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五四征文范文第1篇

大江東去，滄海橫流。轉(zhuǎn)瞬間，偉大的祖國母親走過了甲子歲月，六十年風(fēng)風(fēng)雨雨，六十年坎坷征程，六十年礪精圖治，六十年激蕩豪情。

六十年，母親從封建桎梏走向民主，六十年。

祖國從滿目瘡痍走向富足。

六十年，在中華民族這塊飽經(jīng)滄桑的土地上，譜寫著中華民族最宏大的篇章，迸發(fā)出人類歷史最壯麗的輝煌。華燈初放時(shí)，我走在昆陽大道上，高大的建筑描繪著時(shí)代氣息，炫目的霓紅唱響著古城新曲，我突然感覺到，我們**六十年的變遷，不正是祖國母親滄桑巨變的一個(gè)縮影嗎？­

在我兒時(shí)幼小的記憶中，還能依稀回憶起昨天的昆陽那破舊和貧瘠，昔日舊城那僅有的三兩條馬路狹窄又泥濘，垃圾遍地污水橫流成為蕭條破敗的特色風(fēng)景。

古城河底淤積的黑泥哭訴著千百年的歷史，祖祖輩輩固守著那貧瘠的傳統(tǒng)，我更清晰地記得。

父母昔日那清淡的飯碗，為了供我學(xué)習(xí)和其他孩子的父母一樣節(jié)衣縮食省吃儉用，支撐著清貧的家境，難道那就是有著千年歷史的中原名鎮(zhèn)？那就是記載著華夏文明的昆陽古城？­

俱往矣，昆城的舊跡和落后已塵封在老人們的憶苦里，回憶起那時(shí)的家鄉(xiāng)舊貌，我的心里泛起的更是今天的情?？唇癯覀冋砼R幸福美好的新**懷抱中。改革的春風(fēng)吹綠了昆陽的碧野，科學(xué)發(fā)展觀的號(hào)角聲唱響了沉睡千年的昆城，鹽田的開發(fā)，催生了**工業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展，一批批大工業(yè)在這里生根開花，**一躍成為“中國巖鹽之都”；發(fā)展農(nóng)業(yè)，落實(shí)中央惠農(nóng)政策，社會(huì)主義新農(nóng)村似雨后春筍孕育而生；世世代代，農(nóng)民想都不敢想。

千百年的皇糧國稅不用繳了，村莊里通上了水泥大馬路，寒冬里的西瓜竟產(chǎn)自我們自家的塑料大棚；創(chuàng)建文明城市。

城市大了，樓房高了，城河凈了，道路寬了，車輛多了，人更文明了，游園綠地隨處可見，昆陽的夜晚如同白晝。

**的面貌煥然一新。

城市品味迅猛提升；旅游業(yè)大開發(fā)，縣衙成為聞名世界的風(fēng)景。

多少人發(fā)出由衷的贊嘆：“真棒，開放的新**！”就連老外也慕名而來，驚嘆一聲：“VERYGOOD,中國的明星城！”**的經(jīng)濟(jì)在迅猛發(fā)展。

**人的生活在節(jié)節(jié)攀升。餐桌上，我們的飯菜注重營養(yǎng)。

穿戴上，我們的衣著不再針縫。

我們無憂無慮地學(xué)習(xí)，我們的生活散發(fā)著歡聲。在老人們的眼里，六十年不過是歷史長河的一瞬。

而這三十年的改革開放使**遇上了千古的發(fā)展巔峰，在我們這些孩子們的心中，雖然只經(jīng)歷了**十年巨變，但我們可以見證，今天的**早已溶入了祖國改革開放的春潮中。­

“紅日初升，其道大光；河出伏流，一瀉?！痹趧倓偨Y(jié)束的“兩會(huì)”上，縣長閆廷瑞伯伯鏗鏹有力的聲音在回蕩：“奮力推進(jìn)鹽都崛起，扎實(shí)構(gòu)建和諧鹽都。”**再次迎來了春天。做為新時(shí)代的青少年，新時(shí)代的共青團(tuán)員，為**的美好明天做點(diǎn)什么，是我久久思索的命題。當(dāng)“”的精神輕拂的時(shí)候，我終于有了答案，那就是：珍惜今天的幸福生活。

珍惜優(yōu)越的學(xué)習(xí)環(huán)境，發(fā)奮學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)，為祖國的明天打好基礎(chǔ)，為**的未來厚積礴發(fā)。­

朋友們，在這片昆陽大戰(zhàn)的古戰(zhàn)場上，在這個(gè)傳承著葉公問政的文明中，黯淡了刀光劍影。

遠(yuǎn)去了烽火邊城，但拼搏奮進(jìn)的號(hào)角不會(huì)停頓，時(shí)展的戰(zhàn)車縱橫馳騁，新的歷史賦予我們新的征程。五四的精神，有我們傳承，**的藍(lán)天，有我們支撐，祖國的希望。

有我們引領(lǐng)。

熱情在徜徉。

五四征文范文第2篇

案例1該案例發(fā)生在Y縣國稅局。彭某某系該縣經(jīng)營香煙的個(gè)體工商戶，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)Y縣國稅局某分局對其實(shí)行定期定額管理，1993年10月至1994年6月彭某某按定額共交納稅款3，900元。經(jīng)群眾舉報(bào)并查證后，1996年7月，Y縣國稅局據(jù)實(shí)征收彭某某1993年10月至1994年6月稅款68，000元。彭某某在法定期限內(nèi)未提起行政訴訟，但彭某某以信函方式多次向上級提出退稅請求，其主要理由為：由于當(dāng)初Y縣國稅局某分局在定稅時(shí)是按銷售10萬元折算為6000元銷售額定稅的（彭某某未能提供有力證據(jù)證明）,所以自己才擴(kuò)大了經(jīng)營規(guī)模,而經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大后,稅務(wù)機(jī)關(guān)又不承認(rèn)分局的定稅承諾,導(dǎo)致自己經(jīng)營損失慘重。如果一開始稅務(wù)機(jī)關(guān)就據(jù)實(shí)征稅，自己交不起稅可以選擇不做生意，從而避免損失發(fā)生。因此，造成的國家稅收損失應(yīng)由稅務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)而不應(yīng)由納稅人承擔(dān)。在現(xiàn)有稅收行政法制框架下，彭某某的退稅請求由于無法律依據(jù)并不能得到有效解決，其與Y縣國稅局的執(zhí)法爭議因此也從未停止過，并有愈演愈烈的趨勢。

案例2該案例發(fā)生在P縣國稅局。P縣國稅機(jī)關(guān)擬對一納稅人的違法行為實(shí)施罰款行政處罰，納稅人在聽證會(huì)上辨稱，一年前稅務(wù)機(jī)關(guān)曾對該違法行為指出過但未提出要罰款，一年后，稅務(wù)機(jī)關(guān)才決定對原違法行為實(shí)施較大數(shù)額的罰款。納稅人認(rèn)為，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能出爾反爾，應(yīng)當(dāng)講求誠信，對先前的不處罰行為要負(fù)一定責(zé)任。如果先前稅務(wù)機(jī)關(guān)給予處罰的話，納稅人不至于將較輕的違法行為“累積”為較嚴(yán)重的違法而受到較重的行政處罰。

通過分析上述案件，筆者發(fā)現(xiàn)，這兩起執(zhí)法爭議案件稅務(wù)機(jī)關(guān)后來的處理都是有法可依的，因而排除了《國家賠償法》的適用。如果納稅人的申辯有充分證據(jù)支持，那么，稅務(wù)機(jī)關(guān)的合法行為在客觀上給相對人造成了財(cái)產(chǎn)損失，且該損失在現(xiàn)有稅收行政法律架構(gòu)下，得不到合法有效救濟(jì)。由此，這兩起執(zhí)法爭議案件引發(fā)出一個(gè)新的法律問題，即稅務(wù)行政補(bǔ)償問題。

一、稅務(wù)行政補(bǔ)償?shù)母拍詈吞卣?/p>

（一）稅務(wù)行政補(bǔ)償?shù)母拍?/p>

基于稅務(wù)行政補(bǔ)償和行政補(bǔ)償在概念上的屬種關(guān)系，準(zhǔn)確界定稅務(wù)行政補(bǔ)償?shù)母拍?，就得以“行政補(bǔ)償”的概念為切入點(diǎn)。對于什么是“行政補(bǔ)償”？可謂仁者見仁。據(jù)筆者初步查證，行政補(bǔ)償在有關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中的解釋有：其一，行政補(bǔ)償是指“國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的合法行為使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到特別損失予以救濟(jì)”；其二，行政補(bǔ)償是指“國家行政機(jī)關(guān)合法行使行政權(quán)力致使沒有責(zé)任的特定人在物質(zhì)上蒙受損失而予補(bǔ)償?shù)慕o付行為”；其三，行政補(bǔ)償是指“行政主體的合法行為造成行政相對人財(cái)產(chǎn)上的損失,從而對其財(cái)產(chǎn)彌補(bǔ)損失的一種法律責(zé)任”；其四，行政補(bǔ)償是指“行政主體基于社會(huì)公共利益而非違法地實(shí)施行政行為造成相對人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的損失,或者相對人為保護(hù)公共利益而遭受經(jīng)濟(jì)上的損失,由國家(行政主體)或特定的受益人對該損失予以彌補(bǔ)的行為”；其五，行政補(bǔ)償指“行政主體依照法律、法規(guī)、政策和習(xí)慣填補(bǔ)因其履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)的合法行為給特定的公民、法人和其他組織的合法權(quán)益所造成的損失以及特定公民、組織為維護(hù)和增進(jìn)國家和社會(huì)公共利益而使其自身受到的損失的一種救濟(jì)行為”。

綜上所述，筆者認(rèn)為，學(xué)術(shù)界對于行政補(bǔ)償?shù)谋硎龃笸‘?，相同之處集中于以下三點(diǎn):第一,行政補(bǔ)償針對行政機(jī)關(guān)合法執(zhí)行公務(wù)的行為；第二，合法行為給當(dāng)事人造成了損失；第三，該損失應(yīng)當(dāng)予以救濟(jì)。不同之處在于補(bǔ)償?shù)姆秶窍抻谪?cái)產(chǎn)損失還是擴(kuò)大到合法權(quán)益。筆者認(rèn)為，行政補(bǔ)償不應(yīng)當(dāng)僅限于財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、政治權(quán)和勞動(dòng)權(quán)等所有合法權(quán)益。由于稅務(wù)工作性質(zhì)所限，在合法前提下，稅務(wù)行政補(bǔ)償?shù)姆秶荒芟抻谪?cái)產(chǎn)損失?；谏鲜鏊悸罚悇?wù)行政補(bǔ)償是指“稅務(wù)行政主體為了實(shí)現(xiàn)國家利益、社會(huì)公共利益或者其他法定事由的需要，在稅務(wù)行政管理中作出的合法行政行為給公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)益造成了損失，由國家基于保障財(cái)產(chǎn)權(quán)和公平原則予以救濟(jì)的的具體行政行為”。

（二）稅務(wù)行政補(bǔ)償?shù)奶卣?/p>

1．稅務(wù)行政補(bǔ)償?shù)闹黧w是國家，補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)是稅務(wù)行政主體。

2．能夠引起行政補(bǔ)償發(fā)生的，必須是稅務(wù)行政主體及其工作人員依法履行職責(zé)，執(zhí)行公務(wù)的行為。稅務(wù)行政賠償所針對的損害是稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為，這是稅務(wù)行政補(bǔ)償與稅務(wù)行政賠償最主要的區(qū)別。

3．能夠引起稅務(wù)行政補(bǔ)償發(fā)生的，必須是基于國家利益、社會(huì)公共利益或者其他法定事由的需要，使得公民、法人或其他社會(huì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)益遭受損失。這充分表明稅務(wù)行政補(bǔ)償作為公權(quán)益與私權(quán)益平衡機(jī)制的本質(zhì)屬性。

4．稅務(wù)行政補(bǔ)償?shù)姆秶枪?、法人或其他社?huì)組織的合法財(cái)產(chǎn)所遭受的損失。

二、實(shí)施稅務(wù)行政補(bǔ)償?shù)囊饬x

（一）保護(hù)人權(quán)，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的需要

法治是與人權(quán)緊密聯(lián)系在一起的，法治國家的最重要特征之一是人權(quán)得到法律的切實(shí)保護(hù)。而人權(quán)最基本的內(nèi)容是人的生存權(quán)，生存權(quán)最重要的體現(xiàn)和保障則是公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。在稅收征收法律關(guān)系中，稅務(wù)行政相對人的財(cái)產(chǎn)權(quán)不僅可能受到稅務(wù)機(jī)關(guān)違法行為的侵犯，而且也可能受到稅務(wù)機(jī)關(guān)合法行為的損害。如果稅務(wù)機(jī)關(guān)只對其違法行為造成的損害予以賠償，而不對其合法行為導(dǎo)致行政相對人的損失予以補(bǔ)償，那么對于人權(quán)的保障顯然是不完善的,也不符合建設(shè)法治國家的需要。

（二）是完善稅收行政立法，全面推進(jìn)依法治稅的需要

人權(quán)保障是從相對人的私權(quán)益角度來講的，如果從稅務(wù)機(jī)關(guān)的角度來看，稅務(wù)行政補(bǔ)償制度的建立還是全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治機(jī)關(guān)的需要。我國目前的稅收行政補(bǔ)償制度的特點(diǎn)是面窄、量少，比較原則，缺乏操作性。此外，國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》確定的依法行政的基本要求之一的“誠實(shí)守信”要求稅務(wù)機(jī)關(guān)必須建立健全稅務(wù)行政補(bǔ)償制度。

（三）促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要

稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅務(wù)行政管理過程中，為維護(hù)國家、社會(huì)公共利益，有時(shí)可能會(huì)損害特定相對人的利益，例如，撤銷已經(jīng)生效的稅務(wù)行政許可，違反誠實(shí)守信原則變更作出的稅務(wù)處理決定等。對此，如果稅務(wù)機(jī)關(guān)事后不給予相對人以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，這等同于稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)加給相對人以不平等的負(fù)擔(dān)，相對于其他市場主體而言，會(huì)置相對人于不平等的競爭地位，給其生產(chǎn)經(jīng)營造成損失，從而妨礙市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（四）是促進(jìn)對外開放和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要

對外開放，吸引外資是發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)我國現(xiàn)代化進(jìn)程的必需。如果沒有穩(wěn)定的稅務(wù)行政補(bǔ)償制度，外國投資者的合法權(quán)益在沒有合法補(bǔ)償?shù)臈l件下隨時(shí)可能被稅務(wù)機(jī)關(guān)所侵犯，在這樣的稅收執(zhí)法環(huán)境下，誰還愿意到我國來投資？由于我國已加入WTO，伴著我國全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，建立和完善稅務(wù)行政補(bǔ)償制度已迫在眉睫。

（五）化解征納矛盾和保障社會(huì)穩(wěn)定的需要

對于稅務(wù)機(jī)關(guān)合法的行為造成相對人經(jīng)濟(jì)損失，相對人通常會(huì)主動(dòng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)請求補(bǔ)償，如果稅務(wù)機(jī)關(guān)不予補(bǔ)償或者補(bǔ)償不公平、不適當(dāng)，相對人就會(huì)不斷上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定。由于我國目前還沒有行政補(bǔ)償方面較為統(tǒng)一、明確的法律規(guī)定，而涉稅補(bǔ)償單行法律法規(guī)和規(guī)章又未跟上，因此，在稅務(wù)行政執(zhí)法領(lǐng)域會(huì)經(jīng)常引發(fā)征納矛盾和糾紛，且從制度層面得不到合法有效解決。

三、稅務(wù)行政補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)和法律依據(jù)

（一）理論依據(jù)

1.特別犧牲說。該學(xué)說源于德國，19世紀(jì)末，德國學(xué)者提出了特別犧牲理論。該說認(rèn)為，任何財(cái)產(chǎn)的行使都要受到一定內(nèi)在的、社會(huì)的限制，只有當(dāng)財(cái)產(chǎn)的征用或限制超出這些內(nèi)在限制，就會(huì)產(chǎn)生補(bǔ)償問題。

2.公共負(fù)擔(dān)平等說。該學(xué)說由法國學(xué)者首先提出，認(rèn)為在民主、法治社會(huì)里，人人享有平等的法律權(quán)利，同時(shí)人人亦應(yīng)平等分擔(dān)社會(huì)負(fù)擔(dān)。如果個(gè)別或部分公民為社會(huì)承擔(dān)了特別的義務(wù)或受到了特別的損害，國家即應(yīng)給予他（他們）特別的補(bǔ)償，以將個(gè)別或部分人因公共利益受到的損失轉(zhuǎn)由全體公民分擔(dān)。

3.結(jié)果責(zé)任說（或無過錯(cuò)責(zé)任說）。該學(xué)說在日本較為流行，認(rèn)為無論行政行為合法或違法，以及行為人有無故意過失，只要行政行為導(dǎo)致的損害為一般社會(huì)觀念所不允許，國家就必須承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。即有損害必有補(bǔ)償，相對人只要合法權(quán)益遭損害就必然要補(bǔ)償。至于故意與否是針對行為人而言，與相對人無關(guān)。

4.危險(xiǎn)責(zé)任說。該學(xué)說起源于法國。主張行政主體及其工作人員為了公共利益而使行政相對人權(quán)益處于某種危險(xiǎn)狀態(tài)之中，就應(yīng)當(dāng)對相對人因此可能受到的損失予以補(bǔ)償。此學(xué)說借鑒于民事賠償理論。

以上主要學(xué)說都從一定的角度對國家為什么要進(jìn)行行政補(bǔ)償作出了解釋。在稅務(wù)行政補(bǔ)償問題上，筆者贊同“公共負(fù)擔(dān)平等說”的觀點(diǎn)。理由是：第一，我國現(xiàn)行法律已對行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為作出了是否合法的劃分，如果按“結(jié)果責(zé)任說”的觀點(diǎn)不考慮行政行為的合法與違法，不符合我國立法現(xiàn)狀；第二，“危險(xiǎn)責(zé)任說”強(qiáng)調(diào)的是使納稅人的權(quán)益處于“危險(xiǎn)狀態(tài)”，而不考慮損失是否實(shí)際發(fā)生，對于什么是“危險(xiǎn)狀態(tài)”，稅務(wù)機(jī)關(guān)與相對人會(huì)經(jīng)常扯皮，這會(huì)攪亂我國目前正常的稅收征管秩序，影響征收效率，因而不符合我國目前的稅收行政執(zhí)法現(xiàn)狀和水平；第三，“特強(qiáng)犧牲說”更多地適用于政府應(yīng)緊時(shí)的行政征用或者對私人財(cái)產(chǎn)的限制，在稅務(wù)行政補(bǔ)償問題上不太可能涉及。第四，社會(huì)主義稅收“取之于民，用之于民”，導(dǎo)致相對人財(cái)產(chǎn)損失的合法稅務(wù)行政行為的受益者為全體公民，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，當(dāng)國家發(fā)生稅務(wù)行政補(bǔ)償時(shí)理應(yīng)由全體公民負(fù)擔(dān)，從而實(shí)現(xiàn)公共負(fù)擔(dān)平等分擔(dān)。

（二）法律依據(jù)

1．憲法依據(jù)。世界上絕大多數(shù)國家（尤其是西方國家）的憲法對私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)大多經(jīng)歷了從絕對保護(hù)到相對保護(hù)的演變過程，現(xiàn)代國家在肯定公民基本權(quán)利的存在及價(jià)值的同時(shí)，大多同時(shí)規(guī)定了對基本權(quán)利的限制。在2004年我國憲法修改中，加入了保護(hù)人權(quán)、保護(hù)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，而且直接規(guī)定了對私有財(cái)產(chǎn)征收和征用的補(bǔ)償?！吨腥A人民共和國憲法》第13條規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”可見，憲法將政府行使公權(quán)力的范圍限定在合法的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)不得受到侵犯內(nèi)，由此精神出發(fā)，當(dāng)合法的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)受到稅務(wù)機(jī)關(guān)侵犯時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)理應(yīng)予以法律救濟(jì)。

2．法律依據(jù)。目前，我國單行的稅收法律法規(guī)和規(guī)章并未對稅務(wù)行政補(bǔ)償問題作出明文規(guī)定，但從稅收執(zhí)法的法律適用和依法行政指導(dǎo)角度出發(fā)，稅務(wù)行政補(bǔ)償制度的現(xiàn)行法律和政策依據(jù)主要有三：其一，《中華人民共和國行政許可法》第八條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償”。該法第一次以法律的形式確立了行政機(jī)關(guān)的誠信原則，也就是我們常說的信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。該原則表明如果行政機(jī)關(guān)因不誠信的行政許可行為給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法負(fù)補(bǔ)償責(zé)任。這標(biāo)志著信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則在我國法律中得到了首次確認(rèn)，有利于構(gòu)建誠信政府，樹立法律的信仰；其二，《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》有關(guān)依法行政的基本要求中規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對行政管理相對人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償”。該條是對《行政許可法》確定的信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則在適用范圍上的進(jìn)一步拓展和延伸，將補(bǔ)償適用由單純的行政許可領(lǐng)域擴(kuò)展到行政決定；其三，《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第五十條規(guī)定，“有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解：……（二）當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛。”該條規(guī)定從行政救濟(jì)角度肯定了稅務(wù)行政補(bǔ)償糾紛的客觀存在。

四、完善我國稅務(wù)行政補(bǔ)償制度的立法構(gòu)想

（一）立法模式的選擇

對于這個(gè)問題，目前學(xué)術(shù)界主要有三種觀點(diǎn)，一是主張修改完善目前已有的相關(guān)單行法；二是認(rèn)為應(yīng)制定統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》，對行政補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、標(biāo)準(zhǔn)、主體、范圍、程序等一系列問題做出全面的規(guī)定；三是制定統(tǒng)一的《國家責(zé)任法》，將行政賠償和行政補(bǔ)償統(tǒng)一納入其中。筆者傾向于制定統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》。首先，制定統(tǒng)一行政補(bǔ)償法有助于保障人權(quán)。隨著行政權(quán)介入的對象領(lǐng)域越來越寬泛，介入的方法越來越復(fù)雜、多樣化，從而使得國家因合法行政行為侵害人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的概率大為增加。其次，制定統(tǒng)一的行政補(bǔ)償法有助于矯正單行法律法規(guī)定不周全、不協(xié)調(diào)的問題。統(tǒng)一的《國家補(bǔ)償法》既不妨礙單行立法依其規(guī)定對補(bǔ)償問題加以規(guī)范，又可以彌補(bǔ)單行法的不足，使缺乏單行法規(guī)范的行政執(zhí)法領(lǐng)域，受害人也能獲得補(bǔ)償救濟(jì)。最后，《國家責(zé)任法》涵蓋范圍太多太廣，與其他部門的單行法律法規(guī)的銜接存在技術(shù)難度，短期內(nèi)難以制定出較為完善的《國家責(zé)任法》。誠然由于一部優(yōu)良法律的最終出臺(tái)是一個(gè)相對較長的歷程，通常周期為8年左右甚至更長，所以，在當(dāng)前稅法對行政補(bǔ)償還缺乏明細(xì)規(guī)定的情況下，我們不妨?xí)呵铱紤]以下思路：第一，修改《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則，使稅務(wù)行政補(bǔ)償在統(tǒng)一的補(bǔ)償法出臺(tái)前能夠在稅務(wù)實(shí)踐層面上實(shí)施，以利構(gòu)建和諧征納關(guān)系；第二，也可以考慮以總局規(guī)章的形式來對稅務(wù)行政補(bǔ)償作出操作性規(guī)定，因?yàn)榘凑铡昂戏ㄐ姓痹瓌t，規(guī)章在遵循法律優(yōu)位和法律保留原則的前提下，是完全可以作為稅務(wù)行政執(zhí)法依據(jù)的。此外，規(guī)章的制定周期較之法律要短得多，因而稅務(wù)行政補(bǔ)償可以在相關(guān)法律出臺(tái)前盡早在稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)施，有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)深入推進(jìn)依法行政、依法治稅。

（二）稅務(wù)行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t

稅務(wù)行政補(bǔ)償原則如何確立，直接關(guān)系到相對人的受損利益能否得到切實(shí)的保障。目前關(guān)于行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t學(xué)術(shù)界主要有三種觀點(diǎn)：一是“完全補(bǔ)償原則”，二是“適當(dāng)補(bǔ)償原則”，三是“折中補(bǔ)償原則”。

1.完全補(bǔ)償原則。完全補(bǔ)償原則是指對因合法具體行政行為造成公民、法人或其他組織的合法權(quán)益損失進(jìn)行完全補(bǔ)償，包括直接利益損失和間接利益損失。

2.適當(dāng)補(bǔ)償原則。適當(dāng)補(bǔ)償原則是指對因合法具體行政行為而給公民、法人或其他組織合法權(quán)益造成的損失予以適當(dāng)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

3.折中補(bǔ)償原則。折中補(bǔ)償原則是指對因合法具體行政行為而給公民、法人或其他組織合法權(quán)益造成的損失依不同的情況進(jìn)行補(bǔ)償，對數(shù)額較小的損失給予“完全補(bǔ)償”，對數(shù)額較大的給予“適當(dāng)補(bǔ)償”。

行政補(bǔ)償原則的確立，不僅應(yīng)考慮到相對人利益的補(bǔ)償，而且也要考慮國家財(cái)政的承受能力。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采取“適當(dāng)補(bǔ)償原則”為宜。理由是采用這一原則，一方面考慮到了我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，另一方面也最大限度地補(bǔ)償受損方的直接損失。同時(shí)，也不會(huì)增加公用事業(yè)單位和國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，是權(quán)衡三方利益的較好選擇。筆者認(rèn)為，從前瞻性角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)采取“折中補(bǔ)償原則”作為過渡，最后實(shí)行“完全補(bǔ)償”為妥，理由是：第一，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)顯著增強(qiáng)。據(jù)報(bào)道，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)處于中等偏下水平，到2020年，我國將全面建成小康社會(huì)。第二，經(jīng)過這幾年的積累，我國財(cái)政實(shí)力已顯著增強(qiáng)，行政補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)不成問題。第三，從《國家賠償法》的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，由于國家賠償范圍太窄，該法的實(shí)施社會(huì)效果很不理想，社會(huì)各界的批評意見很大，因此《行政補(bǔ)償法》應(yīng)當(dāng)吸取《國家賠償法》的教訓(xùn)，同時(shí)考慮到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和依法行政的前瞻性。

（三）稅務(wù)行政補(bǔ)償?shù)姆秶?/p>

從稅務(wù)行政實(shí)踐角度出發(fā)，稅務(wù)行政補(bǔ)償?shù)姆秶鷳?yīng)當(dāng)著重考慮以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

1．權(quán)利范圍。公民、法人或其他組織所享有的法律權(quán)利可分為實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利，而實(shí)體權(quán)利又包括了人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、政治權(quán)利及勞動(dòng)權(quán)利等其他權(quán)利。行政補(bǔ)償只能以實(shí)體權(quán)益為限。從稅務(wù)執(zhí)法的特殊性出發(fā)，稅務(wù)行政補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)以合法財(cái)產(chǎn)權(quán)受損為限，對公民的人身權(quán)、政治權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等由于稅務(wù)執(zhí)法性質(zhì)不可能涉及，故不應(yīng)納入補(bǔ)償范圍。

2．損失性質(zhì)。損失性質(zhì)可分為物質(zhì)損失和精神損害兩部分。物質(zhì)損失又稱財(cái)產(chǎn)損失，是指因侵權(quán)行為所導(dǎo)致的具有財(cái)產(chǎn)形態(tài)的價(jià)值或利益的喪失。精神損害是指侵權(quán)行為所導(dǎo)致的致使受害人心理和感情遭受創(chuàng)傷和痛苦，無法正常進(jìn)行日常生活的非財(cái)產(chǎn)上的損害。筆者認(rèn)為，目前應(yīng)當(dāng)對物質(zhì)損失進(jìn)行“折中補(bǔ)償”，而對于精神損害補(bǔ)償可以考慮按“適當(dāng)補(bǔ)償”作為過渡，條件成熟后對精神損害補(bǔ)償進(jìn)行折中補(bǔ)償。

3．損失程度。損失程度可分為直接損失和間接損失，直接損失是指侵權(quán)行為所造成的現(xiàn)存財(cái)產(chǎn)上權(quán)利和利益的數(shù)量減少和質(zhì)量降低。而間接損失是指侵權(quán)行為阻卻了財(cái)產(chǎn)上的在正常情況下應(yīng)當(dāng)?shù)玫降睦妫纯傻美妫?，如利息、租金、利潤、勞?dòng)報(bào)酬等。筆者認(rèn)為，稅務(wù)行政補(bǔ)償除對直接損失進(jìn)行補(bǔ)償外，對于與直接損失存在關(guān)聯(lián)性且相對人能舉證證明的可以予以適應(yīng)補(bǔ)償。但是隨著我國社會(huì)的發(fā)展，稅務(wù)行政補(bǔ)償范圍要不斷擴(kuò)大，最終要對間接損失納入全面補(bǔ)償。

（四）稅務(wù)行政補(bǔ)償?shù)某绦?/p>

稅務(wù)行政補(bǔ)償可以采取兩種程序：即行政程序和司法程序。行政程序又可以分為：依申請的補(bǔ)償程序和依職權(quán)的補(bǔ)償程序。兩種行政程序都應(yīng)當(dāng)將稅務(wù)機(jī)關(guān)與相對人的協(xié)商程序納入其中，其理論依據(jù)是相對人對自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)有處分權(quán)利，如果與相對人協(xié)商不成的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)單方及時(shí)作出補(bǔ)償決定。由此，依申請的補(bǔ)償可以按以下流程進(jìn)行設(shè)計(jì)：與相對人達(dá)成協(xié)議的為：申請--協(xié)商--執(zhí)行；與相對人未達(dá)成協(xié)議的為：申請--調(diào)查--審查--決定--執(zhí)行。依職權(quán)的補(bǔ)償可以按以下流程進(jìn)行設(shè)計(jì)：與相對人達(dá)成協(xié)議的為：啟動(dòng)--協(xié)商--執(zhí)行；與相對人未達(dá)成協(xié)議的為：啟動(dòng)--決定--執(zhí)行。需要說明的是，在決定作出前，相對人可以與稅務(wù)機(jī)關(guān)隨時(shí)進(jìn)行協(xié)商。對于較大金額的稅務(wù)行政補(bǔ)償，可以引入聽證程序。如果相對人不服稅務(wù)機(jī)關(guān)單方面做出行政補(bǔ)償決定，可以啟動(dòng)行政復(fù)議程序或者不經(jīng)復(fù)議直接提起行政訴訟啟動(dòng)司法審查程序予以行政救濟(jì)，稅務(wù)行政補(bǔ)償?shù)膹?fù)議程序應(yīng)當(dāng)遵循《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，司法程序應(yīng)當(dāng)遵循《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定。

（五）稅務(wù)行政補(bǔ)償金的來源

稅務(wù)行政補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)采取“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則。具體為：國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以中央財(cái)政收入支付補(bǔ)償費(fèi)用；而地方稅務(wù)機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)的主要得益者為地方的公眾，故補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)由地方財(cái)政支出，即在各地方范圍內(nèi)實(shí)行公共負(fù)擔(dān)平等。

（作者單位：南充市國稅局法規(guī)處）

參考文獻(xiàn):

1.姜明安《行政補(bǔ)償制度研究》，載法律教育網(wǎng)。

2.熊文釗《試論行政補(bǔ)償》，載法律教育網(wǎng)。

3．李傲、夏軍《試論我國行政補(bǔ)償制度》，載《法學(xué)評論》1997年第1期。

4.青鋒、張水?！洞箨懶姓a(bǔ)償制度的歷史、現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢》，載法律教育網(wǎng)。

五四征文范文第3篇

盡管我們對“文物”概念的內(nèi)涵還在爭論，盡管我們至今仍然不能準(zhǔn)確說出可供文物經(jīng)營者與管理者具體操作的文物所涵蓋內(nèi)容的確切標(biāo)準(zhǔn)，但作為現(xiàn)今文物市場中的主要經(jīng)營標(biāo)的物――文物的商品屬性已經(jīng)在它的流轉(zhuǎn)過程中顯現(xiàn)無遺。我國文物市場走向成熟，主要表現(xiàn)如下三個(gè)方面：

一是成為商品的文物在供求流轉(zhuǎn)方面已經(jīng)不受行政計(jì)劃的左右，而主要受市場需求的影響。作為文物行政管理主要措施之一的“統(tǒng)一收購”的規(guī)定已經(jīng)完全失去了作用。如有形市場中民營文物經(jīng)銷商收購的文物，拍賣公司征集的文物，都主要來自民間。20世紀(jì)80年代祖國大陸文物流向臺(tái)灣，近一兩年臺(tái)灣文物又流回祖國大陸，祖國大陸各大拍賣公司蜂擁到臺(tái)灣征集文物的現(xiàn)象都是這一標(biāo)志的最好注釋。

二是成為商品的文物在價(jià)格確定方面已經(jīng)市場化，文物行政管理的主要手段“統(tǒng)一定價(jià)”已經(jīng)完全讓位于“市場調(diào)節(jié)”，不僅拍賣公司、有形市場中的文物價(jià)格完全按市場供求規(guī)律自由浮動(dòng)，就連博物館、文物商店的收購行為也不得不遵循市場定價(jià)的邏輯。故宮博物院從拍賣會(huì)上收購北宋張先的《十詠圖》、米芾的《研山銘》，北京文物商店花2075萬港幣從香港收購的清乾隆款的描金粉彩鏤空六方套瓶，都是這一標(biāo)志的最有說服力的證明。

三是成為商品的文物在其經(jīng)營主體的設(shè)置與撤消方面已經(jīng)完全受市場需求的左右。有形市場中民營文物經(jīng)銷商的開業(yè)與歇業(yè)，文物拍賣公司的增加與減少，都已經(jīng)沖破了文物行政管理部門的“統(tǒng)一經(jīng)營”的信條。即使仍然自認(rèn)為是國家文物行政管理重要組成部分的國有文物商店的存活，也要受到市場需求與發(fā)展的影響。如，部分文物商店開始以經(jīng)營新工藝品作為主要經(jīng)營內(nèi)容，采用承包或變相承包的經(jīng)營方式甚至靠出租場地為主要謀生手段，等等。曾經(jīng)在文物經(jīng)營群體中居于主力軍地位的國有文物商店，在市場需求與發(fā)展的影響下，事實(shí)上已經(jīng)改變了其自身的經(jīng)營性質(zhì)。

由此可見，文物作為商品的屬性特征已經(jīng)顯示出來，我國文物市場的發(fā)展已經(jīng)趨向成熟。

文物市場發(fā)展與文物行政管理滯后的矛盾

這種矛盾主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

1、對文物市場采取不承認(rèn)的態(tài)度

由于仍然囿于“私人不得經(jīng)營文物”、“舊貨市場只能經(jīng)營1911年以后的文物”等原有的文物行政管理法規(guī)，文物行政管理部門對各地出現(xiàn)的許多已經(jīng)政府部門批準(zhǔn)的有形市場或已經(jīng)運(yùn)行得比較規(guī)范的有形市場，采取不承認(rèn)或不明確承認(rèn)，甚至害怕沾邊的態(tài)度：“我不承認(rèn)，不批準(zhǔn)，出了問題可以指責(zé)。我承認(rèn)了，批準(zhǔn)了，出了問題不好推托”。這種國家行政管理部門普遍存在的事實(shí)上的“行政不作為”的做法，在我國文物市場的行政審批與行政管理上表現(xiàn)得尤其淋漓盡致。

2、對文物走私、文物盜墓缺乏有效措施

無庸諱言，把走私盜墓猖獗與市場的發(fā)展聯(lián)系在一起的說法一直在文物行政管理系統(tǒng)中占上風(fēng)。筆者認(rèn)為，恰恰正是因?yàn)椤鞍l(fā)展市場促進(jìn)了走私與盜墓”這種簡單的歸結(jié)，才造成了文物行政管理部門長期拿不出治理文物走私、文物盜墓的有效措施，才使得文物行政管理部門在治理文物走私與文物盜墓等違法行為上成效不大。應(yīng)該承認(rèn)，文物市場與文物走私、文物盜墓不可能沒有聯(lián)系，甚至也有在文物市場里銷贓的現(xiàn)象。但文物市場與文物走私、文物盜墓不會(huì)有必然的聯(lián)系。治理文物走私、文物盜墓應(yīng)該從研究文物走私、文物盜墓的具體行為入手，下大功夫，下大氣力，真正找出解決問題的有效方法。

3、對系統(tǒng)內(nèi)參與經(jīng)營的違法行為管理不力

一方面，文物商店作為文物行政管理的職能隨著文物市場的發(fā)展已經(jīng)很難履行，而由于文物商店在體制上的缺陷與管理上的漏洞，事實(shí)上已經(jīng)成為我國國有文物流失的重要環(huán)節(jié)。不妨請專業(yè)評估人員認(rèn)真地、客觀地統(tǒng)計(jì)一下：收藏在各地國有文物商店里的文物，尤其是期間收存的文物現(xiàn)在還留有多少百分點(diǎn)？以低價(jià)或變相低價(jià)，贈(zèng)送或變相贈(zèng)送，報(bào)損或變相報(bào)損等形式流失的文物到底是個(gè)什么數(shù)?恐怕很多相關(guān)的管理人員都會(huì)大吃一驚。我親耳聽過這樣一個(gè)故事：某省文物商店的銷售人員，詛咒即將退休的經(jīng)理是守財(cái)奴，希望他早點(diǎn)退休。原因很簡單，他不退休，守著這堆精品誰也不敢賣。我們難道不能從這個(gè)故事里悟出造成國有文物商店文物流失的某些帶有規(guī)律性的東西嗎?另一方面，由于市場的出現(xiàn)，文物鑒定功能由原來的一種，即行政管理功能，演化為兩種，增加了商業(yè)咨詢功能。由于這兩種鑒定功能集于鑒定人員一身，就為文物鑒定人員、創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。如與經(jīng)營者勾結(jié)以假充真上拍賣會(huì)，與走私者勾結(jié)說真為假混出海關(guān)，等等。由此可見，文物行政管理人員參與經(jīng)營活動(dòng)對文物市場管理混亂起到了推波助瀾的作用。

4、法規(guī)的修改制定仍停留在舊的思維定式上

《文物保護(hù)法》在修訂的漫長過程里，沒能深入研究我國改革開放的浪潮對文物市場的影響與文物市場的發(fā)展實(shí)際，對于文物經(jīng)營活動(dòng)已經(jīng)在更大的范圍內(nèi)走近百姓這一事實(shí)缺乏了解。同時(shí)，由于一方面囿于文物保護(hù)是文物行政管理惟一目的的思維路線，另一方面又想把一些已經(jīng)意識(shí)到的方方面面的問題都一古腦兒地塞進(jìn)《文物保護(hù)法》的修訂稿。這就不僅造成修訂稿一拖再拖的局面，也在謀篇布局上給人一種邏輯混亂的感覺。

文物市場蓬勃發(fā)展與文物行政管理滯后的矛盾造成了嚴(yán)重的后果：一是非法的文物經(jīng)營活動(dòng)得不到有效遏止；二是合法的文物經(jīng)營活動(dòng)得不到有力保護(hù)，甚至很難納入管理視野；三是文物行政管理人員與文物經(jīng)營活動(dòng)內(nèi)外勾結(jié)對文物市場管理混亂的局面起著推波助瀾的作用。因此，文物市場的發(fā)展實(shí)際與文物行政管理滯后的矛盾到了非解決不可的關(guān)口。

從實(shí)際出發(fā)，調(diào)整文物行政管理的總體思路

不可否認(rèn)，文物行政管理部門在過去的20多年中做了不少工作，也制訂與修改了不少法規(guī)，并進(jìn)行過許多有益的嘗試。但都沒能從根本上解決問題，都只是在做局部的、區(qū)域性的實(shí)踐，沒有從文物行政管理的總體思路上動(dòng)真格的。筆者認(rèn)為，調(diào)整文物行政管理的總體思路，目前至少要從三個(gè)方面入手：

1、調(diào)整立法思路

眾所周知，我國的文物大法或曰基本法幾十年來一直是《文物保護(hù)法》，它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物。由于文物市場的出現(xiàn)，文物行政管理內(nèi)容已經(jīng)超出了《文物保護(hù)法》所規(guī)定的范圍，已經(jīng)不是《文物保護(hù)法》一個(gè)法律所能涵蓋得了。從目前文物市場的實(shí)際出發(fā)，我們應(yīng)當(dāng)?shù)贸鲞@樣的認(rèn)識(shí)；文物保護(hù)工作是文物行政管理中的一項(xiàng)重要工作，但不是惟一的工作；文物保護(hù)法是文物行政管理法規(guī)中的一項(xiàng)重要法規(guī)，但不是惟一的法規(guī)。筆者認(rèn)為，調(diào)整立法思路首先要制訂文物基本法即《文物行政管理法》，全方位地規(guī)范和調(diào)整文物行政管理行為，在基本法完成的基礎(chǔ)上再制訂若干分類法規(guī)，如《文物保護(hù)法》、《文物利用法》、《文物經(jīng)營法》、《文物鑒定法》等等。

2、調(diào)整經(jīng)營體制

按照文物市場的實(shí)際與發(fā)展要求調(diào)整文物經(jīng)營體制，主要應(yīng)做三個(gè)方面的工作：一是承認(rèn)有形文物市場的合法性，允許民營文物經(jīng)銷商的存在；二是進(jìn)一步規(guī)范文物拍賣、文物典當(dāng)及其他文物經(jīng)營實(shí)體的市場準(zhǔn)入程序與市場經(jīng)營活動(dòng)；三是讓國有文物商店與文物行政管理部門脫鉤，進(jìn)行企業(yè)化改制，以避免國有文物的繼續(xù)流失，增強(qiáng)文物行政管理的力度，促進(jìn)文物市場健康有序的發(fā)展。文物商店的改制應(yīng)從三方面入手：一是把收購文物展品的職能還給博物館自身，由博物館使用國家撥款自行選擇收購文物展品；二是把可以進(jìn)入市場的國有文物商店的庫存商品用公開公正的方法評估作價(jià)，劃歸國有資產(chǎn)管理部門經(jīng)營；三是將國有文物商店改制為有限責(zé)任公司推向市場。

3、調(diào)整鑒定體制

五四征文范文第4篇

文章選取我國27家文化產(chǎn)業(yè)上市公司作為研究對象，利用2014年財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)，運(yùn)用因子分析，從償債能力、營運(yùn)能力、盈利能力、成長能力等17項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)中提取和構(gòu)建了我國文化產(chǎn)業(yè)上市公司財(cái)務(wù)競爭力的主要影響因子和評價(jià)模型，得出了其財(cái)務(wù)競爭力的單項(xiàng)排名和綜合排名。結(jié)果表明，宋城演藝、天舟文化、視覺中國、華錄百納和長城影視的財(cái)務(wù)競爭力排前5名，華數(shù)傳媒、時(shí)代出版、出版?zhèn)髅健㈤L江傳媒和新華傳媒排后5位，而且文化傳媒業(yè)上市公司的財(cái)務(wù)競爭力普遍優(yōu)于新聞出版業(yè)上市公司。

【關(guān)鍵詞】

文化產(chǎn)業(yè)上市公司；財(cái)務(wù)競爭力；因子分析

一、引言

財(cái)務(wù)競爭力是企業(yè)核心競爭力的重要組成部分，是企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢、持續(xù)成長的基礎(chǔ)與保障。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以來，我國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展速度換擋、增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，隨著市場競爭的加劇和企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，財(cái)務(wù)競爭力的作用日益凸顯，財(cái)務(wù)競爭力的評價(jià)與提升已經(jīng)成為企業(yè)界和學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)與重點(diǎn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，各行各業(yè)的業(yè)態(tài)環(huán)境發(fā)生了重大變革，其中文化產(chǎn)業(yè)受到的影響更為巨大和深遠(yuǎn)，為此，我國《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》明確提出鼓勵(lì)和支持文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展以內(nèi)容生產(chǎn)數(shù)字化、管理過程數(shù)字化、產(chǎn)品形態(tài)數(shù)字化、傳播渠道網(wǎng)絡(luò)化為主要特征，以網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版等為主要代表的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)[1]。作為文化產(chǎn)業(yè)的龍頭，文化產(chǎn)業(yè)上市公司必須在我國文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級中起到引領(lǐng)和示范作用。但是，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)的收縮退出和新業(yè)態(tài)的建設(shè)發(fā)展，需要大量的財(cái)務(wù)資源支持和保障，需要上市公司對自身財(cái)務(wù)資源的合理評估和統(tǒng)籌謀劃，否則將捉襟見肘、半途而廢。然而從目前的研究文獻(xiàn)來看，針對文化產(chǎn)業(yè)上市公司財(cái)務(wù)競爭力的研究甚少?；诖?，本文將采用因子分析對我國文化產(chǎn)業(yè)上市公司財(cái)務(wù)競爭力進(jìn)行量化分析和綜合評價(jià)，以期為我國文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展提供借鑒與啟示。

二、樣本與指標(biāo)選取

根據(jù)中國證監(jiān)會(huì)2015年1月的《2014年4季度上市公司行業(yè)分類結(jié)果》，文化產(chǎn)業(yè)上市公司共有29家，具體包括：新聞出版業(yè)15家，它們是*ST傳媒（000504）、華媒控股（000607）、大地傳媒（000719）、華聞傳媒（000793）、天舟文化（300148）、中文傳媒（600373）、時(shí)代出版（600551）、浙報(bào)傳媒（600633）、長江傳媒（600757）、新華傳媒（600825）、博瑞傳播（600880）、中南傳媒（601098）、皖新傳媒（601801）、鳳凰傳媒（601928）、出版?zhèn)髅剑?01999）；文化傳媒業(yè)14家，包括華數(shù)傳媒（000156）、湖北廣電（000665）、長城影視（002071）、完美環(huán)球（002624）、華誼兄弟（300027）、華策影視（300133）、光線傳媒（300251）、華錄百納（300291）、新文化（300336）、中視傳媒（600088）、當(dāng)代東方（000673）、視覺中國（000681）、美盛文化（002699）、宋城演藝（300144）。其中，*ST傳媒經(jīng)過重大資產(chǎn)重組，主營業(yè)務(wù)變更為生物技術(shù)，2015年后更名為南華生物（000504），而當(dāng)代東方（000673）2014年度財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)意見不屬于“標(biāo)準(zhǔn)無保留意見”，為此將這兩家上市公司排除在樣本之外，最后選定27家文化產(chǎn)業(yè)上市公司作為研究樣本。本文根據(jù)財(cái)務(wù)競爭力評價(jià)的客觀性、全面性、系統(tǒng)性和文化產(chǎn)業(yè)上市公司財(cái)務(wù)競爭力的特殊性，選取償債能力指標(biāo)（流動(dòng)比率X1、速動(dòng)比率X2、資產(chǎn)負(fù)債率X3、產(chǎn)權(quán)比率X4），營運(yùn)能力指標(biāo)（應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率X5、存貨周轉(zhuǎn)率X6、固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率X7、每股現(xiàn)金流量增長率X8），盈利能力指標(biāo)（營業(yè)利潤率X9、營業(yè)毛利率X10、成本費(fèi)用利潤率X11、總資產(chǎn)報(bào)酬率X12、加權(quán)凈資產(chǎn)收益率X13），成長能力指標(biāo)（營業(yè)收入增長率X14、總資產(chǎn)增長率X15、營業(yè)利潤增長率X16、凈利潤增長率X17）17項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)作為我國文化產(chǎn)業(yè)上市公司財(cái)務(wù)競爭力的評價(jià)指標(biāo)體系[2-4]。評價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源于這27家上市公司2014年年度財(cái)務(wù)報(bào)告。

三、數(shù)據(jù)的處理與檢驗(yàn)

根據(jù)因子分析的需要，首先對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行正向化處理和標(biāo)準(zhǔn)化處理，以消除量綱差異和方差較大變量對因子負(fù)荷的影響[5]。然后，利用SPSS17.0對標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)進(jìn)行KMO與Bartlett檢驗(yàn)，得到KMO的檢驗(yàn)值為0.680，Bartlett球形檢驗(yàn)的卡方值為533.505，Bartlett球形檢驗(yàn)的顯著性值為0.000，說明我國文化產(chǎn)業(yè)上市公司的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來自正態(tài)分布總體，適合進(jìn)行因子分析[6]。

四、公共因子的提取

首先通過碎石圖確定公共因子的數(shù)量。圖1為我國文化產(chǎn)業(yè)上市公司財(cái)務(wù)競爭力原始成分特征值的碎石圖，從碎石圖可以看到曲線的拐點(diǎn)在5，表明前5個(gè)因子能概括大部分的信息。其次通過計(jì)算初始特征值和累積貢獻(xiàn)率（表1）可以看出，前5個(gè)因子包含的原始變量達(dá)85%以上的信息量。綜合碎石圖、初始特征和累積貢獻(xiàn)率的計(jì)算結(jié)果，將指標(biāo)提取為5個(gè)公共因子，分別以F1、F2、F3、F4、F5表示。根據(jù)旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣（表2）數(shù)據(jù)將公因子進(jìn)行命名。F1在X9、X10、X11、X12、X13上有較大的載荷，命名為盈利能力因子；F2在X1、X2、X3、X4上有較大的載荷，命名為償債能力因子；F3在X5、X6上有較大的載荷，命名為運(yùn)營能力因子；F4在X15、X7上有較大的載荷，命名為資產(chǎn)成長能力因子；F5在X16、X17上有較大的載荷，命名為利潤成長能力因子。

五、評價(jià)模型的構(gòu)建

為了明確因子的意義，并給予因子合理的解釋，采用方差最大化方法進(jìn)行初始因子載荷矩陣的旋轉(zhuǎn)，得到旋轉(zhuǎn)后的成分得分系數(shù)矩陣（表3）。根據(jù)旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣系數(shù)（表3），得到各公共因子得分的計(jì)算公式：以各因子的方差貢獻(xiàn)率占5個(gè)因子總方差的比重作為權(quán)重，進(jìn)行加權(quán)匯總，得到計(jì)算我國文化產(chǎn)業(yè)上市公司財(cái)務(wù)競爭力的綜合得分評價(jià)模型：F=（22.877F1+21.611F2+15.292F3+12.914F4+12.702F5）/85.396

六、主因子得分與財(cái)務(wù)競爭力綜合評價(jià)

得分的計(jì)算和排序?yàn)榱藴p少誤差，各公共因子得分的計(jì)算過程中，根據(jù)因子得分系數(shù)矩陣，采用回歸法計(jì)算出各公司的因子得分及排序，最后依據(jù)各公共因子得分和綜合得分評價(jià)模型，計(jì)算各公司的綜合得分及排名情況（表4）。需要說明的是，由于實(shí)證分析過程中對數(shù)據(jù)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理，表中許多文化產(chǎn)業(yè)上市公司的財(cái)務(wù)競爭力得分表現(xiàn)為負(fù)數(shù)，并不意味著其財(cái)務(wù)競爭力為負(fù)數(shù)。

七、研究結(jié)果

1.財(cái)務(wù)競爭力的影響程度上，盈利能力和償債能力對我國文化產(chǎn)業(yè)上市公司財(cái)務(wù)競爭力的影響較大，權(quán)重達(dá)到22.877和21.611，接著依次為運(yùn)營能力、資產(chǎn)成長能力和利潤成長能力。盈利能力中總資產(chǎn)報(bào)酬率和加權(quán)凈資產(chǎn)收益率影響較為明顯，說明我國文化產(chǎn)業(yè)上市公司的主營業(yè)務(wù)能力尚顯不足；償債能力中流動(dòng)比率和速動(dòng)比率影響很大，明顯高于資產(chǎn)負(fù)債率和產(chǎn)權(quán)比率，表明短期償債能力對我國文化產(chǎn)業(yè)上市公司的財(cái)務(wù)競爭力更為關(guān)鍵；運(yùn)營能力中應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率和存貨周轉(zhuǎn)率影響明顯且較為均衡，表明強(qiáng)化應(yīng)收賬款和存貨管理對提升我國文化產(chǎn)業(yè)上市公司財(cái)務(wù)競爭力具有重要性；資產(chǎn)成長能力主要體現(xiàn)在總資產(chǎn)增長率和固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率方面；利潤成長能力表現(xiàn)在營業(yè)利潤增長率、凈利潤增長率方面。

2.從綜合排名來看，宋城演藝、天舟文化、視覺中國、華錄百納和長城影視是我國財(cái)務(wù)競爭力較強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)上市公司，排前5名，而華數(shù)傳媒、時(shí)代出版、出版?zhèn)髅健㈤L江傳媒和新華傳媒的財(cái)務(wù)競爭力較弱，排名后5位。從新聞出版業(yè)14家上市公司和文化傳媒業(yè)13家上市公司對比來看，文化傳媒業(yè)上市公司的財(cái)務(wù)競爭力普遍優(yōu)于新聞出版業(yè)上市公司。但不同文化產(chǎn)業(yè)上市公司對應(yīng)的各因子排名和綜合排名并不完全一致，甚至有的文化產(chǎn)業(yè)上市公司各因子的單項(xiàng)排名與綜合排名存在很大的差距，如新華傳媒，其運(yùn)營能力因子排名第4、資產(chǎn)成長能力排名第8，但由于盈利能力因子和償債能力因子排名26，導(dǎo)致其綜合排名最后，這也應(yīng)該引起新華傳媒對負(fù)債經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)警覺，同時(shí)也表明我國文化產(chǎn)業(yè)上市公司在各因子代表的財(cái)務(wù)因素發(fā)展上存在較大的不均衡性。

3.盈利能力因子上，長城影視、完美環(huán)球和華誼兄弟得分大大領(lǐng)先于其他各家文化產(chǎn)業(yè)上市公司，總資產(chǎn)報(bào)酬率分別為20.30%、17.48%、13.02%，并借此大大提升了綜合財(cái)務(wù)競爭力；而長江傳媒、新華傳媒和出版?zhèn)髅降挠芰h(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他各家文化產(chǎn)業(yè)上市公司，其總資產(chǎn)報(bào)酬率分別為2.93%、1.14%、2.67%，處于邊緣化位置。

4.償債能力因子上，博瑞傳播、美盛文化、華錄百納和中視傳媒的償債能力名列前茅，短期償債能力和長期償債能力俱佳，其速動(dòng)比率分別為3.74、3.38、4.04、2.88，資產(chǎn)負(fù)債率分別為14.70%、22.93%、9.57%、27.62%；而華數(shù)傳媒、新華傳媒和湖北廣電的償債能力尤其是短期償債能力很差，其速動(dòng)比率分別為0.64、0.67、0.63，資產(chǎn)負(fù)債率分別為60.29%、56.57%、33.16%，隱藏著巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

5.運(yùn)營能力因子上，除完美環(huán)球、美盛文化、華錄百納和新文化外，其他文化產(chǎn)業(yè)上市公司的運(yùn)營能力均較好，尤其是宋城演藝、湖北廣電、視覺中國、新華傳媒和浙報(bào)傳媒表現(xiàn)出色，具有很高的應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率和存貨周轉(zhuǎn)率。對比各文化產(chǎn)業(yè)上市公司，發(fā)現(xiàn)新聞出版上市公司的應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率和存貨周轉(zhuǎn)率普遍較好，這充分反映了業(yè)務(wù)的特殊性和收費(fèi)方式上的差異性，宋城演藝、湖北廣電和視覺中國也具備這一特征。

6.資產(chǎn)成長能力因子上，華錄百納、視覺中國、華策影視、光線傳媒和天舟文化的資產(chǎn)增長性很強(qiáng)，總資產(chǎn)增長率分別為253.05%、394.96%、138.61%、92.37%、217.78%；而博瑞傳播、中視傳媒、華媒控股、中南傳媒、出版?zhèn)髅健⒅形膫髅降葌鹘y(tǒng)新聞出版上市公司的資產(chǎn)成長能力很弱，基本處于滯漲狀態(tài)。

7.利潤成長能力因子上，天舟文化、美盛文化、華數(shù)傳媒和華誼兄弟表現(xiàn)出色，營業(yè)利潤增長率和凈利潤增長率均在50%以上。其中天舟文化和美盛文化表現(xiàn)尤為突出，天舟文化的營業(yè)利潤增長率和凈利潤增長率均達(dá)到400%以上，美盛文化的營業(yè)利潤增長率和凈利潤增長率也達(dá)到120%以上，兩家公司的利潤成長能力大幅領(lǐng)先于其他各家文化產(chǎn)業(yè)上市公司，說明兩家公司善于把握市場機(jī)遇，市場定位準(zhǔn)確，“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)發(fā)展強(qiáng)勁，勇于創(chuàng)新和開發(fā)推廣新市場和新產(chǎn)品，取得了令人矚目的業(yè)績，發(fā)展?jié)摿薮?。而長江傳媒、新華傳媒、中視傳媒和博瑞傳播等公司的利潤成長能力不夠理想，其營業(yè)利潤增長率和凈利潤增長率均為負(fù)值，說明這幾家公司在轉(zhuǎn)型發(fā)展和數(shù)字出版業(yè)務(wù)等方面存在較大問題，需要大膽突破傳統(tǒng)的發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，加速布局“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的負(fù)增長局面。

八、結(jié)語

綜上所述，隨著數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)全面普及，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)的生存空間急劇縮小，文化產(chǎn)業(yè)正面臨著新一輪技術(shù)革命，誰抓住了機(jī)遇，誰就得到發(fā)展。相比而言，由傳統(tǒng)國有文化產(chǎn)業(yè)公司發(fā)展而來的文化產(chǎn)業(yè)上市公司，在新業(yè)態(tài)建設(shè)和發(fā)展方面由于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)慣性和歷史包袱等原因普遍落后于民營企業(yè)發(fā)展而來的文化產(chǎn)業(yè)公司，財(cái)務(wù)競爭力高低就是一個(gè)很好的表征。文化產(chǎn)業(yè)上市公司財(cái)務(wù)競爭力的分析和評價(jià)結(jié)果說明了在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的建設(shè)和發(fā)展決定著公司未來的發(fā)展方向和經(jīng)營模式，雖然存在著巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，但卻是我國文化產(chǎn)業(yè)上市公司與時(shí)俱進(jìn)、發(fā)展壯大的必然選擇。

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五四征文范文第5篇

行政事業(yè)單位與企業(yè)、單位有著質(zhì)的區(qū)別，因?yàn)槠浯嬖诓⒉皇且杂麨槟繕?biāo)，不僅如此，我國行政事業(yè)單位還肩負(fù)著較多的社會(huì)職能，因此，我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也有著自身的特點(diǎn)，具體體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：一是行政事業(yè)單位在執(zhí)行財(cái)務(wù)管理工作的過程中，并不是以自身利益的最大化為目標(biāo)，而是更看重社會(huì)效益的最大化；二是行政事業(yè)單位并不存在真正的所有者權(quán)益，因?yàn)樵谝话闱闆r下，行政事業(yè)單位是不能倒閉、清算甚至轉(zhuǎn)賣的；三是行政事業(yè)單位不屬于盈利單位，其資金來源往往是國家財(cái)政撥款，而國家的撥款只是為了能夠確保社會(huì)公共職能的順利開展，并不是為了獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

(一)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高

人的素質(zhì)高低會(huì)直接影響到工作的質(zhì)量以及效率。就我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的現(xiàn)狀看，絕大多數(shù)并不符合單位財(cái)務(wù)管理的需求，沒有良好的職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)比較低，缺少一種自我提高、自我升值的意識(shí)。這不僅影響了財(cái)務(wù)管理工作，甚至阻礙了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展。

(二)內(nèi)部控制制度不健全

內(nèi)部制度的建立，是為了能夠更加有效的約束相關(guān)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，從而實(shí)現(xiàn)有法可依、有章可循的有序局面。然而，我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理普遍存在著制度不健全現(xiàn)象。這是因?yàn)樵谏鐣?huì)發(fā)展、變化的過程中，行政事業(yè)單位沒有及時(shí)更新自身的內(nèi)部控制制度，使制度出現(xiàn)漏洞、不足，進(jìn)而難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的管理目標(biāo)，更使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作難以順利、有序的開展。

(三)預(yù)算編制不太合理

預(yù)算編制工作，是財(cái)務(wù)管理工作中的重要構(gòu)成部分，不僅能夠幫助行政事業(yè)單位規(guī)劃自身的資金，更能有效的規(guī)避不必要的風(fēng)險(xiǎn)。目前，不少行政事業(yè)單位仍然沒有正確的認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制的作用以及重要性，沒有以法定程序開展預(yù)算編制工作、所開展的預(yù)算編制工作缺乏科學(xué)性以及嚴(yán)肅性等等，從而直接影響了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，甚至造成超支浪費(fèi)現(xiàn)象。

(四)財(cái)務(wù)管理觀念落后

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理觀念的落后，是造成上述種種問題的最大原因，因?yàn)橛^念是行為的先驅(qū)，如果沒有科學(xué)的、合理的管理觀念，就會(huì)造成管理上的誤區(qū)，從而抑制甚至是扭曲行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理觀念的落后，體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是財(cái)務(wù)管理方式過于粗放，停留在最初的傳統(tǒng)管理階段；二是不重視財(cái)務(wù)管理制度的建立、完善；三是財(cái)務(wù)管理工作流于形式，并沒有在實(shí)際過程中執(zhí)行、落實(shí)。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議

(一)健全行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算體系

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算能力，是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的重要構(gòu)成內(nèi)容，及時(shí)健全的財(cái)務(wù)預(yù)算體系，則是加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效途徑，并直接關(guān)系到行政事業(yè)單位的資金使用效率，又與國家、人民的利益有著緊密的聯(lián)系。由此可以看出，行政事業(yè)單位要想推動(dòng)自身財(cái)務(wù)工作的發(fā)展，要想更好的保障國家、人民的利益，就必須積極的建立、健全自身的財(cái)務(wù)預(yù)算體系，才能保證財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)開展、有序開展。具體的實(shí)施措施包括：一是在執(zhí)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的過程中，必須嚴(yán)格的對每一項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行詳細(xì)、嚴(yán)禁的分析、評價(jià)以及說明，不僅如此，還必須采用不同的方法分析執(zhí)行情況以及執(zhí)行過程中存在的問題，并且探索出解決的措施或者是提出相關(guān)的建議；-是健全從預(yù)測、決策到執(zhí)行、監(jiān)督以及考核，按照各級責(zé)任層次劃分好責(zé)任制，并且做到權(quán)責(zé)明確，如對行政事業(yè)單位的年度財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行隋況，應(yīng)該結(jié)合年終財(cái)務(wù)結(jié)算的編審情況，從而做出相關(guān)的分析、評價(jià)；三是在開展具體的財(cái)務(wù)管理工作中，要堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評價(jià)并重的原則，科學(xué)、合理的編制部門預(yù)算，大力推廣零基、績效編制方法，不僅如此，還必須更進(jìn)一步的細(xì)化收支項(xiàng)目、落實(shí)政府收支分類改革措施，切實(shí)保證預(yù)算與實(shí)際相符。

(二)強(qiáng)化行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理

行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理工作，是整個(gè)財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)，因?yàn)橹挥袕?qiáng)化了基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)管理工作，才能夠確保后續(xù)工作的順利開展，提高整個(gè)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量以及效率。具體的實(shí)施措施包括：一是規(guī)范日常的財(cái)務(wù)管理工作。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)具有復(fù)雜性、嚴(yán)謹(jǐn)性的系統(tǒng)工作，其中包括眾多的項(xiàng)目以及眾多的數(shù)據(jù)，一旦數(shù)據(jù)出現(xiàn)了差錯(cuò)，就會(huì)直接造成信息的失真，從而影響到后續(xù)管理工作的順利開展。所以在執(zhí)行日常管理工作的過程中必須以規(guī)范為原則，如原始數(shù)據(jù)要齊全、報(bào)表要有序等等；二是加強(qiáng)資金的收支管理工作，必須從源頭上加強(qiáng)所有資金的收支管理，如支出必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù)，所有的收入必須及時(shí)、足額的繳存財(cái)政專戶，嚴(yán)禁擅自開戶、截留、挪用等等；三是依法做好預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整工作。有預(yù)算外收入任務(wù)的部門，要強(qiáng)化征收措施，依法應(yīng)收盡收，確保完成任務(wù)。部門預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，嚴(yán)禁部門擅自調(diào)整下屬單位的預(yù)算，因特殊情況確需變更或調(diào)整預(yù)算的，必須按規(guī)定程序報(bào)批變更和調(diào)整手續(xù)。

(三)院善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制

實(shí)施內(nèi)部控制，是為了能夠更加有效的確保工作的穩(wěn)步發(fā)展，也是為了能夠使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作更加科學(xué)、合理、有序。不僅如此，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)下，如果行政事業(yè)單位不及時(shí)的完善自身的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，就會(huì)出現(xiàn)與社會(huì)的脫節(jié)，從而不利于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的開展，甚至反過來阻礙行政事業(yè)單位的運(yùn)作。行政事業(yè)單位要想適應(yīng)社的發(fā)展以及市場的變化，就應(yīng)該及時(shí)的、積極的結(jié)合自身的實(shí)踐特點(diǎn)，探索出適合自身財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展的內(nèi)部控制，并加以完善，才能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)效益的最大化。具體的實(shí)施措施包括：一是完善固定資產(chǎn)的入庫驗(yàn)收、保管、使用、交接以及處置制度。防止隨意報(bào)廢和變相低價(jià)銷售；二是嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)清查制度。各單位對固定資產(chǎn)要定期和不定期進(jìn)行盤點(diǎn)，每年必須全面盤點(diǎn)一次，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)查明原因并視不同情況分別進(jìn)行處理，以保證財(cái)產(chǎn)的安全、完整；三是建立健全國有資產(chǎn)登記制度。對取得的資產(chǎn)要及時(shí)入賬，做到賬賬相符、賬物相符。