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一、設(shè)立機(jī)構(gòu),堅(jiān)持收集
市人民縣政府設(shè)立食物安全協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組,市縣政府首要指導(dǎo)任組長(zhǎng),分擔(dān)指導(dǎo)主抓,日常工作由衛(wèi)生局牽頭,市直機(jī)關(guān)18個(gè)部分參與。增強(qiáng)食物安全綜合協(xié)調(diào)的職責(zé),將市食物藥品監(jiān)督治理局綜合協(xié)調(diào)食物安全、組織查處食物安全嚴(yán)重變亂的職責(zé)劃入市衛(wèi)生局,添加食物安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、食物安全規(guī)范制訂、食物安全信息職責(zé)。
設(shè)立市食物藥品監(jiān)督治理局,為市人民縣政府工作部分。還,為增強(qiáng)縣市食物安全監(jiān)管和法律工作,屢次向省編辦匯報(bào)請(qǐng)示,爭(zhēng)奪了解和支持,添加縣政府工作部分限額,將縣(市)、南岳區(qū)食物藥品監(jiān)督治理局入縣政府工作部分。設(shè)立市食物藥品監(jiān)督治理局雁峰、石鼓、珠暉、蒸湘分局,加掛雁峰、石鼓、珠暉、蒸湘食物藥品法律大隊(duì)牌子,為市食物藥品監(jiān)督治理局的派出機(jī)構(gòu),正科級(jí)。執(zhí)行同城一家法律,防止多頭治理和法律擾民。市教育局設(shè)立學(xué)校體育衛(wèi)生保證所,市農(nóng)業(yè)局設(shè)立農(nóng)產(chǎn)物質(zhì)量查驗(yàn)檢測(cè)中間,市畜牧水產(chǎn)局設(shè)立動(dòng)物防疫監(jiān)督治理站、城鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫站、畜禽水產(chǎn)物質(zhì)量檢測(cè)中間、水活潑物防疫檢疫站,市商務(wù)局設(shè)立商務(wù)綜合法律支隊(duì),構(gòu)建了食物安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)收集,保證了食物安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)全掩蓋。
二、明確職責(zé),理順關(guān)系
理順食物安全職責(zé)分工,明確市衛(wèi)生局承當(dāng)食物安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食物安全嚴(yán)重變亂的責(zé)任。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)物生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。市質(zhì)量技能監(jiān)督局負(fù)責(zé)食物生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。市工商行政治理局負(fù)責(zé)食物流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。市食物藥品監(jiān)督治理局負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食物安全監(jiān)管。市商務(wù)局負(fù)責(zé)定點(diǎn)屠宰和酒類(lèi)法律。各部分各負(fù)其責(zé),各司其職,親密協(xié)作,構(gòu)成合力,一起做好食物安全監(jiān)督工作。
理順食物生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)答應(yīng)工作監(jiān)督治理的職責(zé)分工。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家、省制訂的食物生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的衛(wèi)生規(guī)范和前提,以及歸入食物生產(chǎn)、流通答應(yīng)的前提施行監(jiān)督。市食物藥品監(jiān)督治理局負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)餐飲服務(wù)答應(yīng)的監(jiān)督治理。市質(zhì)量技能監(jiān)督局負(fù)責(zé)食物生產(chǎn)環(huán)節(jié)答應(yīng)的監(jiān)督治理。市工商行政治理局負(fù)責(zé)食物流通環(huán)節(jié)答應(yīng)的監(jiān)督治理。不再發(fā)放食物生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的衛(wèi)生答應(yīng)證。科學(xué)法律,對(duì)食物安全法律,執(zhí)行同城法律。在體系體例上,我們明確:保存市食物藥品監(jiān)督治理局稽察支隊(duì)機(jī)構(gòu)編制,將其設(shè)置為市食物藥品監(jiān)督治理局治理的正科級(jí)事業(yè)單位;
三、充分人員,增強(qiáng)力量
為了增強(qiáng)食物安全法律力量,在此次食物藥品監(jiān)管體系體例變革中,我們做到省移交市的人員編制不打扣頭,不挪作他用,細(xì)數(shù)審定到位;還,為市食物藥品監(jiān)督治理局也按添加了2個(gè)后勤服務(wù)事業(yè)編制。依據(jù)市區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所實(shí)踐實(shí)行食物衛(wèi)生法律本能機(jī)能狀況,從市衛(wèi)生監(jiān)督所劃轉(zhuǎn)了在職15人,占40%以上,從各區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所劃轉(zhuǎn)48人到各食物藥品監(jiān)督治理分局,占50%以上,大大增強(qiáng)了食物安全監(jiān)管營(yíng)業(yè)力量。人員移交后,我們針對(duì)市食物藥品監(jiān)督治理局系統(tǒng)新增本能機(jī)能營(yíng)業(yè)人員不足個(gè)狀況,贊同該局在編制限額內(nèi)公開(kāi)應(yīng)考6名專(zhuān)業(yè)技能人員。還,對(duì)市食物藥品監(jiān)管系統(tǒng)各單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及指導(dǎo)職數(shù)執(zhí)行頂格裝備,充分了指導(dǎo)和營(yíng)業(yè)力量。
一、農(nóng)村食品安全監(jiān)管凸顯治本之效。
農(nóng)村食品安全問(wèn)題是當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,十一省市工商機(jī)關(guān)針對(duì)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者布局分散、規(guī)模較小、質(zhì)量意識(shí)薄弱的特點(diǎn),因地制宜,突破監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié),積極探索農(nóng)村食品安全監(jiān)管的新途徑,已成為十一省市工商機(jī)關(guān)始終追求的目標(biāo)。浙江省工商局從抓經(jīng)營(yíng)者自律入手,以推行“萬(wàn)村放心店工程”為抓手,構(gòu)建經(jīng)營(yíng)者自律、市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)參與監(jiān)督、行政引導(dǎo)規(guī)范的食品安全保障體系,目前已覆蓋了全省95%的行政村。通過(guò)“五個(gè)統(tǒng)一”抓好制度建設(shè),即統(tǒng)一牌匾、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一臺(tái)賬、統(tǒng)一承諾,使食品經(jīng)營(yíng)者自律制度得到了100%的落實(shí)。通過(guò)“四路并進(jìn)”的竟?fàn)帒B(tài)勢(shì)抓好食品入市關(guān),即由配送企業(yè)、加盟連鎖超市、食品批發(fā)市場(chǎng)、流動(dòng)放心車(chē)實(shí)行定點(diǎn)配送,形成了食品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)把食品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)互動(dòng)約束機(jī)制。通過(guò)“兩措并舉”的考核激勵(lì)與競(jìng)爭(zhēng)劣汰措施抓好實(shí)效,即放心店和維權(quán)網(wǎng)建設(shè)作為屬地工商局目標(biāo)責(zé)任制列入考核,讓消費(fèi)者和社會(huì)代表共同參與測(cè)評(píng);對(duì)放心店引入有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和淘汰機(jī)制,好的給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,差的堅(jiān)決摘牌,被摘牌放心店有220家。通過(guò)“一網(wǎng)多用”的縣、鄉(xiāng)、村的三級(jí)消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)抓好農(nóng)村食品消費(fèi)維權(quán)。即建立消協(xié)分會(huì)、維權(quán)監(jiān)督站、設(shè)立監(jiān)督點(diǎn)、聘請(qǐng)維權(quán)監(jiān)督員,實(shí)現(xiàn)了放心店自律與維權(quán)網(wǎng)監(jiān)督的有機(jī)融合。寧夏自治區(qū)工商局從借助政府基層組織力量入手,以推行“村所掛鉤”監(jiān)管模式為抓手,構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)者自律、行政監(jiān)管的食品安全保障體系,全區(qū)覆蓋面已達(dá)到98.24%。“村所掛鉤”以村委會(huì)為依托,在行政村建立維權(quán)站點(diǎn),由工商所所長(zhǎng)任站長(zhǎng),村干部任副站長(zhǎng),村民為義務(wù)監(jiān)督員。通過(guò)統(tǒng)一名稱(chēng)、統(tǒng)一電話(huà)號(hào)碼、統(tǒng)一辦公地點(diǎn)、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲的“四統(tǒng)一”,形成了機(jī)構(gòu)、人員、職能、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位的安全監(jiān)管互動(dòng)機(jī)制。這一機(jī)制的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)確保”,即確保所在地的食品經(jīng)營(yíng)者的自律制度覆蓋率達(dá)到了100%,確保12315進(jìn)村鎮(zhèn)達(dá)到了100%,確保企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管達(dá)到了100%,確保工商所“兩圖一書(shū)”達(dá)到了100%,確保市場(chǎng)巡查達(dá)到了100%。*工商局從抓農(nóng)村食品安全監(jiān)管現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)模式入手,努力構(gòu)建三大監(jiān)管服務(wù)體系。即依托12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建具有“相對(duì)集中受理,分工協(xié)作辦理,應(yīng)急指揮調(diào)度,信息匯總分析,進(jìn)行消費(fèi)提示”農(nóng)村食品安全行政執(zhí)法監(jiān)管快速反應(yīng)體系。武威市工商局利用這一體系不到兩天的時(shí)間里全部追回了104只有毒羊肉和32付有毒羊下水,避免了一次食品惡性事故的發(fā)生。依托“一會(huì)兩站”消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制,84%的農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人和村民參加的農(nóng)村食品安全監(jiān)管社會(huì)監(jiān)督服務(wù)體系。榆中縣“一會(huì)兩站”成功調(diào)解了一起4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)行政村997戶(hù)農(nóng)民因種子質(zhì)量問(wèn)題致使1888畝農(nóng)作物受損、準(zhǔn)備集體上訪(fǎng)的突發(fā)事件,為受害農(nóng)民爭(zhēng)取補(bǔ)償款94473元。依托18臺(tái)食品安全檢測(cè)車(chē)和500個(gè)食品安全快速檢測(cè)箱形成的食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制,構(gòu)建省、市、縣、所四級(jí)聯(lián)動(dòng)的食品質(zhì)量安全電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系。這一體系先后對(duì)市場(chǎng)上銷(xiāo)售的15類(lèi)61種39119個(gè)批次的食品進(jìn)行了快速檢測(cè),銷(xiāo)毀處理各類(lèi)不合格食品1176公斤,大大增強(qiáng)了農(nóng)村食品安全監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。
二、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的難題尋到了有效的治理之策
目前,城市社區(qū)、建筑工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部為無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品多發(fā)地帶,對(duì)分散于這些地區(qū)的無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)者如何治理成為考驗(yàn)十一省市工商機(jī)關(guān)全面落實(shí)流通環(huán)節(jié)食品安全的重中之重。上海市、廣東省、*省、西安市、新疆自治區(qū)克拉瑪依市、*省漢壽縣等地工商局清醒地認(rèn)識(shí)到無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品不僅僅是單純市場(chǎng)秩序問(wèn)題,而是復(fù)雜的社會(huì)公共管理問(wèn)題,依照政府的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的職責(zé)要求,提出了治理無(wú)證無(wú)照的指導(dǎo)思想:緊緊依靠地方政府牽頭,工商協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)配合,全面實(shí)施綜合治理。這些工商機(jī)關(guān)以解決城中村無(wú)照經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn),積極采取“疏導(dǎo)與治理相結(jié)合,以疏導(dǎo)為主;教育與處罰相結(jié)合,以教育為主”的措施,使食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體持照率達(dá)到97%以上。上海市工商局針對(duì)無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)者的“三大特點(diǎn)”,即96%的無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)者來(lái)自外省市和上海市下崗失業(yè)者的人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn),98%的無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、技術(shù)含量少、投機(jī)成本低而市場(chǎng)需求大的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn),98%的無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)者分布于自有或租賃居民房、違法搭建房屋、農(nóng)民宅基地房的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所特點(diǎn),緊緊依靠地方政府,確立了“以塊為主,條塊結(jié)合,齊抓共管”的工作格局,市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)持照主體率已達(dá)到99.8%,窩點(diǎn)的回潮率從去年的62%下降至18%。西安市工商局雁塔分局針對(duì)40萬(wàn)(占60%以上)外來(lái)人口居住在37個(gè)城中村中、城中村居民90%經(jīng)濟(jì)收入都來(lái)源于出租房屋的特點(diǎn),探索出了“四位一體”,即由工商牽頭,公安、衛(wèi)生、街道辦事處村委會(huì)負(fù)責(zé)人組成“社會(huì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組”的城中村互動(dòng)制約疏導(dǎo)監(jiān)管模式,基本上實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合警示獎(jiǎng)勵(lì)、聯(lián)合端挖窩點(diǎn)、聯(lián)合信息通報(bào)、聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法檢查的“五聯(lián)動(dòng)監(jiān)管服務(wù)”機(jī)制健康有序的運(yùn)行,使37個(gè)城中村示范村平均持照率已達(dá)到了96%,有效地凈化了城中村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)行為。
三、推行經(jīng)營(yíng)者自律制度方法多樣靈活
十一省市工商機(jī)關(guān)清醒地認(rèn)識(shí)是到,要從根本上解決食品安全的問(wèn)題,其關(guān)鍵環(huán)節(jié)還在經(jīng)營(yíng)者自身的誠(chéng)信度。其中推行經(jīng)營(yíng)者自律制度是確保誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)的有效舉措之一,圍繞這一舉措,九省市工商機(jī)關(guān)采取靈活多樣的方法,堅(jiān)持不懈地引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)各項(xiàng)自律制度。廣東省工商局積極推行“市場(chǎng)食品質(zhì)量準(zhǔn)入”管理方式,即通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入管理、檢測(cè)檢疫準(zhǔn)入管理、市場(chǎng)抽查準(zhǔn)入管理、購(gòu)銷(xiāo)掛鉤協(xié)議準(zhǔn)入管理來(lái)落實(shí)經(jīng)營(yíng)者自律制度,已有3352個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)、超市實(shí)施了市場(chǎng)食品質(zhì)量準(zhǔn)入制度,食品經(jīng)營(yíng)者自律制度覆蓋面達(dá)到81.3%,其中廣州、深圳、珠海、佛山、中山、惠州市所有食品市場(chǎng)已全部實(shí)施了市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理。*古浪縣工商局實(shí)施“八個(gè)做到”自律制度指導(dǎo)服務(wù)模式,即通過(guò)食品批發(fā)戶(hù)在建立食品電子檔案時(shí)做到及時(shí)錄入未備案的食品信息、建立食品書(shū)式檔案時(shí)做到及時(shí)登記分類(lèi)歸檔、建立購(gòu)貨臺(tái)帳時(shí)做到賬貨帳票相符、建立銷(xiāo)貨臺(tái)帳時(shí)做到賬貨帳票相符、使用信用卡時(shí)做到隨貨發(fā)放;食品零售戶(hù)在建立食品檔案時(shí)做到一品一檔分類(lèi)歸檔、建立購(gòu)貨臺(tái)帳時(shí)做到賬貨帳票相符、建立銷(xiāo)貨臺(tái)帳時(shí)做到賬貨帳票相符、使用信用卡時(shí)做到隨貨發(fā)放,使轄區(qū)經(jīng)營(yíng)者自律制度建立覆蓋面已達(dá)到了100%。上海市工商局在食品批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者中全面推行食品安全標(biāo)準(zhǔn)化合同文本,通過(guò)合同文本確定食品經(jīng)銷(xiāo)商與供貨商的法律責(zé)任,已有50%以上食品經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)利用標(biāo)準(zhǔn)化合同文本落實(shí)自律制度,根據(jù)合同約定已銷(xiāo)毀不合格食品220余噸。同時(shí),通過(guò)明確市場(chǎng)業(yè)主第一責(zé)任人是保障食品安全的內(nèi)控機(jī)制的措施,使食品市場(chǎng)開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者、展銷(xiāo)會(huì)舉辦者成為食品安全第一責(zé)任人,引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者建立健全各環(huán)節(jié)的食品安全責(zé)任制度,并同內(nèi)部考核結(jié)合起來(lái),責(zé)任到人,更好地對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé),積極推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)者自律體系建設(shè)。*省工商局實(shí)施食品安全市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制措施,即通過(guò)簽訂合同明確了市場(chǎng)業(yè)主(即市場(chǎng)開(kāi)辦者)是市場(chǎng)管理的第一責(zé)任人,指導(dǎo)市場(chǎng)業(yè)主建立對(duì)經(jīng)營(yíng)者資格進(jìn)行查驗(yàn)把關(guān)、建立食品質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)、為消費(fèi)者投訴提供方便等一系列管理制度,從而明確了市場(chǎng)業(yè)主、經(jīng)營(yíng)者、工商部門(mén)三者的責(zé)任和關(guān)系;通過(guò)制作《市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制指導(dǎo)手冊(cè)》,對(duì)上市肉品、蔬菜、水產(chǎn)品、禽類(lèi)產(chǎn)品、月餅等市場(chǎng)業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo),強(qiáng)化了行業(yè)自律;通過(guò)市場(chǎng)業(yè)主與經(jīng)營(yíng)者簽訂食品安全責(zé)任承諾書(shū),使承諾制書(shū)成為市場(chǎng)業(yè)主嚴(yán)把經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)、規(guī)范其行為、清理出市場(chǎng)的強(qiáng)制性要件;通過(guò)成立“經(jīng)營(yíng)者自律委員會(huì)”,明確自我教育、自我管理、自我服務(wù)的公約,據(jù)此開(kāi)展評(píng)選誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶(hù)活動(dòng),完善市場(chǎng)內(nèi)部自律管理工作機(jī)制;通過(guò)建立市場(chǎng)業(yè)主評(píng)價(jià)機(jī)制,實(shí)施督促經(jīng)營(yíng)者索證索票、建立并執(zhí)行質(zhì)量管理制度等13項(xiàng)考評(píng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的《市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制工作考核標(biāo)準(zhǔn)》,采取市場(chǎng)業(yè)主季度自評(píng)報(bào)備、工商部門(mén)組織半年考評(píng)的辦法、聘請(qǐng)市場(chǎng)義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督評(píng)價(jià)等辦法,對(duì)業(yè)主的管理成效進(jìn)行考評(píng)。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果,由工商部門(mén)結(jié)合市場(chǎng)巡查和不合格食品退市情況及市場(chǎng)業(yè)主履責(zé)、履約、履諾情況,對(duì)市場(chǎng)業(yè)主進(jìn)行信用分類(lèi)、約談告誡、限期整改、行政處罰,督促業(yè)主履好職盡好責(zé)。取得了“四方共贏(yíng)”的好成效,即消費(fèi)者贏(yíng)得放心、經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)業(yè)主贏(yíng)得效益、管理者贏(yíng)得效率、政府贏(yíng)得放心。
四、基層工商所食品市場(chǎng)巡查到位措施有力
重在預(yù)防是食品安全監(jiān)管的根本原則,而市場(chǎng)巡查是落實(shí)這一原則的重中之重,各項(xiàng)法律法規(guī)制度執(zhí)行狀況怎樣,存在什么問(wèn)題,又無(wú)重大隱患,及時(shí)發(fā)現(xiàn)與否,執(zhí)行與否,是考量工商機(jī)關(guān)監(jiān)管水平高低、職能責(zé)任落實(shí)到位與否的晴雨表,更是確保標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、分類(lèi)監(jiān)管、綜合治理能否繼續(xù)推進(jìn)的根本措施。十一省市工商機(jī)關(guān)落實(shí)《工商所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》措施得力,方法多樣,效果也日漸現(xiàn)露。主要是通過(guò)日常監(jiān)巡查,強(qiáng)化工商所崗位責(zé)任和責(zé)任追究制,突出考量“五個(gè)到位”的指標(biāo)落實(shí)情況。使其成為工商所開(kāi)展自查自糾、進(jìn)行年度考評(píng)、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任的重要內(nèi)容,有些地方對(duì)責(zé)任不落實(shí)的取消評(píng)先資格,并追究相關(guān)責(zé)任。寧夏自治區(qū)吳忠市工商局實(shí)施了“三十一種”常見(jiàn)問(wèn)題巡查模式,即對(duì)證照、自律制度、食品檢查、其他方面等四個(gè)方面,按照存在問(wèn)題、處理方式細(xì)化為31種違法行為或不規(guī)范行為及對(duì)其處理的方式,幾乎涵蓋了常見(jiàn)的違法或不規(guī)范的行為,執(zhí)法人員只要對(duì)照巡查,巡查就會(huì)有的放矢,落實(shí)到位,既提高了巡查效率和針對(duì)性,又減少了巡而不查的隱患。杭州市工商局施行考評(píng)量化巡查模式,通過(guò)每月一講評(píng)、每季一考核制度的實(shí)施,將食品安全巡查監(jiān)管責(zé)任、任務(wù)和問(wèn)題落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法人員。江蘇省無(wú)錫市工商局實(shí)施經(jīng)營(yíng)者星級(jí)評(píng)定巡查模式,通過(guò)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者證照管理、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、組織機(jī)構(gòu)、食品質(zhì)量、服務(wù)人員、售后服務(wù)、消費(fèi)者滿(mǎn)意度等要件的日常巡查量化大分,評(píng)定一、二、三、四、五星級(jí)的食品經(jīng)營(yíng)者,將食品經(jīng)營(yíng)著自律制度的落實(shí)與其提高食品質(zhì)量和誠(chéng)信度有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。*省*市工商局推行量化打分的巡查模式,通過(guò)對(duì)兩大類(lèi)(交易秩序監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán))11項(xiàng)(禁止上市商品、肉品市場(chǎng)監(jiān)管、禽類(lèi)產(chǎn)品監(jiān)管、食品質(zhì)量監(jiān)管、熟食制品監(jiān)管、證照監(jiān)管、安全衛(wèi)生及公示牌、警示牌、公平秤、維權(quán)途徑及處理)的量化打分,將監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)或重點(diǎn)環(huán)節(jié)逐一落實(shí)到位。
五、實(shí)施名牌食品監(jiān)管凸現(xiàn)食品市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要作用。
具有馳名商標(biāo)食品的知名度已成為食品經(jīng)營(yíng)者的核心競(jìng)爭(zhēng)力,成為食品經(jīng)營(yíng)者展示或占領(lǐng)食品市場(chǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán),是食品經(jīng)營(yíng)著綜合力的重要組成部分。十一省市工商機(jī)關(guān)深深地認(rèn)識(shí)到食品商標(biāo)的生命力和附加值是無(wú)限的,而食品商標(biāo)離開(kāi)消費(fèi)者是毫無(wú)疑義的,保護(hù)好食品商標(biāo)就是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,就是維護(hù)食品市場(chǎng)安全的有力武器,也是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)久動(dòng)力。寧夏自治區(qū)工商局全面部署了清正食品及枸杞、灘羊等名牌食品的專(zhuān)項(xiàng)整治,尤其是中寧縣工商局針對(duì)“中寧枸杞”占農(nóng)業(yè)總收入39.1%的品牌產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。查獲“中寧枸杞”證明商標(biāo)侵權(quán)包裝袋44040條,硫磺熏蒸枸杞19.95噸,枸杞專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)百分之百”(亮照率達(dá)到100%、信用分類(lèi)監(jiān)管100%、進(jìn)貨查驗(yàn)、索證所票等自律制度達(dá)到100%。),為保障年出口4000多噸及全縣農(nóng)民人均年增收1496余元立了大功。上海市工商局組織開(kāi)展了推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)培育發(fā)展與專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合的執(zhí)法檢查,在查處侵犯農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)商品300余例案件的同時(shí),已有1334件農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)進(jìn)入了注冊(cè)商標(biāo)申請(qǐng)的行列,12件農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)已成為上海市著名商標(biāo),創(chuàng)造了歷年之最。浙江省工商局采用國(guó)際一體化的標(biāo)準(zhǔn)模式,即一體化的本質(zhì)是平等競(jìng)爭(zhēng),對(duì)等主張,是世界經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)的旗幟。平等競(jìng)爭(zhēng)就是規(guī)制要平等,標(biāo)準(zhǔn)要平等,權(quán)益要平等;對(duì)等主張就是競(jìng)爭(zhēng)手段要對(duì)等,主張權(quán)益的途徑要對(duì)等,監(jiān)管手段和監(jiān)管力度也要對(duì)等。通過(guò)實(shí)施這一監(jiān)管措施,對(duì)進(jìn)口的重點(diǎn)品牌食品進(jìn)行了執(zhí)法檢查,結(jié)果是某些品牌嚴(yán)重不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),并發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)在不同國(guó)家實(shí)行不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),有標(biāo)準(zhǔn)歧視存在,違背一體化平等競(jìng)爭(zhēng)的理念。這充分反映出國(guó)際一體化下質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不一致和一些國(guó)外企業(yè)漠視我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這一執(zhí)法檢查對(duì)加大進(jìn)口食品市場(chǎng)的監(jiān)管力度,提醒和引導(dǎo)消費(fèi)者確立和強(qiáng)化正確的消費(fèi)理念,確保食品安全發(fā)揮了重要的作用。
六、利用科學(xué)技術(shù)實(shí)施綜合監(jiān)管成本低效率高
以加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全信息化建設(shè)為重點(diǎn),全面提升食品安全監(jiān)管效能,已經(jīng)成為十一省市工商機(jī)關(guān)抓好食品安全監(jiān)管工作的最佳手段。*蘭州市工商局城關(guān)分局在工商所實(shí)施食品安全電子系統(tǒng)監(jiān)管模式,將食品經(jīng)營(yíng)主體資料、企業(yè)信用分類(lèi)、網(wǎng)格執(zhí)法責(zé)任人、經(jīng)營(yíng)者分布狀況、12315申訴舉報(bào)點(diǎn)、不合格食品抽檢公示、食品市場(chǎng)最新動(dòng)態(tài)、食品安全監(jiān)管制度、食品安全投訴舉報(bào)、食品安全市場(chǎng)巡查、食品違法行為查處等食品安全監(jiān)管信息集于一網(wǎng),通過(guò)對(duì)監(jiān)管工作中各種信息的自動(dòng)處理,為工商監(jiān)管和食品經(jīng)營(yíng)主體、消費(fèi)者及社會(huì)公眾提供一個(gè)良性互動(dòng)平臺(tái)。浙江省嘉善縣工商局在食品批發(fā)市場(chǎng)推行“一卡通”電子運(yùn)行現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式,集食品主體、質(zhì)量資料、經(jīng)營(yíng)行為、行政監(jiān)管于一網(wǎng),探索出了批發(fā)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了食品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)巡查快速準(zhǔn)確“三定位”(即經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)食品、經(jīng)營(yíng)行為三定位),目前僅通過(guò)嘉善商城批發(fā)市場(chǎng)實(shí)施“一卡通”制度所編織的這一城鄉(xiāng)放心食品配送網(wǎng),就使70%城鄉(xiāng)食品經(jīng)營(yíng)主體的食品準(zhǔn)入、交易及退市的得到全過(guò)程監(jiān)控。安徽省池州市工商局貴池區(qū)分局實(shí)施“誠(chéng)信通食品安全電子維權(quán)庫(kù)”監(jiān)管模式,通過(guò)50家承載全區(qū)95%以上食品批發(fā)經(jīng)銷(xiāo)的經(jīng)營(yíng)者,建立“食品安全基礎(chǔ)資料信息庫(kù)基地”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信息庫(kù)基地”),這一信息庫(kù)基地將成千上萬(wàn)種進(jìn)入貴池區(qū)銷(xiāo)售的食品通過(guò)書(shū)式審查備案存庫(kù),并與全區(qū)依法登記的食品經(jīng)營(yíng)者主體通過(guò)“誠(chéng)信通”構(gòu)建起電子互動(dòng)查詢(xún)備案維權(quán)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。一是已形成經(jīng)營(yíng)者自律電子化共享資源的格局。凡是經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨時(shí)只要通過(guò)本店的“誠(chéng)信通”對(duì)所進(jìn)食品進(jìn)行掃描確認(rèn)即可,屬于“信息庫(kù)基地”備案的食品就可放心經(jīng)營(yíng),否則即可拒絕銷(xiāo)售,又可向工商部門(mén)反映;二是已形成消費(fèi)者自動(dòng)電子化快速維權(quán)的格局。消費(fèi)者從任何一家法定食品經(jīng)營(yíng)店購(gòu)買(mǎi)的食品,只要通過(guò)食品店的“誠(chéng)信通”進(jìn)行掃描確認(rèn),就可得知該食品法定要件是否齊全,如果不齊全即可不購(gòu)買(mǎi),又可向工商部門(mén)舉報(bào)。三是已形成執(zhí)法者自主電子化巡查到位的格局。工商執(zhí)法者對(duì)每一家巡查過(guò)的食品經(jīng)營(yíng)者,只要通過(guò)該家經(jīng)營(yíng)者的“誠(chéng)信通”掃描確認(rèn)執(zhí)法代碼身份后,就可將巡查的“痕跡”傳遞到各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)的電子系統(tǒng)。這一電子系統(tǒng)的建立既降低了經(jīng)營(yíng)者自律成本、消費(fèi)者的維權(quán)成本、執(zhí)法者的執(zhí)法成本,而且提高了經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益、消費(fèi)者的維權(quán)信心、執(zhí)法者的監(jiān)管效率,更為重要的是實(shí)現(xiàn)了對(duì)食品市場(chǎng)入市、交易、退市的全方位、全過(guò)程、全領(lǐng)域的有效電子化監(jiān)管。
一、科學(xué)規(guī)劃,逐步推進(jìn)
為加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐,努力實(shí)現(xiàn)“村村通”硬底化公路的目標(biāo),我市制訂了《關(guān)于加快鶴山市社會(huì)主義新農(nóng)村公路建設(shè)的意見(jiàn)》和《鶴山市社會(huì)主義新農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施方案》,分步落實(shí),使全市農(nóng)村公路改造建設(shè)有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),廣泛宣傳,掀起農(nóng)村公路建設(shè)
要建設(shè)新農(nóng)村,交通必須先行。鶴山市委、市政府高度重視農(nóng)村公路建設(shè)工作,連續(xù)幾年納入市政府考核目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任,確保我市農(nóng)村公路建設(shè)工作的順利開(kāi)展,目前我市已形成了市政府主導(dǎo)、交通牽頭、鎮(zhèn)府實(shí)施的捆綁式的工作格局,建立健全了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加快了農(nóng)村公路建設(shè)步伐。一些曾被當(dāng)?shù)卮迕穹Q(chēng)為“萬(wàn)補(bǔ)路”的村路,現(xiàn)在成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奔康大道。
“要想富先修路”、“公路通百業(yè)興”。“政府修好路,農(nóng)民有出路”,這是廣大農(nóng)民的心愿和渴望。我市通過(guò)廣泛宣傳,積極發(fā)動(dòng),努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注、支持農(nóng)村公路建設(shè)的良好氛圍,調(diào)動(dòng)了全市各鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村公路的積極性。如古勞鎮(zhèn)新星村委會(huì)新社村村道全長(zhǎng)2.5公里,原來(lái)是一條狹窄的鄉(xiāng)村小道,每逢下雨,村民出入不便。自開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)以來(lái),新社村村民對(duì)家鄉(xiāng)的村容村貌村道建設(shè)非常熱心,在交通局和古勞鎮(zhèn)政府的重視支持下,通過(guò)村委會(huì)發(fā)動(dòng),村民紛紛踴躍出資,全村170多人共籌款20多萬(wàn)元,捐資最少的也不低于300元,僅鄉(xiāng)親王伯洪便捐資5萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)全村村民的共同努力,僅用一個(gè)多月時(shí)間就順利完成第一期村道建設(shè)工程,村民親身體會(huì)到農(nóng)村公路建設(shè)帶來(lái)的好處,得到了實(shí)惠,建設(shè)新農(nóng)村的信心更足,他們決心在短期內(nèi)完成第二期工程。
三、積極支持配合,多方籌資,加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐
搞好農(nóng)村公路改造,資金是關(guān)鍵。我市在籌資過(guò)程中,創(chuàng)新思路,堅(jiān)持多措施、多渠道、多形式籌措資金,千方百計(jì)抓好資金落實(shí)。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)交通部門(mén)的支持,去年?duì)幦⊙a(bǔ)助1600多萬(wàn)元。二是爭(zhēng)取市政府拿出300萬(wàn)元作為農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金(山區(qū)鎮(zhèn)5萬(wàn)元/公里,其他鎮(zhèn)3萬(wàn)元/公里)。三是市交通局主動(dòng)從自用資金中安排200萬(wàn)元,用于農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助。例如我市邊遠(yuǎn)山區(qū)雙合鎮(zhèn)布雙線(xiàn)(全長(zhǎng)5公里),是6條自然村3000多群眾出入的必經(jīng)之路。總投資209萬(wàn)元,群眾只籌集4萬(wàn)多元,交通局千方百計(jì)籌集201萬(wàn)元,于去年完成了改造。群眾感慨地說(shuō):感謝黨,感謝人民政府對(duì)我們邊遠(yuǎn)山區(qū)的關(guān)心和支持,實(shí)現(xiàn)了我們幾十年的心愿,孩子們上學(xué)再不怕雨天路滑了。通過(guò)上下聯(lián)動(dòng),多方籌集,我市實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路建設(shè)資金“五個(gè)一點(diǎn)”(即爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助一點(diǎn);市財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn);鎮(zhèn)政府支持一點(diǎn);農(nóng)民籌集一點(diǎn);交通局扶持一點(diǎn)),有力地促進(jìn)了我市農(nóng)村公路建設(shè)。
四、嚴(yán)格規(guī)范管理,確保工程質(zhì)量
質(zhì)量是農(nóng)村公路建設(shè)的生命線(xiàn)。在公路建設(shè)過(guò)程中,我們完善機(jī)制,嚴(yán)格監(jiān)管,努力打造我市農(nóng)村公路優(yōu)質(zhì)工程。一是我市制定了《鶴山市農(nóng)村公路建設(shè)基建程序指引》,對(duì)農(nóng)村公路的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、審批、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收等方面作了規(guī)定,切實(shí)做到有章可循,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)范化、程序化。二是在農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中,我市認(rèn)真執(zhí)行工程監(jiān)理制、合同管理制、社會(huì)公示制和交工驗(yàn)收制等四項(xiàng)制度,建立健全了“政府監(jiān)督、部門(mén)指導(dǎo)、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)自檢”的四級(jí)質(zhì)量監(jiān)督體系。三是市交通局作為農(nóng)村公路工作的監(jiān)督和指導(dǎo)部門(mén),充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì),積極履行部門(mén)職責(zé),在工程質(zhì)量上,努力當(dāng)好監(jiān)督員;在技術(shù)上,努力當(dāng)好指導(dǎo)員,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層的技術(shù)培訓(xùn)。四是為確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量,原則上每建一條都指定一名技術(shù)人員專(zhuān)門(mén)跟蹤,使全市公路工程建設(shè)質(zhì)量得到了有效的保證。各鎮(zhèn)也指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)工程的監(jiān)理,力求建一條、成一條、群眾滿(mǎn)意一條,確保了工程建設(shè)質(zhì)量。全市各鎮(zhèn)、村委會(huì)也各出奇謀,抓好工程質(zhì)量監(jiān)督,確保村道建設(shè)工程質(zhì)量。
去年我市對(duì)42項(xiàng)農(nóng)村公路工程進(jìn)行了抽芯檢測(cè),通過(guò)檢查,全市農(nóng)村公路建設(shè)都能夠按照“合理設(shè)計(jì),規(guī)范施工,嚴(yán)格監(jiān)管”的要求實(shí)施,水泥路面強(qiáng)度和厚度的質(zhì)量合格率達(dá)95%。
通過(guò)以上扎實(shí)有效的措施,我市農(nóng)村公路改造工作取得了一定成績(jī),奠定了良好的開(kāi)端。09年是鶴山交通的規(guī)劃年,09、09年是鶴山交通的建設(shè)實(shí)施年。2009年,我市計(jì)劃完成農(nóng)村公路建設(shè)74.7公里,至5月份止,我市已完成農(nóng)村公路建設(shè)36.8公里,投入資金1400萬(wàn)元。根據(jù)我市實(shí)際,今年重點(diǎn)抓好以下四項(xiàng)工作:
一、統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織,充分發(fā)揮市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)作用,分階段、分重點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn),努力完成今年工作任務(wù)。
二、多渠道、多形式籌措資金,確保農(nóng)村公路建設(shè)資金落實(shí)。
今天在我局召開(kāi)全市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)交流推進(jìn)會(huì),我們感到這是一次領(lǐng)導(dǎo)提要求、部門(mén)送經(jīng)驗(yàn)、自身受教育的良好機(jī)會(huì),首先我代表市地稅局向出席本次會(huì)議的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志表示最熱烈的歡迎和最衷心的感謝!下面,根據(jù)會(huì)議的安排,我就我局開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)的情況向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們進(jìn)行匯報(bào)。
一、學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的主要做法
(一)思想重視,積極主動(dòng)搶先機(jī)。市局黨組高度重視深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng),從年初開(kāi)始就將開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)擺上重要議事日程。在春訓(xùn)活動(dòng)期間,就著手進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)和工作預(yù)備,并將活動(dòng)列入年度工作要點(diǎn)。2月份,組織相關(guān)人員深入到系統(tǒng)內(nèi)外的第一批活動(dòng)單位開(kāi)展實(shí)地考察,提前“熱身”。局黨組認(rèn)真總結(jié)了我局鳩江區(qū)分局參加第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn),多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行研究,并注意虛心聽(tīng)取和吸收干部職工的意見(jiàn)建議,精心籌劃醞釀。3月初,市局黨組認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)了總書(shū)記、省委書(shū)記王金山以及省地稅局局長(zhǎng)汪建國(guó)關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)的一系列重要講話(huà)精神,特別是市委陳樹(shù)隆書(shū)記在全市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)精神,并就作好貫徹落實(shí)工作作出了全面布置。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái),市局活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室已先后召開(kāi)會(huì)議8次,及時(shí)分析情況、研究問(wèn)題,對(duì)下一步工作作出安排。由于思想重視、積極主動(dòng),早謀劃、早安排,為順利開(kāi)展活動(dòng)贏(yíng)得了先機(jī),確保了活動(dòng)開(kāi)展始終做到方向明確、方法對(duì)路,有條不紊、扎實(shí)推進(jìn)。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織巧安排。一是迅速成立機(jī)構(gòu)。及時(shí)成立了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,并成立了綜合組、秘書(shū)組、宣傳組和指導(dǎo)組等四個(gè)組。還組建了學(xué)踐活動(dòng)聯(lián)絡(luò)小組,對(duì)每個(gè)單位都確定了一名活動(dòng)聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)上傳下達(dá)。二是精心制定方案。制定了《*市地稅局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)實(shí)施方案》,確立以“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、發(fā)揮地稅職能、服務(wù)率先崛起”為活動(dòng)主題,明確了目標(biāo)任務(wù)、工作步驟、時(shí)間要求和責(zé)任分工。三是及時(shí)進(jìn)行動(dòng)員。召開(kāi)了全系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議。市委學(xué)踐活動(dòng)第四指導(dǎo)檢查組到會(huì)指導(dǎo)。市區(qū)全體地稅干部職工和三縣地稅局代表共380余人參加,部分黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員和納稅人代表應(yīng)邀出席會(huì)議。會(huì)后,系統(tǒng)內(nèi)各單位均召開(kāi)了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議,對(duì)市委、省局和市局有關(guān)會(huì)議、文件精神和要求作了再傳達(dá)、再學(xué)習(xí),并進(jìn)行再動(dòng)員。四是認(rèn)真開(kāi)展培訓(xùn)。舉辦了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)培訓(xùn)輔導(dǎo)會(huì),對(duì)市局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成員,各黨支部書(shū)記、組織委員和市區(qū)各單位人秘科長(zhǎng)等相關(guān)人員開(kāi)展了培訓(xùn)。邀請(qǐng)鳩江區(qū)分局介紹試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和活動(dòng)體會(huì)。有力的組織措施,為扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的保證。
(三)強(qiáng)化措施,環(huán)環(huán)相扣抓落實(shí)。一是認(rèn)真落實(shí)“規(guī)定動(dòng)作”。認(rèn)真落實(shí)方案,做到規(guī)定項(xiàng)目一個(gè)不少、規(guī)定環(huán)節(jié)一個(gè)不漏、規(guī)定程序一個(gè)不缺。制定了《學(xué)習(xí)調(diào)研階段任務(wù)分解表》和《學(xué)習(xí)計(jì)劃》,進(jìn)一步細(xì)化學(xué)習(xí)內(nèi)容、量化學(xué)習(xí)指標(biāo)、強(qiáng)化學(xué)習(xí)進(jìn)度。圍繞“明確學(xué)習(xí)內(nèi)容、保證學(xué)習(xí)時(shí)間、務(wù)求學(xué)習(xí)效果”和“五學(xué)”即保證時(shí)間學(xué)、擠出時(shí)間學(xué)、爭(zhēng)取時(shí)間學(xué)、搶奪時(shí)間學(xué)和不丟時(shí)間學(xué)的基本要求,認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)任務(wù)落實(shí)。在學(xué)習(xí)中嚴(yán)格落實(shí)考勤、學(xué)習(xí)等制度,確保學(xué)習(xí)做到“四不”即不少學(xué)時(shí)、不漏人員、不缺內(nèi)容、不降標(biāo)準(zhǔn)。截至目前,采取領(lǐng)學(xué)、中心發(fā)言等方式,市局黨組理論學(xué)習(xí)中心組已完成4次集中學(xué)習(xí),分支部組織了黨員干部集中學(xué)習(xí)平均8.8次以上,達(dá)22.9個(gè)學(xué)時(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和每個(gè)黨員都撰寫(xiě)了學(xué)習(xí)體會(huì)。二是精心做好“自選動(dòng)作”。分別邀請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)和市委黨校專(zhuān)家學(xué)者為黨員干部作了專(zhuān)題報(bào)告;組織各單位負(fù)責(zé)人到宣城市局進(jìn)行了實(shí)地考察學(xué)習(xí);積極吸收入黨積極分子和流動(dòng)黨員參加集中學(xué)習(xí);組織開(kāi)展了黨組中心組成員和黨員干部進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng);召開(kāi)了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)推進(jìn)會(huì)。三是高度重視工作交流。創(chuàng)辦了《活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)》并利用《*地稅信息》,及時(shí)報(bào)道全局各支部學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展情況。截至目前,《活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)》已出刊18期,刊發(fā)信息40條。四是嚴(yán)格加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。建立了市局黨組成員學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn),每個(gè)黨組成員聯(lián)系兩個(gè)基層單位,并明確了聯(lián)系責(zé)任和具體要求;組建了7個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)組,派駐到參加第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的7個(gè)黨支部,加強(qiáng)督促檢查。五是著力提供制度保證。先后制定出臺(tái)了會(huì)議制度、學(xué)習(xí)制度、考勤補(bǔ)課制度、調(diào)研制度、檔案管理工作制度等,并認(rèn)真對(duì)照制度抓好落實(shí),建立起學(xué)踐活動(dòng)的有效運(yùn)作機(jī)制,確保活動(dòng)正常、有序、規(guī)范開(kāi)展。
(四)突出主題,學(xué)用結(jié)合求實(shí)效。緊扣活動(dòng)主題,做到邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐,學(xué)用結(jié)合,以學(xué)促用、以用促學(xué),學(xué)用相長(zhǎng)、相得益彰。一是深入開(kāi)展調(diào)研。制定了《調(diào)研活動(dòng)實(shí)施方案》,綜合各方面意見(jiàn)建議,確定了“納稅服務(wù)工作中存在的問(wèn)題及整改措施”和“社保費(fèi)‘雙基數(shù)’征繳管理工作的實(shí)踐與探索”兩個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題。系統(tǒng)內(nèi)各支部,也分別結(jié)合實(shí)際確定了各自的重點(diǎn)調(diào)研課題。圍繞調(diào)研課題,各級(jí)班子成員紛紛深入基層一線(xiàn)開(kāi)展調(diào)研,努力掌握第一手資料,精心撰寫(xiě)了調(diào)研報(bào)告。二是推動(dòng)工作發(fā)展。先后制定下發(fā)了《2009年全市地方稅收工作要點(diǎn)》、《關(guān)于發(fā)揮地方稅收職能促進(jìn)我市文化旅游業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于發(fā)揮地方稅收職能促進(jìn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》等文件,指導(dǎo)稅收工作;加強(qiáng)稅源管理和稅收分析預(yù)測(cè)工作,提出了“科學(xué)增長(zhǎng)要有條件、理性回落要有依據(jù)”的征管工作要求,全面開(kāi)展了企業(yè)所得稅匯算、各稅結(jié)算和納稅評(píng)估工作,積極開(kāi)展房地產(chǎn)稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查和普通發(fā)票專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng),嚴(yán)格依法征收、應(yīng)收盡收、應(yīng)免盡免;組織有關(guān)人員到系統(tǒng)內(nèi)外單位學(xué)習(xí)考察,進(jìn)一步完善了加強(qiáng)現(xiàn)代化分局建設(shè)的方案;進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度,制定了“一月兩學(xué)”的學(xué)習(xí)計(jì)劃;分級(jí)抓好稽查干部業(yè)務(wù)培訓(xùn),委托揚(yáng)州稅務(wù)學(xué)院對(duì)30名稽查干部舉辦了為期15天的脫產(chǎn)培訓(xùn);下發(fā)了進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)節(jié)約工作的通知,促進(jìn)資源能源節(jié)約,制止奢侈浪費(fèi)行為;開(kāi)展干部輪崗工作,增強(qiáng)隊(duì)伍活力;組織開(kāi)展志愿者活動(dòng),建立健全了志愿者組織機(jī)構(gòu);加強(qiáng)稅收宣傳,推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),積極打造“陽(yáng)光地稅”;以“提速、升質(zhì)、降耗、強(qiáng)能、創(chuàng)優(yōu)、樹(shù)形”為目標(biāo),嚴(yán)格工作紀(jì)律,優(yōu)化工作作風(fēng),加強(qiáng)考勤考核,積極打造“效能地稅”。
(五)注重創(chuàng)新,活躍形式展特色。一是創(chuàng)新活動(dòng)思路。確定了體現(xiàn)地稅特色的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)主題;提出了十個(gè)結(jié)合、十個(gè)必須、十個(gè)做到的“三個(gè)十”活動(dòng)要求,確保活動(dòng)效果。二是創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式。創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體。在內(nèi)外網(wǎng)站上開(kāi)辟了學(xué)習(xí)專(zhuān)欄;創(chuàng)辦了學(xué)習(xí)簡(jiǎn)報(bào);開(kāi)辟了墻報(bào)和制作了宣傳展板;編寫(xiě)了學(xué)習(xí)內(nèi)容導(dǎo)讀、學(xué)習(xí)提綱、學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)關(guān)鍵詞等學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料。創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法。做到學(xué)習(xí)與研討相結(jié)合,邊學(xué)習(xí)邊討論,在研討中啟發(fā)思維;學(xué)習(xí)與撰寫(xiě)心得體會(huì)相結(jié)合,努力學(xué)深學(xué)透;領(lǐng)學(xué)與自學(xué)相結(jié)合,集中學(xué)與分散學(xué)相結(jié)合,確保學(xué)習(xí)人員不漏、學(xué)時(shí)不少、內(nèi)容不缺、標(biāo)準(zhǔn)不降。弋江區(qū)分局采取一周一檢查、一月一交流、一階段一講評(píng)方式促進(jìn)學(xué)習(xí);三山區(qū)分局采取了“兩個(gè)一、兩個(gè)加”的方式開(kāi)展學(xué)習(xí),并對(duì)參學(xué)人員學(xué)習(xí)筆記進(jìn)行“雙審核”。三是創(chuàng)新調(diào)研方式。在廣泛征求干部職工和納稅人代表以及社會(huì)有關(guān)人士意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,確定調(diào)研課題,確保課題具有針對(duì)性、代表性;采取“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合、案頭查與實(shí)地看相結(jié)合、明查與暗訪(fǎng)相結(jié)合等方式開(kāi)展調(diào)研,努力使掌握的資料更真實(shí)、更全面、更豐富。四是創(chuàng)新稅收服務(wù)。開(kāi)展了以“十項(xiàng)服務(wù)”為內(nèi)容的推進(jìn)納稅服務(wù)系列活動(dòng),不斷拓展和延伸服務(wù)的深度和廣度;深化“一對(duì)一”納稅服務(wù),確定專(zhuān)人負(fù)責(zé),定期上門(mén)服務(wù);結(jié)合開(kāi)展稅收宣傳月活動(dòng),開(kāi)設(shè)“網(wǎng)上稅法講壇”,分十講宣傳稅費(fèi)知識(shí)和有關(guān)優(yōu)惠政策;開(kāi)展了“123上門(mén)幫扶”活動(dòng),盡力幫助中小企業(yè)度過(guò)難關(guān)。征管分局在服務(wù)大廳內(nèi)設(shè)立代收窗口,在銀行下班后代收代交稅費(fèi)款,方便納稅(繳費(fèi))人,還設(shè)立了應(yīng)急窗口,為納稅人解決應(yīng)急事項(xiàng)。稽查局主動(dòng)與國(guó)稅稽查局聯(lián)系并達(dá)成一致,聯(lián)合開(kāi)展稅收專(zhuān)項(xiàng)稽查,為納稅人減負(fù)。五是創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。開(kāi)展“三廉一述”活動(dòng),即建好廉政室、抓好廉政周、辦好廉政灶和開(kāi)展稅收管理員向納稅人述職述廉活動(dòng)。
(六)大力宣傳,營(yíng)造氛圍加動(dòng)力。通過(guò)搭建宣傳平臺(tái)、完善宣傳載體,創(chuàng)新宣傳形式、豐富宣傳內(nèi)容,強(qiáng)化宣傳手段、加大宣傳力度等措施,大力營(yíng)造學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的濃厚氛圍。以網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、自辦刊物、墻報(bào)、展板、宣傳資料等為載體,搭建起全方位的宣傳平臺(tái);加強(qiáng)和各類(lèi)新聞媒體的聯(lián)系,及時(shí)宣傳報(bào)道活動(dòng)情況,做到報(bào)紙上有文字、廣播里有聲音、電視中有圖像;開(kāi)展了“走進(jìn)地稅看服務(wù)——新聞?dòng)浾叩囟愋小被顒?dòng),邀請(qǐng)我市四家新聞媒體的記者聯(lián)合走進(jìn)地稅報(bào)道學(xué)踐活動(dòng)促進(jìn)地稅服務(wù)工作的成果;與國(guó)稅、公安聯(lián)合召開(kāi)了新聞通報(bào)會(huì),通過(guò)省內(nèi)七大新聞媒體宣傳我市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序情況;在*地稅互聯(lián)網(wǎng)站上開(kāi)辟了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)宣傳專(zhuān)欄;及時(shí)編發(fā)活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)和學(xué)習(xí)導(dǎo)讀,促進(jìn)交流,引導(dǎo)學(xué)習(xí);制作了50多塊宣傳展板,集中展示開(kāi)展學(xué)踐活動(dòng)的過(guò)程場(chǎng)面;每個(gè)單位都制作了宣傳條幅在辦公樓外張掛,制作了宣傳標(biāo)語(yǔ)牌在適當(dāng)位置安放;等等。為確保宣傳工作到位,還對(duì)內(nèi)部各單位下達(dá)了宣傳考核指標(biāo),用激勵(lì)手段促進(jìn)宣傳工作取得成效。通過(guò)有力措施,為開(kāi)展學(xué)踐活動(dòng)營(yíng)造了良好的輿論氛圍,為深入推進(jìn)學(xué)踐活動(dòng)提供了環(huán)境動(dòng)力。
二、學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的初步成效
一是思想認(rèn)識(shí)有了明顯提高。通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),廣大黨員干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng),理想信念進(jìn)一步堅(jiān)定,對(duì)科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化,學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的自覺(jué)性、主動(dòng)性和積極性得到有效提高。
二是稅費(fèi)收入實(shí)現(xiàn)科學(xué)增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分困難的條件下,全市地稅系統(tǒng)廣大干部職工,始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù),積極推進(jìn)科學(xué)征管,千方百計(jì)借力提速,凝神聚力彎道超車(chē),攻堅(jiān)克難化危為機(jī),實(shí)現(xiàn)了稅費(fèi)收入的科學(xué)增長(zhǎng)。今年第一季度,全系統(tǒng)共征收各項(xiàng)收入16.07億元,同比增長(zhǎng)7.2%,增收1.08億元。其中地方稅收入10.3億元,同比增長(zhǎng)6.46%,增收6261萬(wàn)元;五項(xiàng)社保費(fèi)收入5.33億元,同比增長(zhǎng)8%,增收4157萬(wàn)元;其它基金費(fèi)收入4328萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)9.6%,增收378萬(wàn)元。
三是服務(wù)水平得到有效提升。隨著學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展,全系統(tǒng)服務(wù)理念得到了更新,服務(wù)思維得到了拓展,服務(wù)方式得到了創(chuàng)新,服務(wù)措施更具有科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性,服務(wù)的水平和質(zhì)量有了新的改善和提升。
四是隊(duì)伍素質(zhì)保持不斷增強(qiáng)。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展,干部職工的政治覺(jué)悟進(jìn)一步提高,精神狀態(tài)進(jìn)一步飽滿(mǎn),業(yè)務(wù)技能進(jìn)一步增強(qiáng),工作作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn),紀(jì)律觀(guān)念進(jìn)一步牢固,廉潔意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化,和諧氛圍進(jìn)一步濃厚。
三、學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的幾點(diǎn)體會(huì)
一要未雨綢繆早謀劃。只有早謀劃、早安排、早落實(shí),才能爭(zhēng)取主動(dòng),才能掌握進(jìn)度,才能保證質(zhì)量,才能提高效果。
二要求真務(wù)實(shí)講成效。開(kāi)展學(xué)踐活動(dòng)的真正目的在于應(yīng)用理論指導(dǎo)實(shí)踐,推動(dòng)工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。只有堅(jiān)持學(xué)以致用,做到真學(xué)、真思、真用,鼓實(shí)勁、干實(shí)事、求實(shí)效,才能體現(xiàn)活動(dòng)的意義,實(shí)現(xiàn)活動(dòng)的價(jià)值。
三要統(tǒng)籌兼顧抓結(jié)合。既要統(tǒng)籌兼顧活動(dòng)本身各環(huán)節(jié)的工作,保證活動(dòng)進(jìn)度、質(zhì)量和效果,又要統(tǒng)籌兼顧開(kāi)展活動(dòng)與做好其他各項(xiàng)工作的關(guān)系,保持各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。只有這樣,才能使活動(dòng)不孤立、不走樣、不變形,才能發(fā)揮出活動(dòng)的功效,促進(jìn)各項(xiàng)工作不斷發(fā)展進(jìn)步。
今年以來(lái),__縣工商局認(rèn)真貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”和厲行勤儉節(jié)約要求,細(xì)化八項(xiàng)措施,突出加強(qiáng)公務(wù)接待和機(jī)關(guān)日常管理,在全局營(yíng)造了厲行勤儉節(jié)約反對(duì)鋪張浪費(fèi)的濃厚氛圍。
一是加強(qiáng)宣傳教育。組織開(kāi)展“厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)、建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)”主題教育活動(dòng),通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、機(jī)關(guān)電子顯示屏宣傳典型等形式,引導(dǎo)大家從身邊做起,從細(xì)節(jié)做起,以實(shí)際行動(dòng)踐行勤儉節(jié)約的良好作風(fēng),使勤儉節(jié)約成為全局工作人員的一種日常行為習(xí)慣。
二是嚴(yán)格公務(wù)接待。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)接待工作制度,遵循節(jié)約、從簡(jiǎn)的原則,規(guī)范公務(wù)接待范圍,簡(jiǎn)化接待程序,減少陪同人員,減少陪餐次數(shù),嚴(yán)格用餐標(biāo)準(zhǔn),不搞超標(biāo)準(zhǔn)接待。機(jī)關(guān)開(kāi)設(shè)“廉政食堂”,及時(shí)做好就餐人數(shù)的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì),量人定餐,做到最大限度的節(jié)約。
三是精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)。貫徹“精簡(jiǎn)、高效、節(jié)約”的原則,嚴(yán)格會(huì)務(wù)管理,會(huì)場(chǎng)布置一律從簡(jiǎn)。盡量減少會(huì)議,控制會(huì)議規(guī)模,提倡開(kāi)短會(huì)、講短話(huà),由局黨組會(huì)“一事一議”,班子成員分頭部署落實(shí),提高會(huì)議的效率和質(zhì)量。切實(shí)改進(jìn)文風(fēng),減少發(fā)文數(shù)量,壓縮文件篇幅。
四是強(qiáng)化車(chē)輛管理。認(rèn)真落實(shí)車(chē)輛管理制度,“肅紀(jì)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組采取明查暗訪(fǎng)等方式,加強(qiáng)對(duì)本單位公務(wù)用車(chē)情況的監(jiān)督檢查;嚴(yán)格派車(chē)程序和駕駛員管理,實(shí)行定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修和定期保養(yǎng)的“三定措施”,盡量減少不必要的開(kāi)支;實(shí)行節(jié)假日公車(chē)集中封存停駛機(jī)制,節(jié)假日調(diào)休期間,除值班車(chē)輛外,所有車(chē)輛必須按照規(guī)定時(shí)間集中停放在局機(jī)關(guān)院內(nèi),嚴(yán)禁公車(chē)私用。
五是倡導(dǎo)無(wú)紙化辦公。充分利用oa局域網(wǎng)推行無(wú)紙化辦公,實(shí)行公文網(wǎng)上流轉(zhuǎn),推進(jìn)電子政務(wù);嚴(yán)格控制印制資料、匯編等大宗印刷品;嚴(yán)格控制辦公用品發(fā)放和使用,要求各部門(mén)辦公用紙必須實(shí)行雙面打印。
六是厲行節(jié)約用水用電。對(duì)辦公樓用水管道進(jìn)行全面檢查檢修,杜絕跑冒滴漏現(xiàn)象,防止水源浪費(fèi);非工作時(shí)間,必須關(guān)閉電腦、照明等電器電源;逐步淘汰高耗能燈具和設(shè)備,在樓道等公共場(chǎng)所安裝自動(dòng)控制開(kāi)關(guān)等節(jié)電裝置。