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一、整改工作總體情況
鎮及時召開了脫貧攻堅作風建設調研指導組反饋問題整改部署會議和調度會議,對所涉及的問題及時進行整改,沒有涉及到的村要對此次整改問題進行自查自糾,并下發了整改工作方案和整改問題清單,現已全部整改完成。
二、具體整改任務整改落實情況
(一)工作職責不清,責任落實不力。
1、縣明確非貧困村駐村干部參照貧困村駐村干部管理辦法實行管理,但調研組發現,縣大部分非貧困村駐村干部均未與原單位脫鉤,身兼雙職。
整改措施:
①從嚴加強駐村干部管理。深入貫徹落實《縣駐村干部管理辦法(試行)》,推動駐村干部食宿在村、與原單位脫鉤、考勤請假、工作報告等管理制度落地落實落細。②嚴把駐村干部“調整關”,保持隊伍穩定性和工作連續性,指導各鄉鎮(街)、各部門(單位)對不勝任的駐村干部必須抓緊調、馬上調,確保不出現空檔。③進一步加強駐村干部對扶貧政策的培訓與自我學習。重點學習關于扶貧工作的重要論述和相關政策文件,進一步提高政治站位,樹立正確的政績觀,切實增強扶貧一線黨員干部脫貧攻堅主體責任意識和脫貧攻堅政策理論水平。
完成情況:鎮已召開全鎮駐村工作隊會議,會議要求全鎮駐村工作隊及時與原單位領導溝通,要與原單位脫鉤,不允許身兼雙職,截止9月8日,全鎮上級部門下派的駐村工作隊都能與原單位脫鉤,能夠按要求進行駐村。(已完成)
(二)政策落實不到位,群眾滿意度不高。
1、四棵樹鄉扶貧辦主任不熟悉扶貧小額信貸政策的具體規定及工作要求,沒有將扶貧政策學懂悟透。
整改措施:
①各鄉鎮、各部門主要領導和主管扶貧人員對扶貧政策熟悉知曉,做到“一口清”。②加強黨員干部對扶貧政策的培訓和學習,確保各項工作有效開展。
完成情況:我鎮主要領導及主管扶貧領導、扶貧辦主任對扶貧政策都已達到“一口清”。我鎮利用每周二例會時間,對全鎮各村及貧困村第一書記進行扶貧政策的培訓和學習。(已完成)
2、個別改建房屋偷工減料。劉家館鎮王河村2017年危房改造36戶,合同約定由施工方完成“衛生間安門、室內刮大白”工作,但調研組走訪發現,該村改建房屋衛生間門多用木板簡易安裝或不安裝,室內墻面用簡單粉刷代替刮大白(有的水泥墻面已經),群眾對此意見較大。
整改措施:
嚴格落實危房改造房屋驗收標準,各鄉鎮(街)要切實履行監督責任,非自建房屋要按照合同標準嚴格執行,做到讓貧困群眾滿意。
完成情況:我鎮立即召開了整改會議,要求全鎮各村對所有參加危房改造的貧困戶室內大白工作進行自查自糾,全面整改,嚴格按照合同履行,現危房改造室內大白工作已全部整改完畢。(已完成)
3、有的貧困戶住房存在安全隱患。蔡家鎮下坎子村貧困戶王國芹家舊房只拆除了一半,剩一半當作倉房使用,存在安全隱患。白山鄉裴家村貧困戶鄭海龍當前居住房屋被評定為D級危房,該房屋面積在80平米左右,且臨近主路,有拆遷可能,按現行危房改造政策,重建后房屋面積將變小,故其個人堅決不同意改造。此戶住房安全問題需研究解決,否則無法脫貧。
整改措施:
嚴格執行危房改造政策和拆除要求,針對貧困戶鄭海龍房屋問題,在核實的基礎上,認真研究,妥善解決其住房安全的問題。
完成情況:我鎮所有危房改造貧困戶的老房子已全部拆除扒倒,不存在拆除一半留一半現象。(已完成)
4、縣2019年已經開工改建、重建的危房檔案材料不齊全、不規范,十家堡鎮鐵嶺窩堡村貧困戶楊有臣竣工驗收檔案僅有戶主簽字。
整改措施:
對危房改造檔案資料進行全面梳理,按照部門職責分工完善相關手續和程序,規范2019年危房改造檔案,不再出現類似問題。
完成情況:我鎮2019年危房改造工作已全部完成,危房改造檔案已建立完成。(已完成)
5、部分村衛生室日常管理不到位。孤家子鎮馬家窯村、蔡家鎮下坎子村衛生室發現藥品柜里擺放過期藥物;林海鎮夏甸子村衛生室管理不規范,為村民使用的注射液(氯化鈉250ml)沒有按照規定存放在陰涼處。
整改措施:
強化和規范村衛生室日常管理工作,開展常態化督導檢查,確保過期藥品下架,不再出現類似問題。
完成情況:強化和規范管理村衛生室日常工作,衛生院定期督導檢查,保證村衛生室藥品達到80種以上,過期藥品及時下架,按規定存放藥品及擺放。(已完成)
6、有的衛生室沒有落實村級報銷政策。孤家子鎮馬家窯村、沈洋鄉遼河村貧困戶在村衛生室購藥全額付費,未能享受貧困戶購藥村級報銷政策。
整改措施:
督促各鄉鎮各村衛生室進一步落實村級報銷政策,確保貧困戶享受購藥村級報銷政策。
完成情況:我鎮17個村衛生室已全部開展新農合報銷政策,貧困患者持新農合醫療證,當時買藥當時報銷。(已完成)
7、有的村沒有慢病隨訪手冊。調研組在四棵樹鄉四棵樹村共走訪了6戶貧困戶,其中只有1戶孫少忠家有慢病隨訪手冊,并且隨訪記錄中村醫有1個月沒有開展隨訪工作,其余5戶家里均沒有隨訪手冊。
整改措施:
①加強政策宣傳,明確家庭醫生簽約服務項目,規范化填寫簽約協議書。②按照省衛健委要求,在精準核實的基礎上及時更新家庭醫生簽約協議書內容及隨防手冊。
完成情況:貧困患者全部建立慢病隨訪手冊,組織縣、鄉、村醫生定期入戶巡診,加強政策宣傳規范化填寫簽約協議書。(已完成)
(三)工作落實不力,工作成效不明顯。
1、貧困人口沒有分類管理。貧困人口分類管理是精準施策的前提,是科學設置公益性崗位、合理進行資產收益分配、避免“大水漫灌”“一分了之”的有效途徑。我市早在2018年8月下發的《市脫貧攻堅百日行動工作方案》中就明確要求,貧困人口要實行分級分類管理,以提高工作的精準度。調研組發現,縣尚未落實此項工作要求,精準扶貧、精準幫扶的工作要求難以實現。
整改措施:
①進行貧困人口分級分類管理,制定分紅計劃,對分紅資金的發放情況進行自查自糾。②合理進行扶貧資產收益分配,按照有勞動能力、弱勞動能力和無勞動能力情況分類,結合公益崗位、庭院經濟等貧困戶增收項目進行年底分紅。
完成情況:我鎮及時召開了整改會議,同時對2018年分紅資金的發放進行了自查自糾,對未按規定將分紅資金按照有勞動能力、弱勞動能力和無勞動能力分類(ABC三類)的村及時整改,基于2018年各村分紅資金已發放完畢,無法重新發放,故而各村在2019年底分紅資金發放時,均都會按照有勞動能力、弱勞動能力和無勞動能力分類(ABC三類)發放,讓有、弱勞動能力的貧困戶根據不同情況參與或村分配勞動任務,按參與次數或勞動量累計積分,按照積分量年底給予分紅。(已完成)
2、識別(標注)不精準。根據我省貧困識別標準,原則上按戶識別,對于“人在戶不在”“戶在人不在”的情況,按照在同一住宅內,常住或者與戶主共同生活的成員為準。蔡家鎮下坎子村貧困戶郭守利其三兒子郭春昌、兒媳任文紅2人常年在外打工,非家庭常住成員卻被識別為貧困人口,屬于錯評。另外,郭守利的二兒子郭春剛為服刑人員,該情況未按規定在數據系統中標注。
整改措施:
農民工再次成為人們關注的焦點,為了更好的解決農民工的工資問題,維護農民工合法權益和社會穩定,我們根據轄區內近年來農民工工資支付情況進行了調研,報告如下:
一、2015-2016年度農民工檢查數據分析
2015-2016年度,XX區勞動監察大隊按照市發文件精神,組織多次農民工工資專項檢查行動,并將農民工工資維權貫穿落實在日常巡查中,有效地維護了農民工權益。兩年來我大隊共主動巡查網格內用人單位565戶,涉及勞動者XXXX人次,其中農民工3255人。下達調查詢問書XXX份,下達限期改正指令書12份,督促用人單位補簽、新簽勞動合同XXXX份,兩年來共接待咨詢201起,成功調解簡單勞資糾紛XXX起,為職工追回拖欠工資和押金共計114萬元,有效地維護了轄區勞資關系的和諧穩定。
二、主要經驗做法
XX區農民工工資檢查服務工作以追求服務手段多樣化為目標,不斷開拓創新,轉變執法理念,通過實施四大轉變,進一步強化服務意識,推動了農民工工資檢查服務工作的創新發展。
一是轉變監管手段,夯實監察基礎。隨著勞動者維權意識的不斷增強,勞動保障監察工作人力少、任務重、難度大的矛盾顯現出來,很多時候是疲于應付。為此,大隊從完善監管手段出發,變突擊應對為常態監控,利用網格化、書面審查、分類監管等手段,充分發揮監察職能,綜合運用日常巡察、舉報專查、專項檢查和勞動年檢等手段,全面掌握用人單位基本情況,進一步規范用人單位勞動用工管理、保險繳納、工資支付等行為,從源頭上預防和解決用人單位隨意拖欠和克扣農民工工資的問題。
二是轉變服務態度,提升監察水平。對接待來訪咨詢、投訴人員,XX區人社局注重超前思維,拓寬工作思路,創造性地開展工作,在勞動監察大隊建立了心理疏導室,在主動做好勞資雙方情緒穩定工作的同時,探索心理疏導法積極調解勞資糾紛。變被動受理為主動熱情服務,按照相關辦事流程及時處置,對于不屬于受理范圍的投訴舉報,耐心做好解釋工作;定期召開執法經驗交流座談會,邀請相關專業人員研討工作中的疑點和難點。對外來農民工維權實施綠色通道制度,不斷提高辦案效率和質量。2016年1月16日中午,XX勞動監察大隊接到江蘇淮安來鎮江某服裝廠打工的女職工劉某等8人投訴,反應自己在轄區某服裝廠打工,臨近過年已買好車票急著回家,但工資被被老板克扣,請求勞動監察部門幫助維權,接到投訴后監察大隊立即啟用外鄉農民工維權綠色通道,當即立案并及時安排上門進行調查,約談服裝廠老板袁某,教育老板要自己遵守勞動法律法規和雙方約定,以及不及時支付工資的嚴重性,責令其按時足額支付工人工資,經過近3個小時的溝通,當天下午袁某就到銀行取現支付了拖欠職工的工資34580元,使外鄉的農民工于次日安心踏上回家過年的路。
三是轉變執法理念,塑造監察形象。全面推行133監察執法思路,大力推進柔性執法, 推進柔性執法,積極打造具有XX特色的勞動監察執法環境,促進社會更加和諧。具體說就是樹立一個意識、堅持三個結合、實現三個轉變樹立執法服務優先的意識;堅持執法與服務相結合、查處與預防相結合、處罰與教育相結合;實現由事后處理向事前預防轉變、執法監察向執法服務轉變、單一維權向維護和諧穩定勞動關系的轉變。堅持把剛性的法律與人性化操作有機結合起來,針對部分用人單位負責人缺少對勞動保障法律法規的學習,法制觀念淡薄;農民工缺乏維權意識,重口頭協議,輕簽訂勞動合同,給投訴、維權、執法帶來相應難度的實際,區人社局堅持開展以一封信、一張聯系卡、一本勞動保障釋疑手冊等五個一為主要內容的法律服務,對違法行為樹立以批評教育為重、整改完善為基的理念,按照幫扶為主,真情服務的要求,變程序執法為柔性執法,對有不規范的企業及時發出監察建議,寓執法于指導之中、于幫扶之中、于宣傳之中、于服務之中,做到既嚴格遵守勞動保障監察各項程序和要求,又注重維護用人單位聲譽和利益。使用人單位和廣大農民工變過去出事找監察為現在事前問監察。XX區勞動監察堅持柔性執法,努力把勞資糾紛解決在企業家門口,實現解決一個爭議,教育一片的目的,促進勞動關系更加和諧,這一做法經《中國組織人事報》、中國勞動保障新聞網、市級新聞媒體等宣傳后,有效提升了XX區監察執法的知名度。
四是轉變監控模式,創新監察思路。平時,區人社局充分利用勞動保障監察兩網化這一新型監管平臺,充分調動基層監察力量的工作積極性,通過網格實時采用企業信息、用工情況。在加大日常巡查力度的同時,通過電話、短信、致轄區用人單位公開信等形式對用人單位經常進行提醒及常用勞動法律法規知識培訓,結合勞動保障誠信示范企業評價活動的開展,引導用人單位自覺遵守勞動法律法規,切實維護農民工的合法權益。2015年1月27日,勞動監察大隊接到基層網格報告轄區閩鎮建材廠可能在春節前出現工資拖欠的事件后,積極協助蔣喬鎮政府、秀山村級組織,地方公安派出所,通過向閩鎮建材廠負責人林某宣傳勞動法律法規,并現場監督拖欠工資發放全過程,幫助來自四川宜賓的謝某、楊某等39名外來農民工拿到老板欠他們的23.5萬元工資,讓外鄉農民工在風雪之夜里踏上回家過年的路。《鎮江日報》、《京江晚報》對此都進行了正面報道。
三、目前存在的問題
一是農民工要求維權缺乏有力工作證據。目前,大多數農民工在知道自己權益受到侵害時,都知道找勞動保障部門,可是他們往往都缺少證據(如不能提供用人單位提供的欠條)。給勞動維權工作帶來很在困難,有時也只能因為心有余而力不足。
二是農民工要求簽訂勞動合同,按月支付工資的意識有待增強。對于一些較復雜、棘手的案件,由于職工只能提供口頭協議,至使自己許多的權益不能得到法律的保障。
三是勞動監察的裝備設施配套不足。隨著人們的法律意識的不斷增強,要求維權的案件、爭議呈現日益增多的態勢,但目前我區從事專職勞動監察的工作人員只有6人,在外執法檢查服務時分為2個工作組,但由于經費不足,只有一輛舊面包車用于執法,勞動保障監察工作人力少、任務重、裝備差、難度大的矛盾顯現出來,很多時候還只是發揮消防員的作用,疲于應付。
四、解決問題的方法