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宏觀財務是國家財政運行的基礎,國家財政管理的主要內容是宏觀財務管理。在中國傳統的經濟組織中,公有制一直是一個主要行之的制度。改革開放以后,雖然其他各個制度的出現但是公有制一直還是主體制度。西方的國家在私有制下生產資料的歸屬權不明,很難在這樣的體系中建立一個完整的財務制度,想要有著規定性的隨后分配政策是無法行使的,這些到最后都只能以法律的形式來約束公司的行為。郭復在1986年就我國財務問題最先由初在率先提出來的,他個人認為社會主義制度的國家作為生產資料所有者,對于國家的經濟市場的控制和管理都是需要加以認識和解釋的以此為理論加以研究。
二、中西方微觀財務比較與區別
中西企業財務的差別體現在三方面:一是指引財務管理的方向是不同的,因為財務目的,財務管理的概念不同。西方市場經濟不斷走向成熟的階段,完全市場成為一個他的簽章。從融資操作走向市場,公司的財務人員應該完全拒絕商品意識,構成一個穩定、動態和發展的情況,是一種戰略金融概念,不僅滿足要求在追求利益最大化的完成,和最終的目標應該是達成公司價值和富裕的最大化,形成一個合規的資本結構,最經濟的資本成本來滿足企業對資金的需求,提供優質的投資計劃最好最大的投資回報。現在,中國企業經濟轉變的過程中,競爭觀念不強烈,脫離不全面、不長期形成的靜態金融理論的一部分,很少提到的融資方案遴選和分析、資本結構、股利決策分析等問題,公司財務人員關注金融法規遵從性,降低企業的生產成本,加快周轉速度,提高資本效率、經濟效率指標的財務管理。二內容上有所差異。中西方企業的經營目標上分歧導致了行為的差異:中方追求短暫化的發展以追尋利益,要求企業的短期來帶動長期的目標這樣只能壓榨財務指標。而西方企業以長期的收益作為其企業發展的管理目標;由此可見,西方企業財務憑借預算資本、預算現金、籌集資金進行決策、對項目企業進行投資決策、對股利進行分配決策為主要內容的因此它與外界緊密的相關聯,是開放型的管理。中國企業由于主導權的問題倒是整體是向內的,不具有分享性,屬于內向型的管理。各種不同種類的風格迥異的企業形成了不同的企業風格,中國是閉塞的企業而外國是開放型的企業。改革開放以來,中國企業開始走出去,面向世界發展,雖然說經濟開發和發展了但是企業的自身閉塞和內向性還是沒有得到很好的發展,這也是一個弊端之一。三是組成財務管理的部分不盡相同。西方商業會計和金融是一半一半的。建立財務總監,和審計負責人、金融機構、前管理企業,負責合理的融資和投資企業會計機制,后者的企業管理,負責描述,充分整合和提供真實、可靠的財務信息。和中國企業會計和金融機構,主要由金融機構總會計師的領導下,負責企業財務會計工作的管理。
三、中西方財務管理差異
(一)中西方所有權不同
國有企業所有制是我國企業存在的主要形式,而西方生產資料是以私有制為主體。國家控制著經濟命脈,對企業的有著控制和經營的權利,在社會主義的體制下有著一整套完整的特有的方案,在市場的壓力和條件下這些都是合理的。微觀財務與宏觀財務有必要聯系,對企業財務的有效管理是財務的主要目的。
(二)中西方發展背景不同
我國的財務管理發展于轉型階段的市場經濟,受計劃經濟的影響,轉型階段的市場遺留了大量的計劃經濟體制,生產資料公有制就是其中之一。企業本身并不能自主的進行籌資、投資和分配,由此看來企業財務管理對于企業自身發展來說沒有意義。在公有制體制下,國家對整個國民經濟的各個部分實行統一領導,統一計劃、統一生產與統一分配,實行統一的宏觀的財務管理政策制度。
(三)中西方金融制度不同
由于中西方金融制度的不同,在本國無論在計劃體制期間還是轉型期間,國家是拉動企業與外界聯系的紐帶,企業沒有資金的問題也無需籌措資金,因此種種問題就這樣誕生了像自己負擔盈余補虧、獨立自主分配的完善的微觀財務管方法體系無法體現。雖然有著種種不良的因素在,但是在整個國家的體制之下,這些個不良因素并沒有體現出來而是被很好的協調了。西方的企業自負盈虧要再在很多的方面考慮到自己的生存現狀,方便自主進行收益分配在企業激烈的競爭發展的條件下。我國的社會主義市場經濟體制也要逐漸的向外發展,學習西方經濟體制的優點,摒除缺點達到最好的效果完善自己的體制。
由于市場經濟體制的存在,中國的企業的資金來源大都是國家補血或者是眾籌的方式,企業由國家牽頭批復貸款,不然貸款來源難,這樣企業缺少了融資的動力具體的方案缺少活力,僅僅根據需要向國家要求撥款,向銀行爭取貸款沒有更多的籌資渠道。西方企業沒有我國經濟體制下較多的束縛,擁有閑置資金的個人或企業也可以在資金市場上賣出,資本主義市場經濟體制比較靈活。
根據以上對我國中小企業財務管理現狀及其主要問題的分析,結合當前市場經濟的發展方向。財務管理制度建設應當遵循整體性、彈性、比例、優化等原則,在此基礎上有效發揮企業財務管理制度的作用。
1.整體性原則
對于中小企業的財務管理工作,往往從籌集資金到收回貨幣資金要經歷較多的環節。而且以上環節相互作用和聯系,具有整體性。同時,中小企業具有資金流動較快的特點,因此在財務管理制度建設上,應當從財務管理的內外部的聯系出發,重視各個組成部分之間的統一協調。比如,財務管理在實行分權管理中,需要協調各個責任部門的利益,促使整體效益的最優化。
2.彈性原則
彈性原則強調收治平衡,最好是略有結余的實現。由于任何決策都存在一定的不確定性,也即存在風險性。對此,財務管理制度建設應當確保合理的彈性。當然,該彈性范圍受到企業環境、決策可靠性等因素的影響,也要求中小企業科學評估面對的財務風險,從而提高財務管理系統的確定性。
3.比例原則
財務管理不僅規劃和控制著絕對量的資金,還必須利用各因素的比例關系,從而找到管理中的問題,并采取相應的對策,促使比例合理化。比如,財務管理中經常碰到的負債比率、流動比率等內容。在財務管理工作中,需要進行比率分析,保持各種比例關系的合理,從而確保企業資金結構的穩定、合理。
4.優化原則
一般來說,最優原則包括三個方面:首先就是多方案中的最優選擇,也即在財務管理制度建設中選擇最優的問題解決方案;其次就是確定最優總量,比如理想現金金額,企業籌資總額等總量的確定;最后就是確認最優比例關系,包括利潤分配比例、資本結構比例等。
二、加強中小企業財務管理制度建設的措施
1.優化財務管理環境
對于中小企業財務管理制度建設,必須構建良好的財務管理環境,從而為確保財務管理的質量。為此,首先是掌握企業外部財務管理環境。企業財務人員應當清醒認識到影響財務管理的因素,比如政治、經濟、法律制度、市場狀況等,對搜集的相關資料全面分析研究。其次,中小企業應當增強企業管理層對財務管理的認識程度,提升財務管理的重視程度。另外,企業應當保證財務管理的獨立性,確保審計工作和財務監督工作得到切實執行,從而為企業管理層提供真實、完整的財務信息,促使企業決策科學性、合理性。
2.提高財務人員的素質
財務人員是企業財務管理工作的主體,也是財務管理制度的執行者。只要充分提高財務人員的業務素質,增強財務人員責任意識,企業財務管理工作的質量才能不斷提高。對此,企業需要增強財務人員的培訓教育力度,尤其是重視在崗培訓,促使財務人員了解企業自身的特點,并掌握企業財務工作的重點和難點,進而根據各自的崗位需求,開展做很對性的培訓工作。同時,中小企業還需要加大高素質人才的引進力度,嚴把財務人員的用人關。另外,通過科學的激勵約束體制的建設,增強財務人員工作的積極性和主動性,尤其是培養財務人員職業道德意識,通過高素質的財務人員來完善財務管理制度上的不足,進而提升財務管理工作的質量。
3.完善財務管理體制,明確財務管理職責與權限
結合某國有中小企業的實際情況,該公司財務管理基本任務包括加強企業財務管理,建立健全財務監督機制,規范企業財務行為,提高財務運行效率,明確母子公司財務管理職責,有效利用資源,以實現企業效益最大化和提升企業管理水平為目的,努力提高經濟效益。其次,在財務管理體制建設上,公司財務管理體制實行統一管理,分級負責制。各級單位須按照國家有關財經法規,獨立從事經營活動,獨立納稅,規范會計核算,加強財務管理,獨立承擔民事及經濟責任,自主經營,自負盈虧,保證出資人、投資者、債權人權益不受侵犯,確保國有資產的保值增值。另外,財務部分的職責包括以下幾個方面:一是會計核算的職責。遵循會計核算原則,真實、準確、完整、及時地對企業日常經營收支狀況進行會計核算,編制資金、成本、費用、利潤預算,編報月、年度財務報告,反映企業財務狀況和經營成果。二是財務監督的職責。規范企業的日常財務收支行為,對本企業的日常財務收支活動進行監督,杜絕和糾正企業經營中違規和違紀財務事項。如發現企業經營中違規違紀甚至違法行為的,應立即向單位負責人報告。三是參與經營管理的職責。參與企業的經營管理和重大經營決策。按照有關規定并結合本企業的實際情況,制定和完善內部控制制度和財務管理制度,有效降低和控制成本費用增長。四是財務信息管理的職責。利用會計信息,分析、預測、控制、評價和考核公司財務狀況和經營成果,揭示管理中存在的問題,及時提出增收節支的措施和建議。
三、結語
1.利于進一步加強醫院對財政資金實行統一調度與管理
大大改變了傳統的財政資金分散管理,避免出現多頭開戶的情況,這確保從根源上杜絕財政資金轉移、截留、挪用、擠占。
2.利于加強財政資金監督與管理。
醫院財政資金經過國庫單一賬戶系統,廢除了由財政劃撥到主管部門,再由主管部門劃撥到基層單位這一環節,減少了資金滯留時間,提高了資金支出的使用效率與安全性,有助于財政對資金的監管,防止腐敗的發生。
3.加強了醫院預算管理,徹底改變了重決算輕預算的局面。
大大開展國庫集中支付制度之后,財政資金劃歸為按照人大審核之后的部門預算來編訂用款方面的計劃,然后經過財政部門獲得批復之后,經由財政授權支付與財政直接支付兩種方式,但醫院開出的款項計劃,應該按照醫院部門來進行預算。
二、加強國庫集中支付制度對醫院財務管理的功能
1.根據財政國庫管理制度方面的改革基本原則
采取國庫集中支付并未改變醫院的資金使用權限,也沒有改變醫院的會計核算與財務管理權限,與此同時,還規定了醫院在整個財政資金集中支付的過程中應該承擔的相關職責。根據醫院的預算來對財政資金進行有效的使用,并且也做好相關的會計核算工作與財務管理方面的工作,還負責組織醫院編訂款項使用計劃,開展招投標方面的工作等,按照財政授權支付的相關規定,簽署相關的支付指令,并告知相關的銀行進行資金支付。所有這些都是新給予醫院的管理職責,這大大加強了會計人員基本的管理職責,醫院財務管理任務加重。
2.需要將國庫集中支付系統與財務預算進行統一管理。
在當前的某些醫院的國庫集中支付崗位并未和醫院的財務預算管理有機結合,而是處在脫節關系中,對預算內容并不了解,對多項預算指標憑空使用,亂用指標額度來實行轉賬處理,這很容易導致預算與支出不一致的現象。導致這一狀況的真正原因是信息實行不對稱管理,并未真正注意到財務管理之間的一致性原則。因為崗位設置方面會出現預算編制人員和國庫集中支付人員往往不是由同一個人來完成,而國庫集中支付下財務預算執行需要經過國庫集中支付系統來實現,假如沒有將財務預算管理系統與國庫集中支付系統進行統一起來的話,不管是預算工作還是財務管理方面的工作的精確性都會打一定的折扣。
3.國庫集中支付更應該發揮其參與醫院財務管理、會計核算方面的功能。
采用的國庫集中支付系統不應獨立于會計核算系統外,避免在處理同一類事務時,出現會計核算內容和額度指標采用上不一致的情況。所以,醫院會計科目在設置上應該做到和國庫集中支付系統相一致,會計核算指標控制和國庫集中支付管理相一致,其建設目標是將國庫集中支付系統和會計核算系統有機統一到一起,制造出實行國庫集中支付與會計核算雙功能的平臺,真正達到實現國庫集中支付的目的。
三、結語
“事業單位財務管理”指的是“事業單位在開展相應的業務活動當中,關于經費的監管、報銷、投放和籌集等的管理行為。”事業單位中的專用基金、負債、資產、支出、收人、預算等的管理是財務管理工作的重要內容之一。其中,“單位預算”是指“事業單位按照一年內發展的規劃,預計單位在這一年內的財務支出與收入。”單位預算包括支出預算與收入預算兩種。“資產”是指“事業單位所擁有的經濟資源以及可以使用的經濟資源。”在事業單位的資產中,國有資產所占的比重最多。“負債”是指“事業單位承受的各種債務。”“專用基金”是指“事業單位根據相關要求設立專門使用的資金”。
二、新事業單位會計制度對財務管理工作的影響
(一)促使事業單位深化變革資產管理機制
資產管理是當前事業單位中財務管理工作的重要工作,在以往的財務管理機制中一直處在監管缺失的狀態下。事業單位以前關于捐贈資金均不列入賬目,這就造成捐贈資產沒有很好的納入到財務管理工作當中。新事業單位會計制度出臺以后,對捐贈資產做出了十分明確的說明,規定必須將捐贈資產嚴格按照名義金額進行入賬,還要求在會計報表當中附注說明。該項工作要求使得事業單位資產得到了保障,也使得賬目相符。關于資產的減值處理,新事業單位會計制度也作了明確說明,規定必須對固定資產進行計提折舊,對無形資產必須采取攤銷,該項工作要求也使得各種資產價值與實際更加相符。這些種種新財務管理工作要求使得事業單位開始重新對本單位的資產管理機制進行評價,并針對資產變動和資產入賬價值等重新制訂更加符合實際的管理機制。
(二)促使事業單位的財務管理工作更加科學和精細
新事業單位會計制度針對會計核算系統作了“精細化”要求,對會計構成要素重新進行了5大類劃分,包括收入、支出、資產、凈資產和負債5大類。對會計科目的核算范圍也作了“精細化”的說明,比如說:新事業單位會計制度規定對于基本支出核算范圍以外的部分不可以再模糊地歸入到“事業支出”科目一欄,需要根據專項與基本分別建立明細科目再實施核算。該項工作要求為事業單位財務管理工作的精細化目標提供了基礎材料。再例如,新事業單位會計制度改變了過去在期末結轉上統一由“事業結余”科目改為區分財政和非財政補助進行分別結轉的形式,新加入了財政補助結余等五個科目的分類核算。這些新的財務管理工作要求,讓事業單位的財務管理工作向更加科學和精細。
(三)促使財務核算更加規范、會計信息質量更高
新事業單位會計制度在會計信息的完整性上作出了更加高的規范,規定必須把事業單位發生的一切經濟業務均納入到核算系統當中,以便全方位的反應事業單位的預算實施準概況以及財務情況。要求必須把基建會計數據納入到事業單位的基本賬務當中,能夠全面的反應事業單位的財務管理情況。新事業單位會計制度全方位的對事業單位的財務管理工作做出了全面的規范,扭轉了以往事業單位財務工作者面對復雜狀況無計可施的尷尬局面,大大提升了會計信息的質量,為科學的決策、評價提供了保障。新事業單位會計制度還將財務報告系統方面的變革舉措引進財政補助收入支出表,這不僅有利于進一步健全財務報告系統,而且有利于全方位的反應事業單位的財務情況與預算實施狀況,為科學報表提供了準確、真實的信息,促使財務核算更加規范、會計信息質量更高。
三、新事業單位會計制度對財務管理工作的新要求
(一)要求責權更加分明,健全內控機制
新事業單位會計制度在財務管理過程當中更加責權分明,必須建立健全完善的責權機制,作到責權明確,各負其責才可以促使財務管理工作到位、有成效。新事業單位會計制度規定事業單位必須在財務管理工作的全過程當中執行責權分配,把財務預決算、成本核算、項目管理等管理工作再分工,而且要求明確規定各項權責的范圍,還針對執行的責權成效進行考核并與業績掛鉤。如此一來,大大地規范了事業單位的財務管理工作。另一方面,必須作好單位財務內控工作,健全單位內控機制,并確保內控機制覆蓋到資產折舊、項目管理、成本控制等方面,力求把內控機制落實到財務管理的每一個環節當中,以便降低單位成本、提高工作時效。
(二)要求財務管理工作更加注重計劃和計劃的達成度
1.要求更加注重對財務計劃的設定在事業單位財務管理工作當中,應當更加注重財務計劃和計劃的達成情況。一是需要按照事業單位自身發展狀況編制科學合理的部門預算,合理合規的安排單位收支以及經費使用情況,嚴格遵守預算執行制度,不斷加強對事業單位的決算管理工作。作到嚴格根據財務計劃進行支出、控制支出,并且不隨便改動財務收支預算計劃。二是需要及時對信息進行公開,并接受他人對財務計劃進行監督,確保單位財務預算的透明度,并促使依照計劃執行。
2.要求更加注重對財務計劃的執行和達成已制訂的財務計劃,一定要按照計劃嚴格執行,新事業單位會計制度增加了對大額度收入和支出必須嚴格監控的要求,在單位支出時關于政府采購、票據管理等內容也作出了新要求,要求把單位所有的經濟行為均納入到財務計劃中,而且對非財政撥款結余和財政撥款結余的使用也做出了明確說明,要求根據財務計劃嚴格執行專款專用、嚴禁挪用,且要嚴格監控財政預算的執行情況和達成進度。
(三)要求把價值管理和實務管理互相結合在一起
新事業單位會計制度要求事業單位在財務管理工作當中,不可以僅僅重視對固定資產的管理和評估,需要把單位的實際價值資產納入到其中,對那些諸如專利、技術、知識、人才等沒有固定期限的無形資產,應當引入無形資產攤銷與資產折舊,新事業單位會計制度還要求在執行無形資產攤銷與資產折舊的時侯需并入到非流動性資產基金當中,這一作法改變了以往將其并入支出的方式,如此一來,更加有利于事業單位作到把價值管理和實務管理互相結合。
(四)要求把內部與外部監督互相結合在一起
新事業單位會計制度要求事業單位需要建立一整套科學、合理、有效的監督機制,需要作到財務內部和單位其它職工監督相結合、單位內部員工和外部群眾監督相結合,以及對財務內部的事前、事中、事后進行內控。除此之外,還需建立一整套完善的風險防范機制,規范財務行為,防范財務腐敗等。這些均是新事業單位會計制度對財務管理工作的新要求。
(五)要求健全完善科學、有效的數據庫
新事業單位會計制度要求事業單位健全完善科學、有效的數據庫,尤其采集數據的時侯需盡可能的收集對領導決策有用的信息,而且做到挑選的數據信息需真實、準確、有效。然后,把采集到的有效數據信息進行整合,創建龐大而又方便查詢的數據庫,有針對性的為決策者作出前瞻性預測,為單位發展作出科學合理規劃與指導。
四、強化新事業單位會計制度對財務管理工作要求的措施
1.內部財務管理體系不夠完善。在相當多的事業單位中,財務管理部門和一些職能部門并沒有設立專業的工作人員,對財務工作人員的相關規定不充足,其中一些財務人員也是從其他部門轉行來進行財務管理工作的。在一些事業單位中,并沒有設定適合事業單位發展的財務管理的內控制度,事業單位依靠傳統的制度模式進行管理,沒有意識到內控制度不夠完善,一些簡單的管理條例不能滿足發展中的事業單位的財務管理模式。還有一些事業單位中,工作崗位出現偏差,使得內部工作人員不能真正地各司其職。另外,有一些事業單位在進行資金管理的過程中并沒有設置內審機構,這就使得財務人員不能真正地發揮內部管理的職能,使得事業單位的財務管理無章可循,在上級檢查時只能應付,造成事業單位財務管理逐漸地形式化,達不到財務管理的效果。比如在會計人員之間不能形成一種內部牽制的原則,一些職能始終得不到落實。
2.財務管理內控意識淡薄。在事業單位中,要想真正落實財務管理,就需要加強事業單位整體的內控意識,但是,一些事業單位的領導在單位發展的過程中缺乏內控理念,財務管理意識逐漸薄弱,不能充分地認識到內控管理制度的重要性和科學意義。因此,導致內控制度形同虛設。還有一些領導在進行事業單位的財務管理中,認為內控的內涵就是對財務部門的監督,對財務部門只是施行簡單的監督職責,將財務預算當成了內控制度的主要內容。因而導致財會人員沒有受到足夠的重視,只是在事業單位中執行相關的財務,沒有權利進行決策和管理,對內控制度的執行能力大大減弱,在實際的工作中不能真正達到相應的效果。
3.相關人員的綜合業務素質有待提高。由于受到眾多因素的影響,在事業單位中的財會人員并沒有接受到正規的專業培訓工作,因此,相關工作人員的素質無法滿足事業單位的要求。就目前來看,事業單位的財會人員對國家中制定的關于財經的法律法規以及相關的政策標準研究不到位,這樣就使得財會人員在工作的過程中不能真正地做到得心應手,所以就不能保證事業單位財務管理工作的正常實施。對事業單位經濟運行中的財務信息處理不完善,就會影響后期的財務核算工作的工作質量。因此,在工作的過程中,事業單位需要對財務人員開展提高整體素質的培養與訓練,從而保證事業單位財務管理的正常執行。
二、實現事業單位財務管理內控制度的創新的途徑
1.充分發揮內部審計的監督作用,在監督方式上實現創新。內部審計部門和財務內部控制部門是事業單位的兩個同屬部門,事業單位在進行財務管理內控制度創新的過程中,需要不斷地充實與發揮內部審計部門的監督作用。因為內部審計部門對事業單位的資金運作比較了解,對事業單位的財務內部控制部門能夠進行合理有效的控制。這樣能促使整個事業單位部門有效地降低經濟花費,充分發揮內部審計的監督作用,對事業單位的經費進行定期審查,加強事業單位自身的建設。
2.提高財會人員綜合素質,在人才培養方式上實現創新。高素質的事業單位的財會人員能夠帶動整個事業單位的成長。事業單位中的財務管理要想實現內部控制度創新,就要充分認識到財會人員的重要性使事業單位能夠適應社會的發展,增強事業單位自身的服務價值。要大力提高財務人員的思想道德水平,對財會人員進行定期培訓,進一步提高財會人員的工作能力,提高財會人員的思想道德品質和工作判斷能力,使得事業單位在開展各項工作的過程中能充分發揮財會人員的積極作用。