子招標的基礎上,對監理實施電子招投標,出臺監理電子招標規范范本。
(五)探索電子競價。在政府采購活動中,探索政府采購協議供貨電子競價,著力解決效率低和價格高的突出問題。
(六)開設網上投訴系統。拓展公共資源交易平臺功能,深化網上開標、網上遠程評標、網上備案、網上監管等電子化系統,開設網上投訴系統,引導、規范招投標投訴及辦理。
三、理順監管體制機制,建立統一規范的公共資源交易市場
(七)推進公共資源交易市場的設立和規范運行。各縣區的公共資源交易服務中心要在今年5月底前實行規范運行,市公共資源交易服務中心要加強對縣區的指導,保證省、市、縣三級互聯互通。
[關鍵詞]動物產品 檢疫 監督 工作要點
[中圖分類號]S851 [文獻標識碼]A [文章編號]1003―1650(2016)03―0279―01
動物產品檢疫及監督工作的有效落實,可以保證動物產品做好消毒處理工作,避免動物傳染病擴散,提供肉食產品質量安全,保護人們的身體健康。由此可以充分說明動物產品檢疫及監督工作的有效落實是非常重要的。但綜合當前我國各地區動物產品檢疫及監督的實際情況來看,依舊存在動物產品檢疫不合理、監督不到位的情況發生,最終導致動物產品的安全性不高。究其原因,與相關工作人員沒有清楚動物產品檢疫及其監督要點,毫無針對性的進行動物產品檢疫及其監督工作。基于此,本文筆者將重點分析動物產品檢疫及其監督工作的要點,希望可以在某種程度上輔助相關工作人員做好動物產品檢疫及監督工作。
1動物產品檢疫要點
動物產品檢疫的作用是使飼養者做好動物防疫工作;防止患病動物進入流通領域.有效消滅動物疫病;維護動物產品對外貿易以及保護人體健康。但要想使動物產品檢疫充分發揮以上作用,在具體落實動物產品檢疫工作過程中,應當注意以下方面要點:
1.1產地動物檢疫工作要點
1.1.1注意強制免疫計劃的有效執行
針對當前動物容易滋生細菌或病毒侵害的情況,動物檢疫單位應當高度重視強制免疫計劃的執行。也就是按照當地相關部門的要求,定期落實動物免疫計劃,規范、合理的進行當地動物檢疫,確定動物是是否患有禽流感、口蹄疫等病癥,如若動物患有病癥,將通過隔離或其他方式進行有針對性的治療,避免其他動物體內也滋生同樣的病菌。如若動物沒有患病,則根據動物情況,要求飼養者做好防疫工作。
1.1.2做好散養防疫工作
從目前我國動物飼養情況來看,散養數量居于集中飼養之上。為了提高動物產品安全性,動物產品檢疫工作人員不能因為散養防疫工作量大、地區比較分散,就不重視散養防疫工作的落實。其實,動物散養具有規模小,密度大、存欄數量少的特點,動物產品檢疫部門定期派遣專業檢疫人員做好散養戶走訪檢查工作,并與散養戶保持聯系,同樣可以及時了解動物生長情況,確定動物是否存在病癥,如此也做好動物產品檢疫,提高動物產品的安全性。所以,高度重視散養動物檢疫工作的落實也是非常重要的。
1.2屠宰檢疫工作要點
1.2.1做好屠宰場的檢疫工作
屠宰場擅自進行動物屠宰過程中,可能存在病畜屠宰的情況發生,使帶病菌的動物產品流向市場,危及人們的身體健康。為了避免此種情況發生,相關動物檢疫工作人員在具體落實動物產品檢疫工作的過程中應當高度重視屠宰場檢疫工作,按照《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等制度要求,對待屠宰動物進行規范的檢疫,將檢疫結果與檢疫標準進行對比,確定達標之后,方可允許動物屠宰。
1.2.2做好屠宰同步檢疫
除了要科學落實屠宰場檢疫之外,屠宰同步檢疫工作的有效落實也是非常必要的。也就是按照屠宰同步檢疫要求,對動物的蹄頭部、內臟部位、酮體部位等部位進行規范的、標準的檢疫,確定動物是否存在肺結核、口蹄疫、炭疽病等病癥,如若存在,禁止動物產品出廠,危及人們的身體健康。
2動物產品檢疫的監督要點
與動物產品檢疫工作同樣重要的動物產品檢疫的監督工作有效落實是非常必要的,其能夠保證動物產品檢疫規范、標準落實,避免檢疫方面出現差錯,導致帶病動物產品流入市場。在具體落實動物產品檢疫的監督工作,需要明確的要點是:
其一,定期抽查有職業資格的獸醫。監督工作人員需要定期查看獸醫工作情況,監督獸醫執行強制免疫計劃情況,確保獸醫做好本職工作。
其二,加強防疫物質管理。按照規定程度訂購和報損疫苗,并統一記錄防疫物質入庫情況、發放情況、損失情況等,如此可以間接了解動物防疫情況,從而有效監督動物產品檢疫。
一、強化價格行為監管,規范市場價格秩序
1、深入推行商貿領域明碼實價。根據《省明碼實價規定(試行)》和《〈規定〉有關條款解釋及違反規定定性處罰意見》,以開展“明碼實價和價格誠信推進年”主題活動為抓手,在商貿領域有重點、分步驟、重成效地推行明碼實價。
2、加強日常市場價格行為督查。加強日常市場檢查的同時突出重要節日,加大對商貿、生活必需品、農產品等領域的市場巡查力度,堅決打擊捏造散布漲價信息、惡意囤積、哄抬價格等價格違法行為,營造良好的消費環境。
3、扎實開展旅游價格專項檢查。堅決查處旅游經營者利用“零負團費”等虛假價格宣傳招攬游客,以及擅自減少旅游景點、減少服務項目、降低服務標準等行為,維護廣大游客合法權益。
4、深入開展商品房銷售明碼標價專項檢查。認真落實《省商品房銷售明碼標價實施細則》,確保“一套一標”政策落到實處,切實維護消費者的知情權、選擇權和公平交易權。
二、深入開展清費治亂,減輕企業群眾負擔
按照省、市的統一部署,結合我市實際,以涉及企業和涉及民生的價格收費為重點,大力整頓規范價格收費秩序,切實減輕企業和人民群眾不合理的價費負擔。
1、開展涉農收費專項檢查。圍繞促進農業穩定發展、農民持續增收的主線,結合推進農村城鎮化建設重點工作,加強對農民建房、農機服務、有線電視、農村中小學、鄉鎮衛生院等領域收費問題開展重點檢查,嚴肅查處損害農民利益的行為。
2、開展商業銀行收費專項檢查。根據省、市的統一部署,開展商業銀行收費專項檢查,嚴肅查處商業銀行強制收費、捆綁收費、只收費不服務或少服務等違規收費行為,落實完善銀行業明碼標價制度,切實減輕企業和群眾特別是中小企業融資負擔。
3、開展涉企收費專項檢查。重點對工商、國土、公安(消防)等部門及其下屬單位價格和收費政策執行情況進行檢查,嚴肅查處自立項目、自定標準收費,不執行取消或降低收費標準政策,將職責范圍內的事務交由事業單位、行業協會等其他機構辦理并收費的行為,降低企業經營成本,優化企業發展環境。
4、繼續開展教育、醫藥價格收費專項檢查。對社會反映強烈的公辦高中違反“三限”政策規定收取“擇校費”,醫療機構違反藥品加價率和零差率政策、強制檢查檢驗亂收費等問題,認真查辦,嚴肅處罰,堅決杜絕屢禁不止、屢查屢犯。
5、組織開展資源性產品價格專項檢查。配合資源性產品價格改革,適時組織開展成品油、天然氣、電力、水價專項檢查,嚴肅查處不執行國家政策,擅自漲價,提前或者推遲調整價格,以及借價格調整之機亂收費的行為。
三、加強價格舉報和誠信建設,提高價格公共服務水平
按照建設服務型政府的要求,以做好價格舉報工作和推進價格誠信建設為重點,切實轉變工作作風,增強服務意識,進一步提高價格公共服務水平,營造和諧的價格環境。
1、完善價格舉報工作責任制度。暢通投訴舉報渠道,規范案件辦理程序。切實做好價格舉報工作,及時受理、查處、答復每一件價格舉報,提高價格舉報案件辦理質量和效率。
2、推進價格誠信建設。健全經營者價格信用檔案,繼續開展“百城萬店無假貨”和“誠信經商宣傳月”活動,擴大價格誠信正面宣傳,進一步營造誠實守信、依法經營、取信于民的社會環境。
四、抓緊價格檢查基礎建設,提升價格執法保障水平
圍繞強化法制、提升素質、夯實基礎的要求,結合自身實際,扎實推進價格監督檢查法制建設、隊伍建設,進一步提高執法保障水平。
1、規范執法行為。健全檢查人員執法情況反饋制度,落實行政責任追究制度,防止瀆職失職、、等行為的發生。強化檢查案件管理,提高案卷制作水平,進一步提升辦案質量和規范化執法水平。
一、著力“六個轉變”,積極探索財政監督工作轉型
堅持與時俱進,不斷開拓創新,圍繞十改革精神,充分發揮財政監督的職能作用,努力推動財政監督工作思路創新、方法創新和機制創新,探索財政監督工作轉型的具體方法和路徑。一是由事后檢查向全過程監督轉變。按照大監督理念的要求,發揮好專職監督機構的牽頭、組織、協調和各職能科室日常監督作用,進一步完善相關配套制度、辦法,研究構建財政管理全程風險控制體系,將財政監督嵌入日常財政管理全程中,全程監控風險較大環節,避免出現較大風險事項,將財政管理風險最小化。二是由檢查資金使用合法性、合規性向注重檢查政策執行情況轉變。在財政資金運行過程中,找準財政監督的關鍵點、切入點,重點關注政策執行情況。三是由單兵出擊向集團作戰轉變。整合監督資源,建立信息共享、溝通順暢的監管合作機制,形成監督合力。四是由隨機檢查向問題導向檢查轉變。做好查前調研,研究被查對象風險控制薄弱環節所在,提高檢查的針對性、有效性。五是由手工檢查向監督信息化轉變。充分依托“金財工程”建設,探索監督信息化改革,盡快構建財政監督檢查信息化平臺,提升監督技術手段,實現動態監督、實時監督。六是由檢查處理型向促進管理型轉變。探索開展績效監督,實現由查錯糾偏的檢查處理型向以查促管、以查促改、查外促內的促進管理型轉變。
二、突出預算監督重點,著力發揮財政監督職能
結合新形勢下財政監督對促進財政改革、維護財經紀律嚴肅性的重要作用,進一步加強和改進財政監督工作。在日常監管中突出財經紀律,有重點地督查財經紀律執行情況。把財政監督貫穿于財政管理的體制、機制和改革之中,進一步推進財政監督成果綜合利用機制。確保縱橫聯運、齊抓共管的“大監督”格局出實效,促發展。
(一)圍繞強化預算監督,重點監督財政支出。一是健全和完善預算編制監督機制。全程參與縣級部門預算編制工作,根據預算編制原則和有關開支標準,結合單位實際情況及對以往檢查成果的運用,對縣級部門預算單位的收入預算確定,購置費、大修費、專項業務費、政府專項資金的預算安排提出合理化建議,進一步加強事前監督。二是重點關注預算單位財經紀律執行情況。按照上級財政部門要求,日常監督中貫穿“整頓財政秩序、嚴肅財經紀律”的意識,繼續開展縣級機關部門預算執行情況檢查,同時把部門決算核查列入檢查內容。進一步加強對中央八項規定執行情況、“三公”經費、會議費、“小金庫”問題等情況的檢查,發現重大違規違紀問題,依法進行行政處理處罰,實施責任追究。同時強化監督檢查成果利用,建立預算執行檢查結果反饋機制,把檢查成果作為編制預算的重要考慮因素,切實提高預算單位規范執行預算的力度和財務管理水平。三是圍繞財政中心工作,突出重點,積極開展各種專項檢查,加大對“八項工程”涉及的重點領域、民生支出熱點項目的重大專項資金檢查力度,保障重大財稅政策落實到位、資金發揮實效。四是進一步拓寬監督視野,開展績效監督。針對績效監督項目的特殊性,找準切入點和突破口,實施“過程監督”,保障合規性、合法性,控制薄弱環節,降低潛在風險。探索規范、高效的績效監督方式方法,注重績效監督成果運用,從完善制度和政策的層面有針對性地提出意見和建議,發揮建設性和前瞻性作用。
(二)圍繞財稅政策執行,重點監督財稅收入。一是結合會計信息質量檢查,開展稅收政策執行情況檢查,依法查處政策性違規、社會重點關注等問題的財稅收入違規行為,維護國家財稅收入政策的嚴肅性。二是通過加強對預算編制和執行情況的監督檢查,促進非稅收入征管,積極探索建立穩定長效的收入監管機制,建立貫穿財政收支管理全過程的財政監督運行機制。
(三)圍繞提升財政內部管理,著力財政內部監督。繼續組織開展內部監督檢查工作。根據局黨組要求對局機關部分業務科室和鎮(區)財政所(局)開展內部監督檢查工作,不僅關注財政資金使用的合法性、合規性,更注重從體制、制度、日常管理中的薄弱環節、政策執行和風險控制等方面分析研究問題,促進財政部門內控機制的完善,促進財政管理水平的提高。
(四)圍繞促進市場經濟健康發展,加強會計監督。按省廳會計監督的要求開展對公共交通行業聯動項目的檢查。結合科技專項經費組織開展對重點行業、重點領域和重點企業的會計信息質量檢查,強化對企業執行會計準則、重大財稅政策情況的監督檢查,積極探索會計信息質量監督檢查信息披露和報告制度,將處理處罰與警示教育相結合,加大對違規、違紀、違法行為曝光力度,切實提高會計信息質量檢查成效。
(五)圍繞加強黨風廉政建設,緊盯“小金庫”治理不放松。一是構建和完善多部門協調機制,進一步增加與紀檢監察、審計等部門的溝通協調和資源共享,發揮各自監管的特點和優勢,形成監管合力。二是進一步增強日常監管機制,把“小金庫”治理納入日常監督檢查工作中。
(六)抓好舉報案件的核查,維護財經法紀的嚴肅性。本著“事事有交待,件件有落實”的原則,認真核查群眾舉報案件,做好人民群眾來信來訪工作。
三、完善措施,大力推進內部管理工作
一是進一步健全和完善內部管理制度,明確內部職責分工,規范檢查和審理行為,提高工作質量和效率,提升內部管理水平。二是要高度重視基礎數據的收集和檔案資料的整理工作,加強調研和信息工作,完善信息共享制度,建立信息共享平臺,交流監督工作經驗,做到調研與服務相結合,積極發揮有效監督和促進規范的作用。三是實行財政監督成果綜合利用和動態管理,進一步執行財政監督成果利用情況定期反饋和回訪制度,使回訪工作常態化,充分發揮財政監督職能作用。四是建立健全業務交流制度,通過各業務管理機構和專職監督機構之間建立常態化的雙向業務交流,不斷促進財政監督與財政管理職能的有機融合。