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綠化整改方案范文第1篇

【中圖分類號】 G633.8 【文獻標識碼】 A

【文章編號】 1004―0463（2015）06―0123―01

在曾昭瓊主編的《有機化學實驗》（以下簡稱教材[1]）乙炔性質檢驗實驗中，用氯化亞銅氨溶液鑒別乙炔時，乙炔與氯化亞銅氨溶液反應產生紅棕色的乙炔亞銅沉淀。在本次實驗中，按照教材[1]中提供的方法制備氯化亞銅氨溶液進行實驗，效果不佳。原因是CuCl中的銅離子為+1價，在做實驗時，溶液沒有與空氣隔絕，很容易被空氣氧化為+2價，試劑很容易變為藍色，影響實驗現象的觀察，從而影響實驗的效果，加入鹽酸羥胺也比較容易造成藥品的浪費。因此，對氯化亞銅氨溶液的配制方法和實驗操作進行了改進，取得了很好的效果。

一、教材中存在的問題

在實驗時按照教材[1]取1g氯化亞銅加1-2mL濃氯水和10mL水，用力搖動后，靜置片刻，傾倒出溶液，插入銅片（絲）或鹽酸羥胺，儲存備用。

主要問題如下：

1.藥品價格貴。氯化亞銅的價格是50元/500g，實驗時需要大量藥品。

2.浪費藥品。鹽酸羥胺的價格是每21元/100g，按照教材[1]的方法要浪費大量的鹽酸羥胺。

3.耗費時間長。教材[1]中的制備方法操作步驟多，且在做性質檢驗實驗時要加鹽酸羥胺溶液至藍色褪去之后，才通入乙炔。

4.實驗現象不明顯。亞銅離子很容易被空氣中的氧氣氧化成二價銅離子，此時試劑呈藍色，當乙炔通入氯化亞銅氨溶液時，很難觀察乙炔亞銅沉淀的顏色，實驗現象不明顯。

5.保存時間短。氯化亞銅氨溶液存放時間過長，影響實驗的效果。

二、改進方案

1.針對教材[1]中以上問題，提出具體制備方法如下：

將3.5g硫酸銅晶體、1g氯化鈉晶體、1g無水亞硫酸氫鈉或亞硫酸鈉溶于20ml熱蒸餾水中，邊加入0.5g氫氧化鈉，邊用玻璃棒快速攪拌，傾析法可得白色的氯化亞銅沉淀，再用蒸餾水洗滌。加入濃氨水使之溶解（必要時溫熱），并加入一定量的環己烷或煤油或苯或甲苯或二甲苯防止空氣進一步氧化。

2.針對教材[1]中氯化亞銅氨溶液很容易被空氣中的氧氣氧化而變質，影響實驗現象的觀察（操作如圖1所示）。為此，提出具體操作方法如下：在一張正方形濾紙滴入少量氯化亞銅氨溶液，當乙炔通入濾紙上逐漸會出現紅棕色沉淀，容易觀察實驗現象（操作如圖2所示）。

三、實驗改進效果

1.該實驗改進原理簡單，制備簡單，時間短，可以現配現用，也可以保存一定的時間。

綠化整改方案范文第2篇

按照市委的統一部署，自今年5月以來，東阿縣認真開展了“解放思想大討論”活動，針對“滿、舊、浮、難、小”五個方面存在的問題，廣泛宣傳發動，深入學習研討，認真查擺整改，著重在思想觀念、精神狀態、工作標準、工作作風、工作機制、發展環境等方面取得進步和提高，努力推動科學發展、和諧發展、跨越發展，使思想觀念更加開闊，全縣形成了加快建設富裕、文明、生態、和諧新東阿的強大合力。今年11月，東阿縣被評為“山東省投資環境十佳縣(市)”。

一、解放思想大討論活動開展情況

在歷時8個月的時間里，我縣緊跟市委部署，堅持把“解放思想大討論活動”作為全縣工作的重要任務和黨的建設的頭等大事來抓，高度重視，精心組織，周密安排，穩步推進各階段工作，基本達到了“觀念上有新飛躍、思想上有新突破、作風上有新改進、環境上有新改善、工作上有新局面”的目標要求。

(一)搞好宣傳動員，發動群眾，營造氛圍。

5月份，市委“解放思想大討論”活動動員會議后，我縣立即安排部署，成立領導小組和工作機構，召開縣委常委會或常委擴大會專題研究，于5月24日召開了全縣動員大會，并現場電視直播。在大討論活動中，縣委成立5個專項工作機構，10個督導小組，制訂了信息上報、通報和檢查考核等制度，共編發信息簡報30期，在縣電臺、電視臺和《東阿時訊》、東阿政務網站上開辦專欄，累計播放、刊登相關新聞稿件600余篇次，在市級以上媒體發表200余篇次;分別開展了送電影下鄉、攝影圖片展覽、征文比賽和演講比賽等活動，并結合慶祝建黨87周年、建軍80周年、國慶節等重大節日組織了多場文藝晚會，通過各種寓教于樂的形式向社會宣講全市范圍內開展的解放思想大討論活動。通過全方位、立體化由點到面、由淺入深的多層次動員宣傳，使“解放思想大討論”活動的精神和重要意義逐步深入人心，在全縣營造了解放思想促發展的良好氛圍。

(二)豐富學習形式，開闊視野，提高境界。

在活動中，各級領導干部堅持帶頭學習，帶頭開展分析評議，帶頭抓好整改?？h委召開了3次常委會，專門聽取活動開展情況的匯報，就深入推進大討論活動提出了明確的要求?？h委常委和縣政府黨組成員共參加了36次集中學習考察調研活動。縣領導除集中參加專題報告會、傳統教育、警示教育等活動外，還組織了6次理論讀書會。制訂公布了集中學習計劃和參考篇目，每位領導成員集中學習時間均達到50個小時以上，學習筆記2萬字以上，心得體會3篇以上。針對思想和工作實際，縣委在理論學習活動中邀請省委黨校、省行政學院的教授和黨的十七大代表、全國十大檢察官--白云分別作了科學發展觀理論、縣域經濟形勢和十七大精神的報告，各鄉鎮(辦事處、工業園區)黨委書記、副書記、宣傳委員以及縣直各部門主要負責同志200余人參加。7月上旬，縣委組織安排召開了解放思想理論研討會和吉祥文化學術研討會，理論研討會上共征集論文50余篇，其中《關于東阿縣民營中小企業發展情況的調查報告》和《交警服務社會發展初探》等14篇優秀論文分別獲得全市解放思想理論研討會一、二等獎。7月中旬，縣委分3批組織鄉(鎮、辦事處)黨委書記、縣直有關部門負責人到江蘇、浙江兩地考察;組織50余名村支部書記赴泰安等地學習觀摩先進經驗，開展招商引資活動。另外，各鄉鎮、各單位也采取了同樣方式進行了學習交流。同時，縣委組織開展了向基層先進典型學習活動，推出了“感動山東十佳人物—陳金良”、“全國百佳醫院院長”宋鋼兵，“東阿阿膠管理模式”等先進事跡典型，并先后召開了3次農村基層干部先進事跡報告會。通過一系列的學習研討活動，全縣干部群眾開闊了視野，提高了境界，理清了思路，增強了加快發展、跨越發展的緊迫感和責任感，激發了解放思想學先進、科學發展創大業的的熱情。

(三)堅持查擺改進結合，轉變作風，注重實效。

1、現場觀摩查改。7月13日—14日，縣委召開了全縣“解放思想大討論”現場觀摩會議，全體副縣級以上干部、各部門單位、鄉鎮(辦事處、工業園區)負責人共110人現場觀摩了12個鄉鎮(辦事處、工業園區)的25個工業企業、商貿物流項目和17個新農村建設、畜牧養殖、農業觀光等示范點。會上當場梳理出了7個方面的問題，并提出了6項整改指導意見，各鄉鎮、辦事處立即進行了整改落實;39個行政執法和事業服務單位提出了解放思想促發展的新思路，出臺了便民利民的新措施，改善了形象，改進了作風，提高了效率，有效地解決了群眾關心的一些熱點難點問題。

2、調查問卷查改。7月8日—25日，在全縣范圍開展了解放思想萬人問卷大調查活動，共梳理出10大類20個小項的各種問題和意見建議，涉及經濟發展、工作思路、行業作風、文明意識、執法服務等各個方面。在此基礎上，“大討論”辦公室撰寫了《東阿縣委解放思想大討論活動查擺分析報告》，在市督導組參加的全縣民主測評中，群眾滿意率達100%。另外，縣委“大討論”辦公室和督導組還認真組織了對各級各單位的民主測評。

3、集中座談查改。9月18日、20日、26日分別召開了人大代表、政協委員和企業家、個體工商業戶代表座談會，認真聽取社會各界的意見和建議。在此基礎上，“大討論”辦公室通過走訪群眾，發放征求意見稿，當面征求到各類意見300余條、書面意見100余條、電話征求130余條，其中合理化建議60余條，確保了整改方案切實符合群眾的意愿和要求?？h委先后召開2次常委會和常委擴大會議，每個常委都根據自己所分管工作的實際對方案提出了改進意見。各級各單位也都對本單位的整改方案進行了認真研究，并征求縣委、政府分管領導和督導組的意見和建議，確保了整改方案切實可行。

4、明確責任查改。為進一步確保整改目標落實到位，縣委創新工作方式，通過明確整改責任制、公開整改承諾制、強化整改督辦制、嚴格整改評議制等形式，制定了《東阿縣解放思想大討論活動整改方案》，并建立了責任明確、流程清晰的整改臺帳，形成了長效整改機制。在具體工作中，31名縣級領導干部分包12個鄉鎮辦事處、7個縣委工作部門和23個政府組成部門，縣委各常委和政府副縣長對十一個方面的問題負總責。各級各單位也分別建立了分工明確、責任具體、密切協作的整改工作責任機制。對需要立即、限期、長期整改的三大類十一個方面的問題進行了細化分解，制定整改措施55條，落實責任部門68個。目前，立即整改的2項已經完成，限期和長期整改內容正在落實中。

5、公開承諾整改。11月、12月份，對公安、工商、環保、交通、地稅等重點單位的整改措施在《東阿時訊》進行了公示，各級各單位的整改措施在顯著位置進行了公開張貼。并通過開展“十佳文明服務窗口”、“十佳文明和諧新村”、“十佳執法服務標兵”的“三個十佳”評選活動，檢驗了大討論活動成果。到目前，全縣所有責任部門單位均實行了承諾服務制。其中，縣醫院在全省率先實行了“全程就醫卡”制度，將病人的病情、用藥、費用等情況全部計入Ic卡，將整個就醫環節置于患者和社會監督之下，既為患者提供了完整的就醫紀錄，又提高了服務效率。12月份，縣委在組織檢查驗收后，將適時召開總結表彰大會對大討論活動進行全面總結，對“十佳”單位和先進個人進行集中表彰。

二、取得的主要成效

縣委始終堅持以思想的大解放促進經濟社會各項事業的大發展，全面貫徹黨的十七大和省、市黨代會精神，以科學發展觀為統領，以富民強縣為目標，突出第一要務，著力實施“富裕東阿、文明東阿、生態東阿、和諧東阿”四大建設，開拓進取，真抓實干，使發展思路更加開闊，發展環境更加優化，實現了又好又快發展。

富裕東阿建設成效顯著。今年來，縣委、縣政府先后5次召開企業發展座談會，深入基層了解情況，并利用各種會議，深入宣傳解放思想、更新觀念在服務經濟發展中的重要意義，引導鼓舞干部群眾開拓創新，加快發展。2007年前三季度，全縣固定資產投資完成26.29億元，同比增長10.6%;社會消費品零售總額達到18.23億元，同比增長20.1%;城鎮居民人均可支配收入6314元、農民人均現金收入4303元，同比分別增長7%、19.6%;地方財政收入完成1.83億元，同比增長37%，增幅居全市第二位。在工作中，突出第一要務，大力實施工業立縣戰略，工業經濟取得了令人矚目的成就。東阿阿膠、魯西化工、東昌集團、東阿鋼球等骨干企業不斷膨脹，阿膠、機械、建材、化工等優勢產業逐步壯大。魯西化工基地40萬噸尿素、10萬噸燒堿，東昌焦化80萬噸焦炭，華通熱電5萬千瓦熱電，金華鋼鐵45萬噸鋼鐵聯產，東阿鋼球滾子及高精密度鋼球擴建等一大批項目建成投產，其中過千萬元的工業項目47個，過億元項目9個。全縣規模以上企業發展到124戶，實現增加值27.7億元、銷售收入104億元、利稅13.6億元。銷售收入過億元的企業達到18戶，利稅過千萬元的企業達到22戶。企業創新能力不斷提高，高新技術產值占規模以上工業總產值比重達到20%。g5級瓷鋼球、型煤粘合劑、水泥助磨劑等一批自主研發、擁有國家專利的產品成為新的增長點。目前，全縣擁有1個中國馳名商標、2個中國名牌產品、6個山東名牌產品、4家省級高新技術企業，5家企業通過了ISo14000認證。民營經濟堅持大中小項目一起抓，充分激發民間創業活力。全縣民營企業發展到1110家，實現稅收3.7億元，增幅居全市第一位。以鋼球及其相關產品、阿膠系列產品、木材加工等為特色，以中小企業為主體的產業集群初步形成。實施了“大開放、大招商、促進大發展”戰略,招商引資累計到位資金65.64億元。利用外資和對外貿易發展勢頭良好。實際利用外資 100萬美元，完成出口創匯2300萬美元，被批準為“山東省外派勞務基地縣”。工業園區建成區達到4平方公里，基礎設施基本實現了“八通一平”，被批準為“省級開發區”和“省級重點循環經濟園區”。

以新的思維指導農業和農村經濟全面協調可持續發展，縣委引導鄉鎮、農村基層干部努力破除“滿、舊、浮、難、小”思想的種種束縛，以規劃建設“兩區一園”項目為平臺，以培植林業、畜牧、蔬菜、桑蠶四大產業為重點，生態農業初具規模，綜合效益明顯提升，帶動了農民收入和生活水平的提高。林木面積發展到56萬畝，森林覆蓋率提高到47.1%;規模養殖場和養殖小區達到300處;無公害蔬菜基地面積8萬畝;推廣“山農12號”優質小麥30萬畝，糧食生產連續4年創歷史最高水平。實施了農村科技特派員工程，小麥良種補貼、測土配方施肥、生態家園、新型農機等一批科技興農項目得到實施推廣，提高了農業綜合效益。

文明東阿建設穩步開展。縣委把推進文明東阿建設作為全縣工作的重要任務，通過形勢報告會、理論讀書會、經濟社會發展觀摩會等一系列形式，著力解決干部群眾存在的自滿、守舊、畏難等思想觀念的禁錮，推進精神文明和政治文明建設，加強黨的執政能力，并堅持正確的用人導向。在今年的縣、鄉兩級干部考察調整中，全縣上下表現出了講黨性、重品行、做表率、顧大局的務實作風，黨的基層組織建設得到進一步加強。扎實推進村務公開和村級民主管理，新建村級組織活動場所73處，落實了村級主職干部的工資待遇;“聯村自治”、遠程教育工作扎實開展，村“兩委”換屆工作順利進行;大力開展干部教育培訓工作，舉辦各級各類培訓班24期，培訓干部3100人次;認真學習宣傳黨的十七大精神，舉辦大規模理論輔導班、報告會十多場次;加強黨風廉政建設，全面倡樹“八個方面良好風氣”，保持了干部隊伍勤政廉政的良好形象。積極推進科技進步，共引進科技成果88項，獲得專利授權279項。魚山生態旅游景區建設進展順利， “東阿阿膠”、“魚山唄”被省政府命名為非物質文化遺產項目。中國吉祥文化博物館、東阿圖書館、文化館等一批富有文化內涵的文化設施正在實施。

生態東阿建設持續發展。縣委堅持以發展為第一要務，以以人為本為核心，以全面協調可持續為基本要求，以“生態立縣”為基本戰略，從創建“省級園林城”、“國家級生態示范區”、“全國綠化模范縣”入手，扎實推進城市建設和生態建設，形成了“八縱八橫”的城區道路框架，建成區面積達到19.2平方公里，城市化水平達到40%。城區綠化覆蓋率達到24%，人均公共綠地達到8平方米。洛神湖景區被授予“山東人居環境范例獎”、“國家級水利風景區”。實施了曙光街、環球北路的環境綜合整治。大力實施植樹造林，形成了以綠色為主體的生態框架，建成“國家級生態示范區”。把節能減排放在重中之重，嚴把建設項目審批、驗收關，對落后生產工藝加大改造力度，第一批城區采暖鍋爐治理完畢，工業園區和東昌集團列入省循環經濟試點。

充分挖掘開發“一人、一山、一品、一鵲”的特色文化資源，基本形成了以魚山曹植墓風景區、阿膠工業旅游線、洛神湖景區為中心，以黃河旅游、農業生態觀光為輔助的旅游格局。

和諧東阿建設扎實推進。全縣各級各部門以改善民生為重點，召開座談會110多次，并深入農村社區、企事業單位生產工作一線，了解情況，征求意見?？h電視臺對欄目進行了改版，推出了《點擊生活》、《鄉村四季》等關注民生的新欄目。針對群眾反映的城鎮就業保險、醫藥衛生、執法服務、干部作風等熱點問題，分類梳理，責成有關部門制定了相關措施，立即進行整改，相繼制定了《城鎮就業、養老、醫療辦法》、《加強藥械集中招標采購十條規定》等規章制度，使一大批群眾反映強烈的民生問題得到解決。堅持經濟建設和社會事業統籌兼顧，農村“路、水、電、氣、醫、學”建設成效明顯。農村公路改造1600多公里，公路密度在全市最高，基本實現了“村村通公路、通客車”;改建新建鄉鎮衛生院11處、農村社區衛生服務站54處，新型農村合作醫療參合率達到93%。全縣新增就業6197人，失業人員再就業1876人;養老、醫療、失業等各項社會保險實現擴面7174人，資助困難家庭學生4099人;針對6個藥品價格方面的問題，對2100多種藥品進行了集中招標，藥價降幅達15%;城建系統制定了《建設系統社會服務公開承諾制度》，公開服務承諾11項70多條;工商部門認真落實“首問責任制、限期辦結制、服務承諾制”，幫助企業解決困難200多件，受理消費者申訴、舉報投訴135起，為消費者挽回經濟損失30余萬元。全縣治安聯防工作全面推開，截至到10月份，全縣刑事案件同比下降24.5%，治安案件同比下降3.9%，農村可防財案件同比下降32.4%，被評為“全省平安建設先進縣”。

三、主要體會和下步打算

(一)解放思想應成為永恒的主題。只有思想的解放、才會有觀念的更新。“解放思想大討論”活動形成的在學習中提高、在查擺中改進的原則，較好地解決了廣大干部群眾思想觀念和工作作風上存在的突出問題。通過“解放思想大討論”活動形成的一系列學習和工作機制，應該長期堅持，常抓不懈，實現創新學習、創新觀念、創新發展思路和措施的長效機制。

(二)建立健全工作激勵機制應作為長期堅持的一項制度。通過“解放思想大討論”活動，應建立起經常學習知識、經常查擺問題、隨時改進工作的激勵機制，建立健全各項規章制度，把“邊學邊查邊改”納入日常工作中去，體現到干事創業上去，落實到崗位職責上來，通過經常性的學習檢查和評先樹優，嚴格獎懲，嚴格管理，達到自我教育、自我管理、自我激勵、切實改進的工作目標。

(三)突出工業主導地位應成為全縣干部群眾的共識。工業經濟是縣域經濟的“牛鼻子”，工業企業的發展壯大，可以刺激和帶動商貿流通、飲食服務等第三產業的發展，為相關產業發展起到龍頭帶動作用，另一方面以工業反哺農業，統籌社會各項事業的健康發展。從萬人問卷調查情況看，干部群眾對發展民營經濟、工業、農業和招商引資的支持人數分別占64.56%、60.98%、59.32%和56.08%。為此，要通過抓重點項目、重點企業、園區建設，達到全縣經濟整體水平的提高。

(四)依法辦事、文明執法應成為維護政府形象的重要因素。政府職能部門在工作中，一定要按照法律法規依法行政，高效工作，文明辦事，熱情服務，自覺提高和維護黨和政府的形象，避免不作為和亂作為現象的發生。

雖然全縣“解放思想大討論”活動取得了比較顯著的成效，但也存在一些不足的地方。主要有：一是發展不夠平衡。在少數非公有制企業、社區、農村等黨的工作基礎相對薄弱的地方，“大討論”活動的一些工作要求仍然落實得不夠好。二是由于主客觀條件的限制，一些問題的整改還沒有完全到位。三是建立長效機制的工作任務仍然較重。

在下步工作中，我們將繼續按照“觀念上有新飛躍、思想上有新突破、作風上有新改進、環境上有新改善、工作上有新局面”的總體指導思想和目標要求，進一步把“大討論”活動的成效引向深入。一是突出重點，明確要求，進一步深化學習教育。突出十七大精神的學習和貫徹落實;二是堅持上下聯動，繼續抓好限期和長期問題的整改。進一步對照檢查，查找和解決存在的突出問題，邊查邊改，不斷擴大整改成果;三是及時總結工作經驗，加強制度建設和理論研討，搞好輿論宣傳，努力形成解放思想促進發展的長效機制;四是牢牢把握大討論活動的有利契機，切實做好今后的工作。即突出“五個重點”：工業立縣、新農村建設、服務業發展、招商引資和民營經濟、城鎮化;推進“三化”：新型工業化、農業產業化和城鄉一體化;實現“三個增加”：財政收入增加、城鄉居民收入增加、就業崗位增加;抓好“五個建設”：經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和黨的建設;最終實現“五個目標”：經濟繁榮、人民富裕、生態良好、社會和諧、特色鮮明?？傊?，通過開展解放思想大討論活動，東阿和諧發展的思路更加清晰，發展的信心和決心也更加堅定。

綠化整改方案范文第3篇

關鍵詞：煤炭資源整合；健康穩步發展

資源整合，在戰略思維的層面上，是系統論的思維方式；在戰術選擇的層面上，是優化配置的決策。

煤炭資源整合作為一項復雜的系統工程，涉足十幾個省份，事關我國煤炭工業產業結構的戰略性布局和可持續發展。各地貫徹國家有關政策，按照煤炭工業生產集約、經營專業、管理科學、安全長效和可持續發展的要求，引進國有大型煤炭企業，發揮集團管理、技術、裝備、隊伍、銷售等優勢，通過資源整合、企業重組、租賃托管等方式，深化煤礦體制改革，提高生產技術裝備水平，改善經營管理方式，調整優化產業結構、轉變經濟增長方式、合理配置優化礦井布局、提升資源整體開發水平、煤炭企業產業集中度和安全保障能力，切實解決了煤炭生產客觀上存在的多、小、散、亂等突出問題。

1　存在問題

1.1整合規則變數大、整合周期長

從2004年以來，國家統籌兼顧，快步提高了礦井的安全準入標準、保留礦井的規模及采煤方法改革標準。資源整合后，基建、技改礦井數量多，技改時間長，加之有些礦井資金投入不到位，整合礦井投資者之間意見有分歧或者地質條件發生變化引起設計變更等也影響了技改進度。技改工作尚未完成，政府又出臺了新的整合標準，原來整合礦井規模又遠遠低于新的標準，令整合礦井再次進入整合重組的復雜程序，原有整改方案不得不重新設計，已結束或正在施工的工程不得不報廢或叫停。

1.2對資源整合的觀念和認識不足

尚未整合的礦井礦主對國家資源整合的政策認識不足，尚存消極觀望的僥幸心理；已被整合的礦主，在新企業的投資問題上存在意見分歧，與礦主的溝通，需要一段痛苦的磨合期。更為普遍的情況是，小煤礦的過度開采已經對煤層造成了破壞，大企業要想整合并進行開采的難度很大。事實上，那些已被整合關閉掉的礦主，憑借手中掌握著的千萬甚至上億元的過剩財富，更迫切地尋找新的資本投資方式。

1.3安全生產問責制的副作用在作祟

受國家安全生產問責制的影響，地方政府工作中存在“寧要烏紗帽，不要煤礦開”的本位主義思想，嚴重地制約著地方經濟發展。煤礦安全生產的主體、原煤礦屬地監管部門各自為政，造成省、市、縣、鄉、村及相關職能部門“齊抓共管”的局面。村企業辦高舉冠冕堂皇的監管大權，下礦進行安全隱患排查或督查，往往一紙停產通知伴隨封閉井口的處理決定了事。隱患必須限期整改，但事實上卻沒有給企業提供必要的整改條件，造成企業安全隱患越來越多、越來越嚴重的不安全局面。這種自相矛盾的作風，常常使企業舉步維艱，哭笑不得，無意識地坑害了國家、企業及地方百姓的利益。企業停工，安全是保證了，各級官員的烏紗帽是保住了，可企業如何生存、地方經濟如何發展，孰重孰輕，權衡利弊，官員們常常為推脫責任，傾向于前者，久而久之，便成為了資源整合進程中事實上的絆腳石。

1.4舊觀念制抑企業發展

地方政府，特別是職能部門，習慣了過去與礦主打交道時履行職能的模式或規矩，遵循著早已根深蒂固的管理思維，一時難以適應大集團控股或托管后的經營模式，在大集團的日常運作中，存在代溝現象，不利于企業正常發展。

1.5對礦井的真實情況把握不準

整合煤礦相當一部分資源儲量匱乏，發展潛力不大，周邊煤礦越層越界現象嚴重，沒有火眼金睛或配套的探測手段，在短暫的調研時間內，要想準確把握礦井的儲量等基本情況難度很大。更何況礦主沒有提供礦井真實資料的誠心，對礦井的真實情況遮遮掩掩，即使是已完成改制的煤礦，真實情況也只能像擠牙膏似的擠一下，出一點，這給資源整合工作帶來了極大的不便，也給整合后的煤炭企業可持續發展戰略、礦井的安全生產、企業內部的和諧發展帶來了潛在的隱患和難度。

1.6審計和評估工作可操作性不強

審計與評估工作因為整合時間太緊，往往缺乏對整合企業客觀公正的評估，如果審計和評估工作中再摻入腐敗行為，受害的恐怕就是整合主體了。目前，各地均沒有建立對煤炭資源的貯量、價格等法定的專門評估機構，因此，在煤炭資源的整合過程中，可操作性不強，主觀隨意性大，導致糾紛不斷，阻礙著整合的順利推進。國家相關部門又沒有出臺法定的補償標準與中小煤礦退出的法定補償機制。

1.7利益關系錯綜復雜

隨著煤炭主業基地跨地區、跨省、跨境的轉移，地方外部關系錯綜復雜，在利益分配上，大到稅收、小到福利，甚至村與村之間都有矛盾。原煤礦遺留問題較多，整合后，各類矛盾相繼出現，令負重的新企業應接不暇。對整合主體來說，進入了一個全新的社會，全新的關系網，需要花費極大的精力去適應社會、融入關系網。多數地方政府完全依靠協商的辦法解決資源整合過程中出現的矛盾，已經成為煤炭企業不可回避的重大課題。處理不好區域經濟的關系，就難以優化經濟運行環境，就不可能實現持續健康穩定和諧發展。

1.8資源整合發展不平衡

各地資源儲藏量、礦井產能不等，整合形勢不平衡，產業發展格局也不同。有的地方整合方案脫離當地實際，采取一刀切的方式，但對當地特別是貧困縣的就業和社會帶來不穩定因素，給環境和綠化也會帶來壓力。而實際上現有資源已支離破碎，形不成規模，整合后的企業缺乏積極性，不愿意再加大無為的費用。部分整合煤礦企業整合工作的主動性差，在整合過程中，礦主缺乏大局觀念，致使整裝的煤田四分五裂。還有個別地方采取政府行為，領導站在地圖前規劃整合，但不尊重客觀事實的強制性整合，反而不利于資源的合理開采利用。

1.9整合審批手續時間過長，證件辦理繁瑣

由于整合難度大、建設步驟緩慢等原因，導致審批手續復雜、時間過長。煤炭生產企業設置證件多，辦理證件就多，加之證件適用周期短，審批程序復雜，常常是一個證剛辦下來另一個證又需要開始辦理，影響了企業的正常工作。

1.10整合成本過高

國家在整合這個資源流轉過程中沒有收益，地方政府及煤炭主管部門等相關利益主體及一些礦主借煤炭資源整合之機，趁機漁利，加大了大型國有煤炭企業在整合中、小煤礦過程中的投入及成本；此外，被整合的小煤礦由于多年的濫采亂挖，煤層的賦存條件、水文地質條件都非常復雜，采空區接連采空區，水、瓦斯、采空區、老空積水等地質問題給大型煤礦的技術改造帶來許多新的困難和安全隱患，增加了新的成本投入。企業在投入生產之前，每年高額的資源價款仍得繳納，這一問題同樣嚴重制約著企業的發展。大型煤礦企業兼并、重組涉及到產權轉移這一法律問題，但政府對煤炭資源整合的范圍、措施、產權關系變更及有償使用制度均沒有明確的規定，因此，在整合過程中，不少地方往往過分地依賴行政手段。

1.11資源整合方式存在弊端

控股方式的最大弊端在于控制力不夠，雖然名義上整合了，但管理模式很難改變，隱患仍然存在。更為普遍的情況是，小煤礦的過度開采已經對煤層造成了破壞，大企業要想整合并進行開采的難度很大。托管并不能算是真正的整合，其形式不是淘汰落后、提高生產力，僅僅是一種責任的劃分，沒有資產的控制權，大型企業先進的管理很難輸入到中小煤礦的管理中，其監管力度顯得蒼白無力。

2　建議

2.1制定政策法規引導資源整合

國家應出臺適合各地煤炭工業發展的政策法規，出臺和完善支持大型煤炭企業整合中小煤炭企業的相關配套法律法規和政策文件，健全和完善資源整合的配套措施。明確煤炭資源整合的范圍、產權關系變更及有償使用制度。國家相關部門應出臺法定的經濟補償標準與中小煤礦退出的法定經濟補償機制。鼓勵和引導中小煤礦積極參與資源重組。通過規劃和政策支持，從體制和機制上提供保障，促進煤礦企業兼并重組。

2.2扶持大型煤炭企業進行資源整合

制定符合實際的扶持煤炭資源整合的政策，明確并細化整合主體的標準和責任。鼓勵跨行業、跨區域、跨所有制合作，制定優惠政策，從項目安排、資源價款、稅收征繳、資源儲量等方面扶持大型煤炭企業進行資源整合，加快大型煤炭基地建設。

2.3打擊非法違法開采正確引導資源整合政策

各地應借力“三項行動”，進一步加大打擊非法違法開采工作力度，同時加大對煤礦體制改革、資源整合重組實施意見的宣傳、發動力度，提供正確的政策導向。并根據煤炭資源的整裝程度規劃煤炭整合主體。為大型煤炭企業提供比較整裝的煤炭資源，確保企業的可持續發展。

2.4合理規劃資源整合布局

政府統一組織編制煤礦整合重組規劃，打破行政區劃實現有效整合，對資源狀況進行綜合調查分析，根據資源規劃和改制政策，對煤礦摸清底數，具體分析，科學分類，統籌規劃。大中小型煤炭基地建設布局要與城鎮發展規劃、資源型城市經濟轉型相結合。

2.5明確安全生產責任關系

對煤礦實行收購、控股的國有大型煤炭企業或其成立的新控股公司是安全生產責任主體，承擔安全生產全部責任，地方政府部門不再實行安全監管；對從事租賃、托管的煤炭專業公司須經國有大型煤炭企業簽章委托認可承擔安全生產相應責任，安全考核指標單列，同時接受屬地主管部門的安全監管：地方煤炭企業應接受屬地主管部門的安全監管。完成改制后的煤礦，必須依法依規從事生產經營，政府及有關部門實行依法保護和規范監管，不得亂停產、亂檢查、亂攤派、亂收費。

2.6創造和諧的發展環境

積極與地方政府協調企業與屬地社會關系的同時，因地制宜，制定好與區域經濟融合的相關產業的發展戰略。充分研究企業產業發展與當地經濟、社會、文化、政策、資源、環境的融和度，防止出現發展上的“水土不服”。有條件的煤礦企業內部管理可實行軍事化管理，減少或避免不必要的有礙企業正常發展的各類矛盾，創造和諧的發展環境。對被整合煤礦實施改造，在資源、資金、技術、管理、人才等方面給予支持。

2.7建立煤炭資源貯量、資產等法定評估機構

國家應制定資源核查、資源論證、資源評估、資源審計等責任制度，按照“誰簽字、誰負責”的原則，真實有效地出具煤礦現有的地質儲量及可采儲量報告，對有形固定資產和采礦權價款等進行公正的評估，依法辦理法律手續，為整合企業把脈，防止國有資產流失。

2.8科學安排可持續發展規劃

國家應向當年農村承包土地50年不變那樣，制定相對穩定的礦井規模及生產年限規劃，有利于企業能按部就班地科學安排可持續發展規劃。各地政府及有關職能部門、大型煤炭企業要超前謀劃，做好基礎工作，對整合礦井的規劃要盡量一步到位，避免整改過程中二次或多次整合。

2.9淘汰落后產能發展循環經濟

要用發展的思路、改革的辦法和市場經濟的手段，全面推進資源整合、能力置換和采煤方法改革，堅決淘汰生產能力落后的礦井，提高煤炭資源回收率和循環利用率、原煤洗選加工率、主要污染源治理達標率、煤層氣抽采和利用量。引導煤礦企業大力發展循環經濟，鼓勵煤、電、路、港、化工相關產業聯營或一體化發展，提高資源利用率，推動被整合煤礦實現可持續發展。

2.10簡化資源整合礦井的審批程序

國家應采取政府行為，對建設的相關程序礦井建設、運力匹配、采礦權出讓、用地指標、資源價款等方面進行統一規范，簡化資源整合礦井的審批程序，縮短審批流程，建立一站式服務的審批制度。

2.11兼顧各方利益。實現煤礦經營高效化

因礦制宜，互利共贏，通過兼顧各方利益，實現煤礦經營高效化。對不同區位、不同資源、不同規模、不同技術的各類煤礦。區別對待，分類實施，采取不同的改制形式，充分尊重和保障所有權人、參與改制國有大型煤炭企業、國家、集體和當地群眾的合法權益。利用市場手段合理兼顧各方利益，通過利益調整取得煤礦經營效益的最大化。

2.12以先進的企業文化引領整合礦井

企業應提煉適合自身社會環境、發展特點的本土企業文化，用全新的企業精神對內凝聚人心，激勵員工銳意進取、履行職業道德規范，改善人際關系，培養企業核心價值觀念；對外樹立企業形象，提高企業聲譽，擴大企業影響，拓寬經濟發展思路。同時借鑒中、小煤礦在勞動用工、工資管理、辦事效率、責權利統一等方面優秀的管理經驗與模式，剔除大集團機構臃腫、人浮于事、辦事效率低等致命缺點。