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一、述勤述廉活動主要做法與成效
(一)探索新制度。成立領導組織,制定實施辦法,明確述勤述廉參與對象和活動內容,時間步驟和工作要求。加強活動調研,走訪基層納稅人。將稅收管理員制度、稽查廉政函制度、稽查主協查制度、查后走訪制度等納入“兩員”述勤述廉制度體系,一并貫徹落實。
(二)研究新方法。一是活動分步推進。2007年試點時,由50%的稅收管理員和稅收稽查員參加述勤述廉,2008年由全體稅收管理員和稅收稽查員參加述勤述廉,2009年將范圍擴大到行政審批員。參與人員都要撰寫述勤述廉報告,然后隨機抽取部分“三員”面向納稅人代表和社會各界代表現場述勤述廉,其他人員在本單位內述勤述廉。述勤述廉人員不得以任何理由與借口推諉。二是會場分地組織。由稅務分局組織三個分會場,分別召開述勤述廉報告會,縣城主會場報告會邀請地方紀委、文明辦、宣傳、人事和工會有關部門負責人參加,同時邀請部分人大代表、政協委員、國稅系統特邀監察員參加報告會。三是內容分項測評。由納稅人代表、特邀監察員從稅收執行、文明服務、廉潔自律三方面,分“滿意、一般、不滿意”三個等次現場逐項測評打分,國稅局監察部門現場封存、統計,對測評結果于7個工作日之內進行公示,并向納稅人代表反饋。
(三)運用新成果。納稅人的測評情況,作為年終評選優秀公務員和優秀稅收管理員、稽查員的直接依據。對納稅人反映的問題查證屬實的,除取消評先評優資格外,按責任制辦法追究責任;以制度作保證,暢通監督渠道,拓寬監督范圍和領域。以2008年為例,在測評前,共走訪納稅人50多戶,收集了20多條條建議和意見,主要要求稅務機關和稅務人員要加強政策宣傳、做好納稅輔導、公平定稅征稅等。在測評時共收回測評表800多份,統計的結果是滿意的占98.4%,一般或較差的占1.6%。在調查核實后,縣局取消了1名稅收管理員評先評優資格。
活動期間,縣主要領導、相關部門負責人到會觀摩指導,縣政府《政務信息》專期介紹了國稅系統的述勤述廉活動,相關新聞媒體進行了跟蹤報道。活動一度在社會上反響熱烈,引起了強烈的共鳴:納稅人代表反映,國稅機關服務至上,把工作評判的標準交給納稅人,讓納稅人誠信納稅心里更有底了;縣領導指出,述勤述廉活動加大了從源頭預防腐敗的力度,為黨風廉政建設找到了一個新的突破口。國稅部門勇于接受社會監督,是對工作的自信,體現了勇于探索的精神。
二、述勤述廉活動存在問題的剖析
(一)組織活動缺乏規范性。作為一項新穎的監督方式,開展述勤述廉雖取得一些成效,但由于沒有一套相對完善和統一的辦法、制度,各地做法不盡統一,開展不均衡、不規范,取得效果也有差別,缺乏可操作性。比如,開展時間不統一、參加述勤述廉人員比例不具體、參加聽取述勤述廉的納稅人和社會各界代表比例不確定、牽頭部門和協辦單位不明確等,為模式的統一形成、經驗的總結推廣帶來難度。
(二)參與代表缺乏普遍性。受各種條件的影響,每年參加的納稅人代表都只是納稅人隊伍中很少的一部分。比如該縣有5800戶納稅人,全縣稅收管理員管戶平均162戶,最多的達425戶。龐大的納稅戶群體,給開展向全體納稅人述勤述廉活動帶來的難度很大。以致有很多納稅人不能參與這項活動中。即使參加活動的納稅人也有反映:不認識述職的稅干,無法了解其平時的真實情況。測評的準確性不高,影響了最終效果。讓所有納稅人開展活動,活動的組織費用、占用納稅人經營時間等也將面臨新的困難。
(三)述廉內容缺乏針對性。部分述勤述廉人員在開展述勤述廉活動中思想上不統一,認識上不到位,準備上就不充分,效果就得不到保證。存在“兩多兩少”的現象,即:敘述的日常工作較多,匯報的廉政情況較少;強調取得的成績較多,查擺存在的問題較少。述勤述廉的效果與預期有差距。
三、改進述勤述廉活動的建議與對策
(一)辦法、步驟需要進一步簡捷統一。對此,盡快出臺規范的稅收執法人員述勤述廉實施辦法。建議上級和有關部門盡早出臺統一的、規范的述勤述廉實施辦法,以便于基層實際操作。可考慮將述勤述廉活動納入各級黨風廉政考核體系,真正引起基層領導的重視,促進和提高廣大稅收執法人員勤政廉政意識,強化所有稅收執法人員對述勤述廉重要性的認識。
一、認真履行黨風廉政責任
按照職責分工,本人對全局的黨風廉政建設負總責。就任黨委書記以來,本人認真貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨委的決議,重視抓好領導班子和全局黨員干部思想、作風、紀律建設,及時了解、掌握全局黨風廉政建設總體情況,加強對落實黨風廉政建設責制的領導。及時組織調整了黨風廉政建設領導小組,對黨政班子成員黨風廉政建設責任作了明確的分工。按要求組織召開了黨風廉政建設責任制領導小組會議和黨風廉政建設專題分析會,聽取黨風廉政建設工作匯報,開展黨風廉政情況分析。圍繞企業中心工作,注重發揮黨委的政治核心和監督作用,積極參與和加強對“三重一大”的監督。積極協調黨政工之間的關系,維護班子團結。重視和支持紀委、監察部門的工作,適時檢查,加強指導。特別今年,以行風建設年、優質服務年以及創建群眾滿意窗動為契機,扎實開展明查暗訪、廉政專題學習等一系列活動,切實加強了黨風廉政教育,進一步重視隊伍建設,從評議來看,社會對職工隊伍的作風表現較為滿意。
二、踐行廉潔從業
首先,自覺筑牢廉潔從政的思想防線。干凈干事,是對領導干部最基本的要求。清白做人、干凈干事,離不開自律與他律。工作生活中,我堅持用“自警自醒、自勵自重”八個字作為自律的要求。認識到,權大權小、官大官小,由于把握不住底線,進了班房,跌了跟頭,喪失做人自由的例子,不僅有遠的教訓,更有身邊的例子,提醒自己不能犯事,不能心存僥幸,伸手必被捉。認識到,“人的本性終難壓抑,一旦時機成熟,總要露出頭來”,經常告誡自己心態要平,確立健康的價值取向,不把風光當能耐,不把享樂當追求,不妨清靜一點,不妨清平一點,不妨清苦一點,牢記“物必自腐,而后蟲生”,做到“不以善小而不為,不以惡小而為之”。認識到“管”字去掉“草”字頭,更多的是提醒領導干部為“官”要自己“管”自己,要有“權為民所用,利為民所謀,情為民所系”的權力觀、政績觀、價值觀。認識到,走出山門,進入校門,出了校門,隔入社會,多年努力,有所進步,來自不易,算算良心賬、算算經濟賬、算算政治賬,理應把職位當成干事的舞臺,把崗位當成實現自身價值的平臺,理應追求如歌德所說的“如果工作是一種興趣,人生就是天堂”的境界。
有了廉潔從業的自律意識,使得自己在廉政問題上不犯糊涂,頭腦清醒,認識到“沒有制約的絕對權力,必然產生絕對的腐敗”的鐵律,認識到他律對于做好工作當好領導的重要性,自覺地接受黨的紀律約束,經常拿鏡子照照自己,拿尺子量量自己。
回顧一年來工作與生活,無論崗位如何變換,不變的是廉潔從業,自認為廉潔從業還是過得硬的,沒有發生不廉潔的行為。一是頂得住誘惑。“人是一種好輕信的動物,他必須信仰某種東西;在缺乏好的信仰基礎時,他寧可滿足于壞的信仰”,所以,一年來警鐘重敲,常思貪欲之害,常除非分之想,常戒享樂之念,常懷律己之心,同各種消極傾向作斗爭,注重培育健康向上的情趣和正確的價值取向,謹慎交友,多看書、多寫文章,無其他奢好,到現在為止也沒有交上一個所謂的有錢老板,把清靜寡欲當成一份享受,一種境界。二是秉公用權。領導干部是人民的公仆,這是權力的本質屬性。我也清醒地認識到權力是把雙刃劍,用得好,利黨利國利民;用不好,誤黨誤國誤己。用人的腐敗,是最大的腐敗。我自認為,在集體決策發表個人用人意見,能夠堅持原則,從工作出發,從大局著眼。三是把得住底線。這方面有不少規定,比如“八個不準、八個堅持”等,嚴格按照廉政承諾來規范自己的行為,我認為自己做到了手不伸,嘴不貪,心不花,不拿不該拿的,不去不該去的,不說不該說的,個人、單位送來的禮卡都及時上交,也沒有發生按紀律需要報告的事項。
調研中,一般黨員干部給我們解密時說:黨風廉政建設是一項長期、艱巨、復雜的工程,不僅靠恒心、細心、愛心去打牢干部職工扎實的思想基礎,不僅要全體黨務工作者和全體干部職工共同艱辛努力,而且更要靠一茬一茬的分局領導班子集體學得正、做得正、行得正良性循環的接力和崇高的黨性修煉以及“十年磨一劍”堅韌不拔的個人魅力、高瞻遠矚的領導藝能。分局領導在總結時給我們介紹了打造一支清正廉潔工商干部隊伍的三大法寶是:探索廉政教育新渠道,搭建制度建設新平臺,拓寬監督工作新領域。
探索廉政教育新渠道
在新的歷史條件下,工商行政管理內部發生了翻天覆地的變化,實行市場管辦脫鉤、省以下工商行政管理機關垂直管理、國家工商總局機構升格、企業信用個體工商戶信用、商品交易市場信用分類監管、現代化信息技術應用以及停征“兩費”、新“三定”方案的施行和規范津補貼等等。在實際工作和現實生活中,干部職工的價值取向、生活觀念的改變、個人利益的分配、監管方式的轉型、履職問責的力度加強等也都發生了重大變革。同時社會結構多元化、商品交易多樣化、經濟活動復雜化,都給工商行政管理干部隊伍建設帶來新的挑戰和考驗。在挑戰和機遇共存的歷史時代,唯有改革才有生機,唯有創新才有前途,唯有進取才有動力。××分局理直氣壯地用馬列主義最新理論成果武裝人,用先進的文化思想引導人,用管用、有效的科學手段教育人。以科學的唯物的辨證的思想,摒棄不適應不符合當代工商人精神風貌和時代特征的形式主義。在繼承和堅持兩個經常性工作、正面教育典型引路、“”等傳統教育方式的基礎上,探索和實踐了一系列廉政教育新渠道,取得明顯效果。
一是宣廉教育即單刀直入法。在午餐前下班后,分局各種會議進行普遍的宣廉教育。開門見山,直入主題,使干部職工在思想上弄清弄懂黨風廉政建設的重要性和艱巨性。
二是倡廉教育即揚長避短法。不分男同志、女同志,不論新同志、老同志,沒有成見、沒有偏見,只要有利于黨風廉政建設,工作有進步、思路有新意、點子有價值,都要多場合表揚鼓勵,弘揚正氣,倡導先進。使之揚長避短,自覺克服不足,不斷進取。
三是警廉教育即一招奏效法。對苗頭性、傾向性問題,直言不諱,一針見血,直指要害。通過以案釋法、以案明記,動之以情,曉之以理,做到防患于未然。
四是思廉教育即紅色路線法。結合專題教育、主題教育、傳統教育、黨性教育等活動。組織干部職工,參觀改革開放三十年成果,黨的一大會址,沙家浜等革命根據地進行“重走革命路,爭做廉政人”的紅色路線教育,從而使黨員干部對“為政重在廉、做人重在誠、講話重在信、辦事重在實”的名句而常思,鼓舞工作干勁,珍惜工作崗位的熱情。
五是品廉教育即藝術欣賞法。通過組織觀看錫劇《九品廉吏》和《李榮法》,唱廉政歌曲,讀廉政書籍、寫廉政筆記,談廉政心得,看廉政戲劇活動,在藝術欣賞中,品位黨風廉政建設真諦,修煉完美的人格、陶冶高尚的情操,受到品廉教育。
六是省廉教育即社會實踐法。抓住社會熱點問題,結合當前形勢,不失時機組織干部職工深入社區走家串戶、訪寒濟貧;走進農村田頭,不忘人民本色;走入工廠,傾聽外來工的心聲,牢記公仆責任。在活動中,明確主題,加入引導,反省言行,考量自己。思一思,想一想,黨風廉政意識強不強?思一思,想一想人民公仆怎么做?思一思,想一想,存在不足怎么辦?
七是樹廉教育既現身說法法。召開典型報告會,事跡介紹會和“三八”、“五四”、“七一”、“八一”、“十一”以及歷史傳統節日座談會,編組有序、輪流現身說法。介紹個人成長經歷,反腐倡廉好的做法和經驗,做到人人上講臺、人人受教育、人人是典型,起到三年輪一次,終身留印象的效應。
八是透廉教育即陽光透明法。主動接受監督,確保權力在陽光下運行。通過深化“兩網”建設,突出分局局務公開,保證干部職工對局務公開、黨務公開、人事公開和重大活動公開的知情權、監督權,充分尊重民主,確保行政權力的運行陽光透明。做到決策全民主、過程全公開、結果全公布。做干部職工放得心、信得過、有依靠的掌舵人。
九是踐廉教育即身先士卒法。黨員干部要求別人做到的自己首先做到,要求別人不做的,自己確保不做。以過硬的政治素質,良好的道德品行和言行一致、表里一致、率先垂范的榜樣行為,做履行黨風廉政建設一崗雙責的模范;做學習實踐黨風廉政建設規章制度的模范;做抵得住誘惑、守得住清貧、抗得住私欲的模范,用實踐示范的行動教育人、引導人、感化人。
十是問廉教育即遠程監督法。充分利用工商系統信息化工具的優勢,發揮人人有電腦、有手機,家庭有親人的作用,豐富基層信息網廉政之聲內容,經常廉政警句、格言,有關反腐倡廉規章要求,交流黨風廉政和反腐敗心得感想。節假日溫情提醒,利用手機短訊、聆聲,在交友等社會活動中適當提醒,給家屬親人發廉政信,提示管好自己的人,看好自己的門。每逢佳節常問“廉”,使干部職工違風廉政之事,不想做,不敢做,不去做。通過遠程監控,黨風廉政建設的警示,無時不在,無處不在,沒有真空,沒有死角,沒有盲區,將廉政鐘聲時時刻刻入耳、入腦、入心。
搭建制度建設新平臺
××工商分局打造清正廉潔干部隊伍的第二個秘決是搭建制度建設新平臺,在走訪中我們注意到,從領導到一般干部經常說的一句話就是“沒有規矩、不成方圓”。實踐中××分局始終把規范制度建設作為反腐倡廉的基礎性工程來抓。在實際工作中強調用制度管理人,用制度約束人,用制度規范人,認真解決在落實廉潔自律各項規定中不切實、不扎實、不落實的問題,不斷完善黨風廉政責任制度。在中層以上干部中已經形成的有《領導班子成員黨風廉政責任分解》、《分局班子成員定點掛鉤負責制度》分局領導和部門負責人簽訂的《黨風廉政建設和反腐敗工作責任書》、部門負責人和干部職工簽訂的《黨風廉政建設和反腐敗工作承諾書》,中層以上干部全部建有《黨風廉政建設檔案》。在具體工作中已經建立的制度有《干部職工上下班簽到制度》、《基層工商所績效掛鉤實施辦法》、《重大案件會審制度》,由總支、辦公室、法制科和紀檢監察部門參加的《反腐倡廉宣傳教育工作聯席會議制度》、《紀檢監察、人教等部門負責人聯席制度》、《工商所長離任審計制度》、《干部職工外出考察實施辦法》、《工會慰問干部職工試行辦法》、《財務報銷實施辦法》、《干部職工獎勵規定》、《紀檢監察定期通報制度》、《行風監督員聘請和會議制度》、《黨風廉政建設責任制考核辦法》、《黨風廉政和行風建設責任追究辦法》、《政務公開、重大事項公示制度》和《領導干部述職述廉、民主評議制度》等等到二十多項規章制度,做到黨風廉政建設網格化、制度化、規范化。真正使黨風廉政責任制,一崗雙責、一崗多責,做到橫向到人,縱向到位,一級抓一級,層層抓落實,人人有責任。
今年××工商分局又根據,新形勢、新時期、新特點和工商監管方式的轉型等新任務,堅持嚴格教育與嚴格管理相結合,以蘇州局《干部文明禮儀》和《內部管理規范手冊》兩個基本制度為基礎,在一個探索、兩個改進、三個改革上下功夫。即:探索節假日期間、重要時段的監督檢查機制,及時發現和糾正干部職工廉潔自律方面存在的突出問題,加大查處力度,堅決維護廉潔自律規定的嚴肅性。改進教育方法,體現以人為本、人文關愛思想,注重特色、結合實際分層次、有重點地因人施教。改進考核、考勤工作。改革考核機制,建立適應新形勢有效管理的新型機制。改革檢查、督查辦法,建立檢查、督查通報機制。改革思想分析會議方法,建立局、所兩級重大思想動態、通報制度,準確及時掌握每個干部職工思想動態。
拓寬監督工作新領域
監督方法方式很多,既有嚴肅性又有靈活性,××工商分局在拓寬監督工作新領域的主要做法是:
第一:開展履職問責監督,增強風險防御能力
開展“服務型工商”活動取得了巨大成功,工商對地方經濟的發展和促進社會進步的作用日顯重要,廣大工商干部履職盡責的能力明顯增強。同時,在工商職能的轉型時期,監管領域由低端向高端延伸,監管方式由粗放向精細轉變,監管方法由突擊性、專項性向日常規范監管轉變,監管手段由傳統向現代化轉變,履職要求更高,問責責任更嚴。必須在黨風廉政建設的監督領域中,更加強調廣大干部職工廉政風險防御的能力。去年××分局以履職問責監督為切入點,扎扎實實開展了“遵章守紀、履職盡責”為主題的學教活動,拓寬了新的監督領域。
在學教活動中,組織觀看了預防職務犯罪的電教片,認真組織開展“三對照、三檢查”,進行查找廉政風險、建立防控機制。做到了個人查和組織查、上級查和下級查、重點查和普遍查相結合,認真排查,深刻剖析。達到“深刻教育、清醒查風險、全面鼓干勁、奮力抓落實”的目的。在學教活動中,職干部職工參與率___%,在分局__個崗位上,排查風險__個,(其中行政審批風險點__個;行政執法風險__個;行政處罰風險__個;內部管理風險點__個)。高風險崗位即:監督管理、罰沒物資和固定資產管理、執法辦案、財務管理、行政審批、內部管理等_個。
通過履職問責、瀆職失職、行政亂作為、不作為、慢作為等履職風險大討論,把防范廉政風險,提高問責能力,貫穿于干部教育、培養、使用和管理的各個環節,融入工商行政管理工作的全過程,筑牢了廣大干部職工增強廉政風險防范意識和自我保護意識以及拒腐防變的思想基礎的法紀防線。
第二:開展述職述廉監督,增強自律他律能力
在拓寬黨風廉政建設監督新領域的實踐中,××工商分局探索踐行了述職述廉機制。一是領導干部述職述廉。堅持領導干部向中層干部述職述廉,并將“雙述”內容在網上公示,接受全局干部職工的監督評廉。二是干部述職述廉。結合公務員考核、民主生活會和評先評優等重大活動,全體干部相互述職述廉,開展批評和自我批評,提出黨風廉政建設的建議和努力方向,促進監督,增強自律和他律的能力。三是組織中層負責人向服務對象述職述廉。去年分局在組織桃塢、婁門、觀前三個工商所向社會和服務對象述職述廉的基礎上,又分別組織機關、注冊科、經檢大隊、監管科等部門負責人向社會和服務對象述職述廉,受到社會各界高度評價,達到了預期目的。分局機關參加“雙述”活動代表__人,社會和服務對象代表__人,分別對履行職責、服務態度、辦事效率、廉潔自律四個方面進行綜合測評,取得好和較好滿意率___%的高分。分局在××區紀委組織的__個行政單位黨風廉政建設和作風效能建設綜合評議中列第三名。
第三:開展作風效能監督,增強服務發展能力
分局從機關作風效能建設、執行雙六條禁令入手,重點是主要領導親自到××區紀委、各街道黨工委征求意見,召開義務行風監督員會議,認真接待和處理群眾來信來訪,定期召開干部思想動態分析會議等基礎性工作,扎扎實實地推進作風效能建設,在全社會展示了工商部門的良好形象。在作風效能建設的監督上,從思想上對照科學發展觀的要求,“強服務、促增長、促發展”做的怎么樣?從工作上對照職能轉型要求,思想怎么轉、轉什么、轉到位沒有?特別是在當前停征“兩費”,實行“陽光津補貼”的大背景下,針對福利待遇、總收入有所降低的情況,部分人存在心態不平衡,工作干勁下降,工作標準降低,管理要求放松,廉潔自律不嚴;極個別中層和少數干部個人主義、享樂主義、艱苦奮斗的思想不牢;在工作中憑個人感情辦事,憑興趣情緒辦事,憑利益多少辦事,上班遲到、下班早退,甚至不請假,無故礦工的現象時有發生;組織紀律渙散,工作矛盾積壓,部門和個人形象差,學習力、執行力、約束力不到位;部門與部門之間,所與所之間在推進黨風廉政建設和作風效能建設發展中不平衡,存在有令不行,有禁不止等問題和不足,開展高強度、密集型的不間斷督查。以“三優化、三爭當”活動為載體,重點圍繞企業年檢、行政執法、食品安全、窗口單位、執行紀律五個方面,抽查、明查、互查,定期通報督查結果,提出整改建議。堅持管業務、管隊伍,必先管行風的原則,督促干部職工進一步端正服務態度,提高辦事效率,進一步樹立法治工商、服務工商、效能工商的形象,全面推進作風效能建設。
1.進一步開展法律進學校活動。一是各學校按照要求,開設了法制教育課,做到“計劃、課時、教材、師資、考試”五落實,并在相關學科教學中滲透法制教育。二是開展法制教育宣傳月活動,局機關和城區中小學校走上街頭開展法制宣傳教育活動,接受群眾咨詢,發放宣傳資料2000余份。三是各校邀請校外法制輔導員到校開展“送法進校園”青少年法制專題講座,充分利用電子顯示屏、橫幅標語、手機短信等載體對“依法治校”進行廣泛宣傳,法制意識深入人心,全力構建和諧校園。
2.進一步完善各項制度。先后制發了《__市教育局關于在局機關集中開展學習法律法規活動的通知》、《__市教育局機關干部職工學法制度》、《__市教育局關于推進依法治校工作的實施意見》、《__市教育局深入開展“法律進學校活動實施方案”》等一系列文件,與市依法治市領導小組辦公室聯合下發了《關于在全市中小學深入開展“法律進校園”工作的通知》。加強學校管理,健全法紀制度,做到用制度管人,按制度辦事,把各項工作納入法治軌道。出臺的一系列制度發揮了導向作用,具備剛性。極大地增強了廣大干部的敬畏意識。
3.進一步開展依法行政和依法治理工作。一是依法行政,提高法治化管理水平。二是繼續推進行業依法治理,抓住影響教育發展的熱點難點問題,為__教育發展營造良好的法制環境。三是深入開展社會治安綜合治理。四是抓好創建工作,目前,我市成功創建達州市級依法管理示范校16所,省級依法管理示范校1所。
1.扎實開展以為民務實清廉為主題的黨的群眾路線教育實踐活動。堅持把“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求貫穿教育實踐活動全過程,集中解決形式主義、、享樂主義和奢靡之風問題,凈化了黨員干部思想靈魂,進一步轉變作風,提高新形勢下群眾工作的能力。全局上下大興學習之風,推動群眾路線“內化于心、外化于行”;規范內部管理,塑造了風清氣正的__教育形象;強化師德教育,教師從教行為進一步規范,師德師風進一步好轉。深入基層虛心征求意見、把脈問診幫助學校發展;創新教育人事改革、有效實施群眾滿意工程,著力解決了人民群眾反映強烈的突出問題。
2.加強黨風廉政建設。組織認真收看《滑向深淵》、《象牙塔里的蛻變》、《蘇聯20年祭》等專題警示片,強化廉政警示教育,提高拒腐防變的能力;再次收看《焦裕祿》、《雷鋒》、《雨中的樹》等電影,學習先輩的精神和他們的價值取向,樹立正確的人生觀和價值觀。相繼出臺《教育系統正風肅紀校務七公開》、《機關干部職工正風肅紀“六條禁令”》、《__市教師正風肅紀“五嚴格五不準”規定》、《校(園)長正風肅紀“五個一律不準、五要五帶頭”》、《2014年黨風廉政建設工作要點》等一系列正風肅紀規定,召開全市學校中層以上干部廉政教育專題講座報告會,強化教育系統領導干部廉潔自律教育。與各校校長簽訂黨風廉政建設責任書,多角度、全方位規范學校行為,形成用制度管人、用制度管事的良好局面。特別是《機關干部職工正風肅紀“六條禁令”》的出臺,機關干部職工工作作風轉變效果明顯,得到市紀委紀檢監察簡報第9期刊登宣傳。
3.強化財務
管理和審計工作。貫徹落實《__市中小學財務管理辦法》和《財務管理八項暫行規定》,制定《__市教育局機關工作人員差旅費管理實施細則》、《__市中小學差旅費管理辦法(試行)》。組織開展了關于貫徹落實中央八項規定精神和正風肅紀情況的監督檢查,嚴格審批學校大額開支項目,嚴控教育系統“三公”經費,今年1-10月,教育系統“三公”經費比去年同期下降45%。
4.認真做好營養改善計劃工作。積極推進供餐模式轉變進程,積極探索米、面、油等大宗物資集中采購方式,督促嚴格落實營養餐管理責任,形成高效運行的工作機制。2014年,我市預算下達中央膳食補助專項資金2322萬元,食堂工勤人員補助經費64.4萬元。春季實施學校266所,受益學生40960人;秋季265所,受益學生40170人。采取“小伙房”和“奶+N”兩種供餐模式,春季小伙房供餐學校236所,奶+N供餐學校30所;秋季小伙房供餐學校259所,奶+N供餐學校6所。
5.切實做好資助工作。認真落實國家政策,完善資助機制,做好義務教育階段貧困寄宿生生活補助金、國家中職助學金發放和學費減免。全年為8711名義務教育階段貧困寄宿生發放生活補助金987.8875萬元;春季為3604名普通高中家庭經濟困難學生發放國家助學金270.3萬元、秋季為3582名普通高中家庭經濟困難學生發放國家助學金268.65萬元;為3000名普通高中學生免學費180萬元;為1017名中職學生提供助學金72萬元,為131名中職學生減免學費1314萬元。我市貧困大學生全年合計接受社會捐資助學款180萬元,貧困家庭中小學生受助22.86萬元,為996名貧困大學生辦理助學貸款692.08萬元。發放2013年度省屬高校畢業生赴基層單位就業學費獎補資金140.135萬元。
6.認真做好直接聯系服務群眾工作。制定群教工作方案,建立和完善群教工作幫扶臺賬和信息卡,圓滿完成群教活動各階段的工作任務,多次深入太平鎮水窩子村、洪嶺寺村和太平鎮秦川社區開展結對幫扶活動,深入曾家鄉龍泉村、花紅灣村開展直接聯系服務群眾前期調查摸底工作。共計走訪群眾88戶,162人次;召開座談會8場次,236人;發放問卷調查175份,收集群眾意見或建議13條。為洪嶺寺村急需進行的村道路恢復出謀劃策,為社區、村、教育系統的困難群眾、黨員、教師送去慰問金和大米、油、過冬衣物等慰問品,價值2萬余元;為支持秦川社區建設投入資金1萬元,為改善水窩子村幼兒園的辦學條件和群眾的行路難投入資金3萬元,彩電1臺。同時購買0.5萬余元的化肥為水窩子群眾解決生產上的困難。
1.科學制定全市中小學布局遠景規劃,加強中小學布局調整。合理配置教育資源,全力抓好重點項目建設:__中學白沙校區建設舊房拆除工程已經啟動;__三中教學樓及__職中學生食堂和宿舍工程主體施工已完成;太平一小分校教學樓建設已完成招標工作,即將開工建設。2014年,全市中小學實施的校舍建設項目120個,建設規模122702平方米,總投資16290萬元,比年初計劃增加實施項目52個。目前,已竣工項目60個,處于裝飾裝修階段的25個,主體施工5個,完成投資5835萬元,完成校舍建筑面積28013平方米。完成固定資產投資入庫8個,總投資7300萬。
2.加強薄弱學校建設。在充分考慮城鎮化建設規劃、學齡人口變化趨勢、寄宿學生實際需求以及學校布局調整等因素的基礎上,摸清全市農村義務教育薄弱學校現狀和需求,科學編制《__市全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件規劃》(2014-2018年),按照“保基本、兜網底、一校一策、缺什么補什么”的原則,規劃建設教學及輔助用房、生活用房137253平方米,運動場146871平方米,宿舍設備6272套,課桌椅23277套,圖書272375冊,教學實驗儀器3389710套(臺、件),計算機3864臺,規劃投資總額3.235億元。目前,已經正式啟動我市全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工程。
3.規范教育項目建設管理。積極主動協調發改、住建、財政、國土等相關部門,加快教育項目建設相關手續辦理進度。做好學校比選限額以下建設項目競爭性談判指導和監督工作,不定期深入各項目學校進行監督檢查,確保工程建設和資金使用安全。全年累計深入施工現場檢查、指導、監管項目建設200余人次,到學校進行規劃、選址、可研、竣工驗收 300人次,組織學校、協助相關部門進行施工圖一審、二審、初步設計方案審查12次,組織、協助、參加召開項目建設專題會、推進會、培訓會8次,完成檔案資料40余卷。積極探索甲供甲管材料管理方式,以降低工程成本、保證工程質量。全年共啟動甲供材料項目18個,竣工9個。
4.加強教育信息化建設。按照“先建先試、邊建邊用”的原則,與中國移動、中國
電信、中國聯通三家運營公司談判并簽定合作協議,三家公司對我市78所中小學寬帶網絡校校通工程進行全面建設和升級改造。目前,已有80%的學校接通光纖,并完成了校園網絡升級改造,即將啟動教育局中心機房、教育資源平臺和公共服務平臺建設。創新抓好“教學點數字教育資源全覆蓋”項目管理工作,對項目學校實行掛牌管理。
1.深入推進學校精細化管理。繼續落實學校管理責任具體化、規范化,創特色、創亮點、創品牌,做到“事事有制度、件件有落實、人人有責任、樣樣有成效”,始終堅持把學校班子建設、教師管理、學生管理、后勤管理、安全管理、校舍管理、環境管理等方方面面工作做優、做細、做實。推薦評選了廟子小學、虹橋小學、__三中、舊院小學、白沙實小為本年度精細化管理示范學校,在全市各級各類學校中發揮著引領示范作用。
2.加強學校環境綜合治理。重點開展環境綜合治理“進課堂”活動、深化學校廁所專項整治行動,積極打造“四性、四化、四美”廁所。通過“環境保護小衛士”、“疾病防控宣講員”、“創衛我參與,文明我行動”小手牽大手勸導等系列公益活動,進一步增強師生環保意識,凈化美化育人環境。
3.進一步完善德育工作機制,強化青少年精神文明建設和中小學生思想道德教育。全市中小學生近7萬人參加了“美德少年”評選活動,共評選出美德少年105名,“十佳美德少年”10名,推薦達州市美德少年10名。表彰省級三好學生3名,優秀學生干部2名和先進班集體1個;達州市級三好學生61名,優秀學生干部51名和先進班集體5個;__市級三好學生133名,優秀學生干部74名和先進班集體41個。
4.鮮明“質量第一導向”,努力提升辦學水平。幼兒入園率達到77.59%。,完成率100%;義務教育階段鞏固率達到99.03%,完成率100%;特殊教育殘疾兒童入學率達到87.6%,完成率100%;解決進城農民工子女1171人入學,完成率100%。全力推進高中新課程改革,全市中考A+1等級的學生248名,A+1至A3等級的學生共計1689名。高考本科上線1005人,其中一本上線99人,比去年增加了34人。
5.努力提高科技、體藝教育水平。積極組織師生參加第29四川省青少年科技創新大賽,我市10件作品參賽,獲省二等獎5項,三等獎3項,《自助淋浴》等10幅科技競賽作品獲得省級獎勵,我局獲得省優秀組織獎。__市第八屆青少年科技創新大賽評選出青少年科技創新成果共評選出一等獎98 件,二等獎187件,三等獎214件,推選了99件優秀作品參加達州市第30屆青少年科技創新大賽。我市學校陽光體育運動全面展開,__中學成功創建四川省陽光體育示范學校。__中學等9所學校參加達州市第15屆中小學生田徑運動會,105人次獲獎,15人次獲得第一名,特別是我市__中學學生阮芳蘭打破了高中組女子400米賽會記錄。達州市2014年中小學生籃球賽,我市學校成績斐然,__中學獲城市初中組第一名,農村初中男子組前四名由我市廟坡學校、草壩中學、竹峪中學、河口中學攬獲,我局獲優秀組織獎。組織參加四川省中小學生優秀藝術人才大賽,202名學生獲得等級獎;組織參加達州市教師美術書法攝影展,我市參展作品獲一等獎16個,二等獎4個,三等獎12個;組織參加達州市第三屆中小學(幼兒園)美術教師才藝大賽,我市教師獲一等獎5個,二等獎3個,三等獎3個,我局獲優秀組織獎。
6.加強學校安全管理。層層簽訂《安全責任書》,認真落實各項安全措施和安全監管職責,落實“一崗雙責”,定期開展學校安全隱患排查。組織各校搞好安全教育日活動和第四屆中小學生安全知識網絡競賽活動,并上好“安全第一課”。在“5·12”汶川地震六周年之際,指導全市所有學校搞好了應急大演練。組織全市學校安全副校長、安辦主任在市職中觀摩了地震疏散應急演練和食品中毒應急演練,并對副校長和安辦主任進行了業務培訓。《四川日報》、《華西都市報》、__電視臺均對本次演練進行了報道。強化安全督查和加強安全防范和隱患整治。目前大多數學校配備了鋼叉、橡膠棒、狼牙棒、辣椒水、防割手套、盾牌、強光電筒等安保器械,市職中成功創建四川省“消防應急教育示范學校”。全年沒有出現一例重大安全責任事故,確保了平安、和諧、穩定。
7.做好教育系統維穩工作。暢通民意渠道,化解群眾訴求,健全維穩工作機制,堅決杜絕重大發生。加強內部安全防范和管理,充分發揮部門職能,推動管理創新。認真抓好本系統平安建設工作,認真開展大調解工作,調處率達到100%,成功率達到100%。認真做好防邪轉教工作,全年教育系統實現“三零”目標。做好維穩,處理市長熱線、書記信箱、群眾來信120余封,辦結率100%,滿意率100%。
1.狠抓師德師風建設,樹教育良好形象。以“學”育師德,組織教職工學習《關于黨的群眾路線教育實踐活動論述摘編》、弘揚焦裕祿精神踐行“三嚴三實”要求,引導黨員干部正確把握黨的群眾路線的本質要求和改進作風的重點;以“規”正師風,學習《教育部關于印發〈中小學教師違反
職業道德行為處理辦法〉的通知》,加強教師職業道德建設,開展教育法規和政策規定專題教育,依法治學,依法治校;以“評”樹師表,評選表彰蔡宗瓊、朱芳等一大批群眾普遍認可、社會滿意度高的優秀教師,向全市教師集體發出倡議,堅守十條“師德紅線”,爭做師德模范,通過優秀教師正面引領,凝聚正能量,樹立教育良好形象。
2.強化考核評價和問責激勵機制改革。實施“臺賬式”考核管理辦法,健全學校過程和結果考核為一體的考核機制,4月起全面實施學校臺賬管理,已下發4期臺賬管理通報,在各校收到良好效果,確保政令暢通。全年編印《督導信息》12期,發出《督查通報》8期,詳實通報了開學工作督查、學校安全工作暗訪、抽查校長在崗狀態等情況。
3.進一步強化干部隊伍建設。以校長能力建設為重點,打造懂管理、善決策、高品質、勤落實的校長隊伍。加強學校領導班子建設,對部分學校領導干部進行了調整交流和充實,建立學校領導干部述職述廉制度和校長約談制度,及時糾正工作中的問題和偏差。抓好學校領導干部和后備干部的培養、培訓工作,全年培訓學校領導干部61人次。選派了1名副局長參加局長教育信息化專題培訓,1名副局長參加北師大研修培訓,5名校長參加北師大研修培訓,17名校長參加國培計劃農村中小學助力工程培訓, 11名校(園)長參加市級任職資格培訓,16名校長參加市級任職提高培訓, 21名中小學教導(副)主任參加中小學干部“影子培訓”。
4.加強教師隊伍建設,努力提升教師專業能力。組織優秀教師“送教下鄉”、上示范課、觀摩課活動,加強校際間交流與合作;在白沙鎮小組織召開“知識大講座、教材大解讀、技能大競賽”三大活動現場會,大力推廣活動有效經驗;在鷹背小學舉行的兩市三縣六鄉十二校“雙送雙贏”活動,探索跨縣連片教研經驗,該活動被《華西都市報》和《中國教師報》宣傳報道。強化教師培訓基地功能與作用,加大教師培訓力度,開展“國培計劃”培訓778人次,達州市級培訓726人次,本級培訓4339人次,進行新教師教材知識考試,有效提升了教師隊伍的綜合素質。規范了教師隊伍管理,制發《進一步規范教職工曠工、請假和處分期間績效工資計發規定》、《規范教師隊伍流動管理辦法》,依法認定教師資格181人。
5.堅持開放辦學,加強教育宣傳工作。積極邀請家長參與學校的常規管理、安全管理、習慣養成教育管理,聽老師隨堂上課、看學校常規工作、話家校共同管理、議學校長遠發展。加強多方交流,主動地“走出去、請進來”,學習別人的成功經驗和做法,解決了學校管理措施不優、不實、不到位的問題。堅持正確的輿論導向,繼續發揮好“局長信箱”、QQ交流平臺的作用,辦好“教育論壇”,強化教育網站建設管理,做好教育熱點引導與輿論監督。加大教育宣傳力度,宣傳教育事業發展新成就、教育工作新舉措、優秀教師先進事跡,營造尊師重教的良好文化氛圍。在新華網、人民網、中國網、當代教育網、四川教育網、四川新聞網、四川在線、四川日報網等網站刊發文章484篇,其中,在“中國·__”市級部門信息公開數量排名居全市第2位。《政務信息》采用7條,制發教育動態24期。在報刊雜志上刊發信息166篇,同比增長177%。全年我局辦理黨代表建議、人大代表建議、政協提案共8件,其中主辦件4件(黨代表建議1件,人大代表建議2件,政協提案1件)。
一是由于教育項目數量較多,建設手續辦理繁雜,學校項目工程建設進度緩慢。二是教育裝備投入不足,裝備水平相對滯后,學校技裝工作人員(實驗員、圖書管理員等)配備不足。
(一)深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神,結合“黨的群眾路線教育實踐活動”成功經驗,繼續創新開展“千名教師聯系萬名家長”活動。
(二)進一步抓好師德師風建設,加強教師職業道德建設;開展法制教育,促進依法治校、依法行政、依法監督;增強教師敬畏意識,做到敬畏法紀、敬畏組織、敬畏群眾、敬畏職責。
(三)堅持開明開放辦學,加強對外宣傳,多方交流,邀請家長參與學校管理監督,進一步落實學校精細化管理。
(四)深化教育改革,激發教育管理活力。科學規劃、優化布局,完成我市“全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工程”,對全市38所中小學進行信息化建設,建成我市教育信息化“三通兩平臺”,實現鄉鎮中小學“班班通”全覆蓋。